Правовой статус Федерального Собрания Российской Федерации. 2
ПЛАН:
Введение…………………………………………………………
1. Федеральное Собрание, как один из органов государственной власти, принципы деятельности и функции……………………………………………. 5
2. Порядок избрания Государственной Думы……………………....... 9
3 . Порядок формирования Совета Федерации РФ……......................... 18
4. Компетенция парламента РФ………………………………………... 24
Заключение.…………………………………………………
Список литературы……………………………….
ВВЕДЕНИЕ
Тема курсовой работы «Правовой статус Федерального Собрания Российской Федерации» актуальна, так как парламент в соответствии с принципом разделения властей, являясь органом общенародного представительства, осуществляет законодательную власть в государстве. Конституция РФ 1993 года учредила Федеральное Собрание как представительный орган, осуществляющий законодательную власть в Российской Федерации. Федеральное Собрание состоит из двух палат – Государственной Думы и Совета Федерации. Государственная Дума является палатой общественного представительства, а в Совете Федерации реализуется представительство субъектов Федерации. Двухпалатная структура Парламента – относительно новое для России явление. Двухпалатная структура Федерального Собрания предполагает самостоятельность палат по отношению друг к другу. Конституционно-правовой статус Федерального Собрания складывается из совокупности конституционных норм, характеризующих его положения в системе органов государственной власти.
Достижения последних лет в политике и законодательстве в целом оцениваются довольно высоко. Безусловно, наблюдаются положительные результаты, но есть и такие, которые заставляют желать лучшего. Для этого законодателю в ближайшее время понадобится очень сильная воля для того, чтобы провести все необходимые изменения. Стоит отметить, что наше законодательство сейчас уже значительно лучше, чем в начале и середине девяностых годов. Но это не значит, что количество оптимально значимых для страны вопросов, которые приходится решать парламенту в целом, становится меньше.
В связи с этим мы предполагаем, что парламент Российской Федерации, как один из органов государственной власти, выполняет одну из важнейших задач стратегического развития страны. В действительности, только при наличии разумной стратегии мы можем рассчитывать на создание инновационной системы в нашей стране и должной законодательной базы, а, значит, и на благополучное развитие государства.
Объект исследования данной работы – Федеральное Собрание как парламент Российской Федерации.
Предметом исследования является правовой статус Федерального Собрания Российской Федерации.
Цель работы – всесторонне исследовать Федеральное Собрание как особый государственный орган. Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:
- исследовать историю российского парламентаризма;
- проанализировать статус Федерального Собрания, его положение в системе органов государственной власти РФ;
- дать характеристику основным функциям Федерального Собрания;
- выявить структуру Федерального Собрания;
- охарактеризовать статус членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы.
- Федеральное Собрание, как один из органов государственной власти, принципы деятельности и функции
Согласно Конституции РФ (статья 94), Федеральное Собрание является парламентом РФ и играет роль представительного и законодательного органа России.
Парламент как государственно-правовой институт имеет многовековую историю1. История современного парламента как общенационального представительного учреждения, отличного от сословных представительных учреждений времен феодализма, после победы которых парламент становится важнейшим органом государства. Именно тогда оформился и получил распространение парламентаризм – особая система государственного руководства обществом, которая характеризуется разделением труда законодательного и исполнительного при существенной и идеологической роли парламента2.
Парламент и парламентаризм – понятия взаимосвязанные, но не равнозначные. Парламентаризм не может существовать без парламента. В то же время парламент может существовать без внешних элементов парламентаризма, которые могут быть утрачены. К числу этих важнейших элементов парламентаризма относятся, прежде всего, разделение властей, представительность и законность3.
Следует особо выделить представительность, поскольку только в условиях демократического самоопределения народа парламент приобретает характер демократически легитимированного народного собрания. Наличие такого рода народного собрания позволяет говорить о парламентской демократии как форме государства, базирующейся на принципе народного суверенитета.
В ст. 94 Конституции РФ указывается, что Федеральное Собрание – представительный орган РФ. Тем самым устанавливается, что формой государства является представительная, т.е. опосредственная выборами парламентская демократия, в условиях которой формирование политической воли народа возлагается на народное представительство, самостоятельно принимающее наиболее ответственные решения.
В ст. 94 Конституции РФ Федеральное Собрание характеризуется и как законодательный орган РФ. В этой передаче парламенту законодательной власти реализуется принцип народного суверенитета как основы правопорядка4.
Признание Федерального Собрания законодательной властью означает, вместе с тем, что ни один закон РФ не может быть издан, если он не рассмотрен и не одобрен парламентом, а сам парламент обладает полной и ничем не ограниченной в рамках полномочий РФ и ее Конституции компетенцией в сфере законодательства.
Будучи законодательным органом, Федеральное Собрание исполняет и некоторые довольно ограниченные контрольные функции за исполнительной властью. Контроль осуществляется посредством федерального бюджета, принимаемого Госдумой, а также использования права отказывать в доверии Правительству, которое в этом случае может быть отправлено Президентом РФ в отставку.
В РФ глава государства,
избираемый населением путем прямых
выборов, самостоятельно формирует
Правительство, сталкиваясь только
с одним конституционным
Таким образом, принципы деятельности парламента РФ предусматривает:
- независимость от других органов государственной власти;
- невмешательство в
работу других органов государс
- взаимодействие с
другими органами государственн
Безусловным и сильным полномочием Федерального Собрания по контролю за исполнительной властью является контроль за исполнением государственного бюджета. Конституция РФ предусмотрела механизм такого контроля в Счетной палате РФ, создаваемой совместно Госдумой и Советом Федерации. Конституция РФ, однако, не предусматривает каких-либо специальных санкций за нарушение Правительством РФ бюджетной дисциплины. Также главные функции осуществляются путем:
- представления
- законодательной деятельности на федеральном уровне.
Наряду с указанными юридическими формами контрольных функций Федерального Собрания немаловажны и различные иные положительные акции парламента, оказывающие воздействие на исполнительную власть.
Критика исполнительной власти является главным содержанием контрольных функций Федерального Собрания, и она очень важна для формирования и осуществления внутренней и внешней политики Российского государства6.
В связи с этим можем предположить, что полная дискредитация парламента может сильно подорвать складывающиеся политико-идеологические устои российской демократии. Если с точки зрения политической значимости парламент сегодня обесценен в глазах значительной части населения страны, то этого нельзя сказать о его идеологической роли. Например, в демократических странах парламент является своеобразным олицетворением политической традиции, важным показателем национальной политической культуры.
Ссылаясь на функции и основную деятельность Федерального Собрания РФ, можно предположить, что развитие российского парламентаризма идет сложным, во многом противоречивым путем.
- Порядок избрания Государственной Думы
Согласно ст. 95 Конституции РФ, Федеральное Собрание состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы.
Госдума представляет все население РФ. Состоит из 450 депутатов, которые избираются непосредственно гражданами РФ на основе прямого и равного избирательного права при тайном голосовании7.
Выборы всех 450 депутатов Государственной Думы (с 2007 года) осуществляется по пропорциональной системе (по партийным спискам).
Базовый документ, регулирующий
порядок избрания депутатов Государственной
Думы Федерального Собрания РФ – Федеральный
закон «О выборах депутатов
Выдвижение кандидатов в составе федеральных списков кандидатов осуществляется исключительно политическими партиями, имеющими право принимать участие в выборах, в том числе выдвигать списки кандидатов. Новое избирательное законодательство устанавливает повышенный (по сравнению с прошлыми выборами) 7 %-ый заградительный барьер. На основании этого в Думу проходят списки, получившие на выборах голоса не менее 7 % избирателей, принявших участие в выборах.
Это большое преимущество для крупных сложившихся парламентских партий, которые уже не один созыв в Государственной Думе. Таких, как «Единая Россия», КПРФ, ЛДПР.
В то же время данный заградительный барьер может быть снижен, если:
- данный барьер преодолеет только 1 партия (и при этом набирает более 60 % голосов избирателей). В этом случае в Думу обязательно проходит партия, занявшая второе место (независимо от количества набранных голосов);
- партии, преодолевшие барьер, в сумме наберут менее 60 % голосов избирателей. В этом случае в думу последовательно пройдут и другие партии до тех пор, пока общее число голосов избирателей, поданных за прошедшие в Думу партии, не составит 60 %.
Эти ограничения должны предотвратить ситуацию, когда в Думе:
- была бы представлена только 1 партия;
- партии, преодолевшие 7 %-ый барьер, не представляли бы большинства избирателей.
В выборах смогут участвовать только политические партии, каждая самостоятельно. Блоки партий закон не допускает.
Мелкие, малоизвестные партии не только не смогут преодолеть 7 %-ый барьер, но и объединять свои усилия, объединяться в блоки. Каждая партия теперь должна будет добиваться избрания в парламент исключительно своими силами.
Политическая партия является единственным видом общественного объединения, которое обладает правом выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ и на иные выборные должности в органах государственной власти9.
Кардинальное новшество избирательного законодательства состоит в том, что с 2007 года гражданин РФ уже не может выдвинуться в депутаты Госдумы, минуя ту или иную партию и обратившись к избирателям напрямую (от себя лично) – как это могло быть в 1993-2007 гг. при выборах в одномандатных округах.
Гражданин РФ может быть депутатом Госдумы только в том случае, если:
- та или иная политическая
партия решила выдвинуть
- список данной партии набрал достаточное число голосов, чтобы гражданин получил мандат (в соответствии с очередностью в списке).
