Правовой статус финансовых органов по налоговому законодательству



 

 

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………….....3

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ, ФУНКЦИИ И ВИДЫ ФИНАНСОВЫХ ОРГАНОВ……………………………………………………………………………5

    1. Правовая природа финансовых органов………………………………5

1.2. Функции и виды финансовых органов………………………………...7

ГЛАВА 2. ПОЛНОМОЧИЯ ФИНАНСОВЫХ ОРГАНОВ ПО НАЛОГОВОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ……………………...………………..23

  2.1. Полномочия финансовых органов в области налогов и сборов…….23

  2.2. Полномочия финансовых органов в сфере налогового администрирования……………………………………………………….………..27

ЗАКЛЮЧЕНИЕ …………………………………………………………........30

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И НАУЧНОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность  темы курсовой работы обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов, связанных с функционированием неотъемлемой части современного российского государства - системы финансовых органов.

Наша страна переживает период радикальных преобразований практически во всех сферах жизни  общества. Сохранение и дальнейшее углубление курса на реформирование общества — объективно необходимое и единственно возможное условие демократического развития России, превращения ее в экономически развитое, богатое и процветающее государство.

Представленная  тема актуальна и в связи с  поиском резервов правового обеспечения  процесса обновления законодательства, регламентирующего государственное управление финансами, нового видения правового статуса финансовых органов. В частности, имеется в виду и более адекватное использование существующих нормативных средств, влияющих на эффективность деятельности финансовых органов.

Исследование  проблемы правового положения финансовых органов в механизме современного российского государства позволяет  более глубоко отразить все многообразие финансовых отношений, а также их роль в осуществлении публичной власти.

Немаловажное  значение исследуемому вопросу придают  протекающие в настоящее время  процессы, связанные с оптимизацией функционирования механизма государства  посредством перераспределения  властных полномочий между государственными органами различных уровней, проходящие, в частности, в форме разграничения предметов ведения между федеральным центром и регионами, а также и в связи с реформой исполнительной власти в регионах.

Как видно, важность исследования данной проблемы объясняется  многими факторами, в том числе и интенсивными  правотворческими  процессами в масштабе России, федеральных округов, регионов.

Вышеназванные обстоятельства обусловили выбор темы и структуру курсовой работы.

Объектом курсовой работы является механизм государства в целом.

Предмет работы составляет деятельность финансовых органов  государственной власти как элемента механизма современного российского  государства.

Целью данной работы является установление природы и  специфики деятельности финансовых органов государственной власти.

Цель и предмет курсовой работы предопределили необходимость постановки и решения следующих задач:

1. Рассмотреть правовую природу финансовых органов и определить их место в механизме современного российского государства.

2. Проанализировать виды  финансовых органов на федеральном уровне.

3. Исследовать финансовый орган субъекта Российской Федерации и муниципального образования.

4. Раскрыть полномочия финансовых органов, выявить проблемы правового регулирования их деятельности и разработать пути их решения.

Необходимыми  условиями функционирования финансовых органов государственной власти являются: государственная и территориальная  целостность Российской Федерации, верховенство законов на всей территории государства, единство системы государственной власти, реализация принципа разделения властей, наличие государственного суверенитета, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти регионов, а также самостоятельное осуществление органами государственной власти регионов принадлежащих им полномочий.

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ, ФУНКЦИИ И ВИДЫ ФИНАНСОВЫХ ОРГАНОВ

            

         1.1.  Правовая природа финансовых органов

Согласно п. 1 ст. 11 Налогового кодекса Российской Федерации1 (далее НК РФ) институты, понятия и термины гражданского, семейного и других отраслей законодательства Российской Федерации, используемые в НК РФ, применяются в том значении, в каком они используются в этих отраслях законодательства, если иное не предусмотрено НК РФ2.

Орган государства - это звено государственного аппарата, уполномоченное осуществлять государственную власть в обществе и наделенное определенными властными полномочиями, необходимыми для решения конкретных задач управления3.

