Правовой статус попечителей в Российской Федерации

     Содержание 
 

      Введение

  1. История попечительства                                                    стр.4
  2. Попечительство                                                                   стр.6   
  3. Порядок установления попечителя                                               
  • Документы для установления опеки (попечительства)        стр.8
  • Требования, предъявляемые к опекунам (попечителям)        стр.8
  • Условиями для назначения лица опекуном (попечителем)   стр.9
  • Не могут быть назначены опекуном (попечителем)            стр.10
  1.   Права подопечных                                                                             стр.12
  1. Основания для прекращения опеки и попечительства             стр.12
  2.   Обязанности попечителей                                                             стр.13
  3. Дети, которым назначается попечительство                           стр.15
  4. Содержание подопечных                                                                стр.15
  5. Защита и поддержка                                                                      стр.17
  6. Заключение                                                                                        стр.22
  7. Список используемой литературы                                               стр.25
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение 

Выбор данной работы я сделала не случайно, поскольку проблема опеки и попечительства в настоящее время в России является наиболее актуальной. В своей работе я  хочу рассказать о процессе зарождения такого понятия как «Попечительство», о  тех правах и обязанностях попечителей и их подопечных, систему попечительства, а также новшества в системе попечительства, которые были внесены новым законом «Об опеке и попечительстве». 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     История попечительства 

     История возникновения Попечительства о  слепых связана с организацией помощи инвалидам русско-турецкой войны 1877 - 1878 годов. Это помощь осуществлялась Главным попечительством для призрения нуждающихся семейств воинов. Руководитель этого ведомства К.К.Грот пришел к мысли о необходимости создания специализированной структуры для призрения, как слепых инвалидов войны, так и всех прочих лиц, лишенных зрения. В 1881 году было создано Мариинское попечительство о слепых, названное в честь императрицы Марии Александровны, супруги Александра II. Действовало оно на благотворительной основе. Таким образом, помощь слепым начала осуществляться благотворительным ведомством под покровительством Дома Романовых. Некоторое время Мариинское попечительство находилось в ведении Министерства внутренних дел. 10 марта 1883 года оно высочайшим указом было перечислено в Ведомство учреждений императрицы Марии, получив окончательное наименование Попечительства императрицы Марии Александровны о слепых.

     Статус  новой благотворительной структуры  был установлен Основными началами для деятельности Попечительства императрицы Марии Александровны о слепых. Определялся он своеобразно. В Основных началах указывалось, что Попечительство, «будучи учреждением частным, пользуется покровительством Правительства и состоит со всеми устроенными им заведениями в Ведомстве учреждений Императрицы Марии». Упоминание о «частном» характере Попечительства не означало его принадлежности какому-либо лицу. Имелось в виду, что Попечительство - самостоятельное ведомство, не зависящее от государства и других благотворительных обществ.  

     Возглавлял  Попечительство о слепых председатель. Он руководил Общим собранием  и Советом - центральными управленческими  органами Попечительства. Общее собрание созывалось периодически. Оно рассматривало  все вопросы, связанные с деятельностью  Попечительства о слепых. Текущей деятельностью Попечительства руководил Совет. Его председатель, он же председатель Попечительства о слепых, руководил работой общих собраний. Взаимоотношения председателя и главноуправляющего. Ведомством императрицы Марии законодательством не оговаривались. Главноуправляющий осуществлял «высший надзор» над всеми учреждениями императрицы Марии. Исходя из этого, председатель Попечительства о слепых должен был подчиняться главноуправляющему. В то же время председатель имел право докладывать о делах Попечительства лично императору и его супруге. Порядок представления этих дел на «высочайшее благовоззрение» тоже не оговаривался, но председатель Попечительства о слепых имел звание статс-секретаря.

     В 1898 году в Ведомстве императрицы  Марии было создано специализированное благотворительное ведомство для оказания помощи глухонемым - Попечительство императрицы Марии Федоровны о глухонемых. Оно состояло под покровительством вдовствующей императрицы. Фактически Мария Федоровна являлась покровительницей двух благотворительных ведомств. Полностью Попечительство о глухонемых именовалось как «Состоящее под Августейшим покровительством Их императорских Величеств Попечительство Императрицы Марии Федоровны о глухонемых». Деятельность этого ведомство определялась Положением о состоящем под августейшим покровительством их императорских величеств Попечительстве государыни императрицы Марии Федоровны о глухонемых. Характер Попечительства о глухонемых в положении не определялся. Указывалось только, что оно «состоит в Ведомстве учреждений императрицы Марии» . Центральными управленческими органами попечительства о слепых являлись Комитет и Совет. Комитет осуществлял «высший надзор» за всеми учреждениями призрения глухонемых и рассматривал наиболее важные вопросы, связанные с деятельностью Попечительства. Совет занимался текущими учебно-воспитательными, медицинскими и административно-хозяйственными делами. Непосредственное управление Попечительством о глухонемых находилось в руках председателя Комитета. Он являлся одновременно председателем Совета. Порядок взаимоотношений председателя Комитета Попечительства о глухонемых с главноуправляющим Ведомством учреждений императрицы Марии не оговаривался.

     Попечительство  о слепых и Попечительство, о глухонемых, как и само Ведомство учреждений императрицы Марии, сравнительно благополучно пережили свержение своих покровителей в феврале 1917 года. В марте 1917 года Ведомство учреждений императрицы было формально упразднено. Собственная его императорского величества канцелярия по учреждениям императрицы Марии была преобразована в Управление Мариинскими благотворительными заведениями. В его ведении остались все прежние структурные подразделения, благотворительные общества и учреждения призрения.

1

Попечительство 
 

     Попечительство, меценатство - проявление душевной доброты, большого сердца, милосердия и участия. Тем оно сильнее, когда оно проявляется по отношению к подрастающему поколению.

     Попечитель  - официальное лицо, которое гарантирует, что интересы держателя облигаций защищаются, и условия соглашения выполняются.2 

Попечительство - форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со статьей 30 Гражданского кодекса Российской Федерации.3

Попечительство  отличается от опеки основаниями  возникновения и тем, что попечитель не самостоятельно совершает от имени  подопечного сделки, а лишь даёт согласие на их совершение. Остальные обязанности опекуна лежат и на попечителе.

Статья 33, Гражданского Кодекса Российской Федерации устанавливает основные моменты попечительства:

1. Попечительство  устанавливается над несовершеннолетними  в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами. 

2. Попечители  дают согласие на совершение  тех сделок, которые граждане, находящиеся  под попечительством, не вправе совершать самостоятельно.

Попечители оказывают  подопечным содействие в осуществлении  ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений  со стороны третьих лиц.

3. Также  попечители могут присутствовать при допросе своих подопечных в качестве свидетелей, по уголовным делам, и их обязаны оповещать обо всех действиях следователя.

Порядок установления попечителя 

       Документы для установления опеки (попечительства) 

     Кандидат  в опекуны (попечители) предоставляет медицинское заключение о своем состоянии здоровья, документы, подтверждающие наличие жилья, соответствующего санитарно-техническим нормам, справку об отсутствии судимости, характеристики с места работы и жительства, подтверждает согласие членов своей семьи на принятие ребенка под опеку (попечительство).

     Орган опеки и попечительства выясняет мнение ребенка, проводит обследование условий проживания кандидата в  опекуны (попечители), выдает заключение о возможности быть опекуном (попечителем).

     На  основании предоставленных документов принимается решение об установлении опеки (попечительства) либо об отказе.

     В случае отрицательного заключения, заявителю  возвращаются его документы, и разъясняется порядок обжалования решения (в  судебном порядке).

     В отношении ребенка подготавливаются документы, устанавливающие правовой статус, медицинское заключение, согласие государственного опекуна, заключение о соответствии установления опеки интересам ребенка и др.4 
 

Требования, предъявляемые к  опекунам (попечителям): 

  • совершеннолетие лица, т. е. достижение им 18 лет;
  • полная гражданская дееспособность лица, т. е. в данном случае отсутствие вступивших в силу решений суда о признании гражданина недееспособным в порядке ст. 29 ГК РФ или об ограничении дееспособности гражданина в порядке ст. 30 ГК РФ;
  • отсутствие в отношении кандидата вступившего в законную силу решения суда о лишении его родительских прав (независимо от времени его вынесения).
 

Условиями для назначения лица опекуном (попечителем) (согласно ст. 35 ГК РФ) является:

  • нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя).

Закон не уточняет, какие именно качества имеются в  виду, и орган опеки и попечительства должен руководствоваться общепринятыми  нормами морали. По-видимому, назначение нежелательно в отношении лиц, ранее судимых за преступления против личности и подобные преступления; в отношении лиц, злоупотребляющих спиртными напитками и наркотическими средствами; в отношении лиц, не работающих и не имеющих постоянного источника доходов и пр.

  • способность к выполнению обязанностей опекуна или попечителя, под которой следует понимать состояние здоровья и возраст лица, позволяющие полноценно совершать как фактические, так и юридические действия в пользу подопечного.
  • отношения между опекуном (попечителем) и ребенком.
  • желание самого подопечного видеть в качестве своего опекуна или попечителя определенное лицо.

Это могут  быть отношения родства (тетя — племянники, бабушка — внук, брат — сестра и пр.), свойства (сноха — свекровь), бывшего свойства (бывшая мачеха —  бывший пасынок) и др. Закон не устанавливает приоритета родственных связей, однако они наиболее предпочтительны для опекунов (попечителей) и их подопечных. Поскольку обязанности опекунов и попечителей исполняются безвозмездно, то, скорее всего согласие взять их на себя изъявит то лицо, которому в силу родства судьба подопечного не безразличен.

  • учитывается отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка.

Такое желание учитывается органом  опеки и попечительства, если подопечный в состоянии его выразить. В соответствии со ст. 57 СК РФ мнение ребенка, достигшего возраста десяти лет, по любому касающегося его вопросу должно быть обязательно учтено, в том числе оно должно быть учтено и органом опеки и попечительства. Таким образом, необходимо выяснить желание ребенка по поводу назначения ему опекуна (попечителя) и отразить результат опроса в документах, оформляемых при установлении опеки (попечительства). 

Не  могут быть назначены  опекуном (попечителем) (Статья 146 СК РФ):

  • лица, лишенные родительских прав;
  • больные хроническим алкоголизмом или наркоманией. Наличие этих заболеваний может быть подтверждено лишь справкой из медицинского учреждения или заключением врачебной комиссии.
  • лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей); Отстранение, как и назначение, производится вынесением органом опеки и попечительства соответствующего акта (как правило, постановления).
  • лица, ограниченные в родительских правах; ограничение в родительских правах считается состоявшимся при вступлении в законную силу решения суда.
  • бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине. Доказательством может служить лишь вступившее в силу решение суда, в мотивировочной части которого указаны причины отмены усыновления
  • лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка.
 

В настоящее  время действует утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации  перечень заболеваний, при наличии  которых лицо не может усыновить  ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью. 

К таким заболеваниям отнесены:

  1. туберкулез (активный и хронический) всех форм локализации у больных I, II, V групп диспансерного учета;
  2. заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации;
  3. злокачественные онкологические заболевания всех локализаций;
  4. наркомания, токсикомания, алкоголизм;
  5. инфекционные заболевания до снятия с диспансерного учета;
  6. психические заболевания, при которых больные признаны в установленном порядке недееспособными или ограниченно дееспособными;
  7. все заболевания и травмы, приведшие к инвалидности 1-й и 2-й групп, исключающие трудоспособность.
 

Существует  и специальный порядок прохождения  освидетельствования, при котором пригодность кандидата сообщается учреждением здравоохранения непосредственно органу опеки и попечительства (Приказ Минздрава Российской Федерации от 10 сентября 1996 г. № 332 "О порядке медицинского освидетельствования граждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями"). 
 

     Права подопечных:

  • воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание,
  • защиту своих прав и интересов, выражение своего мнения и решения вопроса, затрагивающего его интересы,
  • обеспечение им условий для содержания, воспитания, образования,
  • причитающиеся алименты, пенсии, другие доходы, в том числе от использования имущества,
  • сохранение прав собственности или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством,
  • защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя).
 

Основания для прекращения  опеки и попечительства 

Основания прекращения  опеки и попечительства предусмотрены ст. 39 и 40 ГК РФ. Все основания можно разделить на три группы:

  1. «Автоматическое » прекращение:
 

- Достижение  несовершеннолетним 14 лет прекращает  опеку, достижение 18 лет- попечительство; 

- Вступление  несовершеннолетнего в брак прекращает  попечительство; 

- Эмансипация  несовершеннолетнего прекращает  попечительство; 

- Достижение  совершеннолетия или приобретение  полной гражданской дееспособности  несовершеннолетним родителем прекращает  опеку над его ребенком;

  1. Освобождение от исполнения обязанностей.
 

- Освобождение  от исполнения обязанностей при  наличии уважительных причин; 

- Возврат несовершеннолетнего  его родителям или его усыновление; 

- Помещение  подопечного в соответствующее  воспитательное учреждение, учреждение  социальной защиты населения или другое аналогичное учреждение (не обязательное основание для всех случаев).

  1. Отстранение.
 

- Исполнение  опекуном (попечителем) полномочий  в корыстных целях; 

- Оставление  подопечного без надзора и  необходимой помощи; 

- Иное ненадлежащее  выполнение опекуном или попечителем лежащих на нем обязанностей. 
 

Обязанности попечителей 

Основным обязанности:

  • Забота о содержании подопечных (т.е. предоставлять им питание, одежду и т.п.);
  • Обеспечивать подопечного уходом и лечением (физической помощью, называемой в гражданском законодательстве «посторонний уход», а также в необходимых случаях медицинской помощью);
  • Заботиться о воспитании ребенка (о его психическом, духовном и нравственном развитии);
  • Обеспечить получение ребенком основного общего образования;
  • Заботиться о здоровье ребенка и о его физическом развитии;
  • Заботиться об общении ребенка с его родственниками и регулировать порядок общения;
  • Представлять и защищать права и интересы ребенка.
 

Это фактические  действия, которые ст.36 Гражданского Кодекса РФ обязывает совершать опекунов и попечителей несовершеннолетних.  

Юридические действия попечителей направлены на защиту прав и охраняемых законом интересов подопечных. Попечители всех подопечных обязаны защищать их интересы, а следовательно имеют право и обязаны:

  1. Подавать заявления о выплате причитающихся подопечному пособий, пенсий;
  2. Подавать исковые заявления в суд о взыскании алиментов с лиц, обязанных по закону содержать подопечного;
  3. Принимать меры по защите прав собственности подопечного (подавать иски об истребовании его имущества из чужого незаконного владения, о признании права собственности, применять меры самозащиты и прочие);
  4. Предъявлять требования о возмещении вреда, причиненного здоровью подопечного или его имуществу, о компенсации морального вреда, причиненного подопечному;
  5. Обращаться в лечебные, учебные и иные учреждения с целью получения подопечным медицинских, образовательных и прочих услуг как на безвозмездной, так и на возмездной основе;
  6. Защищать жилищные права подопечного путем подачи исков о его вселении, о выселении лиц, не имеющих права проживать в жилом помещении подопечного, подачи заявления о предоставлении подопечному жилого помещения и пр.;
  7. Обращаться с заявлением ко всем другим гражданам, организациям, органам государственной власти и местного самоуправления, должностным лицам в случаях нарушения прав подопечного или при угрозе такого нарушения.
 

Дети, которым назначается попечительство 

Закон устанавливает следующие основания для назначения ребенку опекуна (попечителя):

Факт отсутствия попечения со стороны родителей  или лиц их заменяющих (ст.145 Семейного  Кодекса РФ), а именно:

  • смерть родителей (объявление родителей умершими, которое производится судом по правовым последствиям приравнивается к смерти);
  • лишение их родительских прав;
  • ограничение их в родительских правах;
  • признание родителей недееспособными;
  • болезнь родителей;
  • длительное отсутствие родителей;
  • уклонение родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов;
  • отказ родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений;
  • пребывание родителей (родителя) в местах лишения свободы.
 

     Содержание подопечных 

     На  детей, находящихся под опекой (попечительством) на содержание выплачиваются денежные средства. .

     Постановлением  Губернатора Московской области  с 01.01.2005 размер денежного пособия  составляет: от 2666 руб. до 4 972 руб. ежемесячно в зависимости от года выплаты и возраста ребенка.

     С 01.01.2007 года размер данных cpeдств увеличивается  примерно на 40% и будет составлять от 4253 руб. до 6186 руб. в зависимости  от возраста ребенка. Все денежные средства выплачиваются из областного бюджета. 

     Положением  о порядке выплаты денежных средств  на детей, находящихся под опекой (попечительством) определено, что вышеуказанные  средства выплачиваются на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, родители которых неизвестны, или не в состоянии лично осуществлять их воспитание в связи с лишением (ограничением) родительских прав, признанием по суду безвестно отсутствующими или недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением умершими, согласием родителей на усыновление ребенка, находящегося в учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заболеванием, препятствующим выполнению родительских обязанностей (перечень установлен), отбыванием наказания в местах лишения, розыском органами внутренних дел.

           Не назначаются денежные средства на содержание подопечных, добровольно переданных родителями под опеку (попечительство).

         На содержание подопечных в  возрасте от 16 до 18 лет денежные  средства выплачиваются только  случае предоставления справки  из  образовательного учреждения (дважды в год). 

        Порядок установления, прекращения  опеки (попечительства), назначения  и прекращения выплаты денежных  средств установлен законодательством РФ И Московской области. 5

         Назначение денежных средств  осуществляется на основании постановления (распоряжения) органа опеки и попечительства.

        Выплата средств производится  опекуну со дня  вынесения  соответствующего решения  ежемесячно  не позднее 15 числа следующего  месяца лично или на счет (по  желанию опекуна).

         В случаях смерти родителей, лишения родительских прав производится возмещение опекуну денежных средств на ребенка при их совместном проживании за период с момента возникновения оснований до даты назначения выплаты, но не более чем за год. 

       Выплата денежных средств прекращается в случаях: совершеннолетия, устройства ребенка на полное гособеспечение, освобождение или отстранение опекуна от исполнения обязанностей, трудоустройство, вступление несовершеннолетнего в брак, объявление ребенка полностью дееспособным.  
 

Защита  и поддержка 

     Необходимость принятия Федерального  закона «Об опеке и попечительстве»  назрела давно. Правовое регулирование  опеки и попечительства не  составляло единого правового  института и осуществлялось нормами  гражданского и семейного права, а в отношении жилого помещения — еще и нормами жилищного права.  

     Проблемы детей, лишившихся попечения  родителей, на протяжении многих  лет остаются острыми и требуют  коренного пересмотра опеки и  попечительства как одной из  основных форм устройства таких детей. Безвозмездность осуществления опеки и попечительства являлась сдерживающим фактором устройства детей под опеку или попечительство и приводила к тому, что даже близкие родственники ребенка в силу недостаточной обеспеченности их самих и незначительности сумм пособий, выплачиваемых государством на детей, находящихся под опекой или попечительством, не могли принять ребенка в свою семью. Все формы устройства детей, оставшихся без родительского попечения, в том числе их передача под опеку или попечительство, а также осуществление опеки и попечительства над недееспособными и ограниченно дееспособными гражданами нуждались в более существенной государственной поддержке.  

Правовой статус попечителей в Российской Федерации