Правовой статус Госавтоинспекции России

Содержание

Введение

В настоящее  время для современной России проблемы обеспечения безопасности на дорогах относятся к числу  общенациональных. Они приобрели особую остроту в последнее десятилетие в связи с несоответствием существующей дорожно-транспортной инфраструктуры потребностям общества и государства в безопасном дорожном движении, недостаточной эффективностью функционирования системы обеспечения безопасности дорожного движения, крайне низкой дисциплиной его участников. Ежегодно в дорожно-транспортных происшествиях гибнет порядка 30 тысяч человек, десятки тысяч получают травмы различной степени тяжести, причиняется многомиллионный материально-финансовый ущерб. Только за 2012 год на территории Российской Федерации произошло 177504 дорожно-транспортных происшествий, в которых погибло 24040 человек, а 235334 человек получили ранения различной степени тяжести.¹ Число пострадавших сравнимо с населением среднестатистического районного центра. Количество административных правонарушений в области дорожного движения за 2012 год составило 64960311,  количество преступлений против безопасности движения и эксплуатации автомототранспортных средств - 37553.²

Положение осложняется  тем, что государство в настоящее  время не располагает достаточными материальными и социальными  ресурсами, которые позволили бы в короткие сроки кардинальным образом  улучшить сложившуюся ситуацию. В  свою очередь, реальные возможности для повышения эффективности государственной системы обеспечения безопасности дорожного движения существуют. Важное значение в этом отношении имеет совершенствование функциональной деятельности структурных подразделений МВД, и прежде всего Госавтоинспекции, от эффективности деятельности которой во многом зависит формирование в стране действенного правового режима безопасности дорожного движения. Основанием для такого вывода являются: во-первых, значимость комплекса материальных, процессуальных и организационных институтов, в совокупности образующих государственную систему обеспечения безопасности дорожного движения; а во-вторых, объем служебной компетенции Госавтоинспекции, позволяющий считать данный государственный орган основным субъектом правоприменительных отношений, складывающихся в процессе установления и поддержания правового режима безопасности дорожного движения.

В 1998 году Государственная автомобильная инспекция Министерства внутренних дел Российской Федерации была переименована в Государственную инспекцию безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (Госавтоинспекцию).³ В настоящее время легитимными являются два названия: полное (Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации) и сокращенное (Госавтоинспекция). При этом, происходящее в последние 10 лет постоянное увеличение функций ГИБДД МВД России, вызванное объективными причинами усложнения ситуации на российских дорогах, привело к необходимости более точного определения административно-правового статуса Государственной инспекции безопасности дорожного движения как специализированного подразделения в системе органов внутренних дел МВД России.

Тем ни менее, как  отмечают современные исследователи, в действующих Положениях, регламентирующих деятельность ГИБДД, имеется ряд противоречий, негативно влияющих на эффективность выполнения ее основных задач и функций. Кроме того, система действующих нормативных правовых актов в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и контрольно-надзорной деятельности ГИБДД не систематизирована, что вызывает определенные трудности применения того или иного нормативного правового акта.

В настоящей  работе использован такой метод  познания, как исследование. Предметом исследования являются нормы административного права, формирующие правовой статус Госавтоинспекции и механизм его реализации. Объектом исследования выступает административно-правовой статус Госавтоинспекции, структурно-функциональные особенности ее организации и деятельности.

Основными задачами данной курсовой работы являются:

- анализ и  описание основных задач, функций  и структуры Госавтоинспекции  как мощного регулятора правовых  отношений в сфере обеспечения  безопасности дорожного движения;

- изучение основных прав и обязанностей Госавтоинспекции, возникающих в результате ее деятельности;

- анализ мер  административного принуждения,  которые применяют в повседневной  деятельности сотрудники Госавтоинспекции;

- раскрытие  основных направлений деятельности  Госавтоинспекции, совокупность их реализации;

- анализ современных  мер, направленных на совершенствование  административной деятельности  Госавтоинспекции.

Значительный  вклад в теорию обеспечения безопасности дорожного движения внесены И.И. Веремеенко, В.В. Головко, С.А. Гусейновым, А.Т. Дмитриевым, и др. Непосредственно проблемам государственного контроля и надзора посвящены работы В.П. Беляева, Р.И. Денисова, С.М. Зырянова, С.Н. Назарова и др.

Данная курсовая работа состоит из пяти разделов, семи параграфов, заключения и списка литературы.

1. Задачи, функции и структура Госавтоинспекции

Одной из важнейших предпосылок вступления субъекта административного права в правовое отношение является его административная правосубъектность. Она включает административную правоспособность (способность лица быть субъектом административных правоотношений, иметь права и обязанности административно-правового характера) и административную дееспособность (способность лица осуществлять предоставленные права, выполнять установленные обязанности и нести административную ответственность за свое поведение).

Правосубъектность лица представляет собой один из элементов его правового статуса. В качестве других элементов называют права и обязанности, гарантии реализации прав, ответственность, гражданство.

Применительно к органу исполнительной власти, коим является Госавтоинспекция, другими элементами правового статуса принято считать задачи, функции, положение (структура) в системе органов исполнительной власти.

Разберем более детально каждый из указанных элементов правового статуса.

1. Задачи Госавтоинспекции

В соответствии с Указом президента⁴, к основным задачам Госавтоинспекции относятся:

- обеспечение соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм (далее именуются нормативные правовые акты) по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения;

- проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства.

Поскольку Госавтоинспекция включает в себя различные службы, такие как дорожно-патрульная служба (далее – ДПС), государственный технический надзор (далее – технический надзор), экзаменационные и регистрационные подразделения (далее – РЭО), дорожную инспекцию организации дорожного движения (ДИиОД) и другие, выделим основные задачи Госавтоинспеции, закрепленные в нормативно-правовых актах, регламентирующих деятельность указанных подразделений.

Так, в соответствии с Наставлением по ДПС⁵, основной задачей службы является обеспечение соблюдения участниками дорожного движения правил дорожного движения в целях сохранения жизни, здоровья и имущества, защиты законных прав и интересов граждан и юридических лиц, а также интересов и общества и государства, обеспечение безопасного и бесперебойного движения автотранспорта.

В Наставлении по техническому надзору⁶ закреплены следующие задачи:

- предупреждение и снижение тяжести последствий ДТП, возникающих из-за несоответствия конструкции, технического состояния транспортных средств и их дополнительного оборудования требованиям нормативных правовых актов;

- предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений в области обеспечения безопасности дорожного движения, связанных с эксплуатацией транспортных средств.

В Наставлении по ДИиОД⁷ основной задачей является осуществление государственного контроля и надзора в процессе проектирования, строительства, ремонта и эксплуатации дорог и улиц, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и иных объектов, оказывающих влияние на безопасность дорожного движения, которые она решает во взаимодействии с другими подразделениями органов внутренних дел Российской Федерации, военной автомобильной инспекцией, юридическими и физическими лицами, со средствами массовой информации.

Кроме того, в соответствии с Законом о полиции⁸, к основным задачам полиции, в состав которой безусловно входит Госавтоинспекция,  относятся:

- защита жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства;

- противодействие преступности;

- охрана общественного порядка, собственности;

- обеспечение общественной безопасности.

Как мы видим,  в настоящее время нет единства в определении задач, возложенных на Госавтоинспекцию. Проведенный простой анализ задач, закрепленных в наставлениях по организации работы того или иного структурного подразделения Госавтоинспекции, говорит о том, что они не соответствуют в полной мере Указу Президента РФ⁹.

Еще более сложным является определение функций Госавтоинспекции, о которых речь пойдет в следующем параграфе.

2. Функции Госавтоинспекции

В Указе Президента РФ¹⁰ указано, что Госавтоинспекции осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения. Кроме того, на Госавтоинспекцию возложены также и другие функции - регистрационная, учетная, координационная и другие, не относящиеся прямо к административно-правовому статусу органа по осуществлению государственного контроля и надзора.

Необходимо провести также анализ функций служб Госавтоинспекции для определения соответствия их основополагающим функциям. Правильное их определение является необходимым условием оптимизации компетенции органа, обеспечения максимальной эффективности его деятельности.

В соответствии с Положением о строевых подразделениях ГИБДД¹¹ подразделения дорожно-патрульной службы ГИБДД (полки, батальоны, роты, взводы, группы, в том числе специализированные) осуществляют контрольные, надзорные, профилактические и разрешительные функции в области дорожного движения, а также участвуют в обеспечении охраны общественного порядка и борьбе с правонарушениями в зонах своих постов и маршрутов патрулирования.

В свою очередь, в Наставлении по ДПС¹² функции службы определены следующим перечнем:

- контроль на постах и маршрутах патрулирования ДПС за соблюдением участниками дорожного движения правил дорожного движения, а также в пределах предоставленных полномочий требований иных нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения;

- оказание содействия и помощи гражданам и юридическим лицам в осуществлении их законных прав и интересов при участии в дорожном движении;

- осуществление распорядительно-регулировочных действий;

- осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации производства по делам об административных правонарушениях;

- осуществление неотложных действий на месте дорожно-транспортных происшествий;

- осуществление мероприятий по сопровождению транспортных средств;

- разработка на основе анализа обстановки с аварийностью мер транспортных реагирования и предложений, направленных на сокращение числа дорожно-происшествий и пострадавших в них людей;

- информирование населения, в том числе с использованием средств массовой информации, о складывающейся обстановке с аварийностью, причинах ДТП и принимаемых мерах по их предупреждению;

- проведение в порядке, определяемом нормативными правовыми актами МВД России, работы по розыску угнанных и похищенных автомототранспортных средств, а также автомототранспортных средств участников дорожного движения, скрывшихся с мест ДТП, участие совместно с заинтересованными органами власти и объединениями, а также гражданами в реализации профилактических мероприятий, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения;

- контроль за эксплуатационным состоянием и обустройством улично-дорожной сети и средств регулирования, соблюдением установленных условий производства ремонтно-строительных работ на автомобильных дорогах, улицах и площадях, принятие неотложных мер к устранению причин, создающих угрозу безопасности дорожного движения.

- обеспечение в пределах своей компетенции в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности в зонах ответственности строевых подразделений;

- участие в пределах своей компетенции в выполнении задач, определенных планами перевода органов внутренних дел на военное время и действий при чрезвычайных (кризисных) ситуациях.

Как мы видим, в указанном перечне всего лишь две контрольно-надзорных функции и ни одной разрешительной. Остальные функции связаны с оказанием государственных услуг, помощи, осуществлением административной юрисдикции, выявлением, пресечением преступлений и т.д. В действительности дорожно-патрульная служба в рассматриваемой сфере деятельности может осуществлять только административный надзор за соблюдением правил дорожного движения, за соблюдением требований безопасности дорожного движения при производстве работ на дорогах и улицах и в крайне ограниченном виде (исключительно визуально) за техническим состоянием транспортных средств, находящихся в эксплуатации. Контрольная функция ДПС отсутствует, поскольку нет полномочий по даче предписаний.

Для службы технического надзора в Наставлении¹³ перечислены функции:

- контроль за конструкцией транспортных средств при их производстве и сертификации;

- контроль за конструкцией транспортных средств при выдаче организациям-изготовителям транспортных средств бланков паспортов транспортных средств и паспортов шасси транспортных средств;

- контроль за конструкцией и техническим состоянием транспортных средств, находящихся в эксплуатации;

- контроль за соблюдением требований нормативных правовых актов юридическими лицами - собственниками транспортных средств.