В зависимости  от порядка образования органы государства  делятся на органы, избираемые народом (парламент, президент), и органы, формируемые  другими государственными органами (правительство, суды).

По форме  реализации государственной деятельности их можно подразделить на законодательные (обобщающее название - парламенты), исполнительные (правительства, министерства, службы, комитеты, администрации), судебные (конституционные, обычные, административные, военные, арбитражные суды) и контрольно-надзорные (прокуратура, счетная палата, ревизионные комиссии и т.п.).

По иерархии государственные органы делятся  на центральные и региональные (местные), по порядку осуществления компетенции - на коллегиальные (парламент) и единоличные (президент), по срокам реализации полномочий - на постоянные (суд, прокуратура, полиция) и временные (временная администрация), по характеру компетенции - на органы общей (широкой) компетенции (правительство) и органы специальной (узкой) компетенции (министерства, службы)4.

Органами, практически  осуществляющими гражданскую правосубъектность  от имени всего государства (Российской Федерации) и субъектов РФ, являются в рамках их компетенции Правительство, его органы, по имущественным вопросам - главным образом финансовые органы (казначейства)5. (В дореволюционной России для их обозначения использовалось понятие "казна". В настоящее время понятие "казна" означает исключительно имущество.)

При анализе  правового статуса финансовых органов необходимо определить, что такое вообще "финансово-правовой статус". Данное понятие в науке является практически неразработанным, хотя, несомненно, выступает как комплексное явление, включающее в себя ряд взаимосвязанных между собой элементов.

Статус (от лат. - состояние, положение) означает "совокупность прав и обязанностей гражданина, должностного лица, звена управления предприятия и т.п.6.

Понятие «финансовый  орган» используется в бюджетном  законодательстве и в законодательстве о налогах и сборах.

Поправки дополняет понятийный аппарат Бюджетного кодекса Российской Федерации7 (далее БК РФ) следующим определением: «финансовый орган - Министерство финансов Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий составление и организацию исполнения бюджета субъекта Российской Федерации (финансовый орган субъекта Российской Федерации), подразделение местной администрации муниципального образования, осуществляющее составление и организацию исполнения местного бюджета (финансовый орган муниципального образования)».

Однако ни действующая  редакция Бюджетного кодекса Российской Федерации, ни предлагаемые Министерством  финансов Российской Федерации поправки не дают однозначного ответа на вопрос, являются ли финансовые органы юридическими лицами, что вполне закономерно, так как бюджетное законодательство регулирует бюджетные правоотношения, а отнесение организации к юридическим лицам регламентируется гражданским законодательством. Рассмотрим эту проблему отдельно для региональных и местных финансовых органов.

В статье 152 БК РФ финансовые органы поименованы в составе органов исполнительной власти, где кроме финансовых органов также упоминаются:

•    высшие должностные лица субъектов Российской Федерации;

•    главы местного самоуправления;

•    органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов;

• другие уполномоченные органы.

Таким образом, действующая редакция Бюджетного кодекса  Российской Федерации не содержит определения  понятия «финансовый орган». Эту недоработку нужно устранить принятием Федеральным Собранием Российской Федерации поправок, подготовленных Министерством финансов Российской Федерации для целей проведения реформы бюджетного процесса в Российской Федерации.

 

1.2. Функции и виды финансовых органов

К функциям финансовых органов можно отнести:

•    проведение на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования) единой государственной (муниципальной) финансовой, бюджетной, налоговой политики;

•    координация деятельности в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации (иных органов местного самоуправления);

•    осуществление исполнительно-распорядительных полномочий по управлению государственными (муниципальными) финансами субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Взвешенная  финансовая, бюджетная и налоговая  политика предполагает ее предсказуемость  и преемственность, долгосрочную сбалансированность бюджета и его устойчивость к  неблагоприятным внешним воздействиям, обеспечение необходимого уровня доходов  бюджета, стимулирование экономического роста на территории региона (муниципального образования).