Данное новшество введено для того, чтобы:
- Лучше структурировать будущий парламент;
- повысить ответственность депутатов и партий за свою работу;
- снизить вероятность попадания в парламент случайных людей, которые не представляют никого, кроме себя (за которыми не стоит никакая политическая сила).
Кандидатом в депутаты Госдумы может быть только гражданин Российской Федерации, достигший 21 года, и имеющий право участвовать в выборах (ст. 97 Конституции РФ)10.
Не могут быть депутатами Госдумы граждане РФ:
- признанные судом недееспособными;
- по приговору суда отбывающие условное наказание в виде лишения свободы;
- в отношении которых
вступил в законную силу
- имеющие одновременно
с российским гражданство
Выдвижение кандидатов и окончательное формирование партийного списка (включая очередность в нем) осуществляются на съезде (конференции) политической партии.
При этом законодательство
допускает возможность
Каждый гражданин РФ, обладающий пассивным избирательным правом, вправе обратиться в любое региональное отделение любой политической партии с предложением включить его в федеральный список кандидатов, выдвигаемый этой политической партией.
В случае поддержки этой кандидатуры не менее чем десятью членами политической партии она должна быть рассмотрена на конференции (общем собрании) регионального отделения политической партии при решении вопросов, связанных с участием политической партии в выборах.
Кандидатура, поддержанная конференцией (общим собранием) регионального отделения политической партии, подлежит рассмотрению на съезде политической партии при решении вопроса о выдвижении федерального списка кандидатов наравне с иными кандидатурами, которые предлагаются к включению в федеральный список кандидатов.
Решение о выдвижении федерального списка кандидатов принимается тайным голосованием на съезде политической партии.
Порядок включения кандидатур в федеральный список кандидатов и порядок проведения тайного голосования определяются уставом политической партии.
Выдвижение федерального списка кандидатов на съезде политической партии осуществляется не ранее, чем через 10 дней и заканчивается не позднее, чем через 30 дней со дня официального опубликования (публикации) о назначении выборов депутатов Госдумы12.
До выборов политическая партия вправе:
- отозвать выдвинутый ею федеральный список кандидатов по решению уполномоченного на то органа политической партии, подав письменное заявление в Центризбирком в любое время, но не позднее, чем за 5 дней до дня голосования. Указанное заявление не подлежит отзыву;
- исключить отдельных
кандидатов из выдвинутого ею
федерального списка
Не допускается:
- дополнительное включение кандидатов в федеральный список кандидатов;
- и их перемещение в указанном списке (за исключением случаев, когда такое перемещение связано с изменением очередности из-за выбытия отдельных кандидатов).
Выборы депутатов Госдумы нового созыва назначаются Президентом РФ.
Днем голосования является первое воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок, на который была избрана Госдума предыдущего созыва. Конституционный срок, на который избирается Государственная Дума, исчисляется со дня ее избрания. Днем избрания Госдумы является день голосования, в результате которого она была избрана в правомочном составе. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее, чем за 110 дней и не позднее, чем за 90 дней до дня голосования.
Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее, чем через 5 дней со дня его принятия.
Кандидаты в депутаты Государственной Думы выдвигаются в составе федеральных списков кандидатов.
Выдвижение федерального списка кандидатов должно быть (на выбор партии):
- поддержано избирателями путем внесения ими своих подписей в подписные листы;
- обеспечено избирательным залогом, внесенным политической партией (в размере 15% максимальной суммы избирательного фонда).
Если политическая партия собирает в поддержку выдвинутого ею федерального списка кандидатов подписи избирателей, она обязана собрать (по России в целом) не менее 200 тыс. подписей; при этом на один субъект РФ должно приходиться не более 10 тыс. подписей избирателей, место жительства которых находится на территории данного субъекта РФ. Если сбор подписей осуществляется среди избирателей, проживающих за пределами территории Российской Федерации, общее количество этих подписей не может составлять более 10 тыс.
Политическая партия вправе не собирать подписи избирателей и не вносить избирательный залог для регистрации выдвинутого ею федерального списка кандидатов, если ее федеральный список был допущен к распределению депутатских мандатов на последних, предшествующих данным выборах депутатов Государственной Думы13.
Подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы, обеспечение реализации и защиту избирательных прав граждан осуществляют следующие избирательные комиссии, перечисленные в порядке от вышестоящих к нижестоящим:
- Центральная РФ (Центризбирком);
- субъектов РФ;
- территориальные:
- районные;
- городские;
- муниципальных образований;
- участковые.