При этом формулировка последней функции - контроль за соблюдением  требований нормативных правовых актов  юридическими лицами - собственниками транспортных средств, является неудачной  по следующим причинам. Обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения при эксплуатации транспортных средств Федеральным законом «О безопасности дорожного движения»¹⁴ возлагаются на собственников или владельцев транспортных средств и на лиц, эксплуатирующих транспортные средства. При этом, и первыми, и вторыми могут быть не только юридические лица, но и индивидуальные предприниматели.

3. Структура Госавтоинспекции

В соответствии с Указом Президента РФ¹⁵ Органы управления и подразделения Госавтоинспекции образуют систему Госавтоинспекции, в которую входят федеральный орган управления Госавтоинспекции, органы управления Госавтоинспекции министерств (главных управлений, управлений) внутренних дел по субъектам Российской Федерации (далее - органы управления Госавтоинспекции по субъектам Российской Федерации), подразделения Госавтоинспекции управлений (отделов) внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, подразделения Госавтоинспекции управлений (отделов) внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, а также специализированные и иные подразделения Госавтоинспекции, научно-исследовательские учреждения Госавтоинспекции и их филиалы. Федеральный орган управления Госавтоинспекции, возглавляющий систему Госавтоинспекции, является структурным подразделением МВД России. В настоящее время это Главное управление по обеспечению безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Руководитель федерального органа управления Госавтоинспекции является по должности главным государственным инспектором безопасности дорожного движения Российской Федерации, а его заместители - заместителями главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Российской Федерации. В настоящее время руководит Главным управлением по обеспечению безопасности дорожного движения генерал-лейтенант полиции Нилов Виктор Иванович. Указанные лица назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации по представлению Министра внутренних дел Российской Федерации. Структура и штатная численность федерального органа управления Госавтоинспекции, а также непосредственно подчиненных ему специализированных и иных подразделений Госавтоинспекции утверждаются Министром внутренних дел Российской Федерации по представлению руководителя федерального органа управления Госавтоинспекции.

Территориальные органы управления Госавтоинспекции субъектов  Российской Федерации являются структурными подразделениями министерств (главных управлений, управлений) внутренних дел соответствующих субъектов и руководят деятельностью подчиненных им специализированных и иных подразделений Госавтоинспекции.

Руководители  территориальных органов управления Госавтоинспекции субъектов Российской Федерации являются по должности главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения субъектов Российской Федерации, а их заместители - заместителями главных государственных инспекторов безопасности дорожного движения субъектов Российской Федерации. Они назначаются на должность и освобождаются от должности руководителями соответствующих органов внутренних дел субъектов Российской Федерации по согласованию с руководителем федерального органа управления Госавтоинспекции и с учетом предложений руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Структура и  штатная численность территориальных  органов управления Госавтоинспекции субъектов Российской Федерации, а  также подчиненных им специализированных и иных подразделений Госавтоинспекции определяются в установленном порядке по предложению руководителей территориальных органов управления Госавтоинспекции субъектов Российской Федерации и по согласованию с руководителем федерального органа управления Госавтоинспекции.

Подразделения Госавтоинспекции в районах, городах, округах и районах в городах  являются структурными подразделениями  соответствующих органов внутренних дел, обеспечивают выполнение возложенных  на них функций, руководят деятельностью подчиненных им специализированных и иных подразделений Госавтоинспекции.

Руководители  подразделений Госавтоинспекции (управлений, отделов внутренних дел) в районах, городах, округах и районах в  городах являются по должности главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения соответствующих территорий, а их заместители - заместителями главных государственных инспекторов безопасности дорожного движения. Они назначаются на должность и освобождаются от должности руководителями соответствующих органов внутренних дел по согласованию с вышестоящими руководителями органов управления Госавтоинспекции.

Структура и  штатная численность указанных  подразделений определяется в установленном  порядке по предложению руководителей  территориальных органов управления Госавтоинспекции субъектов Российской Федерации. Указания и распоряжения вышестоящих главных государственных инспекторов безопасности дорожного движения по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения обязательны для исполнения нижестоящими главными государственными инспекторами.

Положение о  федеральном органе управления Госавтоинспекции утверждается Министром внутренних дел Российской Федерации, Положения  о территориальных органах управления Госавтоинспекции субъектов Российской Федерации утверждаются руководителями соответствующих органов внутренних дел по согласованию с главным государственным инспектором безопасности дорожного движения Российской Федерации.

Положения о  подразделениях Госавтоинспекции в  районах, городах и т.д. утверждаются руководителями соответствующих органов внутренних дел по согласованию с главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Положением о строевых подразделениях ГИБДД¹⁶, строевыми подразделениями Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации являются:

- подразделения дорожно-патрульной  службы ГИБДД;

- специализированные  подразделения ГИБДД по обеспечению  безопасного и беспрепятственного проезда автомобилей специального назначения.

В состав ДПС  входят строевые подразделения (в том  числе специализированные): полки, батальоны, роты, взводы, мобильные строевые подразделения, создаваемые в качестве оперативного резерва для реагирования на осложнение оперативной обстановки в области дорожного движения, проведения специальных мероприятий по пресечению преступлений, связанных с эксплуатацией транспортных средств, а также группы. Специализированные подразделения ГИБДД по обеспечению безопасного и беспрепятственного проезда автомобилей специального назначения образуются по согласованию с МВД России.

Работу подразделений  ДПС, оказание им практической и методической помощи организуют отделы (отделения) ДПС управлений (отделов) ГИБДД МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации.

Стоит заметить, что одной из особенностей административно-правового  статуса Госавтоинспекции, по мнению автора, является особое положение службы технического надзора в структуре Госавтоинспекции. Ее функции осуществляют государственные инспекторы безопасности дорожного движения под руководством главного государственного инспектора безопасности дорожного движения. Получается, что Госавтоинспекция и представляет собой данную службу плюс вышеназванные службы и другие подразделения (пропаганды безопасности дорожного движения, регистрации транспортных средств и т.д.).

2. Права и обязанности Госавтоинспекции

Отправной точкой, определяющий перечень  прав и обязанностей, Госавтоинспекция, являются положения Указа Президента РФ¹⁷. Госавтоинспекция в своей повседневной деятельности имеет право:

- запрашивать  и получать в установленном  порядке от органов исполнительной  власти субъектов Российской  Федерации, органов местного самоуправления  муниципальных образований, организаций и должностных лиц сведения о соблюдении ими законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения;

- давать юридическим  лицам и должностным лицам  обязательные для исполнения  предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации;

- участвовать в разработке проектов законодательных и иных нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, вносить в установленном порядке предложения по их совершенствованию;

- предписывать  или разрешать соответствующим  организациям установку и снятие технических средств организации дорожного движения;

- временно ограничивать  или запрещать дорожное движение, изменять его организацию на  отдельных участках дорог при  проведении массовых мероприятий  и в иных случаях в целях  создания необходимых условий для безопасного движения транспортных средств и пешеходов либо если пользование транспортными средствами угрожает безопасности дорожного движения, а также на железнодорожных переездах, не отвечающих правилам их содержания в безопасном для дорожного движения состоянии, ограничивать или запрещать проведение на дорогах ремонтно-строительных и других работ, осуществляемых с нарушением требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения;

- запрещать при несоблюдении требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения перевозку крупногабаритных, тяжеловесных или опасных грузов, а также движение общественного транспорта по установленным маршрутам;

- запрещать  эксплуатацию автомототранспортных средств и прицепов к ним, тракторов и других самоходных машин в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе со снятием государственных регистрационных знаков, до устранения причин, послуживших основанием для такого запрещения, а также при наличии неисправностей и условий, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации;