Правовой статус лица, привлекаемого к административной ответственности. 2

Министерство  образования и науки Российской Федерации

 

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ТВЕРСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ»

 

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

КАФЕДРА КОНСТИТУЦИОННОГО, АДМИНИСТРАТИВНОГО И ТАМОЖЕННОГО ПРАВА

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

по дисциплине «Административное  право»

на тему: «Правовой статус лица, привлекаемого к административной ответственности»

Выполнила: студентка 2 курса

ЗО, 3-я группа

Бейбутова Р.И.

Проверила: кюн, доцент

Кувырченкова Т.В.

 

 

 

 

 

 

 

Тверь - 2012  

 

 

 

Содержание

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Право на защиту возникло еще в  глубокой древности, развивалось в течение многих веков и всегда имело огромное значение для каждого человека в любом гражданском обществе. В настоящее время право на защиту закреплено как на международном уровне, так и в национальном законодательстве любого государства. При этом данное право, как правило, относится к конституционным. Каждый человек независимо от пола, расы и иных признаков имеет право защиты своих прав любыми средствами и способами, не запрещенными законом. Лицо, привлекаемое к ответственности, в том числе и административной, этому не исключение.

Право на защиту является элементом правосубъектности лица, а также его самостоятельным субъективным правом. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, наделено широким перечнем прав, но главным среди них можно признать право его на защиту.

Актуальность  темы курсовой работы обусловлена тем, что правовое регулирование прав, свобод и обязанностей граждан, а также закрепление мер их защиты от административного произвола и ведомственных злоупотреблений является целью административно-правового регулирования. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, нередко не знает своих прав и обязанностей, что приводит к их нарушению со стороны соответствующих органов и их должностных лиц. Четкое законодательное закрепление комплекса прав и обязанностей лица, его информирование о них – залог исключения правового нигилизма, укрепление законности и правопорядка, а также повышения уровня правовой культуры общества в целом.

Основная цель курсовой работы заключается в исследовании правового статуса лица, привлекаемого к административной ответственности.

Цель исследования реализуется  на основе решения следующих задач:

  1. раскрыть понятие «лицо, привлекаемое к административной ответственности»;
  2. исследовать комплекс прав и обязанностей лица, привлекаемого к административной ответственности;
  3. проанализировать правовые гарантии обеспечения прав и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности;
  4. рассмотреть вопрос о ненадлежащем извещении лица, как одному из наиболее часто встречающихся процессуальных нарушений, допускаемых административными органами при производстве по делам об административных правонарушениях.

Теоретической основой исследования послужили научные труды специалистов, касающихся статуса лица, привлекаемого к административной ответственности: А.П. Алехина, Д.Н. Бахраха, М.Е. Еропкина, Н.М. Конина,   В.А. Мельникова, А.Ю. Якимова и др. Благодаря трудам этих авторов, общество осознало актуальность и необходимость создания прочной базы административно-процессуального законодательства. Именно они внесли немалый вклад в теоретическое обоснование основных направлений развития административно-процессуального законодательства. Но, не смотря на это, к сожалению, еще рано говорить о достаточно прочно сложившейся такой отрасли российского права как административно-процессуальное право.

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Права и обязанности  лица, привлекаемого к  административной ответственности

 

Для исследования прав и обязанностей лица, привлекаемого к административной ответственности, необходимо определиться с содержанием понятия «лицо, привлекаемое к административной ответственности».

Согласно п. 1 ст. 2.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ (КоАП РФ)1 административным правонарушением признается действие или бездействие физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Исходя из этого, лицом, привлекаемым к административной ответственности, является либо юридическое лицо, либо физическое лицо. Поскольку в подавляющем большинстве случаев в качестве субъекта административной ответственности выступают физические лица, то основной акцент исследования нам представляется целесообразнее сделать именно на этой категории лиц.2

Административно-правовой статус человека и гражданина является составной  частью общего правового статуса  личности и урегулирован нормами  конституционного и административного  права. Административно-правовой статус человека и гражданина - это комплекс прав и обязанностей личности в административно-правовых отношениях.3 Правам и обязанностям лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, посвящена ст. 25.1 КоАП РФ.

Права данного участника производства по делу можно классифицировать по следующим основаниям:

  1. по правовому источнику, устанавливающему его права (гарантированные Конституцией Российской Федерации; закрепленные административным и гражданско-процессуальным законодательством);
  2. по характеру использования своих прав (общие - реализуются на всех (или почти всех) стадиях производства) и специальные - на конкретной стадии производства по делу);
  3. применительно к конкретной стадии производства с участием лица, привлекаемого к ответственности.4

КоАП РФ устанавливает статус участников производства по делам об административных правонарушениях, исходя из принципиальных положений Конституции РФ5, Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г.6 и других международно-правовых документов.

В соответствии со ст. 49 Конституции РФ каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Несмотря на то, что в данной конституционной норме говорится лишь о лицах, обвиняемых в совершении преступления, ее положения в соответствии с общим принципом презумпции невиновности распространяются на все случаи совершения правонарушений. Согласно ч. 2 и 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Во время производства по делу об административном правонарушении лицо имеет право знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника. Поэтому соответствующие должностные лица обязаны предоставлять эту возможность каждому привлекаемому к ответственности, начиная с момента составления протокола и заканчивая материалами по пересмотру дела по жалобе на принятое постановление.

Право давать объяснения следует понимать как право данного лица давать объяснения по собственной инициативе, а не как обязанность давать такие  объяснения. Ст. 51 Конституции РФ предусмотрена  возможность отказа лица от дачи объяснений, т.к. никто не обязан свидетельствовать против себя. Таким образом, можно сделать вывод, что за отказ или уклонение от дачи объяснений ответственность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не предусматривается.

Одним из важнейших прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, является право заявлять ходатайства и отводы. В частности, лицо вправе заявлять ходатайства о приобщении к делу документов и вещественных доказательств, о вызове свидетелей, привлечении и заслушивании специалиста, назначении по делу экспертизы, вправе предлагать вопросы, выносимые на разрешение эксперта. При этом заявлять ходатайства данное лицо может уже при составлении протокола на стадии возбуждения дела об административном правонарушении.7

Важной гарантией защиты прав и  свобод лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, является возможность  пользоваться юридической помощью защитника. В качестве защитника к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается не только адвокат, но и любое иное лицо. Возможность лица, привлекаемого к ответственности, приглашать в качестве защитника любого по своему выбору является одной из гарантий обеспечения конституционного права гражданина защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Лицу, в отношении которого ведется  производство по делу, не владеющему языком, на котором ведется производство, являющемуся немым или глухим, предоставляется переводчик или лицо, владеющее навыками сурдоперевода, т.е. понимающее знаки немого или глухого. Это дает возможность лицу, в отношении которого ведется производство по делу, активно участвовать в рассмотрении дела, защищать свои права и законные интересы, пользоваться услугами лиц, которым он доверяет, что, безусловно, способствует полному, всестороннему и объективному рассмотрению дела.

К числу указанных в ст. 25.1 КоАП РФ иных процессуальных прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, следует также отнести гарантируемые ему права при составлении протокола об административном правонарушении и осуществлении мер обеспечения производства по делу. Согласно ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе отражается объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, при составлении протокола этим лицам разъясняются их права и обязанности. Составление протокола об административном правонарушении допускается в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, но при условии, что такое лицо извещено об этом в установленном порядке (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

По просьбе задержанного лица о  месте его нахождения в кратчайший срок уведомляются родственники, администрация по месту его работы (учебы), а также защитник. Об административном задержании несовершеннолетнего в обязательном порядке уведомляются его родители или лица, их заменяющие. Задержанному лицу разъясняются его права и обязанности. Ст. 27.5 КоАП РФ определены максимально возможные сроки административного задержания. Лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, гарантируется обеспечение аналогичных прав и при осуществлении других мер обеспечения производства по делу.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, несмотря на многообразие предоставленных ему прав, обязано  исполнять предписания административно-правовых норм. К обязанностям данного участника следует отнести явку по вызову субъекта административной юрисдикции не только при рассмотрении дела о правонарушении или жалобы на принятое постановление, но и в других случаях, когда это требуется для объективного и всестороннего разбирательства в ходе производства.

Дело об административном правонарушении рассматривается с  участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Рассмотрение дела в  отсутствие лица, привлекаемого к  административной ответственности, допускается лишь тогда, когда это лицо извещено о месте и времени рассмотрения дела и от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо когда такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Если нет достоверных сведений о вручении лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещения о месте и времени рассмотрения дела, оно должно быть отложено и назначен новый срок рассмотрения дела. Однако рассмотрение дела в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности за совершение административного правонарушения, не допускается ни при каких обстоятельствах, если это правонарушение может повлечь административный арест или административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, вправе и в других случаях признать обязательным присутствие при его рассмотрении лица, в отношении которого ведется производство по делу. В этих случаях это лицо должно быть подвергнуто принудительному приводу в суд, орган, к должностному лицу, рассматривающим дело. Если, по мнению судьи, органа, должностного лица, которые рассматривают дело в отношении несовершеннолетнего лица, обсуждение обстоятельств этого дела может оказать на него отрицательное влияние, несовершеннолетний может быть удален на время рассмотрения обстоятельств дела.

Глава 2. Извещение  лиц, в отношении которых ведется  производство по делу об административном правонарушении

 

На практике административные органы часто допускают процессуальные нарушения при производстве по делам об административных правонарушениях, такие, например, как ненадлежащее извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола, рассмотрения материалов административного дела и принятия постановления по делу; неправильное оформление процессуальных документов, а также других требований, установленных КоАП РФ.

В соответствии с п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 2 июня 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»8 нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ9) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не  позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

В ст. 25.1 КоАП РФ ничего не говорится о праве лица, в отношении  которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обжаловать действия и решения органов  и должностных лиц, осуществляющих производство по делу. Однако общее право на подачу жалобы, обусловленное положениями ст. 45 и 46 Конституции РФ, предоставлено гражданам, в том числе и лицам, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении.

Рассмотрим конкретный случай нарушения права лица, привлекаемого к административной ответственности.

 Из постановления  Санкт-Петербургского городского  суда от 11 января 2012 г. № 4а-2301/11. Как следует из материалов дела, Постановлением мирового судьи судебного участка № 117 Санкт-Петербурга от 4 июля 2011 г. Л. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ, и ему назначено административное  наказание в виде лишения права управления транспортными средствами сроком на 1 год 6 месяцев. Решением судьи Московского районного суда Санкт-Петербурга от 5 сентября 2011 г. постановление мирового судьи оставлено без изменения.

В жалобе Л. просит судебные решения отменить, как необоснованные, поскольку транспортным средством  не управлял, понятые при оформлении материала отсутствовали. Также указывает, что в протоколах не указано место их составления. Кроме того указывает, что был задержан одним сотрудником ГИБДД, а направлен на медицинское освидетельствование другим инспектором.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу, и в его отсутствие может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 Кодекса, либо если у суда имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и от него не поступало ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Следовательно, хотя присутствие  лица, привлекаемого к административной ответственности, и не является обязательным, у суда до рассмотрения дела должны быть достоверные данные о его надлежащем извещении.

Из текста постановления мирового судьи от 4 июля 2011 г. усматривается, что дело об административном правонарушении в отношении Л. рассмотрено в его отсутствие, при этом в постановлении судья указал, что он извещен надлежащим образом.

Согласно протоколу  об административном правонарушении, Л. проживает по определенному адресу. Данные обстоятельства указаны в установочной части постановления и подтверждаются свидетельством о регистрации Л. по месту пребывания. Однако телеграмма о месте и времени рассмотрения дела направлена судьей по неверному адресу, в связи с чем была возвращена в суд с отметкой «не доставлена, адресат по указанному адресу не проживает».

Таким образом, дело было рассмотрено с нарушением прав Л. на защиту, в связи с чем постановление мирового судьи от 4 июля 2011 г. нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене.

Надлежащее извещение  лица, привлекаемого к ответственности, имеет существенное значение при  рассмотрении дела об административном правонарушении. Надлежащему извещению  лица, привлекаемому к административной ответственности, следует уделять  большое внимание как со стороны административного органа, так и со стороны суда не только на стадии возбуждения дела об административном правонарушении, но и на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении и принятия решения по данному делу. Надзорная жалоба Л. была удовлетворена.

Вопрос о том, насколько  существенный характер носят нарушения  данной процедуры, является оценочным. Поэтому при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях  принципиальное значение имеет детальная  проверка соблюдения процедуры производства по таким делам. Ее несоблюдение административным органом исключает возможность привлечения соответствующих лиц к административной ответственности.

Заключение

 

Административно-правовое регулирование охватывает все сферы жизнедеятельности человека и понимается как управление определенными процессами жизнедеятельности человека.

Административно-правовой статус - это совокупность прав и  обязанность граждан, обеспечиваемых и гарантируемых административным правом. Под термином «лицо, привлекаемое к административной ответственности» следует понимать комплекс прав и обязанностей лиц, обоснованно подозреваемых и обвиняемых в совершении административного правонарушения. В этом случае лица, привлекаемые к административной ответственности, будут иметь сложный административно-правовой статус, позволяющий им реализовать широкий круг субъективных прав, свобод, нести и исполнять различные юридические обязанности в зависимости от целей и задач стадий производства по делам об административных правонарушениях. Что касается гарантий, то они в значительной мере касаются деятельности полномочных органов (должностных лиц), которые принимают необходимые меры по реализации прав и законных интересов привлекаемого к административной ответственности лица.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях  устанавливает статус участников производства по делам об административных правонарушениях  исходя из принципиальных положений  Конституции РФ, Европейской конвенции  о защите прав человека и основных свобод и других международно-правовых документов.

Согласно ст. 25.1 КоАП лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, несмотря на многообразие предоставленных ему прав, обязано  исполнять предписания административно-правовых норм. К обязанностям данного участника следует отнести явку по вызову субъекта административной юрисдикции не только при рассмотрении дела о правонарушении или жалобы на принятое постановление, но и в других случаях, когда это требуется для объективного и всестороннего разбирательства в ходе производства.

На практике административные органы часто допускают процессуальные нарушения при производстве по делам  об административных правонарушениях, одно из наиболее частых – ненадлежащее извещение лица. Надлежащее извещение лица, привлекаемого к ответственности, имеет существенное значение при рассмотрении дела об административном правонарушении. Поэтому следует уделять большое внимание как со стороны административного органа, так и со стороны суда не только на стадии возбуждения дела об административном правонарушении, но и на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении и принятия решения по данному делу.

 

 

Библиографический список

 

Нормативно-правовые акты:

  1. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) // http://www.echr.ru/documents/doc/2440800/2440800-001.htm.
  2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ, № 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2009. – № 4. – Ст. 445.
  3. Кодекс Российской Федерации об административных  правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 196-ФЗ (в ред. от 01.03.2012 г.) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 1 (ч. 1). – Ст. 1.
  4. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2002. - № 30. – Ст. 3012.

 

Специальная литература:

  1. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. - М.: ИКД "Зерцало-М". 2003. - 608 с.
  2. Бахрах Д.Н., Российский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. - 2-е изд., изм. и доп. - М.: Норма, 2005. - 800 с.
  3. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / А.Г. Авдейко и др.; под общ. ред. Н.Г. Салищевой. - 7-е изд. – М.: Проспект, 2011. – 1291 с.   
  4. Конин Н.М., Петров М.П. Административное право: Учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: НОРМА, 2009. - 431 с.
  5. Мельников В.А. Право лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту по новому законодательству РФ об административных правонарушениях: Монография. – Волгоград: Издательство Волгоградского института экономики, социологии и права, 2002. – 111 с.
  6. Салищева Н.Г. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. – М.: Проспект, 2011. – 1136 с.
  7. Смоленский М.Б. Административное право: Учебник. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2005. – 346 с.

 

Материалы судебной практики:

  1. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 2 июня 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в ред. от 20.11.2008 г.) // Вестник ВАС РФ. – 2004. - № 8.

 

 

1 Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 1 (ч. 1). – Ст. 1.

2 Мельников В.А. Право лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту по новому законодательству РФ об административных правонарушениях: Монография. – Волгоград: Издательство Волгоградского института экономики, социологии и права, 2002. – С. 8.

3 Бахрах Д.Н., Российский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. - 2-е изд., изм. и доп. - М.: Норма, 2005. - С. 126.

4 Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право РФ: Учебник. - М. 2003. – С. 345.

5 Собрание законодательства РФ. – 2009. – № 4. – С. 445.

6 URL: http://www.echr.ru/documents/doc/2440800/2440800-001.htm

7 Бахрах Д.Н., Российский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. - 2-е изд., изм. и доп. - М.: Норма, 2005. - С. 605.

8 Вестник ВАС РФ. – 2004. - № 8.

9 Собрание законодательства РФ. – 2002. - № 30. – Ст. 3012.

 


Правовой статус лица, привлекаемого к административной ответственности. 2