Правовой статус государственного и муниципального служащего

СОДЕРЖАНИЕ 

Введение

1. Понятие правового статуса государственного (муниципального) служащего
2. Права государственного (муниципального) служащего
3. Обязанности государственного (муниципального) служащего
4. Правоограничения для государственного (муниципального) служащего
5. Поощрение и награждение государственного (муниципального) служащего
6. Понятие и виды юридической ответственности государственных служащих
7. Гарантии  и компенсации, предоставляемые государственным (муниципальным) служащим

    Заключение 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 
 

      Статус (от лат. Status - положение, состояние) - правовое положение организации, предприятия, лица, характеризуемое и определяемое их организационно-правовой формой, уставом, свидетельством о регистрации, правами и обязанностями, ответственностью, полномочиями, вытекающими из законодательных и нормативных актов.

      Правовой статус - это принципы, правоспособность, гарантии, ответственность, законные интересы и, соответственно, права и обязанности.

          В настоящее время в России пока нет единого подхода к понятию «правовой статус государственного и муниципального служащего», а также нет единого нормативного акта, который бы устанавливал административно-правовой статус государственного и муниципального служащего в целостном комплексе норм. Одни юристы рассматривают административно-правовой статус государственного и муниципального служащего широко, объединяя в это понятие гражданство, принципы, правоспособность, гарантии, ответственность, законные интересы, права и обязанности. Другие сводят административно-правовой статус к совокупности прав и обязанностей государственных и муниципальных служащих.

           В настоящее время в сфере осуществления государственной и муниципальной службы своих функций существует множество проблем.

          Одна из проблем заключается в том, что административно-правовой статус не обеспечивает эффективной работы государственной и муниципальной службы, так как у государственных и муниципальных служащих существует значительное число избыточных функций, и неэффективные механизмы их реализации являются серьезным препятствием для нормальной работы государственных и муниципальных органов. А это, в свою очередь, подрывает доверие населения к органам государственной власти. 

        Решение этой и других проблем, в том числе решение проблемы коррупции в государственных и муниципальных органах, предполагалось осуществить в процессе административной реформы.

        В октябре 2005 году распоряжением Правительства Российской Федерации была утверждена Концепция административной реформы и План мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах (№1789-р от 25 октября 2005 года). В июле 2006 года постановлением Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры была утверждена Программа проведения административной реформы в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, а также План мероприятий по ее проведению на 2006-2008 годах (№93 от 7 июля 2006 года).

      Административная  реформа направлена на повышение  эффективности государственного управления на основе строгого соблюдения государственными служащими законности, предоставления ими качественных публичных услуг населению, обеспечения права граждан на объективную информацию.

      Административная  реформа должна повысить качество государственных  услуг, оптимизировать функции органов исполнительной власти, ликвидировать возможности для коррупции. Она напрямую касается всех жителей России, так как ее цель - сделать взаимодействия граждан с органами власти как можно более эффективным и простым.

      Ожидаемые результаты проведения административной реформы были такие:

      - повышение степени удовлетворенности граждан качеством и доступностью государственных услуг к 2008 году до 50% и к 2010 году - не менее чем до 70%;

      - снижение доли издержек бизнеса на преодоление административных барьеров выручке к 2008 году до 5%, к 2010 году - до 3%;

      - достижение значений показателей эффективности государственного управления - 55%, эффективности государственного регулирования - 60% к 2008 году, а в 2010 году - не ниже 70% по каждому из показателей.

      Но  на сегодняшний день нет ощутимых результатов, так как в первую очередь успешность реализации административной реформы зависела от заинтересованности в ней государственных служащих, призванных обеспечить ее реализацию. Таким образом, неподготовленность и незаинтересованность государственных и муниципальных служащих к административной реформе привела к замедлению процесса преобразований.

      Цель  данной работы: исследование содержания правового статуса государственного и муниципального служащего.

      Объект: правовой статус государственного и  муниципального служащего.

      Предмет: содержание правового статуса государственного и муниципального служащего.

     Задачи:

1. Изучить  и структурировать понятие правовой  статус.

2. Описать правовой статус муниципального служащего.

3. Рассмотреть проблемы, связанные с правовым статусом государственных и муниципальных служащих.