Реализация  функций осуществляется финансовыми  органами через решение стоящих  перед ними задач:

•    составление проекта регионального (местного) бюджета и проекта перспективного финансового плана субъекта Российской Федерации (муниципального образования);

•    исполнение регионального (местного) бюджета;

•    ведение бухгалтерского учета исполнения бюджета, составление отчета об исполнении регионального (местного) бюджета и консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации (для региональных финансовых органов и финансовых органов муниципальных районов);

•    осуществление в пределах своей компетенции государственного (муниципального) финансового контроля;

•    координация деятельности исполнительных органов государственной власти (органов местного самоуправления) по вопросам осуществления государственного финансового контроля;

•    концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития субъекта Российской Федерации (муниципального образования), обеспечение устойчивости финансов субъекта Российской Федерации (муниципального образования);

•    разработка концепций управления государственным (муниципальным) долгом, программ государственных (муниципальных) заимствований и их реализация в установленном порядке, осуществление государственных (муниципальных) заимствований от имени субъекта Российской Федерации (муниципального образования), управление государственным (муниципальным) долгом;

•    организация межбюджетных отношений в субъекте Российской Федерации (в муниципальном районе);

•    составление сводной росписи регионального (местного) бюджета;

•    методическое руководство финансово-экономическими службами при исполнительных органах государственной власти (органах местного самоуправления) по вопросам составления проекта бюджета и его исполнения;

• иные задачи в сфере проведения единой государственной (муниципальной) финансовой, налоговой  и бюджетной политики на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Своевременная и качественная подготовка проекта  бюджета на очередной финансовый год является одной из главных  задач финансового органа. Закон (решение) о бюджете на очередной  финансовый год в совокупности с перспективным финансовым планом являются основными инструментами проведения не только собственно бюджетной политики, но и финансовой политики в целом.

При их подготовке необходимо обеспечить выполнение установленных  законами, нормативными правовыми актами органов государственной власти и органов местного самоуправления, договорами и соглашениями расходных обязательств субъекта Российской Федерации (муниципального образования). Это предполагает организацию учета и ведение реестра расходных обязательств, определение методов оценки объема расходных обязательств, правил и процедур расчета средств, необходимых для их выполнения в среднесрочной перспективе и в очередном финансовом году. При разработке проекта бюджета финансовый орган должен обеспечить соблюдение установленных бюджетным законодательством требований к срокам его подготовки, содержанию, обосновывающим материалам.

Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и  структуре федеральных органов  исполнительной власти»8 изменил структуру Минфина России и предусмотрел создание служб, которые будут рассмотрены ниже.

Министерство  финансов РФ является федеральным органом  исполнительной власти, осуществляющим выработку единой государственной  финансовой, кредитной, денежной политики.

На него возложено и нормативно-правовое регулирование в следующих сферах:

– финансовой;

         – аудиторской, бухгалтерского учета и отчетности;

– добычи, производства, переработки драгоценных металлов и драгоценных камней;

– таможенных платежей (в части исчисления и уплаты), включая определение таможенной стоимости товаров и транспортных средств.

К его компетенции  отнесена также выработка финансовой политики в области государственной  службы и судебной системы.

В круг важнейших  функций Министерства финансов РФ входит обеспечение формирования и исполнения федерального бюджета, а также организации и функционирования бюджетной системы страны в целом.

По вопросам своей компетенции Министерство финансов РФ разрабатывает проекты  федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, а также утверждает разработанные им нормативные правовые акты, методические и иные документы по вопросам организации финансовой деятельности.

Счетная палата Российской Федерации является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием Российской Федерации и подотчетным ему. В своей деятельности Счетная палата руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О Счетной палате РФ»9, другими законами Российской Федерации. В рамках задач, определенных действующим законодательством, Счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью. Счетная палата является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием.

Задачи Счетной  палаты:

•    организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;

•    определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;

•    оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

•    финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

•    анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;

•    контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке Российской Федерации, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации;

•    регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.

Счетная палата осуществляет контроль за исполнением федерального бюджета на основе принципов законности, объективности, независимости и гласности.

