Правовой статус мигрантов в Российской Федерации

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение

Новосибирский национальный исследовательский государственный  университет (НГУ)

Кафедра: теории и истории  государства и права, конституционного права

Курсовая работа на тему:

Правовой статус мигрантов в Российской Федерации 

Выполнила:

студентка группы № 1920

Мезенцева Л.М.

Проверила: к.ю.н,

Раздъяконова Е.В.

Новосибирск 2013

Оглавление

Введение

Глава 1 Общая характеристика правового статуса мигрантов

1.1. Понятие и виды мигрантов

1.2. Международно-правовые  аспекты регулирования  миграционной  политики

Глава 2 Правовое регулирование труда иностранных  граждан

2.1. Источники правового  регулирования трудовых отношений  с участием иностранных работников

2.2. Порядок привлечения  иностранной рабочей силы

Глава 3 Актуальные проблемы использования труда иностранных работников в Российской Федерации и пути их преодоления

3.1. Проблемы миграции в России

3.2. Общая характеристика  правонарушений, связанных с незаконным  привлечением и использованием  иностранной рабочей силы в  Российской Федерации

Заключение 

Список используемой литературы

Введение

На сегодняшний день проблемы миграции рассматривается не только как простое механическое передвижение людей, а как острый общественный процесс, затрагивающий многие стороны социально-экономической жизни.

Миграция иностранной  рабочей силы в Российскую Федерацию  является одним из направлений внешней  трудовой миграции. Она представляет собой наиболее многочисленный миграционный процесс, оказывающий влияние на социально-экономическую и политическую ситуацию в государстве. Практика свидетельствует, что значительная часть иностранных  граждан, находясь в Российской Федерации, осуществляет трудовую деятельность без  оформления разрешений на работу, стремясь остаться в теневом секторе экономики, и, таким образом, переходит на нелегальное  положение. Указанная ситуация в  очередной раз подтверждает необходимость  проведения специального исследования вопросов привлечения и использования  иностранной рабочей силы в Российской Федерации.

Актуальность данной темы позволили всецело определить предмет, объект и цели исследуемой темы.

Объектом данного исследованию можно выделить непосредственно  иностранных работников, иначе трудовых мигрантов, законно осуществляющих свою трудовую деятельность на территории Российской Федерации. Предметом в  данном исследовании выступают общественные отношения, урегулированные миграционным законодательством Российской Федерации, между трудовыми мигрантами и  принимающей стороной – Российской Федерацией.

Требуется решение определенных задач, а именно:

1. Определить правовой статус мигранта, выделить понятие и признаки.
2. Изучить источники, регулирующие трудовую деятельность мигрантов.
3. Ознакомиться с проблемами использования труда иностранных работников в Российской Федерации.

В качестве методологической базы в ходе исследования проблем, поставленных в курсовой работе, использовались системный, структурно-функциональный, формальный методы, методы сравнения  и анализа, синтеза, обобщения. Для  написания работы использовалась специальная  литература.

Структура курсовой работы включает в себя введение¸ три  главы, заключение и список литературы.

Во введении определена актуальность, объект, предмет, цели и задачи исследования, указаны методы.

Глава 1 Общая характеристика правового статуса мигрантов

1. Понятие и виды мигрантов

Термин «миграция (от лат. migratio) означает перемещение или переселение.¹ Миграция представляет собой сложное социально-экономическое явление, которое вызвано причинами экономического характера. Миграцию различают на внутреннюю и внешнюю. Это  зависит от того пересекаются ли границы страны. Внутренняя миграция приводит к перемещению трудовых мигрантов по регионам страны или между городами и селами, но численность населения не меняется. Внешняя же влияет на численность страны в целом, увеличивая количество населения, которые переселились в данную страну, и, уменьшая на количество населения, которые выехали за пределы данной страны. Понятия «мигрант» в действующем законодательстве не прописано. Автор предлагает свое понятие, которое в полной мере бы отразило сущность данного лица. Следовательно, мигрант – иностранный гражданин или лицо без гражданства, зарегистрированное по месту пребывания в другую страну, с целью трудовой деятельности в соответствии с действующим законодательством. В действующем российском законодательстве не прописаны основные виды мигрантов. В соответствии с классификацией Международной организацией труда (МОТ) различают пять основных типов международной миграции:

1. переселенцы, переезжающие  на постоянное место жительства;

2. работающие по контракту,  в котором четко оговорен срок  пребывания в принимающей стране;

3. профессионалы, имеющие  высокий уровень подготовки, соответствующее  образование, практический опыт  работы, а также преподаватели  и студенты, перемещающиеся в  мировой системе высшего образования;

4. нелегальные иммигранты, в число которых включаются  также иностранцы с просроченной  или туристической визой, занимающиеся  тем не менее трудовой деятельностью;

5. беженцы – лица, вынужденные  эмигрировать из своих стран  из-за какой-либо угрозы.²

1.2 Международно-правовые  аспекты регулирования миграционной политики

Международная миграция рабочей  силы – процесс перемещения трудовых ресурсов из одной страны в другую с целью трудоустройства на более выгодных условиях, чем в стране происхождения, определяющихся соотношением спроса и предложения на рынке труда. Процессом представляется единство иммиграции, эмиграции, реэмиграции.

Международная миграция рабочей  силы появилась много веков назад  и за прошедшее время претерпела серьезные изменения. Наиболее активно  миграция начала развиваться в 60-х годах в модели экономического роста.

Основная идея этой модели заключалась в том, что международное  перемещение рабочей силы, как  одного из факторов производства, оказывало  влияние на экономический рост. Причиной всему этому являлись различия оплаты труда в разных странах. Поэтому, из-за неравномерности уровня развития стран, увеличивается миграция специалистов в более развитые страны. Важная особенность международной миграции рабочей силы состоит в том, что регулирование данного процесса осуществляется двумя (или более) субъектами, воздействующими на разные стадии перемещения населения и преследующими зачастую несовпадающие интересы. Если страна-импортер рабочей силы в большей степени отвечает за прибытие и использование мигрантов, то в функции страны-экспортера рабочей силы в большей степени входит регулирование оттока и защита интересов мигрантов за рубежом. Соответствующие документы международных организаций имеют большое значение применительно к национальному законодательству, поскольку при формировании национальной политики в области внешней трудовой миграции должны быть учтены требования международных конвенций. Одной из основных идей Конвенции МОТ о трудящихся-мигрантах  является признание государствами, ратифицирующими данный документ, равенства в отношении мигрантов независимо от их национальности, расовой принадлежности, религии, пола и т.п. Конвенция содержит статьи, направленные на регулирование условий, при которых трудящиеся-мигранты будут иметь равные с гражданами принимающего государства права в вопросах, определенных Конвенцией. Защита прав трудящихся-мигрантов обеспечивается:

• организацией бесплатных служб для помощи мигрантам и  обеспечения их необходимой информацией (ст. 2);

• принятием мер против недостоверной информации и пропаганды в отношении вопросов, касающихся иммиграции и эмиграции граждан (ст. 3);

• принятием мер, облегчающих  все стадии миграции: отъезд, перемещение и прием мигрантов (ст. 4);

• организацией соответствующих  медицинских служб (ст. 5);

• разрешением переводить на родину заработок и сбережения трудящихся-мигрантов (ст. 9).

Два приложения к Конвенции  касаются найма, размещения и условий  труда мигрантов, еще одно – вопросов ввоза мигрантами личного имущества, рабочих инструментов и оборудования. В приложении 1, в частности, указывается, что посреднической деятельностью по трудоустройству мигрантов могут заниматься:

• наниматель или лицо, находящееся  у него на службе и действующее  от его имени, при наличии разрешения от компетентных властей и под  их контролем;

• частное агентство, получившее на это предварительное разрешение компетентных властей территории, на которой данные операции будут производиться, при соблюдении условий и в тех случаях, которые могут быть предусмотрены либо законодательством данной территории, либо соглашением между компетентными органами принимающей и направляющей стран.

В данной Конвенции также указывается, что лицо или организация, способствующие незаконной миграции, подлежат соответствующему наказанию. В ней подчеркивается также необходимость письменного оформления трудовых контрактов и соблюдения права трудящихся-мигрантов на получение данных документов с указанием сроков найма, условий и содержания труда и уровня его оплаты.

Документы МОТ провозглашают равенство мигрантов с гражданами страны пребывания также и в уровне минимальной заработной платы, а в тех странах, где это предусмотрено национальными законодательствами, – возможность участвовать в процеду­рах по установлению размера заработной платы. При этом оговаривается, что заработная плата трудящимся-мигрантам должна выплачиваться регулярно и наличными деньгами.

Статья 9 Конвенции № 97 закрепляет право трудящегося-мигранта на свободный  перевод полученных валютных средств  на родину.

Международными стандартами  предусматривается также возможность  для трудящихся-мигрантов получить образование или повысить квалификацию в стране пребывания. Так, в Рекомендациях МОТ для мигрантов оговаривается равный с гражданами принимающей страны доступ к получению образования. Конвенция МОТ, принятая в 1962 г., гарантирует равноправие граждан стран пребывания и иностранцев или лиц без гражданства в области социального обеспечения. Государства, принявшие настоящую Конвенцию, обязуются соблюдать по отношению к гражданам любого другого государства, подписавшего данную Конвенцию, равенство в социальном обеспечении независимо от срока пребывания в стране. При этом принятые обязательства по желанию сторон могут предусматривать одну или более социальных гарантий: медицинское обслуживание, пособие по инвалидности в случае потери трудоспособности, пенсионное обеспечение, пособие по временной нетрудоспособности, пособие по безработице и т.п. Согласно Конвенции МОТ 1975 г., государства должны выявлять на своей территории нелегальную миграцию и принимать необходимые меры по ее сокращению. Конвенция содержит требования, предъявляемые государствам в отношении ра­венства в образовании, занятости, социального обеспечения, участия в профсоюзах и прочих гражданских прав и социальных гарантий для лиц, находящихся на территории государства на законном основании в качестве трудящихся-мигрантов или чле­нов их семей. Наконец, в Конвенции МОТ, одобренной в 1982 г., изложена международная система сохранения прав трудящихся-мигрантов в области социального обеспечения. Назначение данной Конвенции – координация национальных систем социального обеспечения с учетом различий в уровнях развития отдельных стран.

Ратификация заинтересованными государствами международных конвенций, регламентирующих процесс трудовой миграции, является необходимым условием для их осуществления.

Глава 2 Правовое регулирование труда иностранных граждан

2.1 Источники правового регулирования трудовых правоотношений с участием иностранных работников России.

Миграционная политика регулируется тремя фазами миграционного цикла: выезд рабочей силы из страны, пребывание за границей и возвращение на родину. На практике это регулирование сводится к соблюдению следующих принципов:

·  обеспечение прав работников на свободу перемещения и трудоустройство;

·  гарантии возвращения  мигрантов на родину;

·  обеспечение поступления  в страну и эффективного использования  валютных переводов трудящихся-мигрантов;

·  содействие смягчению  безработицы, благодаря выезду тех  работников, профессии которых не пользуются спросом;

·  ограничение выезда занятых в тех секторах экономики, потребности которых в рабочей  силе не удовлетворены;

·  совершенствование  внутреннего рынка труда посредством  приема репатриантов, освоивших за рубежом специальности, необходимые  для развития народного хозяйства;

·  предоставление социальных гарантий трудящимся-эмигрантам. Большинство  развитых стран вводят в миграционную политику протекционистские меры, призванные защитить интересы собственного населения  и национальную экономику.³

Российское законодательство, регулирующее труд иностранных работников-мигрантов  состоит из:

• Конституция РФ 1993 г., статьи 2, 7, 15, 17, 27, 30, 34, 37, 39, 40, 41, 43, 45, 46, 62

• Трудовой кодекс 2001 г. с  изменениями, внесенными несколькими  Федеральными законами

• Федеральный закон от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении  иностранных граждан в РФ»

• Федеральный закон от 19.04.1991 г. №1032–1 «О занятости населения  в РФ» (в ред. от 18.10.2007)

• Федеральный закон от 31.05.2002 г. №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (в ред. От 30.12.2008)

• Федеральный закон от 18.07.2006 г. №109-ФЗ «О миграционном учете  иностранных граждан и лиц  без гражданства в Российской Федерации»

• Постановление Правительства  Российской Федерации от 15 ноября 2006 г. №683 г. Москва Об установлении на 2007 год допустимой доли иностранных  работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли на территории Российской Федерации.

Принятием в 2002–2003 гг. ФЗ «О правовом положении иностранных  граждан в РФ» и ФЗ «О гражданстве  РФ», внесены чрезвычайно важные для бывших советских граждан  поправки в него. Главными целями новой  миграционной политики провозглашается  обеспечение устойчивого социально-экономического и демографического развития страны, национальной безопасности РФ, удовлетворение потребностей растущей российской экономики  в трудовых ресурсах, рациональное размещение населения на территории страны, использование интеллектуального  и трудового потенциала мигрантов для достижения благополучия и процветания РФ.⁴

В ряду ее основных направлений  указываются:

-  обеспечение контроля над иммиграционными процессами в РФ;

-  создание условий  для интеграции вынужденных мигрантов;

-  содействие привлечению  иммигрантов на работу в РФ, исходя из необходимости обеспечения  экономики страны трудовыми ресурсами;

-  обеспечение вхождения  РФ в международный рынок труда  и регулирование экономической  миграции;

-  создание условий  для добровольного возвращения  в места прежнего проживания  российских граждан, вынужденно  покинувших места своего постоянного  проживания;

-  поддержка и развитие  взаимоотношений с соотечественниками  за рубежом;

-  оптимизация внутренних  миграционных процессов и содействие  эффективному использованию трудовых  ресурсов;

-  создание условий  для сохранения и дальнейшего  формирования населения в северных, восточных и приграничных регионах  РФ;

-  содействие добровольному  переселению соотечественников  из государств – участников  СНГ и государств Балтии.

2.2 Порядок привлечения  иностранной рабочей силы

Основные положения о  порядке привлечения иностранных  работников регулируются федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Статья 13. Условия участия  иностранных граждан в трудовых отношениях

1. Иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.
2. Работодателем в соответствии с настоящим Федеральным законом является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров. В качестве работодателя может выступать в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.⁵

Также существуют отдельные  виды иностранных граждан, регулируемые отдельными статьями настоящего кодекса. К ним относятся:

- Иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы;

-  иностранные граждане - высококвалифицированные специалисты.

Граждане Российской Федерации  имеют право найма иностранных  граждан для трудовой деятельности на основании трудового или гражданско- правового договора. Иностранные  граждане, законно проживающие должны иметь патент, который выдан им в соответствии с настоящим законом.

Для получения патента  законно находящийся на территории Российской Федерации иностранный  гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем  получения визы, представляет в территориальный  орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции: 

1) заявление о выдаче  патента;

2) документ, удостоверяющий  личность данного иностранного  гражданина и признаваемый Российской  Федерацией в этом качестве; 

3) миграционную карту  с отметкой органа пограничного  контроля о въезде данного  иностранного гражданина в Российскую  Федерацию или с отметкой территориального  органа федерального органа исполнительной  власти в сфере миграции о  выдаче данному иностранному  гражданину указанной миграционной  карты. В случае непредставления  указанного в настоящем подпункте  документа территориальный орган  федерального органа исполнительной  власти в сфере миграции проверяет  на основании имеющихся в таком  органе сведений данные об  иностранном гражданине, содержащиеся в миграционной карте; 

4) документы, подтверждающие  уплату налога на доходы физических  лиц в виде фиксированного  авансового платежа в порядке,  установленном законодательством  Российской Федерации о налогах  и сборах (далее - документ об  уплате налога), за предыдущий  период осуществления трудовой  деятельности у физических лиц  на основании патента; 

5) сведения о видах  трудовой деятельности у физических  лиц, осуществлявшейся таким иностранным  гражданином, представляемые по  форме, утверждаемой федеральным  органом исполнительной власти  в сфере миграции.

  Патент выдается на срок от одного до трех месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период не более трех месяцев. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента. 

Срок действия патента  считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа в порядке, установленном  законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (далее - налог). В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не требуется. 

В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который  уплачен налог. 

По истечении двенадцати месяцев со дня выдачи патента  иностранный гражданин вправе обратиться в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере  миграции за получением нового патента  в соответствии с пунктами 2 и 3 настоящей  статьи. 

Патент выдается иностранному гражданину лично по предъявлении документа, удостоверяющего его личность и  признаваемого Российской Федерацией в этом качестве, и документа об уплате налога на срок, на который выдается патент. 

Патент предоставляет  право иностранному гражданину осуществлять трудовую деятельность на территории того субъекта Российской Федерации, в  котором выдан.

Глава 3 Актуальные проблемы использования труда иностранных работников в РФ и пути их преодоления

3.1 Проблемы миграции в  России

 Российское законодательство должно быть усовершенствовано в плане разработки наказаний за организацию и пособничество в торговле мигрантами и нелегальную переправку граждан третьих стран через территорию России. Однако эти запретительные меры не должны вступать в противоречие с реальностью, а именно с тем, что сотни тысяч «незаконных» мигрантов из стран бывшего СССР являются постоянными жителями России.⁶ При разработке стратегии сотрудничества в области регулирования миграции между ЕС и Россией следует иметь в виду, что вместе с окружающими ее «новыми суверенными государствами», это пространство представляет собой самостоятельную миграционную систему. Нынешнее и будущее развитие этой системы во многом определяется различиями в демографических и экономических потенциалах между странами региона, на фоне которых, с одной стороны, формируется тенденция образования единого рынка труда, а с другой стороны, существуют сложившиеся тесные взаимоотношения системы в целом с европейскими странами, особенно с вступающими в ЕС государствами.

Более или менее утвердившимся  является мнение о том, что стихийный  характер миграционных процессов на территории России и других государств СНГ должен быть поставлен в законные рамки. Это касается как временных, так и постоянных миграций. После  того, как будет создана легитимная база для регулирования миграции, откроются более широкие возможности  для международного сотрудничества и соглашений в этой области.

Можно предложить следующие  конкретные меры по регулированию трудовой миграции в России.

Необходимо подготовить  и подписать двусторонние протоколы (соглашения) между российскими регионами, с одной стороны, и странами СНГ, располагающими избыточными трудовыми  ресурсами – с другой, об организованном привлечении на работу трудовых мигрантов  на временной основе.

Целесообразно создать рекрутинговые  компании с участием государства  и частного капитала по поиску, приему, оформлению и временному трудоустройству  мигрантов в разных отраслях российской экономики, распространению оперативной  информации о вакансиях и потребностях работодателей в регионах.

Важно упростить и ускорить для работодателя процедуру оформления на работу трудовых мигрантов на временной  основе. Такая процедура должна быть уведомительной, осуществляться через  службу занятости населения и  строго ограниченной по времени (занимать не более 10 – 15 дней).⁷

Следует организовать систематический  мониторинг соблюдения условий труда, техники безопасности на производстве, социально-бытовых условий проживания трудовых мигрантов и законности осуществления ими трудовой деятельности на территории России. Одновременно нужно  усилить контроль за использованием работодателями труда мигрантов, а  также ужесточить наказание (вплоть до уголовного преследования) работодателей, эксплуатирующих труд нелегальных  мигрантов. В то же время надо стимулировать  работодателей, осуществляющих законное оформление на работу, обеспечивающих социальное страхование, нормальные жилищные условия и безопасность труда  временных трудовых мигрантов. Не менее  важно информировать работодателей  о правилах найма на работу иностранных трудовых мигрантов. Для тех, кто легально оформляет иностранных работников, увеличивает заработную плату, обеспечивает их страхование, можно снизить ставку социальных начислений.

Нужно создать систему  информационной и консультационной поддержки мигрантов в вопросах обеспечения их прав и соблюдения условий проживания в России на основе организации сети доступных консультационных пунктов в разных регионах. Необходимо доводить до мигрантов правила регистрации, проживания и работы через все  возможные каналы: телевидение, радио, газеты, информационные табло и стенды. Наглядная информация должна размещаться  на рынках, автобусных остановках, вокзалах и других местах массового скопления  мигрантов. Желательно дублировать  данную информацию на языках стран, из которых идут основные потоки трудовых мигрантов.⁸

Требуется увеличить штатную  численность и улучшить материально-техническое  обеспечение территориальных подразделений  ФМС России в соответствии с реальным объемом работ. По данным ФМС, около 90% сотрудников службы занимаются паспортно-визовой  работой и только 10% – непосредственно  миграцией.

В условиях динамичного развития экономики России в среднесрочной  перспективе будет усиливаться  потребность в трудовых мигрантах  двух категорий – рабочей силе низкой квалификации и опытных специалистах определенных профессий, прежде всего  в строительстве, сельском хозяйстве, промышленности и сфере услуг. При  привлечении трудовых мигрантов  первой категории надо использовать опыт зарубежных стран (их принимают  временно на четко оговоренные контрактами  сроки, с последующим выездом  из страны без предоставления гражданства). Среди обязательных критериев –  опыт работы, хорошее состояние здоровья и знание русского языка.

Во втором случае применяются  более жесткие критерии: определенный уровень образования, наличие диплома  и опыта работы по специальности, соответствующий возраст. Эта категория  мигрантов, как показывает практика различных стран, является источником пополнения не только трудовых ресурсов, но и постоянного населения. В  Германии, США, Австралии и многих других странах высококвалифицированные  специалисты после нескольких лет  проживания получают вид на жительство и гражданство. Тогда временная трудовая миграция переходит на постоянную, что помогает, пусть частично, решать демографические проблемы страны.

3.2. Общая характеристика  правонарушений, связанных с незаконным  привлечением иностранной рабочей силы в Российской Федерации

Незаконная миграция - это  нарушение физическим лицом установленных  законом правил въезда в государство, пребывания (проживания) в государстве, транзита через территорию государства, выезда из государства.

В случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации  сокращен, данный иностранный гражданин  обязан выехать из Российской Федерации  в течение трех дней.

 В случае, если разрешение  на временное проживание или  вид на жительство, выданные иностранному  гражданину, аннулированы, данный иностранный  гражданин обязан выехать из  Российской Федерации в течение  пятнадцати дней.

Иностранный гражданин, не исполнивший  обязанность, предусмотренную пунктом 1 или 2 настоящей статьи, подлежит депортации.  

Депортация иностранных  граждан в случаях, предусмотренных  настоящей статьей, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции и его  территориальными органами во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.