Правовой статус германских государств на рубеже XVIII-XIX в.в

Введение

Германский вопрос всегда представлял  собой значительный интерес для  исследователей.

Ранее отсталое и раздробленное  государство, формировавшееся в  течение многих веков, но не распадавшееся при этом, многонациональное и одновременно имеющее единую культуру, превратилось в одночасье, по историческим меркам, в мощнейшую империю, инициировавшую многократный передел мира и две мировые войны, претендовавшую в какое-то время, на мировое господство на равнее с такими государствами как Великобритания, Франция, Испания, США.

Будучи раздробленной, Германия была государством слабым и  не могла оказать достойного сопротивления  внешним агрессорам. Германские княжества до этого времени на протяжении многих веков были независимыми друг от друга и достаточно часто вступали между собой в военные конфликты, которые разоряли население и экономику страны.

К середине XIX века в Германии на волне роста национального самосознания поднялся вопрос об экономическом и политическом объединении разрозненных немецких княжеств в единое национальное государство.

В этом были заинтересованы многие общественные слои и политические силы.

Ее объединение было важнейшим историческим событием, произошедшем в Европе во второй половине XIX века.

Проблема объединения  Германии и по сей день является актуальной, во многом потому, что объединение слабых государств во главе с милитаристской Пруссией, значительно усилило их в совокупности.

Буквально до последнего времени (до 1991 г.) судьба страны была связана с  разделом. Лишь в короткие сроки  она была единой и этот факт буквально настораживал соседние державы, заставляя их опасаться за свою безопасность.

Единство Германии не дает покоя  современным крупным державам, т.к. в настоящее время она является инициатором объединения всей Европы в единый конгломерат. Усиливающаяся единая Европа в достаточной степени беспокоит Великобританию и Соединенные Штаты, имеющие здесь свои стратегические интересы.

Политика Российской Федерации  не остается в стороне и так  же тесно связана с объединенной Германией. Сама по себе являясь крупной мировой державой, Россия стремится к сближению с единой Европой, главнейшую роль в которой, бесспорно, играет ФРГ.

Именно поэтому в настоящее  время актуален вопрос изучения истории  объединения этой страны.

В работе мы постараемся осветить вопросы о необходимости и формах объединения государств, а так же о последствиях такого важного шага для их народов.

Рассматривая вопрос об объединении германских государств, не возможно обойти вопрос о причинах и действующих силах, способствовавших объединению страны в империю, о роли личности в истории и его методах управления молодым и сильным государством.

Глава I. Правовой статус германских государств на

рубеже XVIII-XIX в.в.

Длительное время Германия была одновременно сильным и слабым, единым и раздробленным государством. Множество раз она стремилась объединиться и в то же время, не хотела этого делать по различным историческим, экономическим или политическим причинам.

Предпосылкой такой  противоречивости явилась история  ее возникновения.¹

В первые века христианской эры Германию населяли семь разных племен, не имевших общего предводителя. Племенные союзы алеманов, баваров, тюрингов, саксов и др. были включены в 6-8 вв. во франкское государство. В  результате его раздела (843 г.) было создано Восточно-Франкское королевство, на основе которого сформировалось в 10 в. раннефеодальное королевство Германия. ²

В 10-15 вв. германскими  племенами была захвачена часть  земель славян и прибалтийских народов.

В их число входили  и франки, которые, завоевав галлов, образовали королевство, названное их именем.

В девятом веке их воинственный король Карл Великий вел победоносные войны с соседями во всех направлениях, и Германия стала частью его обширных владений. Но при его сыновьях империя  распалась, и Германия стала самостоятельной и независимой.

Карл Великий и его  преемники обладали как подлинной  властью, так и ее символами и  величием. Но в Собрании земель, которое  Карл оставил в неприкосновенности, заседали могущественные вассалы, чьи  феоды стали наследственными, и постепенно они обрели суверенные права и независимость.

