Правовой статус ФТС и РТУ

Министерство  образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное  бюджетное образовательное

 учреждение высшего профессионального образования

Сибирский государственный  аэрокосмический университет

Имени академика  М. Ф. Решетнева

 

Курсовая работа

Предмет: «Таможенное право »

Тема: «Правовой статус ФТС  и РТУ»

 

                                                                                                                  Выполнил:

                                                                                       студент группы ТДЗ-81

 А. А. Солдатова                                                                                                       

                                                                                                             Проверил:

зав. кафедрой правоведения,

к. ю. н.

доцент

В. В. Сафронов

 

                                                                                                                              

 

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                          

 

Красноярск 2012

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

Введение……………………………………………………………………………3

1     Глава. Правовой  статус ФТС………………………………………………5

    1. Структура ФТС……………………………………………………………5

    1. Основные задачи ФТС……………………………………………………8

2.  Глава. Правовой статус  РТУ………………………………………………..17

 

2.1. Организационная  структура РТУ………………………………………...17

2.2. Задачи , функции  и права РТУ……………………………………………18

2.3.Палномочия  РТУ…………………………………………………………….20

Заключение……………………………………………………………………….31

Библиографический список……………………………………………………33 

Введение

Таможенные органы – это органы исполнительной власти, которые непосредственно  осуществляют деятельность в области  таможенного дела,  входят в систему  правоохранительных органов РФ. Они образуют единую федеральную централизованную систему, в которую входят: 1) Федеральная таможенная служба; 2) региональные таможенные управления; 3) таможни; 4) таможенные посты.

 

В настоящей курсовой работе подробно исследуются главные таможенные органы – ФТС и РТУ. Это и  является непосредственно предметом  данной курсовой работы.

 

Цель курсовой работы – изучение организационной структуры ФТС и РТУ, а также получение  представления о правовых сторонах организации данных таможенных органов.

 

Для достижения поставленной цели были выполнены следующие задачи:

  1. Рассмотреть структуру и основные задачи ФТС
  2. Понять, какими полномочиями обладает ФТС
  3. Узнать о структуре, задачах и функциях РТУ
  4. Познакомиться с информацией о полномочиях РТУ

 

Данная курсовая работа представляет собой оконченный труд, состоящий  из двух глав, которые в свою очередь  представлены тремя параграфами. Первая глава  раскрывает структуру ФТС, а вторая – структуру РТУ.

 

Актуальность данной работы заключается в том, что деятельность рассмотренных таможенных органов  очень важна в современной  деятельности в сфере таможенного  дела. На структуру ФТС и РТУ  влияет Законодательство, которое часто  обновляется.

 

При исследовании заданной темы в работе были использованы следующие  методы: анализ документов, статистический метод, метод обобщения и синтез.

 

Исходя из количества источников, используемых при выполнении данной работы, степень научной исследованности можно определить как средняя.

 

Данная курсовая работа без  сомнения может быть полезна в  будущем, ведь знания о главных таможенных органах, их функциях  полномочиях  необходимы тем, кто непосредственно  принимает участие в процессе реализации таможенного дела, а также  студентам, изучающим правовые таможенные дисциплины.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  1. Правовой статус ФТС
    1. Структура ФТС

Федеральная таможенная служба является уполномоченным федеральным органом  исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством  Российской Федерации функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области  таможенного дела, а также функции  агента валютного контроля, функции  по проведению транспортного контроля в пунктах пропуска через государственную  границу Российской Федерации и  санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного и ветеринарного  контроля в части проведения проверки документов в специально оборудованных  и предназначенных для этих целей  пунктах пропуска через государственную  границу Российской Федерации (специализированные пункты пропуска) и специальные функции  по борьбе с контрабандой, иными  преступлениями и административными  правонарушениями.

 

Руководство деятельностью Федеральной  таможенной службы осуществляет Правительство  Российской Федерации.

 

Федеральная таможенная служба в своей  деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами  и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми  актами Центрального банка Российской Федерации, Положением «О Федеральной  таможенной службе».

 

Федеральная таможенная служба осуществляет свою деятельность непосредственно  и через таможенные органы и представительства  Службы за рубежом во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и 1

 

органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и  иными организациями.

 

Что же касается непосредственно организации  деятельности, то Федеральную таможенную службу возглавляет руководитель, назначаемый  на должность и освобождаемый  от должности Правительством Российской Федерации.

 

Руководитель Федеральной таможенной службы несет персональную ответственность  за осуществление возложенных на Службу полномочий в установленной  сфере деятельности.

Руководитель Федеральной таможенной службы также имеет заместителей, количество которых устанавливается  Правительством Российской Федерации.

