Правовой статус Федерального Собрания Российской Федерации

Факультет __________________________

Кафедра  ___________________________

Специальность ______________________ 
 

курсовая  РАБОТА

Москва 2011 г.

Содержание

Введение  …………………………………………………………………………3

1. Правовой статус и структура Федерального Собрания России………….4
2. Структура и компетенция Совета Федерации………………………4
3. Структура и компетенция Государственной Думы РФ……………6

       2.Содержание основных полномочий палат

Федерального  Собрания…………………………………………………………9

         2.1 Полномочия Совета Федерации  РФ………………………………….9

         2.2 Полномочия Государственной Думы……………………………….11

      3.Законодательная деятельность парламента России…….…………….12

Заключение……………………………………………………………………..16

Список  литературы…………………………………………………………….18 
 

     Введение

     Тема  курсовой работы «Правовой статус Федерального Собрания РФ» актуальна, так как  парламент в соответствии с принципом разделения властей, являясь органом общенародного представительства, осуществляет законодательную власть в государстве. Конституция РФ 1993 года учредила Федеральное Собрание как представительный орган, осуществляющий законодательную власть в Российской Федерации. Федеральное Собрание состоит из двух палат - Государственной Думы и Совета Федерации. Государственная Дума является палатой общенародного представительства, а в Совете Федерации реализуется представительство субъектов Федерации. Двухпалатная структура парламента - относительно новое для России явление. Двухпалатная структура Федерального Собрания предполагает самостоятельность палат по отношению друг к другу. Конституционно – правовой статус Федерального Собрания складывается из совокупности конституционных норм, характеризующих его положение в системе органов государственной власти.

     Объектом  курсовой работы выступает правовой статус Федерального Собрания РФ.

     Предмет работы – Федеральное Собрание, порядок формирования и его полномочия.

     Целью данной работы является наиболее полно  и глубоко изучить правовой статус Федерального Собрания РФ. Данная цель решается посредством следующих  задач:

     1. Правовой статус  и структура Федерального  Собрания России

      
Конституция (ст. 94) определяет, что  парламент России - Федеральное Собрание - является представительным и законодательным органом Российской Федерации, т.е. Российский парламент состоит из представителей народа. О представительном характере Федерального Собрания свидетельствует и его структура. В соответствии со ст. 95 Конституции России Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы, каждая из которых формируется с учетом необходимого представительства.

    Такая структура проистекает из федеративного  государственного устройства, когда  одна из палат является палатой общенародного  представительства, а в другой палате реализуется представительство субъектов федерации.

    Двухпалатная  структура Федерального Собрания предполагает и значительную самостоятельность  палат, что проявилось в их компетенции и в том, что они заседают раздельно (ч. 1 ст. 100). Конституция (ч. 3 ст. 100) предусматривает только три случая, когда Совет Федерации и Государственная Дума могут собираться для совместных заседаний:

    1.заслушивания посланий Президента РФ,

    2. с целью заслушивания посланий Конституционного Суда,

      3.для заслушивания выступлений руководителей иностранных государств.

    Каждая  палата имеет свою структуру. Во многом их структура совпадает, но имеются и существенные различия. В основе отношений между палатами Федерального Собрания - принцип верхней и нижней палаты. Совет Федерации считается верхней, Государственная Дума - нижней палатой. Палаты самостоятельны.

    Федеральное Собрание находится в системе  разделения властей, его палаты взаимодействуют  в процессе осуществления своих  задач с Президентом РФ, Правительством РФ, федеральными судами, Генеральным  прокурором РФ, государственными органами субъектов РФ.

    Статья 94 указывает, что Федеральное собрание является представительным и законодательным  органом России.

    Будучи  законодательным органом, Федеральное  собрание  вместе с тем исполняет  и некоторые довольно ограниченные контрольные функции за исполнительной властью. Этот контроль осуществляется посредством утверждения федерального бюджета Государственной Думой, а также использование права  отказывать  в доверии к правительству, которое в этом случае может быть отправлено в отставку  Президентом  РФ.

     1.1 Совет Федерации 

     1.2 Государственная Дума РФ 

         Государственная Дума образует из числа депутатов комитеты и комиссии, в которых осуществляется обсуждение проблем, проводится проработка законодательных инициатив и законопроектов.

         В состав комитета должны входить  до 35 депутатов. Председатели и заместители председателей комитетов избираются Палатой, а их состав утверждается палатой с учётом пожеланий депутатов.

       В Государственной Думе действуют депутатские объединения:

     - фракции;

     - группы.

         Внутренняя деятельность фракций  и групп организуется самостоятельно.

     Фракция – это депутатское объединение, сформированное на основе избирательного объединения прошедшего в Государственную Дума по общефедеральному избирательному округу и одномандатным избирательным округам.

         Не вошедшие во фракции депутаты  могут образовывать депутатские  группы (не менее 35 депутатов).

         Фракции однопартийны, а депутатские группы могут быть многопартийны.

         Фракции и депутатские группы  обладают равными правами.

         Депутат в праве состоять в 1-ом депутатском объединении.

         Дума избирает Председателя палаты и его заместителей, которые не могут быть представителями 1-ой фракции или депутатской группы.

         В Государственной Думе создаётся Совет Думы, в который входят: Председатель, руководители фракций и депутатских групп (заместители председателя участвуют с правом совещательного голоса).

         Сессии Государственной Думы проводятся:

     - весенняя сессия с 12 января  – по 20 июля;

     - осенняя сессия с 1 октября  – по 25 декабря.

         Сессии состоят в проведении: Пленарных заседаний, заседаний Совета, заседаний комитетов и комиссий, Парламентских слушаний, работы депутатов во фракциях и депутатских группах, комитетах и комиссиях.

         Парламентское слушания, как правило,  проводятся открыто.

         Порядок деятельности Государственной Думы: Дума собирается на 1-ое заседание на 30-й день после избрания, Президент может созвать заседание и раньше этого срока. 1-ое заседание открывает старейший по возрасту депутат. С началом работы Государственной Думы нового созыва, полномочия Думы прежнего созыва прекращаются. Заседание государственной Думы правомочно, если на нём присутствует большинство от общего числа депутатов Палаты. Каждая последняя неделя месяца предназначена для работы депутатов с избирателями.

        Государственная Дума может быть распущена Президентом в следующих случаях:

     1. В случае трёхкратного отклонения  представленных президентом кандидатур  на пост Председателя Правительства  (президент сам назначает председателя  Правительства, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы);

     2. Если Государственная Дума дважды в течение 3-х месяцев выразит недоверие Правительству (президент либо отправляет в отставку Правительство, либо распускает Государственную Думу);

     3. Если Председатель Правительства  ставит перед Думой вопрос о доверии, а она ему в доверии отказывает (Президент обязан либо распустить Государственную Думу, либо объявить об отставке Правительства).

         Во 2-ом и 3-ем случаях Государственная Дума не может быть распущена в течение 1 года после её избрания.

         Во всех случаях Государственная Дума не может быть распущена с момента выдвижения ею обвинения против Президента в период действия на всей территории РФ военного или чрезвычайного положения, а также в течение 6-ти месяцев до окончания срока полномочий Президента.

         Лицо, исполняющее обязанности президента, не в праве распускать Государственную Думу. 

     2. Полномочия палат  Федерального Собрания  РФ.

     2.1 Полномочия Совета  Федерации РФ

     Полномочия  Совета Федерации определены Конституцией Российской Федерации. Основной функцией палаты является осуществление законодательных  полномочий. Порядок рассмотрения Советом  Федерации федеральных конституционных  законов и федеральных законов, соответственно одобренных или принятых Государственной Думой, определяется Конституцией Российской Федерации  и Регламентом Совета Федерации.

     К ведению Совета Федерации, кроме  того, относятся:

     утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;

     утверждение указа Президента Российской Федерации  о введении военного или чрезвычайного  положения;

     решение вопроса о возможности использования  Вооруженных Сил Российской Федерации  за пределами территории Российской Федерации;

     назначение  выборов Президента Российской Федерации;

     отрешение Президента Российской Федерации от должности;

     назначение  на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации;

     назначение  на должность и освобождение от должности  Генерального прокурора Российской Федерации;

     назначение  на должность и освобождение от должности  заместителя Председателя Счетной  палаты и половины состава ее аудиторов.