Гипотеза:

      Мы  предполагаем, что эффективность  государственной и муниципальной  службы зависит, в первую очередь, от того, насколько правильно и полно разработан административно-правовой статус государственных и муниципальных служащих в нормативно-правовых актах РФ и субъектов РФ, а также от того, как осуществляется механизм управления и контроля в данной сфере. 
 
 
 

1.Понятие правового статуса государственного

(муниципального) служащего 

      Государственный (муниципальный) служащий России, как  и всякий субъект права – гражданин  РФ, имеет права, свободы и обязанности  человека и гражданина, установленные  Конституцией и другими нормативными правовыми актами. Вместе с тем с момента замещения государственной (муниципальной) должности государственной (муниципальной) должности он становится субъектом государственно-служебных отношений¹.

     Муниципальный служащий – это гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

     Лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, избирательных комиссий муниципальных образований, не замещают должности муниципальной службы и не являются муниципальными служащими.

     Но  это не только гражданин РФ, но и  в иностранные граждане, осуществляющие муниципальную службу в строго определенных федеральным законодательством случаях и порядке.

     Общий вывод. Законодательство о муниципальной службе достаточно полно определяет не только понятие муниципальной службы и муниципального служащего, но и их отличие соответственно от государственной службы и государственного служащего. В то же время государство устанавливает определенную взаимосвязь между муниципальной и государственной службой, создавая этим в том числе и необходимые условия для определенной ротации кадров служащих, их перехода из системы государственной службы в систему муниципальной службы и обратно.

     В Федеральном законе от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» (далее – ФЗ № 25) достаточно подробно регулируются должности муниципальной службы – должности в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

     Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте РФ, утверждаемым законом субъекта РФ.

     Реестр  должностей муниципальной службы в субъекте РФ представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций.

     В реестре должностей муниципальной  службы в субъекте РФ могут быть предусмотрены должности муниципальной службы, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность. Такие должности муниципальной службы замещаются муниципальными служащими путем заключения трудового договора на срок полномочий указанного лица.

     Классификация должностей муниципальной службы. Должности муниципальной службы подразделяются на следующие группы:

     1) высшие должности муниципальной  службы;

     2) главные должности муниципальной  службы;

     3) ведущие должности муниципальной службы;

     4) старшие должности муниципальной  службы;

     5) младшие должности муниципальной  службы.

     Соотношение должностей муниципальной службы и  должностей государственной гражданской службы субъекта РФ с учетом квалификационных требований к соответствующим должностям муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы субъекта РФ устанавливается законом субъекта РФ.

     Аналогично  данные вопросы регулируются и законом  субъекта РФ. Так, Закон города Москвы от 24 марта 2004 года № 15 «О муниципальной службе в городе Москве» устанавливает, что муниципальная должность муниципальной службы – это должность, предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии законами города Москвы с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

     Муниципальные должности муниципальной службы включаются в Реестр муниципальных должностей муниципальной службы, который устанавливается Законом города Москвы. На основании такого Реестра руководителем органа местного самоуправления формируется и утверждается штатное расписание органа местного самоуправления. Для технического обеспечения деятельности органов местного самоуправления в штатное расписание могут включаться должности, не относящиеся к муниципальным должностям муниципальной службы.

     Муниципальные должности муниципальной службы подразделяются на группы:

     1) главные муниципальные должности  муниципальной службы – 4 группа:

     а) руководитель муниципалитета;

     б) заместитель руководителя муниципалитета;

     2) ведущие муниципальные должности  муниципальной службы – 3 группа:

     а) начальник отдела;

     б) заместитель начальника отдела; 

     в) заведующий сектором;

     г) экономический советник;

     д) консультант;

     3) старшие муниципальные должности муниципальной службы – 2 группа:

     а) главный специалист;

     б) ведущий специалист;

     4) младшие муниципальные должности  муниципальной службы – 1 группа:

     а) специалист I категории;

     б) специалист II категории;

     в) специалист.

     Допускается двойное наименование муниципальных должностей муниципальной службы при возложении на руководителя структурного подразделения органа местного самоуправления или его заместителя функций главного бухгалтера, а также при возложении на соответствующего специалиста органа местного самоуправления функций бухгалтера. В этих случаях наименования муниципальных должностей муниципальной службы начинаются с наименований «главный бухгалтер», «заместитель главного бухгалтера» или «бухгалтер». Статус и денежное содержание лиц, замещающих указанные должности, определяются по второму наименованию должности.

     Муниципальные должности муниципальной службы соотносятся с государственными должностями государственной службы города Москвы в следующем порядке:

     1) главные муниципальные должности  муниципальной службы – главные государственные должности государственной службы;

     2) ведущие муниципальные должности  муниципальной службы – ведущие государственные должности государственной службы;

     3) старшие муниципальные должности  муниципальной службы – старшие  государственные должности государственной службы;

     4) младшие муниципальные должности  муниципальной службы – младшие государственные должности государственной службы.

     Основные  квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы – это требования к:

• уровню профессионального образования;
• стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности;
• профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

     Квалификационные  требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта РФ в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы.

     В случае, если лицо назначается на должность  главы местной администрации по контракту, уставом поселения, а в отношении должности главы местной администрации муниципального района (городского округа) – уставом муниципального района (городского округа) и законом субъекта РФ могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации.

     Закон города Москвы от 24 марта 2004 года № 15 «О муниципальной службе в городе Москве» предусматривает, что при замещении муниципальной должности муниципальной службы к гражданину предъявляются следующие квалификационные требования:

     1) общее квалификационное требование  – знание Конституции РФ, федерального законодательства, законов и иных нормативных правовых актов города Москвы, устава муниципального образования применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей;

     2) требования к уровню образования:

     а) для замещения главных, ведущих  и старших муниципальных должностей муниципальной службы – высшее профессиональное образование по специальностям: «муниципальное управление», «государственное управление» либо по специализации муниципальных должностей муниципальной службы;

     б) для замещения младших муниципальных  должностей муниципальной службы –  среднее профессиональное образование  по специальностям: «муниципальное управление», «государственное управление» либо по специализации муниципальных должностей муниципальной службы;

     3) требования к стажу работы  на муниципальных должностях  муниципальной службы, государственных должностях государственной службы или стажу работы по специальности:

     а) для замещения главных муниципальных должностей муниципальной службы – стаж работы на ведущих муниципальных должностях муниципальной службы, на государственных должностях государственной службы не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее пяти лет;

     б) для замещения ведущих муниципальных должностей муниципальной службы – стаж работы на старших муниципальных должностях муниципальной службы, на государственных должностях государственной службы не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее четырех лет;

     в) для замещения старших муниципальных  должностей муниципальной службы – стаж работы по специальности не менее трех лет;

     г) для замещения младших муниципальных  должностей муниципальной службы требования по стажу работы не устанавливаются.

     При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в субъекте РФ.

     Общий вывод. Законодательство о муниципальной службе, регулируя ее должности, обращает особое внимание на установление групп должностей муниципальной службы, а также квалификационных требований для их замещения. Следует обратить внимание на то, что в правовом регулировании данных вопросов большую роль играют также нормативные правовые акты субъектов РФ.

      Правовой  статус (правовое положение) государственных (муниципальных) служащих – это содержание (сущность) государственно-служебных  правоотношений. Правовой статус служащих раскрывается через установление их прав, обязанностей, ответственности.

      Правовой  статус государственных (муниципальных) служащих представляет собой совокупность прав, свобод, обязанностей, ограничений, запретов, ответственности служащих, установленных законодательством и гарантированных государством.

     Правовой  статус муниципального служащего – его права и обязанности устанавливаются Федеральным законом от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» (далее – ФЗ № 25), а также другими федеральными законами, законами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами.

      3. Права государственного (муниципального) служащего

         Права государственного служащего – это обусловленные Конституцией РФ, установленные федеральным законом, иными правовыми нормативными актами и охраняемые государством возможности и свободы профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. Общие права государственного служащего перечислены в ст.9 Федерального закона. Их можно разделить на три группы:

      1. Права, обеспечивающие уяснение  служащим своего правового статуса  и его правовую защиту:

• право на ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой должности, критерии оценки качества работы, условия продвижения по службе, организационно-технические условия, необходимые для исполнения служащим должностных обязанностей (п.1 ч.1 ст.9);
• право на ознакомление с материалами своего личного дела, отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений (п.7 ч.1. ст.9);
• право на проведение служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство (п.10 ч.1 ст.9);
• право на обращение государственного служащего в соответствующие государственные органы или в суд для разрешения споров, связанных с государственной службой, в том числе по вопросам проведения квалификационных экзаменов и аттестации, их результатов, содержания выданных характеристик, приема на государственную службу, ее прохождения и т.п. (ч. 2 ст.9).

      2. Права, способствующие непосредственному  выполнению служебных обязанностей:

• право на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей (п.2 ч.1 ст.9);
• право на посещение в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности (п.3 ч.1 ст.9);
• право на принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями (п.4 ч.1 ст.9);
• право на переподготовку, переквалификацию и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета (п.8 ч.1 ст.9);
• право на внесение предложений по совершенствованию государственной службы в любые инстанции (п.12 ч.1 ст.9).

      3. Права, содействующие усилению  должностной активности государственного  служащего, реализации принадлежащих  ему конституционных прав и  свобод, обеспечивающих социальные гарантии служащего:

• право на участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности (п.5 ч.1 ст.9);
• право на продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа его работы, уровня квалификации (п.6 ч.1 ст.9);
• право на пенсионное обеспечение с учетом стажа государственной службы (п.9 ч.1 ст.9);
• право на объединение в профессиональные союзы (ассоциации) для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов (п.11 ч.1 ст.9).

4. Обязанности государственного (муниципального) служащего

      Под обязанностями государственного служащего  имеются в виду обусловленные  Конституцией РФ и установленные  федеральным законом, иными правовыми  нормативными актами для обязательного  систематического осуществления функции (основные действия), составляющие в своей совокупности существо профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.

      В Федеральном законе “Об Основах  государственной службы РФ” (ст.10) нормативно определен состав основных обязанностей государственных служащих, но законодательство возлагает на государственного служащего большее число обязанностей; конкретные обязанности государственных служащих по соответствующим государственным должностям определяются соответствующими должностными инструкциями и положениями.

      В Законе предусматривается шесть  обязанностей, относящихся к существу служебной деятельности, и две  – сопутствующие статусу государственных  служащих.

      Обязанность государственного служащего обеспечивать поддержку конституционного строя и соблюдение Конституции РФ является одной из основных и обусловлена тем, что государственный служащий органически связан с государством. Выполнение этой обязанности означает, что государственный служащий должен исполнять свою должность в духе конституционных принципов: соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, равноправия и полноправия граждан, законности, гуманизма и др. Государственный служащий не должен совершать действия, приводящие к подрыву авторитета государства и государственной службы, принимать участие в действиях, нарушающих работу государственных органов. Он обязан препятствовать всем проявлениям, направленным на отрицание конституционного строя.

                 Обязанность по обеспечению поддержки конституционного строя должна исполняться государственным служащим посредством активных действий по вовлечению граждан в поддержку конституционного строя.

      Государственный служащий должен добросовестно, активно  и в полной мере осуществлять должностные обязанности, предусмотренные законодательством, исполнять приказы, распоряжения, указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей. От государственного служащего ожидается, что он будет прилагать все усилия, чтобы всегда выполнять свои должностные функции наилучшим образом, соблюдая при этом правила внутреннего служебного распорядка государственного органа, не разглашая государственную, служебную, коммерческую и другую тайну.

      Государственный служащий должен иметь необходимую  профессиональную подготовку и прежде всего обладать знаниями, достаточными для исполнения должностных полномочий.

     Сведения  о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципального служащего представляются при поступлении на муниципальную службу, а также ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным. Такие сведения представляются в порядке и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственных гражданских служащих субъектов РФ. Они являются сведениями конфиденциального характера, если федеральными законами они не отнесены к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну. Не допускается их использование для установления или определения его платежеспособности, для сбора в прямой или косвенной форме пожертвований (взносов) в фонды религиозных или других общественных объединений, иных организаций, а также физических лиц.