Влияние, которым пользовался  император, оказалось недостаточным, чтобы обуздать столь мощных подданных  и тем самым сохранить единство и мир в империи. Между отдельными князьями и государствами часто вспыхивали жесточайшие междоусобные войны, сопровождавшиеся всевозможными бедствиями. Императорская власть, не способная уже поддерживать в стране порядок, мало-помалу теряла силу, пока, в конце концов, не переродилась в анархию, бушевавшую долгий период между смертью последнего императора из Швабской династии и вступлением на престол первого императора Австрийского дома. Если в одиннадцатом веке императоры пользовались суверенной властью во всей ее полноте, в пятнадцатом за ними оставалось немногим больше ее символов и регалий.³

Начиная с XIII в. центральный  аппарат империи во главе с  императором лишь номинально являлся  носителем государственной власти, а фактически находился в руках  или под контролем курфюрстов. Его деятельность на местах была в значительной степени парализована реальной властью территориальных князей, постепенно превращающихся в настоящих монархов.

Наибольшим объемом  прав обладали в империи так называемые имперские и вольные города.

Имперские города — непосредственные вассалы императора — получили большую часть императорских регалий (высший суд, чеканка монеты, войско). Их обязанности по отношению к императору сводились к присяге верности и приему императора с его двором. С XV в. имперские города (Любен, Бремен, Гамбург, Аугсбург, Нюренберг и др.) имели постоянное представительство в рейхстаге.

Что касается семи вольных  городов Германии, к которым относились наиболее старые епископские города (Майнц, Кельн, Трир, Вормс и т.д.), то они получили привилегии, как  от германского императора, так и от владеющих ими духовных князей. Эти города были освобождены от налога и поставки войска и являлись центрами епархии, церковно-светского управления епархией и княжеством.

В XII—XV вв. эти города пользовались самоуправлением, в них  избирались бургомистры и члены городского совета, которые решали местные вопросы, уголовные и гражданские дела. Духовные князья сохраняли юридический контроль над этими городами посредством назначения главных чиновников города — бургграфа, префекта, руководивших осуществлением правосудия.

Имперские и вольные  города Германии нередко объединялись в союзы, которые проводили свою собственную политику, не всегда совпадающую  как с интересами центральной, так  и княжеской власти.

В XIV в. отдельные княжества-государства трансформируются в сословно-представительные монархии, отличающиеся известным многообразием форм. В большинстве государств сформировалось три замкнутых курии — духовенства, рыцарей и горожан. Собрания этих земских чинов внутри княжеств назывались ландтагами.

Ландтаги несколько  ограничивали власть князей внутри княжества  и по структуре больше напоминали сословно-представительные учреждения Франции, чем рейхстаг. Однако в большинстве  случаев ландтаги не пользовались решающим голосом при обсуждении областных и государственных дел. Правда, их согласие обязательно испрашивалось при решении финансовых вопросов. Но в этом случае князь всегда мог получить нужное решение при помощи двух сословий, свободных от уплаты налогов, но принимавших участие в расходовании этих средств, — высшего духовенства и рыцарства.⁴

Впоследствии в Германских землях формируется так называемый региональный абсолютизм, т.е. невозможность  создания единого централизованного государства была определена рядом факторов: деформирующей процесс создания немецкого национального государства, ролью Священной римской империи германской нации под имперством Габсбургов, расколом на протестантские и католические земли в результате Реформации и Контрреформации, образованием вне системы «Священной империи» Бранденбургско-прусского курфюршества, а с 1701 г. — королевства Пруссии, особенностями Крестьянской войны 1524 - 1525 гг., которые укрепили власть земельных суверенов. Свою роль отрицательную сыграла здесь и тридцатилетняя война 1618-1648.⁵

К началу XIX века Германия все еще оставалась Священной римской империей германской нации. В ее составе числилось более 300 государств. Они были малоземельными и малочисленными по населению.⁶

Однако среди германских княжеств выделялись Пруссия, Саксония, Бавария, Вюртемберг и, особенно, Австрия, которая господствовала на обширном пространстве земель и была населена главным образом славянскими народами – поляками, хорватами, словенцами, чехами и венграми.

Эти государства формально  находились в подчинении императора и имперского сейма, но практически обладали полной независимостью.

Императорская власть не смогла создать систему центральных  имперских учреждений и "вырастить" королевскую бюрократию, сколько-нибудь сравнимых с судебно-финансово-административным аппаратом в Англии и Франции. Империя фактически не имела столицы, казначейства, профессиональной канцелярии, профессионального центрального суда.

Император продолжал  оставаться верховным судьей в империи, что было связано с традиционными  обязанностями королевской власти поддерживать "мир" и осуществлять правосудие. Однако эта его прерогатива осталась, по существу, единственной и к тому же постепенно утрачиваемой регалией. Император практически лишился возможности облагать подданных налогами и получал доходы только со своих собственных земель. Если же, в связи с отсутствием наследников, в казну отходили земли вассалов императора, германское право требовало передачи таких земель другим вассалам (принцип "принудительного пожалования леном"). Попытки Фридриха Барбароссы возобновить императорские регалии — права на доходы от использования дорог и рек, от портов, таможен и монетных дворов, а также ввести подушевой и земельный налоги окончились безрезультатно.⁷

С XIV—XV вв. в Германии помимо императора существовали еще  два общеимперских учреждения — рейхстаг и имперский суд. Рейхстаг был общеимперским съездом (букв. "имперский день"), который с XIII в. созывался императором достаточно регулярно.⁸ Его структура окончательно оформилась в XIV в. Рейхстаг состоял из трех коллегий: коллегии курфюрстов, коллегии князей, графов и свободных господ и коллегии представителей имперских городов. Характер представительства этих имперских сословий, или чинов, отличался от представительства трех сословий других западноевропейских государств. Прежде всего в рейхстаге отсутствовали представители мелкого дворянства, а также бюргерства неимперских городов. Духовенство не образовало отдельной коллегии и заседало в первой или во второй коллегии постольку, поскольку крупные прелаты входили в состав княжеского слоя. Все три коллегии заседали отдельно. Вместе собирались иногда только палаты курфюрстов и князей.

Таким образом, рейхстаг выступал не столько как орган  сословного представительства, сколько  как орган представительства  отдельных политических единиц: курфюрсты представляли интересы своих государств, князья — княжеств, а бургомистры имперских городов представительствовали по должности.

Компетенция рейхстага  не была точно определена. Император  испрашивал его согласие по военным, международным и финансовым вопросам. Рейхстаг обладал правом законодательной инициативы; указы, изданные императором совместно с членами гофрата (императорского совета), представлялись на утверждение рейхстага. Акты рейхстага, как правило, не обладали обязательной силой и носили скорее характер имперских рекомендаций.⁹

В конце XV в. рейхстаг предпринял ряд неудачных попыток ввести хотя бы некоторые элементы централизации  в политический строй империи. Эти  попытки отразили обеспокоенность  некоторой части феодальной знати  ослаблением центральной власти в условиях возрастания социальной напряженности в обществе. Вормсский рейхстаг 1495 года, провозгласивший "вечный земский мир" (запрещение частных войн), учредил имперский верховный суд по делам имперских подданных и подданных отдельных княжеств. Члены суда назначались курфюрстами и князьями (14 человек), городами (2 человека), а председатель — императором. Империю решено было разделить на 10 округов во главе с особыми блюстителями порядка из князей, которые должны были приводить в исполнение приговоры суда. Им предоставлялись для этого воинские контингенты. Кроме того, была введена особая подать на нужды управления империей — "общеимперский пфенниг". Однако значительная часть этих мероприятий так и не была проведена в жизнь.

Дворянство было неоднородно по своему составу и находилось в зависимости либо от князей, либо от императора.

Привилегии, полученные феодальной верхушкой, к середине XIII в. сделали территориальных князей самостоятельными носителями политической власти в Германии. От классической феодальной раздробленности процесс распада на территориальные княжества отличался следующими особенностями. Это было дробление государства не на вотчины, сеньории с их вассально-иерархической зависимостью и иммунитетами, а на обособленные территориальные образования с полной политической властью князей. Княжества оформились в независимые государственные образования, небольшие королевства с системой общего подданства и собственным аппаратом власти и управления (княжеский двор, совет, чиновники и т.п.). Подчинение князей императору определялось лишь слабыми вассально-ленными связями, поскольку вассальные обязанности князей сводились к участию в коронационном походе на Италию, явке в курию и выставлению в случае войны определенного контингента воинов.¹⁰

Именно отдельные "княжеские" государства развиваются в Германии по образцу централизованных западноевропейских монархий. В них были созданы профессиональные правительственные и судебные учреждения. Княжеские территории нередко делились на графства, которыми управляли министериалы, назначаемые князем (герцогом); многими городами также управляли назначенные князем должностные лица. В крупных княжествах были учреждены канцелярии с нотариусами, которые разрабатывали проекты нормативных актов и регистрировали сделки. Позднее крупные территории были разделены на несколько десятков административных единиц, которые управлялись одним административным и одним судебным чиновником, которые, в свою очередь, опирались на назначаемых чиновников и судей более мелких округов.¹¹ Существовала также разветвленная система налогообложения подданных княжеств.

По сравнению с другими  странами, такими как Англия и Франция, Германию можно было в то время  назвать экономически, социально  и политически отсталой.

Именно такая обстановка непосредственно предшествовала объединению германских государств.

Глава II. Германская конфедерация: цели, задачи, принципы объединения.

Французская революция  “точно громовая стрела ударила в  этот хаос, называемый Германией”,- писал Ф.Энгельс,- Наполеон не оставил камня на камне от так называемой “Священной римской империи Германской нации”¹².

Из 51 вольных  городов он оставил всего пять, остальные же были переданы десятку  наиболее сильных в то время государств. Он положил начало дальнейшим территориальным переделам, которые были произведены уже после поражения Франции и отречения Наполеона.

Германия, как государство  продолжало соответствовать всем признакам  конфедерации.

Т.е. все ее составляющие государства и вольные города представляли собой временный юридический союз суверенных государств, созданный для обеспечения их общих интересов. Все государства — члены конфедерации — сохраняли свои суверенные права, как во внутренних, так и во внешних делах.

Практически, они не имели своих общих законодательных, исполнительных и судебных органов, единой армии и системы налогов, какого-либо единого государственного бюджета.

Жители сохраняли подданство тех государств, которые находятся  во временном союзе. Не существовало и единой денежной системы, что сильно разделяло страну.

Однако, были и положительные  моменты создания конфедеративного государства.

Так, его члены договорились о единых таможенных правилах, о  межгосударственной кредитной политике на время существования союза, что значительно укрепило их экономику и впоследствии создало предпосылки создания могучей империи.

Таким образом, с 1806 по 1813 годы на территориях Западной Германии был образован Рейнский союз, куда вошли такие крупные  государства Западной и Южной Германии, как Баден, Вюртемберг, Бавария и др. (всего - 16). 12 июля 1806 в Париже Рейнский союз отделился от "Священной Римской империи" и принял руководство Франции, обязался участвовать в военных действиях на ее стороне. 6 августа 1806 г. империя так же была ликвидирована.

Наполеоном  здесь был введен французский  Гражданский кодекс 1804 г., отменено крепостное право и вместе с тем  феодальные привилегии вообще. До 1811 к Рейнскому союзу присоединились ещё 20 государств в Западной, Средней и Северной Германии.

Но после сокрушительного поражения французских войск под Лейпцигом в 1813 г. Рейнский союз распался.¹³

Поражение Франции  не восстановило архаической германской империи. Вместо нее был создан Германский союз (Германская конфедерация) – объединение  государств под гегемонией австрийских Габсбургов в составе 34 государств и  4 вольных городов. Это объединение произошло 8 июня 1815 года на Венском конгрессе.¹⁴

Не смотря на то, что главенство в союзе принадлежало Австрии, каждое из объединившихся государств сохраняло свою независимость было суверенным и управлялось по-разному.

Германский  союз не был ни унитарным, ни федеративным государством. Правящим его органом  был так называемый Союзный сейм, который заботился лишь о том, чтобы в Германии ничего не менялось.

Он состоял из уполномоченных от 34 германских государств (включая Австрию) и 4 вольных городов. Заседания Союзного сейма в полном составе (69 голосов) проходили очень редко, в основном все решения принимались в узком его составе (17 голосов). Председательство в Союзе принадлежало Австрии, как самому крупному государству в то время Германского союза.

По своей правовой сущности государство являлось международным  союзом монархов, которых, зачастую, вопреки  их желаниям, включили в конфедерацию.

Страна продолжала оставаться крайне децентрализованной, объединяя в своих границах сначала 36 княжеств (позднее—33)¹⁵ и 4 «вольных» города с целью «сохранения внешней и внутренней безопасности германских государств и обеспечения их независимости и неприкосновенности».

В отношениях между членами Германского союза господствовали взаимное недоверие, подозрительность, экономическая раздробленность. Будучи лишенным действительной законодательной, исполнительной или юридической власти над гражданами Союз был скорее "ослабленной" федерацией суверенных княжеств или государств, чем действительно федеративным государством».¹⁶

Германский союз просуществовал до 1866 года и был ликвидирован после  разгрома Австрии в войне с  Пруссией (к 1866 г. в него входило 32 государства).

В середине XIX века Германия по-прежнему была национально-раздробленной страной, состоявшей из политически разобщенных государств с феодальными и полуфеодальными монархиями. На политической карте Европы Германия существовала лишь как Германский союз, созданный Венским конгрессом в 1815 г. после разгрома Наполеона.¹⁷ Ее политическая раздробленность являлась главным препятствием для дальнейшего развития страны.

С начавшимся в 20—30-х годах XIX в. в  Германии промышленным переворотом, объединение  страны стало экономической и  культурной необходимостью. Появились силы, способные его осуществить. Все слои германского общества были заинтересованы в ликвидации раздробленности страны, хотя и со своими собственными интересами, отличающимися друг от друга.

Нарождавшаяся буржуазия была заинтересована прежде всего в создании общегерманского рынка, в свободе передвижения по стране. Крестьяне связывали объединение с наделением их землей. Радикальные левые слои германского общества связывали объединение Германии с достижением своих целей переустройства общественного строя в стране.

В 1848—1849 г. была сделана попытка  объединить Германию в рамках германской революции, которая, однако, оказалась  незавершенной.

Весной 1848 года в германских государствах началась революция, одной  из главных целей которой было объединение Германии. Революционное движение захватило и Пруссию. 18 мая 1848 года во Франкфурте-на-Майне открылись заседания общегерманского Национального собрания, избранного для решения вопроса об объединении страны. Однако франкфуртское правительство и франкфуртский парламент не имели реальной власти и не обладали никаким авторитетом ни в Германии, ни за границей. Парламент отказался решить вопрос о ликвидации феодальных повинностей. В национальном вопросе франкфуртский парламент занял открыто шовинистическую позицию: он высказался за насильственную ассимиляцию славянских народов и выступил против освободительного движения итальянского народа. 28 марта, после долгих дебатов франкфуртский парламент принял конституцию единого германского государства. Она предусматривала создание Германской империи, в которую должны войти Бавария, Саксония, Ганновер, Вюртемберг, Баден и другие германские государства, а также Австрия. «Германская империя состоит из территории прежнего Германского Союза», - заявляется в ее первой статье.¹⁸

Все они сохраняли внутреннюю самостоятельность, свои правительства, парламенты и суды. Однако важнейшие функции общеимперского значения (внешняя политика, командование вооружёнными силами, таможенная политика) передавались центральному правительству во главе с императором; законодательная власть вручалась двухпалатному рейхстагу. Конституция провозглашала ряд буржуазно- демократических свобод: равенство всех граждан перед законом, свободу слова, печати, совести, неприкосновенность личности, бесплатное и светское начальное образование.

При всей своей умеренности имперская  конституция имела прогрессивное  значение, так как ставила задачей  ликвидировать политическую раздробленность  страны и являлась шагом на пути превращения Германии в буржуазную монархию. Именно поэтому правящие круги Пруссии и других крупных германских государств, где у власти стояли реакционные группы дворянства и бюрократии, отказались признать эту конституцию. Франкфуртская конституция оказалась мёртворождённой. Тот факт, что её признали 29 мелких и средних государств, не имел существенного значения.

В апреле 1849 года в Берлин прибыла  депутация от франкфуртского парламента, чтобы предложить прусскому королю германскую императорскую корону. Фридрих  Вильгельм IV отказался принять её¹⁹.

Революция потерпела поражение  и не разрешила основной задачи, стоявшей перед немецким народом: национального  объединения Германии. Эта революция  не привела к ликвидации монархий и остатков феодального строя.

Национальное объединение Германии революционным путём снизу не осуществилось. На историческую сцену выдвигался другой путь объединения, в котором ведущую роль играла прусская монархия.

Прусский кронпринц Вильгельм  писал тогда: «кто хочет править  Германией, должен её себе завоевать. Один только Бог знает, пришло ли время  такого единства… Но Пруссии предначертано стать во главе Германии, это заложено во всей нашей истории, но когда и как это произойдёт?- к этому идёт дело».²⁰

Используя благоприятную экономическую  конъюнктуру, наступившую поле этого  кризиса, буржуазия, удовлетворенная  полученной конституцией, покончила  с политическими притязаниями, устремилась  в промышленному предпринимательству  и во многом преуспела.

В сентябре 1859 г. собрание промышленников во Франкфурте-на-Майне заявило: ”Лучше самый строгий прусский военный режим, чем прозябание в мелком государстве”.²¹ Пруссии нечего было возражать против подобных стремлений, так как они полностью соответствовали ее стремлениям стать во главе Германии.

Таким образом, в 50-х годах XIX в. для немецких политических сил  стало вполне очевидным, что проблема объединения Германии и создания национального государства всецело  зависит от того, кто — Пруссия  или Австрия станет лидером в германских делах.

В 1849 г. в середине мая в Берлине  по приглашению прусского короля состоялось совещание представителей Пруссии, Австрии, Баварии, Саксонии и Ганновера по вопросу о новом устройстве и дальнейшем существовании Германского союза. Однако представители Австрии и Баварии, ознакомившись с прусским проектом ”реорганизации” Германского союза, в первые же дни покинули совещание и выехали из Берлина.

В дальнейшем в совещании участвовали  представители лишь Пруссии, Саксонии и Ганновера. Было принято решение, что союзный сейм как общегерманская государственная организация изжил себя, что представлять немецкое единство он больше никоим образом не может. Как вывод из этого положения совещание приняло решение о необходимости образования Союза немецких государств под руководством Пруссии.

Предложенный проект ”реорганизации”  Германского союза состоял в  том, что Пруссии должно было быть передано ведение внешних сношений и военных дел в Германском союзе, а для управления всеми  остальными ведомствами должна была быть учреждена коллегия из государей наиболее крупных германских государств (Пруссии, Австрии, Баварии и др.).²²

Далее проект предусматривал образование  Совета из представителей правительств всех немецких государств как совещательного органа, и наконец проект предусматривал существование ”выборной” палаты от ”народа”, решения которой подлежали одобрению или отклонению прусского короля.

На этой прусской основе в мае 1849 года в Берлине была подписана  так называемая ”прусская уния” (иначе ”Уния трех королей”) Пруссии, Саксонии и Ганновера. Вскоре в Готе не без инициативы Пруссии собрались крайне умеренные депутаты бывшего Национального собрания (всего около 150 человек) и вынесли одобрение принятой в Берлине тремя королями основе, на которой возможно национальное объединение Германии. К голосу депутатов стали прислушиваться мелкие германские государства и вскоре друг за другом к ”Прусской унии” присоединились 28 мелких и средних государств. Началась подготовка к выборам и созыву общесоюзного Германского учредительного парламента. Парламент мог собраться в Эрфурте только лишь в марте 1850 года.

К этому времени австрийская  монархия успела расправиться с революционным  движением в итальянских областях и начала борьбу против прусской затеи  объединения Германии. Под влиянием Австрии от Пруссии отошел ряд государств, в том числе и подписавшие в Берлине унию Саксония и Ганновер.²³

Таким образом, юнкерская Пруссия  попыталась объединить под своей  гегемонией государства северной Германии.

В марте 1851 года была созвана Дрезденская конференция немецких государств и на этой конференции старый союзный сейм был восстановлен в полном объеме.

Для того чтобы удержать в какой-то мере свое влияние в Германии, Пруссия  направила всю свою энергию на восстановление таможенного союза. Прусское правительство, сделав значительные уступки ганзейским городам, добилось с ними и со всеми мелкими северными государствами Германии заключения Таможенного соглашения. Таким образом, Пруссии в 1853 году удалось восстановить Таможенный союз, который экономически объединил под главенством Пруссии значительное количество государств Германского союза. Восстановлением Таможенного союза Пруссия получила довольно большое экономическое влияние в Германии.