     В ряде федеральных законов на Совет  Федерации возложены и другие полномочия, не предусмотренные в  Конституции Российской Федерации.

     Совет Федерации, равно как и каждый член Совета Федерации, обладает правом законодательной инициативы.

     По  вопросам ведения Совета Федерации  палата большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок не предусмотрен Конституцией Российской Федерации, принимает постановления.

     При этом постановления Совета Федерации  по целому ряду вопросов (утверждению  изменения границ между субъектами Российской Федерации, принятии решения  о введении военного или чрезвычайного  положения и др.) носят нормативный  характер. Решения Совета Федерации принимаются простым большинством голосов (кроме случаев, предусмотренных Конституцией) открытым или тайным голосованием. Открытое голосование может проводиться с использованием электронной системы подсчета голосов либо без нее: бюллетенями или путем опроса. Для тайного голосования могут также использоваться бюллетени или электронная система.

     2.2 Полномочия Государственной Думы

      
К числу полномочий Государственной  Думы Конституция (ст. 103) относит:

     а) дачу согласия Президенту России на назначение Председателя Правительства РФ;

     б) решение вопроса о доверии Правительству РФ;

     в) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ по представлению Президента России;

     г) назначение на должность и освобождение от должности уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;

     д) объявление амнистии, т. е. акта о полном или частичном освобождении от наказания лиц, совершивших преступления, либо замене этим лицам назначенного судом наказания более мягким наказанием;

     е) выдвижение обвинения против Президента России для отрешения его от должности.

     По  всем этим вопросам Государственная  Дума принимает постановления, ряд  из которых также может иметь  нормативный характер. Постановления  принимаются большинством голосов  от общего числа депутатов Государственной Думы.

     По  поводу принимаемых Государственной  Думой решений в отношении  назначения Председателя Правительства  России и деятельности этого Правительства (ст. 103, п. "а" и "з" Конституции), установлены специальные правила регулирования противоречий между нижней палатой парламента и Президентом России.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение

     Федеральное Собрание- это постоянно действующий орган государственной власти, который состоит из 2-х палат, заседания которых являются открытыми и проходят раздельно друг от друга.

     Совет Федерации и Государственная Дума могут принять решение о проведении закрытого заседания, если предложение об этом вынесены Президентом, Председателем Правительства РФ, членами Совета Федерации, либо представителем комитета или депутатского объединения Государственной Думы, председателем общих палат, а так же группой членов Совета Федерации не менее 30 членов. 

     Совместное  заседание проводится по вопросам заслушивания послания президента, заслушивание судей  Конституционного Суда по факту выступления  руководителей иностранных государств.

     Полномочия  Государственной Думы:

• выражение недоверия правительству
• утверждение и освобождение Председателя Центрального Банка
• назначение и освобождение председателя счетной палаты и половины ее аудиторов
• назначение и освобождение от должности управомоченого по правам человека.
• объявление амнистии
• инициатива выдвижения обвинения Президенту РФ для отрешения его от должности

     Совет Федерации является постоянным действующим органом, заседания проводятся по необходимости , но не реже 2-х раз в месяц и является основной формой работы верхней палаты парламента.

     К полномочиям Совета Федерации относится:

                -     статус и защита государственных границы, утверждение и изменение границ между субъектами.

• утверждение указа Президента РФ о введении военного и чрезвычайного положения по вопросу о возможности использования вооруженных сил РФ за пределами границ РФ
• назначение выборов Президента РФ
• отрешение Президента от должности
• назначение на должность судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного Суда РФ
• решает вопрос о назначении и освобождении от должности Генерального Прокурора РФ

     Деятельность  Совета Федерации устанавливается с позиции принятого ею регламента, в котором определены органы и порядок работы Совета Федерации, участие палаты в законодательной деятельности, порядок рассмотрения вопросов входящих в порядок ведения Совета Федерации, конституционно- правовой статус парламента. 
 
 
 
 
 

     Список  литературы:

1. Конституция РФ;

     2.http://www.duma.gov.ru/

     3.http://www.council.gov.ru/

     4.http://www.duma.ru/

     5.http://www.constitution.ru/10003000/10003000-7.htm