Ключевой этап выборов — предвыборная агитация.14 В период проведения избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы предвыборной агитацией признаются:
- призывы голосовать за федеральный список кандидатов или против него либо за кандидата (кандидатов) или против него (них);
- выражение предпочтения:
- какой-либо политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов;
- какому-либо кандидату (каким-либо кандидатам), в частности указание на то, за какую политическую партию, какой федеральный список кандидатов, какого кандидата (каких кандидатов) будет голосовать;
- описание возможных последствий допуска того или иного федерального списка кандидатов к распределению депутатских мандатов;
- распространение информации (в сочетании с позитивными либо негативными комментариями), в которой явно преобладают сведения:
- о какой-либо политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов;
- каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах);
- распространение информации о деятельности кандидатов, не связанной с их профессиональной деятельностью или исполнением ими своих служебных (должностных) обязанностей;
- деятельность, способствующая формированию положительного или отрицательного отношения избирателей к политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов, кандидату (кандидатам).
Предвыборная агитация может проводиться:
- на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях;
- посредством проведения агитационных публичных мероприятий;
- путем выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов.
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц, не достигших на день голосования возраста 18 лет. Использование в агитационных материалах изображения физического лица, высказываний физического лица о политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов, допускается только с письменного согласия данного физического лица.
Проведение предвыборной агитации запрещается в день:
- предшествующий дню голосования;
- голосования.
Голосование проводится с 8 до 20 часов по местному времени.
Предвыборная агитация
на каналах организаций телерадиов
Конституция РФ предусматривает возможность досрочного роспуска одной из палат Федерального Собрания – Госдумы.
Президент РФ вправе распустить Госдуму в случаях:
- трехкратного отклонения Госдумой кандидатур, предложенных Президентом РФ на должность Председателя Правительства РФ;
- двукратного в течение двух месяцев вынесения Госдумой вотума недоверия Правительству РФ при несогласии Президента РФ принять отставку Правительства РФ;
- вынесения Госдумой недоверия Правительству РФ, если вопрос о доверии был вынесен по инициативе Правительства РФ16.
Роспуск Государственной Думы невозможен в течение:
- 1 года со дня ее избрания;
- 6 месяцев до окончания полномочий Президента РФ, с момента выдвижения Госдумой обвинения против Президента РФ;
- в период действия в РФ военного или ЧП.
- Порядок формирования Совета Федерации
Российской Федерации.
Если Государственная Дума Федерального Собрания представляет все население РФ, то Совет Федерации, часто именуемый нижней палатой, состоит из членов, представляющих все субъекты РФ. Совет Федерации призван выражать интересы местностей, региональные мнения и чаяния. Вместе с тем Совет Федерации – государственный орган всей Федерации. Его решения и другие волеизъявления адресуются не тем или иным субъектам РФ, а государству в целом, то есть всей России. Совет Федерации – постоянно действующий орган17.
Согласно части 2 статьи 95 Конституции
РФ, в Совет Федерации входят по
два представителя от каждого
субъекта РФ, по одному от представительного
и исполнительного органов
Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» от 03.12.2012 № 229-ФЗ установил, что членом Совета Федерации может быть избран (назначен):
- гражданин РФ;
- достигший 30-летнего возраста;
- обладающий правом
избирать и быть избранным
в федеральные органы государст
От каждого субъекта РФ в Совет Федерации входят по два представителя:
один – назначается высшим должностным лицом субъекта РФ;
другой – избирается представительным (законодательным)органом субъекта РФ на срок полномочий этого органа. При формировании законодательного органа субъекта РФ путем ротации – на срок полномочий однократно избранных депутатов этого органа.
Новый порядок формирования Совета Федерации опять же означает, что палата не имеет установленного срока регистратуры. Такой вывод вытекает из того факта, что избрание в субъектах РФ глав представительных и исполнительных органов государственной власти осуществляется не синхронно, вследствие чего в течение каждого года в Совете Федерации будет неоднократно проходить смена каких-то его членов.
Кандидатуры для избрания представителя в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ вносятся на рассмотрение этого органа его председателем. Группа депутатов численностью не менее 1/3 от общего числа депутатов законодательного органа государственной власти субъекта РФ может внести на рассмотрение этого органа альтернативные кандидатуры для избрания представителя в Совет Федерации на срок полномочий данного представительного (законодательного) органа. Если законодательный орган субъекта РФ имеет двухпалатную структуру, представитель избирается поочередно от каждой палаты на половину срока полномочий данной палаты18.
Представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ назначается высшим должностным лицом субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) на срок его полномочий. Данное решение направляется в представительный (законодательный) орган для утверждения в 3-дневный срок. Решение вступает в силу, если 2/3 от общего числа депутатов представительного (законодательного) органа не проголосуют против решения высшего должностного лица субъекта РФ о назначении данного кандидата.
Решение законодательного органа государственной власти субъекта РФ об избрании представителя в Совете Федерации от законодательного органа государственной власти субъекта РФ принимается тайным голосованием и оформляется постановлением этого органа, а двухпалатного законодательного (избирательного) органа государственной власти субъекта РФ – совместным постановлением обеих палат.