Банки принято  именовать кредитными органами в  связи с тем, что характерной  для них является деятельность именно по кредитованию.

Согласно Федеральному закону «О банках и банковской деятельности»10 банковская система РФ включает: а) Центральный банк РФ (Банк России) и б) кредитные организации, а также филиалы и представительства иностранных банков. При этом иностранным считается банк, который зарегистрирован на территории иностранного государства и признан банком по его законодательству.

Центральный банк РФ (Банк России)11 занимает особое место в банковской системе, а его правовое положение отличается существенными особенностями. Это главный банк Российской Федерации, он является государственной федеральной собственностью.

Реализуя свои функции, Банк России участвует в разработке экономической политики Правительства РФ. Банк России взаимодействует также с Министерством финансов РФ. В целях совершенствования денежно-кредитной системы РФ при Банке России создается Национальный банковский совет, в состав которого входят представители палат Федерального Собрания РФ, Президента РФ, Правительства РФ, Банка России, кредитных организаций и эксперты.

Основными целями деятельности Банка России. в соответствии со ст.3 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» являются: защита и обеспечение устойчивости рубля, в том числе его покупательной способности и курса по отношению к иностранным валютам; развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации; обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования системы расчетов. Соответственно этим целям Банк выполняет функции: во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику; устанавливает правила осуществления расчетов и банковских операций; осуществляет валютный контроль и др.

Монополией  Центрального банка РФ является осуществление  эмиссии (выпуска в обращение) наличных денег и организация их обращения.

Постановление Правительства Российской Федерации от 07.04.2004 №185 «Вопросы Министерства финансов Российской Федерации» определяет, что оно осуществляет свою деятельность непосредственно и через территориальные органы федерального казначейства12.

Федеральное казначейство находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации. Федеральное казначейство создано в целях проведения государственной бюджетной политики, эффективного управления доходами и расходами федерального бюджета через счета казначейства, исходя из принципа единства кассы, управления совместно с ЦБ РФ государственным внутренним и внешним долгом

Формирование  в РФ новой системы налоговых  органов связано с необходимостью активного использования финансовых рычагов, в частности повышением роли налогов, обусловленным перестройкой экономики страны. Налоговые органы были выделены в особую систему — Государственную налоговую службу РФ из структур финансовых органов (Министерства финансов, финансовых управлений и отделов).

Начало такой  реорганизации было положено постановлением Совета Министров СССР «О Государственной налоговой службе» от 24 января 1990г. До этого в финансовых органах имелись подразделения, ведавшие вопросами взимания налогов и других обязательных платежей. Деятельность налоговых органов была урегулирована Законом «О правах, обязанностях и ответственности государственных налоговых инспекций» от 21 мая 1990 г., впоследствии принят Закон РСФСР «О Государственной налоговой службе» от 21 марта 1991 г., ныне Закон РФ «О налоговых органах Российской Федерации»13.

Указом Президента РФ от 23 декабря 1998 г. № 163514 Государственная налоговая служба РФ преобразована в Министерство РФ по налогам и сборам. Такое преобразование произведено в целях совершенствования структуры федеральных органов, деятельность которых направлена на реализацию налоговой политики, усиления государственного контроля за поступлением в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды налогов и других обязательных платежей, а также в связи с этим — за производством и оборотом этилового спирта и алкогольной продукции. На Министерство

возложена выработка  и осуществление налоговой политики с целью обеспечения своевременного поступления в бюджеты всех уровней  и государственные внебюджетные фонды налогов и других обязательных платежей в полном объеме, координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль за соблюдением законодательства РФ о налогах и сборах.

В систему органов  Министерства РФ по налогам и сборам входят его территориальные органы, именуемые в совокупности налоговыми органами. Это единая централизованная система органов. Основное звено в системе налоговых органов — территориальные органы по районам и городам. Именно на них возложено осуществление непосредственно контрольных функций. Исходя из этого построена их внутренняя структура: выделены отделы по видам налоговых платежей (например, отдел налогов с доходов предприятий, отдел налогов с доходов физических лиц, отдел местных налогов и др.). Кроме того, существует функциональный отдел отчетности и учета.

