Правовой статус налоговых органов

Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение

высшего профессионального образования

«ФинансовЫЙ УНИВЕРСИТЕТ при Правительстве

Российской Федерации»

 

 

Кафедра: «»

 

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему:

«Правовой статус налоговых органов»

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнил:

студент группы Ю3-2

Махачев Умар

 

 

Научный руководитель:

к.э.н., доцент Грачева М.Е.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

 

Введение 3

Глава 1. Функции и обязанности налоговых органов 5

1.1 Становление налоговой  системы 5

1.2 Понятие и основные  функции налоговых органов 7

Глава 2. Полномочия по учету налогоплательщиков 9

Полномочия по налоговому контролю 13

Глава 3. Общие правовые основы деятельности налоговых органов России 20

3.1 Правовая база деятельности  налоговых органов 20

3.2 Права налоговых органов 24

Список использованной литературы 32

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Налоги - обязательные сборы, взимаемые государством с хозяйственных субъектов и граждан по ставке, установленной в законодательном порядке.

Налоги являются необходимым звеном экономических отношений в обществе с момента возникновения государства, развитие и изменения форм которого неизменно сопровождается преобразованием налоговой системы.

В современном обществе налоги - основной источник доходов государства. Кроме этой чисто финансовой функции налоги используются для экономического воздействия государства на  общественное производство, его динамику и структуру, на развитие научно-технического прогресса.

В соответствии с п.1 ст.30 Налогового кодекса налоговыми органами в Российской Федерации являются Государственная налоговая служба РФ и ее территориальные подразделения в Российской Федерации.

Таким образом, в указанном пункте повторяются положения, закрепленные ранее в Законе РФ от 21.03.91 N 943-1 «О Госналогслужбе РСФСР2 (ст.2) и Положении о Госналогслужбе РФ, утв. Указом Президента РФ от 31.12.91 N 340 «О Госналогслужбе РФ» (п.1).

В связи с тем, что к числу основных функций таможенных органов относится взимание налогов, таможенных пошлин и таможенных сборов, которые относятся к числу федеральных налогов и сборов (ст.13 НК), а также в связи с тем, что они обязаны вести борьбу с нарушениями налогового законодательства, относящегося к товарам, перемещаемым через таможенную границу РФ (ст.10 Таможенного кодекса РФ) НК РФ установлено, что таможенные органы, в случаях предусмотренных Налоговым кодексом, а также в соответствии с таможенным законодательством и иными федеральными законами обладают полномочиями налоговых органов (п.2 ст.30 НК). 

Происходящие в России изменения  в  области  политики  и  экономики, изменение правовых и бюджетных отношений меж уровнями и ветвями власти, процесс интегрирования российской экономики в мировую, требуют проведения адекватной  налоговой  политики и построения эффективной,  справедливой и стабильной налоговой системы. Необходимость изменения   действующего налогового  законодательства  диктуется  и  его  крайним несовершенством, выражающимся,  в  частности  в  отсутствии   единой   законодательной   и нормативной базы налогообложения, многочисленности нормативных документов и  несоответствии  законов  и  подзаконных  актов,   регулирующих налоговые отношения,  существование   правовых   пробелов  и  отсутствие  достаточных  правовых гарантий  для  участников  налоговых  отношений.  Изменения   требуют   и чрезмерно   жесткие   нормы   ответственности   за  налоговые  нарушения, применяемые   сегодня    при    отсутствии    ясного    законодательства, предупредительных процедур и нечеткости формулирования правового положения налоговых органов.

Как инструмент  реализации  основных  задач  в   области   налоговой политики, особую  значимость  приобретает  Налоговый  кодекс  Российской Федерации   - систематизированный   законодательный   акт,   призванный обеспечить комплексный  подход  к  решению  насущных  проблем налогового права.  В Налоговом кодексе  Российской  Федерации  действующие  нормы  и положения перерабатываются  в соответствии с выбранными приоритетами и направлениями развития налоговой системы, приводятся   в  упорядоченную,  единую,  логически  цельную  и согласованную систему.

Основной целью работы является обзор и анализ ключевых моментов проекта Налогового кодекса Российской Федерации и других нормативных документов, касающихся правового положения налоговых органов.

 

 

Глава 1. Функции и обязанности налоговых органов

       1.1 Становление налоговой системы

Процесс становления налоговой системы начался в России в конце XIX столетия, вызванный ростом государственных потребностей, в связи с переходом страны от прежнего натурального хозяйства к денежному. В течение 1881-1885 гг. была проведена налоговая реформа, в ходе которой были введены новые налоги и создана податная служба. В новой налоговой системе наибольшее место отводилось акцизам и таможенным пошлинам. Косвенные налоги составляли почти половину всех налоговых поступлений в государственный бюджет. Прямые налоги, основная составляющая всех сумм, поступающих, в настоящее время, в бюджет от сбора налогов, в то время составляли примерно 7% всего бюджета.

Поступление податей до 1885 г. контролировала Казённая палата, учреждённая ещё в 1775 г. Контроль этот заключался лишь в учёте налогов, поступающих в казну. Аппарата, который имел бы не только учётные функции, не было. Сбором налогов занималась полиция. Однако, в 1885 г., исходя из необходимости постоянного податного надзора на местах, был учреждён институт податных инспекторов при Казённой палате в количестве 500 человек, на которых был возложен контроль за своевременным и полным поступлением налоговых платежей на всей территории России. Податные инспекторы были наделены довольно таки широкими полномочиями, сходными по объему с полномочиями сегодняшних налоговых инспекций.

Как было сказано выше, основная масса налоговых платежей приходилась на долю акцизов, в связи с этим основная масса нарушений выявлялась в этой сфере податных отношений. Нарушения эти проявлялись, в основном, в реализации подакцизных товаров без соответствующих ярлыков, свидетельствующих об уплате продавцом акцизного сбора. Ответственность за акцизные нарушения предусматривалась в Уставе об акцизных сборах 1883 г.

В России в любое время существовало неприязненное отношение к налогам, в отличии от западноевропейских государств, где плата налогов считается даже предметом гордости налогоплательщиков. В таком государстве человек редко когда скажет: «Я гражданин этой страны», скорее он скажет: «Я налогоплательщик». Подобная высокая налоговая культура обуславливается тем, что в таких государствах институт налогов имеет историю гораздо более продолжительную, нежели в России. Именно вокруг налогов, в странах западной Европы, разгоралась борьба между королём и парламентом. Парламент именно тогда получил законодательную власть, когда получил сначала власть в области финансов, т.е. соглашаться или не соглашаться с королём по вопросам установления и сбора налогов. К тому же, у российского законодателя всегда была склонность к достаточно большим ставкам налогов, что в свою очередь, опять же, не прибавляло популярности налогам. И не всегда налоги использовались (и используются) в качестве источника доходов для бюджета.

Например, в период Новой Экономической Политики налоги использовались больше, как орудие борьбы с буржуазией.

Надо сказать, что с октября 1917 г., в связи с отменой права собственности на землю, аннулированием ценных бумаг, национализацией промышленности и запрещением частной собственности были уничтожены почти все возможные объекты налогообложения. Налоговая политика новой власти сводилась только лишь к принудительному сбору с крестьянства, так называемой продразвёрстки, которая не носила даже характер налога. По декрету от 30.10.1918 г. принудительно изымались все излишки сельскохозяйственной продукции сверх необходимого минимума для собственного потребления. Лишь с переходом государства к новой экономической политике, в мае 1921 г., возникла необходимость создания новой налоговой системы. Был введён общегражданский налог, к уплате которого привлекалось всё трудоспособное население, поделённое на разряды. В 1923 г. была проведена реформа налогообложения крестьянства,  установлен единый сельскохозяйственный налог, промысловый и подоходный налоги, налог на сверхприбыль, налог с наследств и дарений, гербовый сбор. Но высокие налоговые ставки явились одной из главных причин постепенного сокращения частной торговли и промышленности, они привели к резкому неприятию частными налогоплательщиками нового налогового законодательства и, как следствие вышеуказанных причин, повлекли массовое уклонение плательщиков от уплаты налогов.

1.2 Понятие и основные функции налоговых органов

Точное установление функций государственного органа имеет важное юридическое значение: права, предоставленные законодательством этому органу, и обязанности, на него возложенные, могут быть реализованы и  должны трактоваться исключительно в рамках его функций и задач так,  как  они установлены законом.

      Функции налоговых органов - центрального, регионального и  местного - несколько различаются. Но поскольку  главная  задача  всех  звеньев  одна - контроль за соблюдением налогового законодательства, налоговым органам  всех уровней присущи общие функции, а именно:

      •   учет налогоплательщиков;

      • контроль  за  соблюдением  налогового  законодательства  участниками налоговых правоотношений;

      • определение в установленных случаях суммы налогов, подлежащих уплате в бюджет налогоплательщиками;

      •  ведение оперативно-бухгалтерского учета сумм налогов;

      • возврат или зачет излишне уплаченных  или  излишне  взысканных  сумм налогов, пеней и штрафов;

      • разъяснительная работа и информирование налогоплательщиков о порядке применения налогового законодательства;

      •   применение   мер   ответственности   к   нарушителям    налогового законодательства;

      •  взыскание  недоимок,  пеней  и  штрафов  с  нарушителей  налогового законодательства;

      •  контроль  за  соблюдением  законодательства  о  наличном   денежном обращении.

      Центральный аппарат МНС России и его управления по субъектам Федерации выполняют наряду с перечисленными следующие функции:

      • организация, координация и  контроль деятельности  нижестоящих управлений и инспекций;

      • аналитическая и статистическая деятельность;

      • разработка и издание инструктивных и методических  указаний  и  иных документов по применению налогового законодательства;

      •  контроль  за  изданием   актов,   связанных   с   налогообложением, выпускаемых федеральными, региональными, местными органами власти и  другими организациями;

      •  участие  в  выработке  налоговой  политики,   подготовке   проектов законодательных актов и международных договоров о налогообложении;

      •   сотрудничество   с   зарубежными   и   международными   налоговыми организациями.

      Для   выполнения   своих    функций    налоговые    органы    наделены соответствующими  правами,  которые  реализуются   через   права   различных должностных лиц этих  органов.  Для  правильного  понимания  прав  налоговых органов необходимо учитывать следующее.

      Во-первых, к налоговым  органам  и  их  должностным  лицам  неприменим принцип  диспозитивности —  основной  принцип,  в  частности,   гражданско-правовых отношений: «разрешено все, что  не  запрещено  законом».  Наоборот, они    должны    руководствоваться    императивным    принципом,    присущим административным отношениям: каждое должностное лицо  выполняет  только  то, что прямо разрешено ему законом, т.е. действует в рамках  установленной  ему компетенции.

Во-вторых, права налоговых органов являются одновременно  обязанностью их должностных лиц.  Например,  закрепленное  в  НК  РФ  право  налоговых органов предъявлять иски о взыскании сумм финансовых  санкций  подразумевает и  обязанность  налоговых  органов  предъявлять  такие  иски  для   контроля соблюдения налогового законодательства.

 

Глава 2. Полномочия налоговых органов

2.1 Полномочия по учету налогоплательщиков

Учет налогоплательщиков является непременным условием   выполнения основной функции налоговых органов  —  контроля  за  соблюдением  налогового законодательства. Очевидно, что такой контроль невозможен, если нет хотя  бы формальных сведений о налогоплательщике — его наименовании,  организационно-правовой  форме,   юридическом   адресе   и   фактическом   местонахождении, должностных лицах и т.п. Не случайно  в  прошлом  налоговые  органы  нередко выполняли и функции статистического учета,  проведения  переписей,  а  во Франции,   например,   и   сейчас   Государственное   налоговое   управление обеспечивает  ведение  кадастровой   документации,   оценки   и   переоценки недвижимого имущества.

Учет налогоплательщиков позволяет получить сведения,  необходимые  для решения и иных задач: например, сведения об общем  числе  налогоплательщиков и их налоговых обязательствах  дают  возможность  прогнозирования  налоговых платежей, данные о  видах  хозяйственной  деятельности  и  налогах,  которые уплачивают  соответствующие  предприятия,  могут   быть   использованы   при разработке налоговой политики государства, анализе ее эффективности и т.д.

Основные правила, касающиеся учета  налогоплательщиков,  содержатся  в ст. 83—86 НК РФ и в постановлении Правительства РФ от 10  марта  1999  г.  №266    «О    порядке    ведения     единого     государственного     реестра налогоплательщиков».

Налогоплательщики подлежат постановке на учет в налоговых  органах  по местонахождению организации, местонахождению ее обособленных  подразделений, месту жительства физического лица, а также по  местонахождению  недвижимости и транспортных средств, подлежащих налогообложению.

Важной   нормой,   обеспечивающей   надлежащий   налоговый   контроль, представляется положение п. 2 ст. 83 НК  РФ:  организации  и  индивидуальные предприниматели  обязаны  встать  на  учет  в  качестве   налогоплательщиков независимо от того, повлечет их деятельность  в  дальнейшем  обложение  теми или иными налогами или нет. Отсутствие этой нормы  позволило  бы  уклоняться от учета тем организациям и предпринимателям, у которых,  как  они  считают, нет  налоговых  обязательств  перед  бюджетом,  и  затруднило  бы  налоговым органам выявление истинного положения.

При    постановке    на    учет    налогоплательщику     присваивается идентификационный номер (ИНН) и его вносят в Единый  государственный  реестр налогоплательщиков.

Порядок    и    условия    присвоения,    применения    и    изменения идентификационного    номера    налогоплательщика    утверждены     приказом Госналогслужбы  России  от  27  ноября  1998  г,   №   ГБ-3-12/309.   ИНН представляет собой десятизначный  (для  организаций)  или  двенадцатизначный (для физических лиц)  номер  налогоплательщика,  единый  для  него  на  всей территории Российской Федерации при уплате  всех  видов  налогов  и  сборов.

Этот номер указывается на всех уведомлениях, направляемых налоговым  органом налогоплательщику, и на всех документах (декларациях, отчетах, заявлениях  и др.), которые представляются налогоплательщиком налоговому органу.

ИНН,  присвоенный  налогоплательщику,  не   подлежит   изменению,   за исключением   строго   оговоренных   случаев   (например,   при    изменении местонахождения и соответственно места постановки на  учет).  С  ликвидацией налогоплательщика ИНН признается недействительным без  последующей  передачи другому налогоплательщику. Ошибочное присвоение  одинаковых  ИНН  нескольким налогоплательщикам влечет признание недействительными  всех,  кроме  одного, идентификационных номеров.

Единый государственный реестр  налогоплательщиков  представляет  собой систему  государственных  баз  данных  учета   налогоплательщиков,   которые ведутся налоговыми органами на основе поступающей  к  ним  документированной информации.

Реестр  содержит  перечни  налогоплательщиков,  налоговых  агентов   и физических лиц. Документированная  информация  о  них  поступает  аналоговые органы от различных государственных регистрирующих органов, органов опеки  и попечительства, нотариальных органов, других организаций и учреждений.

Реестр содержит и иную информацию об  объектах  учета,  поступающую  в налоговые органы в соответствии с  законодательством  Российской  Федерации.

Изменение данных об объектах учета влечет обновление сведений,  содержащихся в реестре. Сведения о налогоплательщиках, снятых  с  учета,  исключаются  из реестра и хранятся в архиве.

Для ведения реестра используются средства  вычислительной  техники.  В реестре  государственные  базы  данных   формируются   по   территориальному признаку с последующим автоматизированным  объединением  их  в  единый  банк данных.

2.2 Полномочия по налоговому контролю

Полномочия налоговых органов по налоговому  контролю  имеют  важнейшее значение при решении их главной задачи — контроля за соблюдением  налогового законодательства.  Эта  задача  может  быть  решена  и  иными  способами,  с использованием иных полномочий, та  как  понятие  «контроль  за  соблюдением налогового  законодательства»  значительно  шире,  чем  понятие   «налоговый контроль, формы которого определены в ст. 82 НК  РФ.  Согласно  этой  статье налоговый контроль может выполняться должностными лицами  налоговых  органов посредством:

      •   налоговых проверок;

      •  получения  объяснений  налогоплательщиков,  налоговых  агентов   и плательщиков сбора;

      •   проверки данных учета и отчетности;

      •  осмотра помещений и территорий, используемых для извлечения  дохода (прибыли), а также в иных формах, предусмотренных НК РФ.

Основной способ налогового контроля - налоговые   проверки: они позволяют наиболее полно выявить правильность исполнения  налогоплательщиком своих обязанностей. Остальные формы контроля чаще  используются  в  качестве вспомогательных методов выявления' налоговых нарушений  или  в  целях  сбора доказательств по выводам, которые содержатся в акте проверки.

Лица, подлежащие проверке. В соответствии со ст. 87  НК  РФ  налоговые органы  проводят  проверку   налогоплательщиков,   плательщиков   сборов   и налоговых агентов. Таким образом, круг лиц, подлежащие  проверке,  ограничен теми организациями и физическими лицами, на которые законом  непосредственно возложены  обязанности  уплаты,  удержания  и  перечисления  в  бюджет  сумм налоговых платежей.

Налоговые органы вправе проводить проверки  на  всех  предприятиях,  в учреждениях и организациях независимо от форм собственности, организационно-правовой формы, подчиненности и т.п., в том числе на предприятиях  с  особым режимом работы. Для проверки  последних  в  налоговых  инспекциях  создаются режимно-секретные органы или выделяются соответствующие специалисты  (группы специалистов).

Документы,  связанные  с   уплатой   налогов,   представляются   таким проверяющим в  полном  объеме,  проверка  проводится  с  соблюдением  режима секретности.

Документы, подлежащие проверке. Согласно п. 1 ст. 82 НК  РФ  налоговый контроль (и соответственно налоговые проверки  как  форма  такого  контроля) проводится должностными лицами налоговых органов в пределах их  компетенции.

Статья 7 Закона РФ «О   налоговых   органах   Российской   Федерации» предусматривает  право  налоговых  органов  проводить   проверки   «денежных документов, бухгалтерских книг, отчетов,  танов,  смет,  деклараций  и  иных документов, связанных с исчислением и уплатой налогов и других  обязательных платежей в бюджет».

Таким  образом,  предметом  налоговой  проверки  могут   быть   только документы, связанные  с  налогообложением.  Но  исчисление  облагаемой  базы многих налогов прямо или  косвенно  связано  с  различными  обстоятельствами хозяйственной   деятельности   предприятия.   Поэтому   под    «документами, связанными с налогообложением», может пониматься широкий круг  документации, прежде всего опосредующей гражданско-правовые отношения налогоплательщика  с учредителями и контрагентами,  - учредительные  документы,  договоры,  акты сдачи-приемки, накладные, банковские выписки, отчеты исполнителей и  т.д.  В качестве гарантии прав налогоплательщиков в ст. 7  Закона  РФ  «О  налоговых органах Российской  Федерации»  включена  оговорка:  из  предмета  налоговой проверки исключены сведения, составляющие коммерческую  тайну,  определяемую в порядке, установленном законодательством.

В соответствии со ст. 139 ГК  РФ  информация  составляет  коммерческую тайну  в  случае,  если   она   имеет   действительную   или   потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности  ее  третьим  лицам,  к  ней  нет свободного доступа на законном основании и обладатель  информации  принимает меры  к  охране  ее  конфиденциальности.  Как  видим,  по  существу,  только налогоплательщик может определить, какие из его  документов  содержат  такую информацию. Поэтому, если налоговому органу отказано  в  предоставлении  тех или иных документов со ссылкой на коммерческую тайну,  а  он  считает  такой отказ необоснованным, именно на нем лежит обязанность доказать отсутствие  в документах информации, составляющей коммерческую тайну.

Однако в постановлении Правительства РФ от 5 декабря 1991 г. №  35  «О перечне сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну» указан весьма обширный  перечень  документов,  содержащих  информацию,  которая  не может составлять коммерческую тайну, в том числе: учредительные документы  и уставы;  документы,  предоставляющие  право  заниматься  предпринимательской деятельностью (регистрационные удостоверения, лицензии,  патенты);  сведения по установленным формам отчетности о финансово-хозяйственной деятельности  и иные сведения, необходимые для проверки  правильности  исчисления  и  уплаты налогов и  других  обязательных  платежей  в  бюджет;  документы  об  уплате налогов и др.

Кроме  того,  дополнительный  перечень  сведений,  которые  не   могут составлять   коммерческую   тайну,    предусмотрен    этим    постановлением Правительства РФ для государственных и  муниципальных  предприятий до  и  в процессе их приватизации.

Указание  в  приведенном  перечне  на  «сведения...  необходимые   для проверки правильности исчисления и  уплаты  налогов  и  других  обязательных платежей в  бюджет»  не  может  трактоваться  как  право  налогового  органа проверять  любые  документы,  которые  он  сочтет  необходимыми.   Как   уже говорилось, предмет налоговой проверки ограничен документами,  связанными  с налогообложением.  И  хотя  круг   таких   документов   широк,   он   должен определяться не субъективным усмотрением налогового инспектора, а с  помощью норм налогового законодательства, что в каждом  конкретном  случае  позволит установить, связан  ли  документ  с  налогообложением.  Так,  в  большинстве случаев,  и  правильно  указывают  некоторые  авторы,  не  влекут  налоговых последствий и соответственно не связаны с  налогообложением  предварительные договоры,   решения   органов   управления   предприятия   о    коммерческих перспективах,  предполагаемой  стратегии   и   тактике   предпринимательской деятельности и т.п.

Перечень  сведений,  составляющих   коммерческую   тайну   конкретного предприятия,  закрепляется  приказом  его  руководителя.  Отсутствие  такого приказа на момент  проверки  лишает  предприятие  возможности  ссылаться  на коммерческую  тайну  как  на  основание  отказа  представить  тот  или  иной документ.  

Глава 3. Общие правовые основы деятельности налоговых органов России

3.1 Правовая база деятельности налоговых органов

Налоговые органы РФ в своей деятельности руководствуются Конституцией  Российской Федерации,  федеральными конституционными   законами, Налоговым Кодексом РФ, другими федеральными  законами, указами и распоряжениями   Президента Российской  Федерации, постановлениями   и распоряжениями   Правительства Российской Федерации, а также настоящим Положением; и осуществляют свою деятельность во взаимодействии с   федеральными органами исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями

В перечне  нормативно-правовых  актов  не случайно на   первом   месте  стоит  Конституция   Российской Федерации. Содержащиеся  в ней нормы, регулирующие налоговые отношения,  имеют  высшую   юридическую силу,  прямое  действие  и   применяются   на  всей территории Российской Федерации. В  ст. 57, 71, 72,  75,  106   Конституции  РФ   определяются  субъекты налогообложения и  их гарантии, исключительная компетенция Российской  Федерации  и компетенция  субъектов  федерации в  сфере  налогового регулирования,  называются   органы   налогового  правотворчества и процедура принятия  законов о налогообложении.

Конституционные  нормы   находят  детализацию  в законах  и  подзаконных актах, регулирующих  общественные   отношения   как  в организации  работы налоговых  органов, так и в  конкретных  сферах налогообложения.      

При  характеристике правовой основы деятельности  налоговых органов такое  деление  имеет теоретическую и  практическую значимость. Налоговое законодательство можно представить двумя  блоками. Первый, включает в себя законы  и  подзаконные  акты, определяющие   порядок формирования  и задачи налоговых органов, их систему и   структуру, компетенцию,   права  и   обязанности налогоплательщиков, принципы  налогообложения и т. д. Второй,   состоит из  законов  по  конкретным  видам налогов, с указанием субъектов и объектов налогообложения,  ставок налогов  и   налоговых льгот, правил исчисления  и  порядка  уплаты  налогов, штрафов  и иных  санкций за нарушения  законодательства. 

Закон РСФСР  от 21  марта 1991 г. «О Государственной налоговой службе РСФСР» был первым российским законом, определявшим задачи и  структуру  налоговых органов в условиях начинавшихся  тогда рыночных реформ,  права и  обязанности налоговых органов  при осуществлении контроля за соблюдением  налогового законодательства юридическими и  физическими   лицами.      

Закон   РФ  «Об   основах  налоговой    системы  в  Российской  Федерации» от  27  декабря    1991 г. впервые   на  законодательном  уровне   определял    понятие налога  и   налоговой системы.  Целый   ряд    положений, носящих  принципиальный  характер, нашли закрепление в отдельных  нормах закона. Так были определены права и обязанности налогоплательщиков, налоговых органов, виды налогов.     

Постановление Правительства РФ «Вопросы Министерства РФ по налогам и сборам» от 27.02.99 г установило, что Министерство РФ по налогам и сборам  является правопреемником  Государственной налоговой службы РФ в отношении задач, функций, прав, обязанностей и иных вопросов деятельности Государственной налоговой службы РФ. Упомянутые выше правовые акты утратили свою юридическую силу, их заменил Налоговый кодекс РФ. Как инструмент  реализации  основных  задач в   области   налоговой политики   он приобрел особую значимость, т.к.     призван обеспечивать  комплексный  подход  к  решению  насущных  проблем налогового права, регулировать процесс  налогообложения  в соответствии с выбранными приоритетами и направлениями развития налоговой системы,   гарантировать упорядоченную,  единую,  логически  цельную  и согласованную систему.     

Изменения налоговой  системы,  предусмотренные  Налоговым  Кодексом, направлены на решение следующих важнейших  задач: