Правовой статус складов временного хранения и таможенных складов

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

КУРГАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Кафедра «Государственного права»

КУРСОВАЯ РАБОТА

Тема:   «Правовой статус складов  временного хранения и таможенных складов»

  Студент Новгородов А.

  Группа Э-5773

  Специальность «Таможенное  дело»

  Дисциплина: «Таможенное  право»

  Научный руководитель:

                                                               доцент Предеина Л. В.

Курган 2007

Содержание.

Введение

        Сегодня трудно переоценить место  торговли в жизни страны, она играет ключевую роль. При транспортировке товаров на территорию России они должны пройти таможенный контроль. Но ни кто не застрахован от того,  что его товар окажется запрещенным, либо потребуются дополнительные документы для таможенного оформления или партнерам захочется удостовериться в соответствии данной партии – данным, указанным в документах.  Дабы упростить ситуацию, связанную с различными недоразумениями на границе, используется процедура временного хранения товаров. Она позволяет решить данные проблемы и дать время на исправление ошибок и недочетов. Для этой же цели используется и помещение товаров под режим таможенного склада. Выбрав режим таможенного склада, импортер получает возможность хранить товары в течение определенного периода времени, собирать необходимые документы и отложить момент уплаты таможенных пошлин, налогов до момента выпуска товаров в свободное обращение. В некоторых случаях таможенные пошлины, налоги вообще не уплачиваются

            Актуальность описываемой темы – очевидна. СВХ и таможенные склады – это одни их наиболее важных элементов околотаможенной инфраструктуры, которые способствуют росту товарооборота страны.

        Целью данной работы является изучение правовых основ применения складов временного хранения и таможенных складов.

Для достижения основной цели работы необходимо было решить следующие  задачи:

 Для достижения  поставленной цели потребовалось  решить следующие задачи:

- охарактеризовать процедуру временного хранения и режим таможенного склада;

- изучить порядок помещения товаров под процедуру временного хранения и режим таможенного склада;

-  изучить основы  функционирования СВХ и таможенных  складов;

-  охарактеризовать  владельцев складов;

- рассмотреть современное  состояние околотаможенной инфраструктуры и перспективы развития.

Работа состоит из введения, 4 глав, заключения, списка использованной литературы и приложения.

В первой главе рассматривается  временное хранение товаров как  таможенная процедура и основы функционирования СВХ. Вторая глава посвящена таможенному режиму таможенного склада, правовым основам его применения, а также процессу создания и функционирования таможенных складов. В третьей главе рассматриваются особенности функционирования складов, учрежденных таможенными органами. В четвертой главе дана сравнительная характеристика данных понятий и охарактеризовано современное состояние околотаможенной инфраструктуры и названы возможные перспективы развития.

Курсовая работа была написана при использовании различных  нормативно-правовых документов,  материалов учебных пособий, публикаций периодической литературы, справочных материалов Курганской таможни. Кроме того были использованы ресурсы справочно-поисковой системы «Консультант Плюс» и сети Internet.

Глава 1. Правовые основы функционирования СВХ

1.1. Временное хранение  как таможенная процедура.

В соответствии со ст. 14 ТК РФ все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению, которое согласно ст. 60 Кодекса завершается применением к товарам таможенных процедур, помещением товаров под таможенный режим или совершением таможенных операций для завершения действия этого режима, исчислением и взиманием таможенных платежей. С целью обеспечения сохранности товаров до завершения их таможенного оформления, а также в целях проведения таможенного контроля в отношении таких товаров главой 12 ТК РФ предусмотрена таможенная процедура временного хранения. (2.5)

Временное хранение товаров  представляет собой таможенную процедуру, при которой иностранные товары хранятся без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к ним ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, до их выпуска в соответствии с определенным таможенным режимом либо до помещения их под иную таможенную процедуру. (1.1)

Основными целями временного хранения являются:

- обеспечение сохранности  иностранных товаров до завершения  таможенного оформления (до выпуска  товаров таможенным органом);

- предоставление возможности  заинтересованным лицам проверить  иностранный товар и подать  таможенную декларацию.

Среди преимуществ  временного хранения в рекомендациях  Всемирной таможенной организации  к главе 2 Специального приложения A к Киотской конвенции названы следующие:

1) осуществление  незамедлительной отгрузки товаров  с транспортных средств по  прибытии на таможенную территорию;

2) предоставление лицу  возможности получения относящейся  к товарам информации, необходимой  для их таможенного оформления, однако неизвестной на момент ввоза товаров на таможенную территорию;

3) предоставление коммерчески  заинтересованным лицам возможности  проверить, соответствуют ли ввезенные товары условиям контракта. (2.5)

Процедура временного хранения всегда предшествует процедуре декларирования товаров, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ. Так, исходя из положений ст. 285 ТК РФ товары и транспортные средства, перемещаемые физическими лицами для личного пользования, не подлежат помещению на склад временного хранения, если указанные товары могут быть оформлены в таможенном отношении немедленно. Также Кодексом предусмотрено, что таможенная процедура временного хранения не применяется в отношении товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи.

По окончании процедуры  временного хранения товары подлежат оформлению в соответствии с определенным таможенным режимом  либо помещению  под иную таможенную процедуру (например, под процедуру перемещения физическими  лицами товаров, предназначенных для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, под процедуру внутреннего таможенного транзита). Если по окончании процедуры временного хранения указанные действия совершены не были, таможенные органы распоряжаются товарами в порядке, предусмотренном главой 41 ТК РФ. (2.5)

Временное хранение товаров осуществляется:

- на складах  временного хранения (СВХ);

- на складе получателя;

- в иной зоне таможенного  контроля в случаях, установленных  ТК РФ. (2.9)

По общему правилу срок временного хранения товаров составляет два месяца. Данный срок может быть продлен таможенным органом, в регионе деятельности которого осуществляется временное хранение, но не свыше четырех месяцев.

При определении конкретных сроков временного хранения товаров принимается во внимание следующее.

1. Вид товара. Например, для товаров, подвергающихся быстрой порче, срок хранения на СВХ определяется сроком сохранения их качеств. Товары, запрещенные к ввозу на таможенную территорию РФ, могут храниться на СВХ не более трех суток.

2. Правовой статус товаров. Например, если товар помещен на СВХ в процессе проведения специальной таможенной ревизии, то срок хранения определяется сроком проведения специальной таможенной ревизии .

В случае перехода товара из статуса оформляемого в вещественное доказательство, например, по делу о  нарушении таможенных правил, хранение будет продолжаться в течение  всего периода производства по делу (с момента возбуждения дела и до вступления в законную силу соответствующего постановления). (2.10)

                Срок временного хранения продлевает  подразделение таможенного органа, в регионе деятельности которого  хранятся товары, по мотивированному письменному запросу заинтересованного лица в произвольной форме на имя начальника таможенного поста или начальника таможни (при отсутствии в ее структуре таможенных постов) либо должностного лица, им уполномоченного. Данный запрос должен быть представлен в подразделение таможенного органа до истечения двухмесячного срока временного хранения. Продление срока временного хранения оформляется не позднее следующего рабочего дня после поступления заявления путем наложения уполномоченным должностным лицом подразделения таможенного органа резолюции на данном заявлении.  
                Исчисление срока временного хранения товаров начинается со дня их помещения на СВХ либо со дня приобретения товарами статуса товаров, находящихся на временном хранении, в соответствии с ТК РФ. В случае применения внутреннего таможенного транзита при перевозке товаров из места прибытия на таможенную территорию РФ до места нахождения таможенного органа исчисление срока временного хранения этих товаров начинается заново со дня завершения внутреннего таможенного транзита.  
                 До истечения срока временного хранения товаров начальник таможенного поста (его заместитель) или начальник таможни (при отсутствии в ее структуре таможенных постов) либо должностное лицо, им уполномоченное, заблаговременно, но не позднее чем за 15 дней до истечения срока временного хранения обеспечивает уведомление об этом в письменной форме лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, находящихся на временном хранении (Приложение 1). Уведомление вручается указанным лицам лично под подпись или направляется по почте (с уведомлением о вручении). Копия уведомления вручается под подпись владельцу СВХ.

              При истечении срока временного хранения на следующий день после такого истечения таможенным органом оформляется акт об истечении срока временного хранения в двух экземплярах (Приложение 2). Второй экземпляр акта также вручается лицу в вышеуказанном порядке. Копия акта вручается под подпись владельцу СВХ.

              По истечении сроков временного хранения таможенные органы распоряжаются с товарами в порядке, установленном главой 41 ТК РФ. (2.9) 
 Так, например, 5 июня 2006 года, на СВХ «ЦТО», находящегося по адресу г. Курган, Омская, 179б, перевозчиком была помещена партия верхней одежды  из Греции. Был определен срок временного хранения – 1,5 месяца. Однако по истечении данного срока, перевозчик не забрал партию товаров. Автоматически срок был продлен до 4 месяцев. Но и по истечении его товары оставались на СВХ.   Так, в соответствии с гл. 41 ТК РФ данная партия товаров перешла в распоряжение таможенных органов.

1.2. Порядок помещения  товаров на СВХ.

Согласно п. 1 ст. 77 ТК РФ после прибытия товаров  на таможенную территорию РФ и представления  таможенному органу соответствующих  документов и сведений товары могут быть разгружены или перегружены, помещены на склад временного хранения, заявлены к определенному таможенному режиму либо к внутреннему таможенному транзиту. (1.1)

На склад временного хранения могут быть помешены любые иностранные  товары.

К числу иностранных товаров, которые могут быть помещены на склад временного хранения, относятся товары:

- подлежащие таможенному  оформлению;

- запрещенные в соответствии  с законодательством РФ к ввозу  на таможенную территорию РФ;

- изъятые таможенными органами при проведении специальной таможенной ревизии либо при обнаружении у лиц, приобретших незаконно перемещенные через таможенную границу РФ товары на таможенной территории РФ в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Кроме того, установлено специальное требование к хранению товаров, которые могут причинить вред другим товарам либо требуют особых условий хранения. Хранение таких товаров должно осуществляться на складах или в отдельных помещениях складов временного хранения, специально приспособленных для хранения таких товаров, с соблюдением обязательных требований, установленных в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании (технические регламенты, стандарты). (2.9)

Товары считаются помещенными  под процедуру временного хранения не только при их фактическом помещении на склад временного хранения, но также без фактического помещения на указанный склад, когда товары приобретают только статус находящихся на временном хранении.

Так, товары приобретают  статус находящихся на временном хранении без их фактического помещения на склад временного хранения с момента:

- предъявления товаров  в месте их прибытия (п. 2 ст. 77 ТК  РФ);

- получения разрешения  на хранение товаров в транспортных  средствах, находящихся на железнодорожных путях (ст. 116 ТК РФ) либо на складе получателя товаров, не являющемся складом временного хранения. (2.5)

Товары могут быть помещены на склад временного хранения лицом, которое заключило внешнеэкономическую  сделку или от имени либо по поручению  которого эта сделка заключена, лицом, имеющим право владения и (или) пользования товарами на таможенной территории РФ (при перемещении товаров без заключения внешнеэкономической сделки), иным лицом, выступающем в качестве, достаточном в соответствии с гражданским законодательством и (или) ТК РФ для совершения юридически значимых действий от собственного имени с товарами, находящимися под таможенным контролем, перевозчиком, таможенным брокером, представителями лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров по доверенности, оформленной в соответствии гражданским законодательством, таможенным органом. (2.9)

Отношения лица, помещающего  товары на временное хранение, и  владельца СВХ строятся на основании  договора гражданско-правового характера. Если этот склад является СВХ открытого типа, то владелец СВХ не вправе отказать в заключении такого договора при наличии реальной возможности разместить на складе товары.

       Порядок помещения товаров на временное хранение, а также совершения с такими товарами операций установлен приказом ГТК России от 03.09.2003 № 958 "Об утверждении Правил проведения таможенных операций при временном хранении товаров". (1.5)

При помещении товаров на склад временного хранения таможенному органу представляются документы, содержащие сведения о:

- наименовании  и местонахождении отправителя  (получателя) товаров;

- стране отправления  и стране назначения товаров;

- наименовании  товаров;

- количестве  товаров;

- количестве  грузовых мест;

- характере  и способах упаковки и маркировки  товаров;

- фактурной стоимости;

- весе брутто  товаров (в килограммах) либо  об объеме товаров (в кубических  метрах);

- классификационных  кодах товаров в соответствии  с Гармонизированной системой  описания и кодирования товаров  или Товарной номенклатурой внешнеэкономической  деятельности на уровне не менее первых четырех знаков.

Приведенный перечень является исчерпывающим, в связи с чем  при помещении товаров на склад  временного хранения таможенный орган  не вправе требовать представления  иных сведений. При этом с учетом вида транспорта, видов товаров, а также категорий лиц, перемещающих товары и транспортные средства, ФТС России вправе сокращать перечень сведений, необходимых для помещения товаров на склад временного хранения. (2.5)

Например, пунктом 8 раздела II Правил совершения таможенных операций при временном хранении товаров предусматривается, что в случае международной перевозки товаров автомобильным и железнодорожным транспортом не требуется предоставления документов, содержащих классификационные коды товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или ТН ВЭД, при помещении на СВХ:

- товаров, перемещаемых  физическими лицами не для  предпринимательской деятельности (в том числе в отдельно следующем багаже и в ручной клади);

- невостребованного багажа  пассажиров;

- личных вещей дипломатов и  лиц, приравненных к ним; 

-  дипломатической почты;

- периодических печатных изданий;

- товаров, ввозимых на таможенную  территорию РФ в качестве гуманитарной или технической помощи;

- живых животных;

- урн и гробов с останками  умерших. (1.5)

В случае помещения  товаров на склад временного хранения, расположенный в месте прибытия товаров, в зависимости от вида транспортного  средства, осуществляющего международную перевозку товаров, таможенному органу представляются следующие документы:

- при перевозке автомобильным  транспортом - документы на транспортное  средство, международная товаротранспортная  накладная, имеющиеся у перевозчика  коммерческие документы на перевозимые товары;

- при перевозке морским  (речным) транспортом - общая декларация, декларация о грузе, коносаменты  и иные документы, предусмотренные  ст. 74 ТК РФ;

- при перевозке воздушным  транспортом - авианакладные, грузовая  ведомость, генеральная декларация и иные документы, ст. 75 ТК РФ;

- при перевозке железнодорожным  транспортом - железнодорожная накладная,  имеющиеся у перевозчика коммерческие  документы на перевозимые товары.

В иных случаях  для помещения товаров на склад  временного хранения представляются любые коммерческие, транспортные и иные документы, принимаемые таможенным органом в качестве транзитной декларации.

Документы и сведения, необходимые  для помещения товаров на склад  временного хранения, могут быть представлены в виде электронного документа (например, транзитная декларация по форме, установленной ФТС России). Следует отметить, что представление документов в электронном виде не требует дополнительного представления указанных документов на бумажном носителе.

Если представленные документы не содержат необходимых сведений для помещения товаров на временное хранение, лицо, помещающее товары на временное хранение, должно представить любые другие документы, в том числе составленные в произвольной форме (пункт 2 статьи 102 ТК РФ). (2.5)

Товары, хранящиеся на СВХ, могут подвергаться следующим операциям:

1. Операциям по обеспечению  сохранности товаров и подготовке  к их таможенному декларированию (осмотр, измерение, пересчет, взвешивание  и другие). Данные операции могут  проводиться лицами, обладающими полномочиями в отношении этих товаров и их представителями, например, таможенными брокерами. При совершении указанных операций товары не должны изменять своего состояния, упаковки и (или) наложенных средств идентификации.

2. Операциям, необходимым для подготовки товаров к вывозу с СВХ и их последующей реализации, операциям по отбору проб и образцов товаров для проведения экспертных исследований, операциям по исправлению поврежденной упаковки. Отдельные из перечисленных операций также могут проводиться в целях подготовки к таможенному декларированию товаров, например, взятие проб и образцов, но общим условием совершения всех операций данной группы является наличие разрешения таможенного органа. (2.10)

Для получения разрешения на проведение данных операций лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, или их представители подают на имя начальника таможенного поста или начальника таможни (при отсутствии в ее структуре таможенных постов) либо должностного лица, им уполномоченного, заявление в письменном виде в произвольной форме, в котором указывают планируемые операции. Разрешение оформляется путем наложения уполномоченным должностным лицом подразделения таможенного органа резолюции на данном заявлении.       

Срок рассмотрения заявления  и принятия решения подразделением таможенного органа не должен превышать 3 часов рабочего времени.  
Таможенный орган вправе отказать в выдаче разрешения на проведение таких операций только в том случае, если их осуществление повлечет утрату товаров или изменение их состояния.

  Товары, пришедшие в негодность, испорченные или поврежденные вследствие аварии или действия непреодолимой силы в период их временного хранения, подлежат помещению под выбранный таможенный режим в общеустановленном порядке, как если бы они были ввезены на таможенную территорию Российской Федерации в негодном, испорченном или поврежденном состоянии. (2.9)

1.3. Склады временного  хранения и их типы.

В настоящее время  в нормативных актах по складскому хранению, впрочем, как и в теории, нет единого понятия склада. Все существующие понятия могут быть объединены в три группы.

К первой относится понятие  склада как организации, то есть субъекта права, закрепленное ст. 907 Гражданского кодекса РФ, в соответствии с которой  товарным складом признается организация, осуществляющая в качестве предпринимательской деятельности хранение товаров и оказывающая связанные с хранением услуги.

Ко второй группе относится  понятие склада как режима, применяемое  в таможенном и налоговом законодательстве.

К третьей группе относится понятие склада как специального места, в котором осуществляется хранение тех или иных товаров. Такое понятие, в частности, используется законодателем применительно к складу временного хранения.

 Отсутствие единой терминологии не вызывает каких-либо серьезных негативных последствий в ходе реализации правовых норм, регулирующих деятельность товарных складов. Более того, представляется, что подобное многообразие до определенной степени оправданно. (2.7)

Таким образом, можно  сделать вывод, что в таможенном деле под складом временного хранения понимается место, где товары хранятся до окончания их таможенного оформления в соответствии с процедурой временного хранения для целей помещения их под определенный таможенный режим.

А понятие склада как режима в таможенном и налоговом законодательстве используется для того, чтобы подчеркнуть особый характер обстоятельств, при которых товары помещаются на склад, и цели их помещения на склад.

Склад временного хранения является постоянной зоной таможенного  контроля, созданной для целей проведения таможенного контроля в формах таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров и транспортных средств, а также в целях их хранения до помещения под таможенный режим или под иную таможенную процедуру. Склад временного хранения представляет собой специально выделенное и обустроенное для этих целей помещение и (или) открытую площадку, соответствующие требованиям к обустройству, оборудованию и месту расположения.(2.5)

Под складами временного хранения понимаются как, собственно, складские помещения, так и открытые площадки. В обоих случаях склады временного хранения должны отвечать определенным требованиям. (2.9)

Установление конкретных требований к обустройству, оборудованию и месту расположения складов  временного хранения отнесено к компетенции ФТС России. Данные требования установлены Приказом ГТК России №1070 от 29.06.2003 г. «Об утверждении положения о порядке включения в реестр владельцев складов временного хранения».

Данные требования предъявляются  в целях:

- обеспечения сохранности товаров;

- исключения доступа  к товарам посторонних лиц  (не являющихся работниками склада, не обладающих полномочиями в  отношении товаров либо не  являющихся представителями лиц,  обладающих такими полномочиями);

-  обеспечения возможности  проведения в отношении хранящихся товаров таможенного контроля;

-  обеспечения завершения  внутреннего таможенного транзита. (1.3)

Анализируя Приказ ГТК  №1070 все требования можно условно разделить на три группы:

1. Требования, предъявляемые к месту расположения СВХ.

Склад временного хранения:

-  должен располагаться  по одному почтовому адресу  либо в пределах неразрывной  по периметру территории в  регионе деятельности таможенного  поста, подчиненного таможне,  выдающей свидетельство;

-  должен располагаться  в разумной близости от транспортных узлов и транспортных магистралей, по которым товары и транспортные средства доставляются от таможенной границы Российской Федерации; от автомагистралей и дорог к складу временного хранения должны подходить подъездные пути;

-  не может располагаться  на передвижных транспортных средствах или передвижном транспортном оборудовании любых видов. (2.10)

            2. Требования, предъявляемые к обустройству СВХ:

- помещения, предназначенные  для склада временного хранения, располагаются только в наземных  зданиях или сооружениях (для складов временного хранения открытого типа);

-  наличие подъездных  путей (в зависимости от вида  транспорта);

- наличие крытой, обустроенной  площадки для проведения таможенного  досмотра товаров и транспортных  средств;

- наличие прилегающей огороженной охраняемой территории с твердым покрытием, оборудованной для стоянки транспортных средств, перевозящих товары, на время, необходимое для завершения процедуры внутреннего таможенного транзита;

- ограждение либо обозначение  на местности открытой площадки, если она используется в качестве склада временного хранения (учитывая специфику склада в зависимости от вида транспорта при перемещении товаров и транспортных средств от таможенной границы Российской Федерации до склада временного хранения);

- территория склада  временного хранения не должна  включать в себя объекты, не  связанные с функционированием  склада временного хранения и  обеспечением его работы;