Главные задачи налоговых органов, по мнению Е.Ю.Грачевой, заключаются в обеспечении единой системы контроля за соблюдением налогового законодательства, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в бюджет налогов и других обязательных платежей, установленных законодательством Российской Федерации и ее субъектов. В связи с этими задачами органы налоговой службы контролируют соблюдение законодательства о предпринимательской деятельности, законность сделок, применение контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением15. Закон РФ от 8 июля 1999 г. отнес к задачам налоговых органов также валютный контроль.

Подобно налоговым  органам, деятельность в области  налогообложения в рамках своих  задач и функций осуществляет также Государственный таможенный комитет РФ. В связи с этим таможенные органы пользуются правами и несут обязанности по взиманию налогов и сборов при перемещении товаров через таможенную границу, контролируют поступление средств в государственные внебюджетные фонды, несут установленную законодательством ответственность16.

Федеральная таможенная служба осуществляет деятельность по налогообложению в связи с  выполнением своих задач в  области таможенного дела (взиманию налогов и сборов при перемещении  товаров через таможенную границу, распределению денежных средств между подведомственными организациями, контроль за их использованием и др.).

Федеральная служба по финансовому мониторингу осуществляет: сбор, обработку и анализ информации об операциях с денежными средствами или иным имуществом, подлежащих контролю; создание единой информационной системы и ведения федеральной базы данных в сфере противодействия легализации доходов полученных преступным путем и др17.

В связи с  существенными преобразованиями в  сфере страховых отношений, в результате которых она перестала быть государственной монополией, потребовалась перестройка организации и деятельности органов государственного управления в этой сфере.

Указом Президента РФ «О Государственном страховом надзоре  Российской Федерации» от 10 февраля 1992 г. был образован Государственный страховой надзор, органы которого заменили ранее действовавшую систему органов государственного страхования (Госстрах) при Министерстве финансов РФ. Одновременно в соответствии с постановлением Правительства РФ от 10 февраля 1992 г. была создана Российская государственная страховая компания (Росгосстрах) как акционерное общество на базе Правления государственного страхования РФ. Впоследствии основные положения об организации государственного надзора за страховой деятельностью были закреплены в Законе Российской Федерации «О страховании» от 27 ноября 1992 г. (затем в Федеральном законе «Об организации страхового дела в Российской Федерации»)18.

Государственный надзор за страховой деятельностью согласно Закону осуществляется в целях соблюдения требований законодательства РФ о страховании, эффективного развития страховых услуг, защиты прав и интересов участников страховых отношений и государства.

Органы, осуществляющие государственный  страховой надзор в РФ, действовали первоначально в лице Федеральной службы (Росстрахнадзор), подчиненной Правительству РФ. Помимо центрального органа этой службы созданы территориальные органы страхового надзора по республикам (региональные инспекции Росстрахнадзора) и группам областей, краев.

В настоящее время на основании  Указа Президента РФ функции по надзору  за страховой деятельностью переданы Министерству финансов РФ, в структуре  которого создан Департамент страхового надзора.

Федеральная служба страхового надзора осуществляет: проведение необходимых исследований для анализирования и проведения экспертиз по вопросам осуществления страхового надзора; разъяснения юридическим и физическим лицам по поводу применения страхового законодательства; предупреждение и ликвидацию последствий нарушения страхового законодательства и др.

Федеральная служба финансового бюджетного надзора полномочна осуществлять контроль и надзор: за использованием средств федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности; за исполнением законодательства о финансово-бюджетном контроле и надзоре; за соблюдением валютного законодательства и др19.

Федеральная служба по финансовым рынкам осуществляет функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере финансовых рынков (утверждает стандарты эмиссии  ценных бумаг, проспектов ценных бумаг  эмитентов)20.

Правовой статус финансовых органов по налоговому законодательству