Правовой статус государственного гражданского служащего

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА и ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

СИБИРСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ – ФИЛИАЛ  РАНХиГС

ЦЕНТР  ПЕРЕПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ

Кафедра __________________________________________________________________

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: Администрастивное право

Тема: Правовой статус государственного гражданского служащего.

Выполнил    

Золотухина Анастасия Александровна

(Ф.и.о. студента)

Юриспруденция

(специальность)

12426

(№ группы)

Проверил

   Дроздов С.А.

(Ф.и.о. преподавателя))

Новосибирск 2014г.

Оглавление

Введение……………………………………………………………………….3

Глава I. Права и обязанности государственных гражданских служащих…5

1.1. Права государственных гражданских  служащих………………………5

1.2. Обязанности государственного  гражданского служащего……….……9

Глава II. Ограничения и запреты, связанные с государственной гражданской службой…………………………………………………..…….14

2.1. Ограничения, связанные с государственной  гражданской службой….14

2.2. Запреты, связанные с государственной  гражданской службой……….19

Глава III. Урегулирование конфликта интересов и представление сведений о доходах и расходах как элементы статуса государственного гражданского служащего…………………………………………………….25

3.1. Урегулирование конфликта интересов  на гражданской службе……...25

3.2. Представление сведений о  доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и расходах ……………………………….…….29

Заключение ……………………………………………………………………33

Список использованных источников ………………………………………..35

Введение

Институт государственной гражданской службы постоянно изменяется и реформируется. Это связано с различными причинами: необходимость совершенствования нормативно-правового регулирования; нестабильность; слабая профессиональная подготовленность и некомпетентность значительного числа государственных служащих; снижение престижа государственной службы; недостаточный уровень денежного содержания; коррумпированность государственного аппарата и прочее.

На сегодняшний день реформирование государственной службы в Российской Федерации осуществляется на основании Указа Президента РФ от 10 марта 2009 г. № 261 «О Федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)».1 В этой программе отмечаются основные проблемы, цели, задачи, сроки, этапы ее реализации, целевые индикаторы, показатели и основные мероприятия, предусмотренные программой по реформированию и развитию государственной службы Российской Федерации. В том числе многие ее положения относятся и к федеральной государственной гражданской службе. Государством к государственным служащим предъявляются значительно возросшие требования. Однако оценка их профессиональной служебной деятельности пока еще не находится в зависимости от качества оказываемых услуг.

Всеми этими обстоятельствами и определяется актуальность темы исследования.

Объект исследования: общественные отношения, возникающие в процессе определения правового статуса государственного гражданского служащего.

Предмет исследования: правовые нормы, регулирующие статус государственного гражданского служащего, а также научная и учебная литература по теме исследования.

Цель исследования: комплексное изучение правового статуса государственного гражданского служащего. 

Поставленная цель достигается путем решения следующих задач:

- раскрыть права государственных  гражданских служащих;

- изучить обязанности государственного  гражданского служащего;

- охарактеризовать ограничения, связанные  с государственной гражданской  службой;

- рассмотреть запреты, связанные  с государственной гражданской  службой;

- исследовать особенности урегулирования конфликта интересов на гражданской службе;

- определить особенности представления  сведений о доходах, об имуществе  и обязательствах имущественного  характера и расходах.

Нормативную базу исследования составили Федеральные законы «О государственной гражданской службе Российской Федерации», «О противодействии коррупции», «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» и другие нормативные правовые акты и др.

Теоретической основой исследования послужили работы таких авторов, как М.В. Воробьева, И.В. Григорьев, Т.В. Нечаева, Е.В. Трегубова

При написании работы были использованы следующие методы исследования:  формально-юридический;  методы синтеза и анализа, дедукции и индукции и др.

Структура исследования обусловлена поставленными целью и задачами; исследование включает введение, три главы, объединяющие шесть параграфов, заключение и список использованных источников.

Глава I. Права и обязанности государственных гражданских служащих

1.1. Права государственных гражданских служащих

Ст. 14 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»2 (далее – Закон) устанавливаются основные права гражданского служащего.

Так, например, гражданский служащий имеет право на обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей.

В соответствии со ст. 209 ТК РФ3 условиями труда признается совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника.

Организационно-технические условия, необходимые для исполнения должностных обязанностей, включают в себя права гражданского служащего на труд в условиях, отвечающих требованиям охраны труда в соответствии со ст. 219 ТК РФ. В частности, применительно к государственной службе, служащий имеет право на рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда, т.е. гигиеническим нормативам, требованиям к травмоопасности рабочих мест, обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты.

Гражданскому служащему также предоставляется право на ознакомление с документами, непосредственно связанными с его должностными обязанностями.

К таким документам относятся:

- должностной регламент;

- служебный контракт;

- документы, устанавливающие правила внутреннего трудового распорядка;

- инструкция по делопроизводству;

- иные документами, определяющие  права и обязанности гражданского  служащего по замещаемой должности  гражданской службы, а также документы, устанавливающие критерии оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показатели результативности профессиональной служебной деятельности и условия должностного роста.

Из данного права вытекает право гражданского служащего исполнять только те права и обязанности, которые закреплены в документах, регламентирующих его служебную деятельность, а также право не исполнять поручения, выходящие за рамки прав и обязанностей, установленных данными документами.4

Пунктом 3 ч. 1 ст. 14 Закона устанавливается право гражданского служащего на отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков.

Данное право относится к общетрудовым правам, урегулированным разд. V ТК РФ. Особенности реализации данного права при прохождении государственной гражданской службы устанавливаются гл. 8 Закона.

Гражданский служащий также имеет право на:

- доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений;

- доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации;

- ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов;

- защиту сведений о гражданском служащем;

- должностной рост на конкурсной основе;

- дополнительное профессиональное образование;

- рассмотрение индивидуальных служебных споров;

- проведение по его заявлению служебной проверки;

- защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения;

- медицинское страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом и федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих Российской Федерации;

- государственную защиту5 своих жизни и здоровья, жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества;

- государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом.

Ч. 2 ст. 14 Закона гражданскому служащему предоставляется право выполнять иную оплачиваемую работу. Данное положение является новеллой Закона, т.к. до его принятия гражданским служащим запрещалось выполнять какую-либо иную оплачиваемую работу, за исключением научной, творческой, преподавательской.

Реализация данного права возможна при выполнении следующих условий:

1) гражданский служащий вправе  выполнять иную оплачиваемую  работу при условии предварительного  уведомления представителя нанимателя. При этом со стороны представителя  нанимателя возникает обязанность установить локальным нормативным актом порядок такого уведомления (например, Приказ Минфина РФ от 14 сентября 2010 г. № 447 «Об организации уведомления федеральными государственными гражданскими служащими Минфина России и назначаемыми на должность Министром финансов РФ федеральными государственными гражданскими служащими федеральных служб, находящихся в ведении Минфина России, и их территориальных органов об иной оплачиваемой работе»).6

Выполнение данного условия не предполагает возможность отказа представителем нанимателя в реализации гражданским служащим права на осуществление иной оплачиваемой деятельности;

2) ограничительным условием реализации  данного права является условие, при котором гражданский служащий  вправе выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов, т.е. такой личной заинтересованности, которая влияет или может повлиять на объективное и беспристрастное исполнение им своих служебных обязанностей.7

Косвенно предполагается, что указанную оплачиваемую работу гражданский служащий может выполнять только в свободное от службы время.

Таким образом, ст. 14 Закона определяет основные права гражданского служащего. То есть подчеркивается, что гражданский служащий обладает и другими правами, установленными иными федеральными законами. Правами наделяются все гражданские служащие независимо от занимаемой должности. Отличительной особенностью прав гражданских служащих является сочетание общих трудовых прав и специфических прав, связанных с прохождением гражданской службы

Целесообразно обратить внимание на ч. 2 ст. 14 Закона, закрепляющую положение о возможности гражданского служащего выполнять иную работу, к которой могут быть применены отдельные запреты, при одновременном наличии двух условий - отсутствие конфликта интересов и предварительное уведомление представителя нанимателя.

1.2. Обязанности государственного  гражданского служащего

Определяющую роль при прохождении гражданской службы играет обязанность гражданского служащего соблюдать Конституцию РФ8, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ и обеспечивать их исполнение.

Обязанность соблюдать Конституцию РФ и иное законодательство РФ можно назвать общегражданской обязанностью, закрепленной в ст. 15 Конституции РФ. Кроме того, гражданская служба неразрывно связана с государством, т.к. призвана обеспечить выполнение его функций. И эта связь осуществляется в т.ч. через нормативные правовые акты. Соблюдение гражданским служащим Конституции РФ, иного законодательства РФ направлено на достижение целей гражданской службы. Нарушение данной обязанности приводит к бессмысленности дальнейшего нахождения гражданского служащего на государственной гражданской службе.

Исполнение гражданским служащим обязанности по обеспечению исполнения Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, зависит от его должности. Гражданские служащие, занимающие руководящие должности, обязаны обеспечить соблюдение Конституции РФ и иного законодательства РФ своими подчиненными. Гражданские служащие, в обязанности которых входит работа с документами, обязаны обеспечить их соответствие законодательству РФ, а также обеспечить соблюдение Конституции РФ и законодательства РФ исполнителями данных документов.

Гражданский служащий обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом. Данная обязанность обязана исполняться в силу того, что гражданский служащий, поступая на службу, добровольно соглашается с данными обязанностями и принимает их на себя.

На гражданского служащего возлагается обязанность исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий. Данная обязанность исходит из принципа подчиненности на государственной гражданской службе. Однако законодателем особо оговорено, что гражданский служащий обязан выполнять только те поручения вышестоящих руководителей, которые даны ими в пределах установленных полномочий. Поручения, выходящие за пределы полномочий, равно как и нарушающие законодательство, исполняться гражданским служащим не должны.9

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 15 Закона гражданский служащий обязан соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций.

При прохождении гражданской службы гражданский служащий обязан соблюдать служебный распорядок государственного органа. Служебный распорядок государственного органа в соответствии со ст. 56 Закона определяется локальным нормативным актом, регламентирующим режим службы (работы) и время отдыха.

Служебный распорядок регламентирует:

а) продолжительность служебного времени. Как правило, нормальная продолжительность служебного времени для гражданского служащего не может превышать 40 часов в неделю при пятидневной служебной неделе;

б) начало и окончание служебного времени. По общему правилу служебное время устанавливается с 9 до 18 часов (в пятницу служебное время может устанавливаться с 9 до 17 часов). Однако служебным распорядком государственного органа может устанавливаться иное начало и окончание служебного времени.

Кроме того, для гражданского служащего может устанавливаться ненормированный служебный день. Перечень должностей (групп должностей), которым устанавливается ненормированный служебный день, должен быть указан в служебном распорядке;

в) время отдыха. В частности, гражданским служащим предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск с сохранением замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания. Ежегодный оплачиваемый отпуск гражданского служащего состоит из основного оплачиваемого отпуска и дополнительных оплачиваемых отпусков (например, за выслугу лет, за ненормированный служебный день). Служебным распорядком должна устанавливаться продолжительность основного и дополнительных оплачиваемых отпусков;

г) время перерыва для отдыха и питания. Как правило, перерыв для отдыха и питания составляет 1 час либо 45 минут. При этом служебным распорядком государственного органа может устанавливаться иное время перерыва для отдыха и питания;

д) выходные и нерабочие праздничные дни. При нормальной продолжительности служебного времени выходными днями являются суббота и воскресенье. В соответствии с законодательством РФ в предпраздничные дни продолжительность служебного дня сокращается на 1 час, а при совпадении выходного и праздничного дня осуществляется перенос выходного дня.

Гражданский служащий обязан поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей. Указанная обязанность направлена, прежде всего, на повышение эффективности гражданской службы.

Необходимый уровень квалификации может поддерживаться как путем самообразования, совершенствования свое деятельности в процессе осуществления своих должностных обязанностей, так и путем профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки.

Также государственный гражданский служащий обязан:

- не разглашать сведения, составляющие  государственную и иную охраняемую  федеральным законом тайну10, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;

- беречь государственное имущество, в том числе предоставленное  ему для исполнения должностных  обязанностей;

-  представлять в установленном  порядке предусмотренные федеральным  законом сведения о себе и членах своей семьи;

- сообщать о выходе из гражданства  Российской Федерации или о  приобретении гражданства другого  государства в день выхода  из гражданства Российской Федерации  или в день приобретения гражданства  другого государства;

- соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

- сообщать представителю нанимателя  о личной заинтересованности  при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.

В соответствии с ч. 5 Закона гражданские служащие подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом.11 Перечень должностей, на которых проходят службу граждане РФ, подлежащие обязательной государственной дактилоскопической регистрации, утвержден Постановлением Правительства РФ от 6 апреля 1999 г. № 386.12

Таким образом, в ст. 15 Закона устанавливаются общие для всех гражданских служащих обязанности. Дополнительно к общим существуют также специальные обязанности, которые в зависимости от конкретной должности устанавливаются в должностном регламенте гражданского служащего.

Глава II. Ограничения и запреты, связанные с государственной гражданской службой

2.1. Ограничения, связанные  с государственной гражданской  службой

Перечень ограничений в сфере гражданской службы не является исчерпывающим. Как указывается в ч. 2 ст. 16 Закона, иные ограничения могут быть установлены, но только федеральными законами.

1. Первое ограничение - признание гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным.

В соответствии со ст. 21 ГК РФ13 дееспособность гражданина - это способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность). Как общее правило, дееспособность возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, т.е. по достижении восемнадцатилетнего возраста. Недопустимость лишения и ограничения дееспособности гражданина означает, что никто не может быть ограничен в дееспособности иначе, как в случаях и в порядке, которые установлены законом. Такие случаи и, соответственно, указание на «порядок» установлены ст. ст. 29 и 30 ГК РФ:

- гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством;

- гражданин, который вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, может быть ограничен судом в дееспособности в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством.

2. Осуждение гражданина к наказанию, исключающему возможность исполнения  должностных обязанностей по  приговору суда, вступившему в  законную силу, а также наличие  неснятой или непогашенной судимости являются еще одним ограничением. Лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости. Лицо, освобожденное от наказания, считается несудимым.

Судимость представляет собой ограничение правового положения гражданина, которое вызвано фактом его осуждения по приговору суда к определенной мере уголовно-правового характера, и предусматривает неблагоприятные для него социальные и уголовно-правовые последствия. Одним из таких неблагоприятных последствий является и ограничение по приему (нахождению) на гражданской службе.

Состояние судимости может быть прекращено двумя способами: погашено автоматически или снято судом. Погашение судимости означает автоматическое по истечении установленных в законе сроков, исчисляемых после отбытия наказания, прекращение последствий судимости, что не требует какого-либо официального подтверждения.14

Снятие судимости означает аннулирование уголовно-правовых последствий судимости до истечения установленных законом сроков ее погашения, если осужденный после отбытия наказания вел себя безупречно. В этом случае суд решает вопрос о досрочном снятии судимости по ходатайству осужденного или контролирующего его поведение государственного органа. Судимость может быть снята досрочно и на основании актов амнистии и помилования.

Погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, связанные с судимостью.

3. В отдельных случаях исполнение  должностных обязанностей связано  с использованием сведений, составляющих государственную тайну, что требует допуска к таким сведениям. Отказ от прохождения соответствующей процедуры оформления допуска к указанным сведениям законодатель рассматривает в качестве ограничения, связанного с приемом и (или) нахождением на государственной службе.

4. Наличие заболеваний, препятствующих  поступлению на гражданскую службу  или ее прохождению, связано с  утверждением их перечня, формы  заключения медицинского учреждения, а также установлением порядка  прохождения диспансеризации. Реализуя данное полномочие, Минздравсоцразвития России издал Приказ от 14 декабря 2009 г. № 984н «Об утверждении Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, Перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения».15

5. Близкое родство или свойство  гражданских служащих является ограничением только в непосредственной подчиненности или подконтрольности одного из гражданских служащих другому.

Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. № 329-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции»16 в п. 5 ч. 1 ст. 16 Закона расширен перечень лиц, с которыми гражданский служащий находится в близком родстве или свойстве. Он дополнен случаем, если супруги детей гражданского служащего, являясь также гражданскими служащими, находятся в непосредственной подчиненности или подконтрольности гражданскому служащему или сам гражданский служащий непосредственно подчинен или подконтролен супругам его детей.

6. Взаимосвязаны такие ограничения, как выход из гражданства РФ или приобретение гражданства другого государства; наличие гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

7. Установление в качестве одного из ограничений такого действия, как представление подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу, вполне обоснованно и понятно. Как минимум решение о приеме на государственную службу должно быть принято на основании объективных данных, которые не могли быть получены из подложных документов или заведомо ложных сведений.

8. Несоблюдение ограничений, нарушение  запретов и неисполнение обязанностей  установлены Федеральным законом  от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»17, который определяет коррупцию как злоупотребление служебным положением, дачу взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.

При этом основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются:

1) унификация прав государственных  и муниципальных служащих, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов РФ, должности глав муниципальных образований, муниципальные должности, а также устанавливаемых для указанных служащих и лиц ограничений, запретов и обязанностей;

2) совершенствование порядка прохождения государственной и муниципальной службы;

3) обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и  объективности при размещении  заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг  для государственных или муниципальных нужд;

4) устранение необоснованных запретов  и ограничений, особенно в области  экономической деятельности;

5) совершенствование порядка использования  государственного и муниципального  имущества, государственных и муниципальных  ресурсов (в том числе при предоставлении государственной и муниципальной помощи), а также порядка передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения;