Правовой статус Президента Российской Федерации. 2
Министерство Юстиции Российской Федерации
Государственное общеобразовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Российская правовая академия Минюста России»
Северный филиал
Юридический факультет
Кафедра
Государственно правовых дисциплин
Правовой статус Президента Российской Федерации
Курсовая работа
Студентки 1 курса заочной ф/о
На базе первого высшего образования;
Копысовой Марии Сергеевны
К.ю.н.
Александрова А.Е.
Петрозаводск
2012
Содержание
Введение
Анализ института Президента в системе государственной власти России, несомненно, является одним из актуальных направлений и государственно-правовых исследованиях.
Сторонники президентской формы правления, установленной федеральной Конституцией, видят в институте Президента широкие возможности обеспечения единства государственной власти. Концентрация значительных полномочий у главы государства обосновывается объективной необходимостью в условиях переходного периода и становления гражданского общества. Это обстоятельство оправдывает, по их мнению, то, что Президент вправе издать нормативный акт по любому вопросу в пределах компетенции Российской Федерации, если его содержание не противоречит основам конституционного строя.//11
Вместе с тем задачи Президента как гаранта Конституции неизмеримо ответственнее любого органа. Президент обязан принимать все дозволенные законом меры по защите конституционного строя, реальному обеспечению прав и свобод человека и гражданина, охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности.
Конечно, Президент не единственный страж и хранитель Конституции, но его роль более весома. В случае выявления нарушений, а так же при недостаточности принимаемых мер по реализации конституционных положений он обязан обратить на них внимание государственного органа независимо от его места в системе власти, и потребовать безотлагательного устранения отмеченных нарушений.//10
Цель данной работы – провести анализ существующего статуса Президента Российской Федерации, основываясь на положениях Конституции Российской Федерации.
Для достижения цели работы были поставлены следующие задачи:
1. Изучение исторических предпосылок и условий становления статуса Президента в Российской Федерации.
2. Рассмотрение процедуры избрания Президента и требований, предъявляемых Конституцией РФ к претендентам на пост главы государства.
3. Рассмотрение и характеристика основных полномочий Президента Российской Федерации согласно Конституции РФ.
4. Рассмотрение условий досрочного прекращения полномочий Президента РФ.
Работа представлена четырьмя главами, в заключении приведены основные выводы по цели исследования.
В первой главе, посвященной
историческому аспекту
Глава I СТАНОВЛЕНИЕ ИНСТИТУТА ПРЕЗИДЕНТА РФ
Институт президентской власти имеет сравнительно короткую историю в развитии российской государственности. Советской республике, какой Россия была в течение трех четвертей XX века, такого рода институт был органически чужд. С господствовавшей концепцией полновластия Советов, соединения в ней законодательной и исполнительной власти был несовместим принцип разделения властей, одним из выражений которого является наличие в системе органов власти Президента.
В советском государстве в теоретической литературе (со слов И.В.Сталина) часто называли коллегиальным президентом Президиум Верховного Совета СССР.
Однако такая трактовка сущности этого органа неправомерна.
Президиум был органической частью единой системы Советов, наряду с которой не могло существовать никакого иного органа государственной власти. В соответствии с советскими конституциями все органы были производны от Советов и им подотчетны. Высказывавшиеся в то время идеи об учреждении института президента в СССР сначала в процессе всенародного обсуждения Конституции СССР 1936 года, а позже при подготовке новой Конституции были отвергнуты.
Даже в условиях обновляющегося строя, в годы перестройки, когда на повестку дня был поставлен вопрос о ликвидации монополии одной партии– КПСС, предложение об утверждении поста Президента СССР встретило значительное сопротивление части народных депутатов, сторонников сохранения советской власти. Однако, набиравшие силу процессы демократизации, обновления всей государственной системы одержали верх, и в 1990 году пост Президента СССР был учрежден, что повлекло существенные изменения в Конституции СССР.
Вскоре аналогичный институт был установлен и в союзных республиках, где решения об этом применялись Верховными Советами.
В России вопрос об учреждении поста Президента решался более сложно. Съезд народных депутатов РСФСР высказался против его введения, и по инициативе одной трети депутатов был назначен всероссийский референдум, в соответствии с результатом которого указанный пост и был учрежден. В Конституцию РСФСР 1978 года были включены статьи закрепившие принцип разделения властей, глава о Президенте; были приняты законы о Президенте Российской Федерации, о выборах Президента и некоторые другие нормативные правовые акты. Первый Президент Российской Федерации был избран путем прямых всенародных выборов 12 июля 1991 года.
Его статус по Конституции 1978 года имел существенные отличия от того, как определила правовое положение Президента Конституция 1993 года. Эти отличия заключаются в том, что Президент:
- определялся как высшее должностное лицо и глава исполнительной власти (а не глава государства);
- не обладал (как в действующей Конституции 1993 года) полномочиями определять основные направления внутренней и внешней политики;
- не имел права роспуска Съезда народных депутатов и Верховного Совета;
- не участвовал в назначении членов Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генерального Прокурора, Председателя Центрального Банка;
- был обязан представлять не реже одного раза в год доклады Съезду народных депутатов о выполнении принятых Съездом и Верховным Советом социально-экономических и иных программ (кроме ежегодных посланий), причем Съезд мог потребовать внеочередного доклада.
Помимо этого, Указы и распоряжения Президента мог отменить Съезд, а на основании заключения Конституционного Суда, и Верховный Совет (причем в последний был вправе приостанавливать действие указов и распоряжений до разрешения вопроса Конституционным Судом). Несмотря на то, что Президент являлся главой исполнительной власти, Совет Министров – Правительство, был подотчетен Съезду, Верховному Совету и Президенту, а Съезд и Верховный Совет осуществляли контроль за деятельностью всех подотчетных или государственных органов.
Решение об отставке Правительства
принималось Съездом или
Конституции 1993 года внесла существенные изменения в статус Президента и его полномочия.//6
Глава 4 действующей Конституции РФ, посвященная институту Президента, состоит из 14 статей. В ней содержаться положения о Президенте Российской Федерации как главе государства (ст.80), о порядке его избрания (ст.81) и полномочиях (ст.83-90), о его неприкосновенности (ст.91). Здесь же урегулированы вопросы о времени и условиях начала и прекращения полномочий Президента (ст.92), об основаниях и процедуре отрешения его от должности (ст.93).//5
Глава II ВЫБОРЫ ПРЕЗИДЕНТА РФ
Согласно Конституции, Президент Российской Федерации избирается гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Участие гражданина Российской Федерации в выборах Президента Российской Федерации является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, а также препятствовать его свободному волеизъявлению. Гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 18 лет, имеет право избирать Президента Российской Федерации, участвовать в выдвижении кандидатов на должность Президента Российской Федерации, предвыборной агитации, наблюдении за проведением выборов Президента Российской Федерации, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, а так же в осуществлении других избирательных действий в порядке, установленном настоящим Федеральным Законом, иными Федеральными Законами.
Гражданин Российской Федерации, проживающий или находящийся в период подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, обладает равными с иными гражданами Российской Федерации правами на выборах.
Не имеет права избирать
Президента Российской Федерации и
быть избранным Президентом
В России создана достаточно солидная правовая база, обеспечивающая проведение выборов Президента на демократической основе.//12
В декабре 1994 года вступил в силу Федеральный Закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации»,1 определивший основные гарантии реализации гражданами их конституционных прав избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. В ст.1 этого Федерального Закона прямо указывалось, что его действие распространяется на выборы Президента Российской Федерации, а также других лиц, избираемых непосредственно гражданами. Федеральный Закон закрепил принципы избирательного права, определил содержание таких институтов, как выдвижение и регистрация кандидатов, статус кандидатов, предвыборная агитация, финансирование выборов, порядок голосования и т.п.
В развитие упомянутого Закона через полгода вступил в силу Федеральный Закон «О выборах Президента Российской Федерации» от 17 мая 1995 года № 76-ФЗ, который детально регламентирует не только достаточно сложную процедуру выборов главы государства, но и ряд обязательных требований, предъявляемых к кандидатам на эту должность.
Сегодня Российская Федерация располагает структурированным по всем составным элементам и институтам материальным и процессуальным правом, определяющим основные принципы и гарантии реализации активного и пассивного избирательного права граждан.//5
Активное избирательное право обеспечивается отсутствием различного рода имущественных ограничений, ценза оседлости и обеспечивается включением всех граждан Российской Федерации в списки избирателей. Ограничение права избирать и быть избранным четко зафиксировано в ст.32 Конституции и текстуально воспроизведено во всех российских избирательных законах.
От активного избирательного права следует отличать пассивное избирательное право. Право быть избранным Президентом включает ряд дополнительных условий, вытекающих из особой роли и ответственности главы государства. Первое – более высокий возраст для Президента по сравнению с активными избирателями: президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет. И второе – так называемый «ценз оседлости» - постоянное проживание в России не менее десяти лет, одни считают, что речь может иди только о проживании в России не менее десяти лет суммарно. Другие полагают, что требуется непрерывное постоянное проживание в течении указанного срока на день выборов. При отмене института прописки граждан и проживании значительного числа российских граждан за рубежом эта проблема из области теоретических дискуссий может стать практически актуальной. Требуется, по-видимому, официальное толкование этой нормы, исходящие из того, что Президентом не должно стать лицо, плохо знающее условия жизни и обстановку в нашем государстве.//11
Назначение выборов Президента относится к ведению Совета Федерации (п.»д»ч.1ст.102 Конституции). Днем выборов является первое воскресенье после истечения конституционного срока, на который был избран Президент. Исчисление этого срока начинается со дня его избрания.
Если Совет Федерации
не назначит выборы в установленный
срок, то они проводятся Центральной
избирательной комиссией в
Досрочные выборы в случае прекращения полномочий Президента до истечения срока, на который он был избран, назначаются Советом Федерации через 14 дней. День голосования в таком случае – последнее воскресенье перед месяцем, когда истекают 3 месяца со дня досрочного прекращения полномочий.
Выборы проводятся только в том случае, если зарегистрировано не менее двух кандидатов. Выборы Президента проводятся по единому федеральному округу, включающему всю территорию России.
Избранным считается кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принимавших участие в голосовании. Если ни один из кандидатов не избран, назначается повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее количество голосов избирателей.
Повторное голосование может проводиться по одной кандидатуре в случае, если после выбытия зарегистрированных кандидатов остается только один зарегистрированный кандидат.
Выборы признаются несостоявшимися, если в них приняло участие менее половины избирателей, внесенных в списки избирателей.
Срок полномочий Президента Российской Федерации – шесть лет.
Конституция предусматривает, что одно и то же лицо не может занимать должность Президента более двух сроков подряд. Это установление имеет цель воспрепятствовать формированию несменяемого класса управляющих лиц, появлению и сохранению стойких корпоративных групп, открыть пути притока в эшелоны власти свежих сил, политических деятелей и лидеров нового поколения. Конституция позволяет способному политику, оправдавшему себя на должности Президента, право выдвижения на другой срок, кроме очередного.//6
Вместе с тем Конституция, по мнению ряда юристов, сохраняет за бывшем Президентом возможность переизбираться на третий, четвертый и следующий срок, «лишь бы этот новый срок был отделен от первых двух «чужим» президенством.
Правомерность избрания Президента на третий срок, но не подряд, а с перерывом, представляется достаточно дискуссионной, хотя бы по той причине, что этот вопрос в Конституции не регламентирован.//6
Об актуальности этой проблемы свидетельствует XXII поправка к Конституции США, ратифицированная 27 февраля 1951 года: «Ни одно лицо не может быть избрано на должность Президента более чем два раза и ни одно лицо, если оно занимало должность Президента либо исполняло обязанности Президента в течении более двух лет, замещая лицо, избранное Президентом, не может быть избрано на должность Президента более одного раза»//8. Такая поправка была принята с тем, чтобы исключить возможность повторения прецедента, имевшего место при многократном переизбрании Президента Ф.Рузвельта.//8
После избрания Президента осуществляется предусмотренная Конституцией процедура его вступления в должность, которое происходит на 30-й день со дня официального объявления Центральной избирательной комиссией о результатах выборов. Она заключается в принесении Президентом присяги в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда Российской Федерации. Присяга приносится народу. Ее текст установлен ст.82 Конституции.
Местопребыванием Президента, его резиденцией является столица России – Москва, Кремль.
Символами президентской власти в Российской Федерации являются штандарт (флаг) Президента Российской Федерации и Знак Президента Российской Федерации.
Официальные символы президентской власти передаются вновь избранному Президенту во время процедуры вступления в должность после принесения им присяги. Президент приносит присягу на специальном экземпляре текста Конституции Российской Федерации.
Вступление в должность нового Президента влечет определенные правовые последствия в отношении органов, назначаемых Президентом: слагает свои полномочия Правительство; подают заявления об освобождении от занимаемых должностей лица, входящие в Администрацию Президента, полномочные представители Президента в палатах Федерального Собрания, Конституционного Суда, в федеральных округах. До назначения нового состава этих органов, последние продолжают исполнение своих полномочий.
Глава III ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗДЕНТА РФ
3.1 Правовой статус Президента РФ
Статья 80 Конституции РФ определяет, что Президент Российской Федерации является главой государства.
Определение статуса Президента Российской Федерации, содержащееся в Конституции, означает, что Президент занимает особое место в системе органов государственной власти, не включается непосредственно ни в одну из трех ветвей власти: ни в законодательную, ни в исполнительную, ни в судебную. Это является предпосылкой выполнения возложенной на Президента задачи обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти России.
Закрепляя статус Президента Российской Федерации как главы государства, Конституция в ст.80 предусматривает в обобщенной форме связанные с этим функции. Они касаются основ жизнедеятельности государства и общества.
Президент Российской Федерации является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Это означает, что Президент несет персональную ответственность за то, чтобы механизмы защиты Конституции и прав человека и гражданина работали бесперебойно, чтобы не было сбоев по тем или иным причинам в их реализации.
В осуществлении этих функций Президент может использовать только закрепленные за ним конституционные полномочия, действовать только в рамках Конституции.
Это относится и к такой функции Президента, как определение основных направлений внутренней и внешней политики государства.
Ежегодные послания Президента Федеральному Собранию, в которых формулируются основные направления внутренней и внешней политики Российской Федерации, делают их достоянием народа, депутатов, партий, общественности. Это позволяет в случае необходимости корректировать политику Президента с использованием всего потенциала конституционных форм, обеспечивающих воздействие одних государственных структур на другие, влияние на них общественных и социальных движений.
Как глава государства, Президент представляет Россию внутри страны и в международных отношениях.
Президент Российской Федерации обладает неприкосновенностью (ст.91 Конституции). Содержание неприкосновенности Президента в Конституции не раскрывается, в отличие от неприкосновенности депутатов.
Такая формула свидетельствует о высокой степени защиты Президента, который получил свои властные полномочия от народа на основе свободных выборов.
Неприкосновенность Президента, а
также другие правовые средства обеспечивают
свободное и ответственное
Вместе с тем, в Конституции предусмотрена возможность отрешения Президента от должности.
3.2 Полномочия Президента в области кадровой политики
Важное значение имеют полномочия Президента, связанные с участием в формировании всех федеральных органов государственной власти, посредством деятельности которых реализуются функции государства.
В соответствии с Конституцией в формировании федеральных органов государственной власти действуют и Президент, и Федеральное собрание – Парламент. Это достигается двумя путями: либо Президент назначает определенных должностных лиц, а парламент одобряет, либо парламент назначает, а кандидатуры предлагает Президент.//6
В формировании органов исполнительной власти полномочия Президента наиболее широки, т.е. именно эти органы практически реализуют программу Президента.//6
После вступления в должность или после отставки Правительства Президент вносит предложение о кандидатуре Председателя Правительства не позднее двух недельного срока. Если предложенная Президентом кандидатура отклоняется Государственной Думой, то новая кандидатура должна быть внесена Президентом в течении недели (ст.111 и 117 Конституции). Это направлено на то, чтобы Правительство как носитель исполнительной власти в стране действовало практически без сколько-нибудь продолжительных интервалов. В соответствии со ст.83 Конституции Президент принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации. Характерно, что если при назначении Председателя Правительства необходимо согласие Государственной Думы, то решение об отставке Правительства принимается Президентом самостоятельно. Это объясняется тем, что Президент фактически персонально несет ответственность за деятельность Правительства, в которой он лично может участвовать. Ведь на основании ст.83 Конституции он «имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации». Это правило как бы «связывает» Президента и Правительство.
Тесная связь Президента Российской Федерации и Правительства подтверждается также тем, что Президент назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров (ст.83). Условием реализации этого правомочия является то, что указанное назначение на должности и освобождение от них производится «по предложению Председателя Правительства», причем не оговаривается в каком порядке и в какой форме это предложение делается. Это представляется так, что каждое решение об изменении состава Правительства можно считать совместным решением главы Государства и главы органа, осуществляющего исполнительную власть в Российской Федерации.
С согласия Государственной Думы Президент назначает на должность и ставит вопрос об освобождении от должности председателя Центрального Банка России. Само же назначение на должность и освобождение от нее председателя Центрального банка осуществляется Государственной Думой.
Президент представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генерального прокурора. Назначает же перечисленных судей и Генерального прокурора Совет Федерации. В порядке, установленном Федеральным законом, Президент назначает судей других федеральных судов.//6
Президент назначает своих полномочных представителей в субъектах Российской Федерации, в Государственной Думе и Совете Федерации Федерального Собрания, в Межпарламентской Ассамблее, Конституционном Суде. Представители Президента назначаются иногда и для участия в рассмотрении законопроектов, вносимых Президентом в Государственную Думу.
Президент назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации, что совершенно оправдано, т.к. Президент по должности считается Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации.
Президент назначает и отзывает дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях. Следует заметить, что в соответствии со ст.83 право назначения и отзыва дипломатических представителей может быть реализовано «после консультации с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания».
Статья 83 Конституции указывает, что Президент формирует Администрацию Президента – рабочий аппарат Президента в исполнении возложенных на него Конституцией и Федеральными законами функций.
Как указывалось в ст.80, Президент в установленном Конституцией порядке принимает меры по охране суверенитета, независимости и государственной целостности Российской Федерации. В этом ему помогает Совет Безопасности, который он формирует и возглавляет (ст.83). Статус Совета Безопасности определяется федеральным законом. Являясь совещательным органом, Совет Безопасности готовит решения по вопросам государственной безопасности, которые принимаются Президентом и нередко оформляются его указами.//11
3.3 Право Президентского Вето
Российская Конституция
предусматривает право
При отклонении федерального закона мотивы принятого Президентом решения должны быть сообщены обеим палатам Федерального Собрания. Право вето Президент использовал многократно, преимущественно по мотивам несоответствия норм принятых законов положениям и принципам Конституции, нарушения этими законами прав и свобод человека и гражданина, противоречия другим законам.//6
Действительно, вето Президента на принятые законы в большинстве случаев стимулируют повышение их качества, устранения имеющихся коллизий и дефектов. С этой точки зрения можно положительно оценивать практику использования такого права главой государства, тем более, что на этапе становления профессионального парламента, складывающихся правил и традиций законотворческого процесса, острого недостатка квалифицированных юристов в высших органов власти применение многочисленных «фильтров» для достижения необходимого качества законопроектов представляется весьма полезным.//11
Президент вносит законопроекты в Государственную Думу, т.е. обладает правом законодательной инициативы; наделен полномочиями обращаться в Конституционный Суд с запросами о соответствии с Конституцией Российской Федерации предусмотренных в ст.125 нормативных актов, о толковании Конституции. Президент имеет право, наряду с другими субъектами, указанными в ст.134 Конституции, вносить предложения о поправках и пересмотре Конституции.//6
Безусловно, количество отклонений принятых законов было бы гораздо меньше, если бы на имеющиеся недостатки обращалось внимание уже при рассмотрении их в первом и во втором чтениях. Практика показывает, что обстоятельное рассмотрение замечаний Президента и Совета Федерации на этих стадиях обеспечивает «зеленую улицу» дальнейшему продвижению законопроекта. В таких случаях отклонения законов Советом Федерации и Президентом весьма редки, что доказывает полезность закрепления таких подходов в регламентах палат.
К сожалению, отечественная конституционная практика не знает постатейного вето. Хотя представляется вполне реальным и полезным,- если принятый закон в целом удовлетворяет Президента, но имеются замечания, затрагивающие только отдельную норму (статью), позволить палатам парламента рассмотреть и оперативно, по упрощенной процедуре.
3.4 Полномочия Президента в области обороны страны и обеспечения ее безопасности