 

Заместители руководителя Федеральной  таможенной службы назначаются на должность  и освобождаются от должности  Правительством Российской Федерации  по представлению руководителя Федеральной  таможенной службы.2

 

Заместитель руководителя Федеральной  таможенной службы, курирующий оперативно - розыскную работу таможенных органов, по вопросам финансово-хозяйственной  деятельности подотчетен руководителю Федеральной таможенной службы, а  по вопросам оперативно-служебной деятельности наделяется правом принятия самостоятельных  решений.

Руководитель Федеральной таможенной службы распределяет обязанности между  своими заместителями; вносит в Правительство  Российской Федерации проект положения о Службе, предложения о предельной численности и фонде оплаты труда должностных лиц и работников центрального аппарата Службы и таможенных органов, предложения о назначении на должность и освобождении от должности заместителей руководителя Службы, проект ежегодного плана и прогнозные показатели деятельности Службы.

 

Также руководитель ФТС вносит в  Министерство финансов Российской Федерации  предложения по формированию проекта  федерального бюджета в части  финансирования деятельности Службы, назначает на должность и освобождает  от должности должностных лиц  центрального аппарата Службы, начальников  региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов, а  также иных должностных лиц и  работников таможенных органов Российской Федерации, включая должностных  лиц и работников представительств Службы за рубежом, решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной  службе вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в Федеральной таможенной службе.

 

Система правоохранительных подразделений  ФТС включает в себя: 
 1) Главное управление по борьбе с контрабандой, оперативные таможни и оперативные подразделения территориальных таможен; 
 2) Управление собственной безопасности, службы и отделы безопасности таможенных управлений и таможен; 
 3) оперативно-поисковые и оперативно-технические подразделения; 
 4) подразделения таможенных расследований и дознания; 
 5)  подразделения Таможенной инспекции.

 

Финансирование расходов на содержание Федеральной таможенной службы осуществляется за счет средств, предусмотренных в  федеральном бюджете, а также  средств иных источников, установленных  законодательством Российской Федерации.

 

Федеральная таможенная служба является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба  Российской Федерации и со своим  наименованием, иные печати, штампы и  бланки установленного образца, а также  счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

 

Федеральная таможенная служба имеет  геральдический знак - эмблему, флаг и  вымпел, утверждаемые в установленном  порядке. Место нахождения Федеральной таможенной службы - г. Москва.

 

    1. Основные задачи ФТС

Основными задачами ФТС России являются: 
 1) участие в разработке таможенной политики Российской Федерации и реализация этой политики;  
 2) в пределах своей компетенции экономической безопасности Российской Федерации; 

3) обеспечение в пределах  своей компетенции единства таможенной  территории Российской Федерации;  
 4) защита экономических интересов Российской Федерации;  
 5) организация применения и совершенствование средств таможенного регулирования хозяйственной деятельности исходя из приоритетов развития экономики Российской Федерации и необходимости создания благоприятных условий для участия России в мирохозяйственных связях;  
 6) организация и совершенствование таможенного дела в Российской Федерации;  
 7) обеспечение соблюдения законодательства по таможенному делу и иного законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы Российской Федерации;  
 8) обеспечение участия Российской Федерации в международном сотрудничестве по таможенным вопросам.

 
 ФТС фактически является еще  одной российской спецслужбой, так  как согласно положению о Государственном таможенном комитете, обеспечивает выполнение таможенными органами Российской Федерации в соответствии с действующими законодательными актами функций органов дознания по таким преступлениям и органов, осуществляющих оперативно - розыскную деятельность.

Что касается кадрового обеспечения деятельности таможенной службы

 
Российской Федерации, то, к примеру, в 2009 году оно строилось на основе Концепции развития таможенных органов  Российской Федерации, определяющей основные цели, задачи, принципы и вытекающие из них организационные, управленческие, воспитательные и социально-правовые меры.

 

В рамках выполнения положений  Концепции таможенного оформления и таможенного контроля товаров  в местах, приближенных к государственной  границе Российской Федерации, в 2009 году проводилась работа по оптимизации  структуры таможенных органов. Штатная  численность кадрового состава  таможенных органов составила 76 972 единицы, фактическая – 68 062 человека.

 

Полностью были  укомплектованы должности начальников структурных  подразделений  ФТС России и начальников  РТУ.  Значительно улучшилась укомплектованность должностей начальников таможен, по состоянию на конец 2009 года имелось          5 вакантных должностей (в 2008 году – 9 должностей).

 

В 2009 году приказами ФТС  России  назначено 660 должностных  лиц номенклатуры ФТС России, из них 3 начальника РТУ, 12 заместителей начальников  управлений, 18 начальников таможен, 210 заместителей начальников таможен, 199 начальников  таможенных постов.

 

В части компетенции ФТС  России совершенствовалась нормативная  правовая база по вопросам прохождения  службы в таможенных органах. В 2009 году подготовлены и зарегистрированы в  Минюсте России 8 приказов ФТС России по данному направлению деятельности.

 

Современные подходы к совершенствованию  таможенного оформления и контроля, повсеместное применение в таможенном деле перспективных информационных систем и технологий предъявляют  высокие требования к профессиональной подготовке должностных лиц таможенных органов, как уже имеющих опыт работы, так и вновь принятых на службу. По программам повышения квалификации и профессиональной переподготовки прошли обучение 16 169 должностных лиц (в 2008 году – 9 754).

 

Неотъемлемой частью реализации кадровой политики ФТС России является развитие современных технологий подбора, оценки и расстановки кадров с учетом психологических качеств кандидатов.  Все кандидаты на службу в таможенные органы проходят психологическое обследование. Претенденты на руководящие должности  и должности подразделений правоохранительного  блока подвергаются углубленному психофизиологическому  обследованию с использованием полиграфа. В 2009 году в таможенных органах проведено  около 800 исследований с применением  полиграфа.

 

Важной составляющей работы с кадрами  являлось  применение комплекса  воспитательно-профилактических мер, направленных на профилактику коррупционных  проявлений в таможенных органах. 3

 

    1. Полномочия ФТС

 

Федеральная таможенная служба осуществляет определённые полномочия в установленной сфере деятельности.

 

Начнем с того, что ФТС  вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к сфере ведения Службы, установленной пунктом 1 настоящего Положения, а также проект ежегодного плана работы и прогнозные показатели деятельности Службы.

 

На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации ФТС России принимает различные нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности, такие как порядок ведения реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, порядок ведения реестра банков, иных кредитных организаций и страховых организаций, банковские гарантии которых принимаются таможенными органами в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей, форма и порядок использования таможенной расписки, выданной в подтверждение внесения денежного залога лицу, внесшему денежные средства в кассу или на счет таможенного органа, - по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации, порядок контроля таможенной стоимости товаров - совместно с Министерством финансов Российской Федерации, перечни документов и сведений, требования к сведениям, которые необходимы для таможенного оформления, применительно к конкретным таможенным процедурам и таможенным режимам, а также сроки представления этих документов и сведений, форма и порядок заполнения таможенной декларации и транзитной декларации, форма акта о проведении личного таможенного досмотра физического лица, формы актов о проведении таможенной ревизии и осмотре помещений и территорий, форма и порядок использования таможенного приходного ордера, форма постановления о наложении полного или частичного ареста на имущество плательщика таможенных пошлин, налогов, форма протокола об аресте имущества плательщика таможенных пошлин, налогов, форма постановления об отмене ареста имущества плательщика таможенных пошлин, налогов.

 

На основании федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и в порядке, установленном ими, ФТС России осуществляет взимание таможенных пошлин, налогов, антидемпинговых, специальных и компенсационных пошлин, предварительных антидемпинговых, предварительных специальных и предварительных компенсационных пошлин, таможенных сборов, контролирует правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимает меры по их принудительному взысканию или возврату, а также обеспечивает соблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами Российской Федерации запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации.

 

ФТС осуществляет обеспечение единообразного применения таможенными органами таможенного законодательства Российской Федерации, осуществляет таможенное оформление и таможенный контроль и принятие решений о классификации товаров в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, обеспечивает опубликование таких решений.

 

Также ФТС обеспечивает в пределах своей компетенции защиту прав интеллектуальной собственности. принимает в установленном порядке предварительные решения о классификации товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, о происхождении товара из конкретной страны (стране происхождения товара), ведет реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, а также ведет реестр банков и иных кредитных организаций, обладающих правом выдачи банковских гарантий уплаты таможенных платежей.

 

Федеральная таможенная служба ведет таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности, выдает квалификационные аттестаты специалистам по таможенному оформлению, осуществляет аннулирование квалификационных аттестатов специалистов по таможенному оформлению, выдает лицензии на учреждение свободного склада и осуществляет в пределах своей компетенции контроль за валютными операциями резидентов и нерезидентов, связанными с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, в соответствии с валютным законодательством 4

Российской Федерации  и принятыми в соответствии с  ним нормативными правовыми актами органов валютного регулирования.

 

ФТС осуществляет производство по делам об административных правонарушениях и рассмотрение таких дел в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, дознание и производство неотложных следственных действий в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, а также в соответствии с законодательством Российской Федерации оперативно - розыскную деятельность.

 

В добавлении ко всему, ФТС  России осуществляет проведение транспортного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, санитарно-карантинный, карантинный фитосанитарный и ветеринарный контроль в части проведения проверки документов в специально оборудованных и предназначенных для этих целей пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (специализированные пункты пропуска), ведет таможенную статистику внешней торговли и специальную таможенную статистику, а также информирует и консультирует на безвозмездной основе по вопросам таможенного дела участников внешнеэкономической деятельности.

ФТС осуществляет в установленном порядке ведение товарных номенклатур внешнеэкономической деятельности, разработку и создание используемых таможенными органами информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения, обобщает практику применения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности и осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Службы и реализацию возложенных на нее функций.

 

Федеральная таможенная служба обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну, рассматривает жалобы на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц, организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок, обеспечивает мобилизационную подготовку Службы, а также контроль и координацию деятельности находящихся в ее ведении организаций по мобилизационной подготовке, а также осуществляет организацию и ведение гражданской обороны в Службе.

 

Более того, ФТС организует профессиональную подготовку должностных лиц таможенных органов, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку, осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в ходе деятельности Службы, взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности, включая представление по поручению Правительства Российской Федерации интересов Российской Федерации во Всемирной таможенной организации (Совете таможенного сотрудничества) и других международных организациях, размещает заказы и заключает государственные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Службы, а также на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности.

 

Помимо этого ФТС России осуществляет функции государственного заказчика по строительству таможен и других объектов, необходимых для развития таможенной инфраструктуры и осуществляет функции государственного заказчика по изготовлению акцизных марок для маркировки алкогольной продукции, табака и табачных изделий, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации.

 

ФТС реализует программы развития таможенного дела в Российской Федерации, осуществляет метрологическое обеспечение деятельности таможенных органов, организует охрану объектов таможенной инфраструктуры, а также осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

 

Также ФТС России обеспечивает опубликование в своих официальных изданиях правовых актов, принятых Службой, а также актов таможенного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов Российской Федерации в области таможенного дела.

 

Федеральная таможенная служба с целью реализации полномочий в  установленной сфере деятельности имеет право: создавать, реорганизовывать и ликвидировать региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты, в том числе специализированные таможенные органы, компетенция которых  ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо для совершения таможенных операций в отношении определенных видов  товаров; определять регион деятельности таможенных органов; утверждать общие или индивидуальные положения о региональных таможенных управлениях, таможнях и таможенных постах; организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований в установленной сфере деятельности; запрашивать сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности; давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности; осуществлять контроль, в том числе 5финансовый, за деятельностью таможенных органов и представительств Службы за рубежом; привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к установленной сфере деятельности, научные и иные организации, а также ученых и специалистов; применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений; создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности; разрабатывать и утверждать образцы служебных удостоверений и порядок ношения форменной одежды; издавать индивидуальные правовые акты по вопросам установленной сферы деятельности.

 

Федеральная таможенная служба не вправе осуществлять в установленной  сфере деятельности функции по управлению государственным имуществом и оказанию платных услуг, кроме случаев, устанавливаемых  указами Президента Российской Федерации  и постановлениями Правительства Российской Федерации.6

 

 

 

  1. Правовой статус РТУ
    1. Организационная Структура РТУ

Региональное таможенное управление (РТУ) является таможенным органом, входящим в единую федеральную  централизованную систему таможенных органов Российской Федерации и  обеспечивающим реализацию задач и  функций ФТС России в регионе  деятельности РТУ в пределах своей компетенции.

 

Регион деятельности РТУ  определяет ФТС России по согласованию с Минэкономразвития России.

 

РТУ в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами  и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми  актами Минэкономразвития России, Минфина  России и Банка России, иными нормативными правовыми актами в области таможенного  дела, правовыми актами ФТС России, а также Положением «О региональном таможенном управлении».

 

РТУ осуществляет свою деятельность во взаимодействии с полномочным  представителем Президента Российской Федерации в федеральном округе, территориальными органами других федеральных  органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и  иными организациями, физическими  и юридическими лицами.

 

РТУ осуществляет руководство  деятельностью таможен, за исключением  таможен, непосредственно подчиненных  ФТС России, и таможенных постов, подчиненных РТУ, находящихся в  регионе деятельности РТУ (далее - подчиненные  таможенные органы), и является по отношению  к ним вышестоящим таможенным органом.

РТУ возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый  от должности Министром экономического развития и торговли Российской Федерации  по представлению руководителя ФТС  России.

 

Начальник РТУ имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых  от должности руководителем ФТС  России по представлению начальника РТУ.

 

На период отсутствия начальника РТУ временное исполнение его  обязанностей возлагается на первого  заместителя начальника РТУ или  на заместителя начальника РТУ.

 

Начальник РТУ несет персональную ответственность за осуществление  возложенных на РТУ полномочий, выполнение программ, планов и показателей деятельности РТУ.

 

Начальники структурных  подразделений РТУ назначаются  на должность и освобождаются  от должности приказами РТУ по согласованию с соответствующими функциональными  подразделениями ФТС России. Начальник службы собственной безопасности РТУ и главный бухгалтер РТУ назначаются на должность и освобождаются от должности руководителем ФТС России.

Правовой статус ФТС и РТУ