Правовой статус служащих ООН
РОССИЙСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ДРУЖБЫ НАРОДОВ
Филиал РУДН в г. Перми
Дисциплина: Международное право
КУРСОВАЯ РАБОТА
Тема: “Правовой статус служащих ООН ”
Студент: Елизарова Екатерина
Анатольевна
Курс 3 № группы ПЮБ-12-2П
№ 3732120019
ПЕРМЬ
2014
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Международные организации – сравнительно «молодой» субъект международных отношений. Очень немногие из них отметили столетние юбилеи. Процесс создания и развития международных организаций привел к созданию широкой, взаимно пересекающейся системы этих организаций, которая имеет свою логику развития и одновременно отражает противоречивость и взаимозависимость международных отношений. Мир находится на переломном этапе своего развития и формирования нового типа цивилизации. Все еще сильна роль военно-силового элемента во внешней политике ведущих мировых держав. Поэтому сегодня как никогда актуальна необходимость повышения эффективности, значимости, совершенствования всех международных организаций и самой представительной, подлинно универсальной (по кругу решаемых проблем) межправительственной Организации Объединенных Наций (ООН).
ООН – международная организация, созданная для поддержания и укрепления международного мира и безопасности, развития сотрудничества между государствами. Основы ее деятельности и структура разрабатывались в годы Второй мировой войны ведущими участниками антигитлеровской коалиции.
Персонал является важным средством, которым располагают международные организации в своей деятельности. Нынешний этап развития процесса правовой регламентации международной гражданской службы в системе ООН характеризуется высокой интенсивностью. Завершением его должна стать, по нашему мнению, научно обоснованная с учетом реальных политических условий кодификация, которая, несомненно, способствовала бы повышению эффективности деятельности и служащих, и, следовательно, эффективности деятельности самих организаций в целом.
Почти полное отсутствие работ по проблемам международной гражданской службы в советской юридической науке, потребность в практических рекомендациях для соответствующих органов нашего государства, осуществляющих свою деятельность в международных организациях системы ООН обусловили выбор данной темы исследования.
Объектом исследования является правовой статус служащих ООН.
Предметом исследования в данной работе выступает история развития, понятие, функции, порядок создания и прекращения деятельности, структура, правовой статус, перспективы развития международной универсальной организации ООН.
Основной целью предпринятого исследования является изучение правового статуса персонала современных общих международных организаций и его специфики в системе ООН.
Задачи исследования:
1. рассмотреть понятие и виды международных служащих;
2. рассмотреть правовой статус высших должностных лиц и прочих категорий персонала;
3. рассмотреть правовой статус секретариата ООН.
Глава 1. Понятие и виды международных служащих
Служащий международной организации (МО) – это публичный агент на службе у МН учреждения или международной организации и наделенный публичными функциями, которые определяют его особый режим.1
Международная гражданская служба (МГС) – это совокупность системы отношений и деятельности лиц, составляющих персонал международных межправительственных организаций (ММПО), осуществляемой на основе уставов этих организаций и в соответствии с принятыми ими специальными нормативными актами в интересах всех государств-членов данной организации.2
МГС – это деятельность персонала МО, направленная на реализацию таких функций, как служение идеалам мира, уважение и соблюдение основных прав каждого мужчины, женщины и ребёнка, международное сотрудничество, экономический и социальный прогресс, избавление грядущего поколения от бедствий войны и обеспечение справедливости и мира на планете. При исполнении своих служебных полномочий международные служащие независимы от государства своего гражданства и государства размещения штаб-квартиры МО.3
Все авторы едины во взглядах относительно термина «международная гражданская служба» и охвата его содержания как самого исполнительного органа, так и его служащих. Данная точка зрения является доминирующей в науке международного права.
Международные служащие делятся на следующие виды:
- служащие, выполняющие функций представительного или технического характера, такие как руководство МО или работа в составе органов МО;
- «временные сотрудники» - выполняют функций ограниченные во времени или масштабе: эксперты и т.д.
- служащие, работающие в МО в качестве экспертов на благо какой- либо страны или группы государств;
- «внешние сотрудники» - работают в МО на условиях специального контракта.
- международные служащие в собственном смысле этого слова.
Правовой статус и гарантии международных служащих
а) Правовой статус международных служащих – совокупность норм, определяющих права и обязанности служащих и создающих их гарантии. Он определяется:
1. учредительными актами МО;
2. статутами и Регламентами персонала МО;
3. контрактами со служащими; 4. Статутами административных трибуналов.
б) Права международных служащих:
1. получать вознаграждение, установленное для его категории;
2. получать специальное вознаграждение, как помощь близким и учащимся, для учебы детей и т.д.
3. пользоваться ежегодным оплачиваемым отпуском;
4. в каждые 2-3 года оплата расходов на путешествие в страну своего происхождения, чтобы пользоваться в ней отпускным периодом;
5. право на увольнение и пенсию по старости в соответствии со сроком службы.
в) Обязанности международных служащих:
1. надлежащим образом выполнить свои служебные функций;
2. починяться решениям вышестоящих лиц;
3. хранить профессиональную тайну;
4. работать исключительно в интересах МО и не получать инструкций или сообщений от любого правительства;
5. посвящать свою работу исключительно МО и воздерживаться от осуществления профессиональной деятельности, за исключением случаев, когда она явно была разрешена;
6. не принимать от какого-либо правительства почетные ордены, награды и т.д., за исключением случаев, когда оно явно было разрешено.
г) Гарантии международных служащих:
1. административные гарантии;
2. неформальная процедура примирения;
3. обращение в судебные органы.
д) Система правосудия МО и МГС.
В процессе прохождения МГС возникают спорные ситуации между МО и ее служащими. В связи с иммунитетом МО от местной юрисдикции такие споры решаются системой правосудия в сфере прохождения МГС. В 1927г. в рамках Лиги Наций был учреждён Административный трибунал, который был упразднён в 1946г. В 1946г. был создан Административный трибунал МОТ (7 судей). Судьи назначаются МКТ по рекомендации Административного совета МБТ сроком на 3 года с правом переизбрания.
АТ заседает два раза в год в течение 3 недель в Женеве. На каждой сессии он проводит около пятидесяти разбирательств в делах, которые, как правило, рассматриваются в соответствии с процедурой, изложенной в статьях 6, 8 и 9 или, реже, в соответствии с упрощенной процедурой, предусмотренной в статье 7 Регламента АТ МОТ. В 1950г. был учреждён Административный трибунал ООН (7 судей).
Компетенция - рассмотрение и разрешение дел по заявлениям о несоблюдении трудовых договоров сотрудников Секретариата ООН. Судьи назначались ГА ООН на 4 года. Дела обычно рассматривали 3 члена АТ ООН, слушания проходили публично, а решения трибунала принимались большинством голосов, были окончательными и обжалованию не подлежали, но должны были быть мотивированным.4
В 2009 г. АТ ООН был упразднен и была создана новая система правосудия. Внутренняя система правосудия является независимой и координируется Управлением по вопросам отправления правосудия. Создана двухуровневая судебная система, в рамках которой судьи работают в Трибунале по спорам ООН (ТСООН) и в Апелляционном трибунале ООН. Апелляционном трибунале (АТООН).5 ТСООН принимает обязательные решения. Как сотрудники, так и администрация могут обжаловать решение ТСООН в АТООН. Генеральный секретарь принимает дисциплинарные меры без рекомендации объединённых дисциплинарных комитетов и такие меры могут быть обжалованы в ТСООН. Сотрудник, желающий оспорить решение, в качестве первого шага запрашивает управленческую оценку, которую проводит Группа управленческой оценки (ГУО) при Канцелярии заместителя Генерального секретаря по вопросам управления, а фонды и программы выполняют функцию управленческой оценки через свои собственные административные механизмы.
Управленческая оценка проводится в строго установленные сроки, а её результатом может быть отмена заместителем Генерального секретаря по вопросам управления ненадлежащего решения. Служба Омбудсмена и посредников укреплена посредством создания отделов в ряде мест службы нового отдела посредничества. Неформальное урегулирование может быть запрошено либо когда вопрос находится в ГУО, либо в ТСООН, где судья может рекомендовать посредничество. Юридическая помощь оказывается через Отдел юридической помощи персоналу, который укомплектован профессиональными юристами. Новая система правосудия более децентрализована, и ТСООН имеется в Нью-Йорке, Женеве и Найроби, а ОЮПП также в Аддис-Абебе и Бейруте. Деятельность административных трибуналов своими решениями создает прецеденты и формирует правила прохождения МГС.
Качество международной правосубъектности международных организаций проявляется, в частности, в праве как самих организаций, так и их должностных лиц на привилегии и иммунитеты. Это право закреплено в учредительных актах большинства международных организаций. Так, в ст.105 Устава ООН зафиксировано:
1. ООН пользуется на территории каждого из своих Членов такими привилегиями и иммунитетами, которые необходимы для достижения ее целей.
2. Представители Членов Организации и ее должностные лица также пользуются привилегиями и иммунитетами, которые необходимы для самостоятельного выполнения ими своих функций, связанных с деятельностью Организации.
В Уставах специализированных учреждений ООН также содержатся постановления о привилегиях и иммунитетах как самих организаций, так и их должностных лиц. В качестве примера можно привести ст. 12 Устава ЮНЕСКО, ст. 67 Устава ВОЗ и т.д. Вместе с тем, привилегии и иммунитеты распространяются не только на международные организации системы ООН. Так, ст. 40 Устава Совета Европы закрепляет для Совета Европы, представителей его членов и работников Секретариата "такие привилегии и иммунитеты которые разумно необходимы для выполнения ими своих обязанностей".
Уставы международных организаций закрепляют сам принцип предоставления привилегий и иммунитетов и не раскрывают их конкретного содержания, в отличие от других международно-правовых актов, специально заключенных по этому вопросу. К их числу относятся:
1) Конвенция о привилегиях и иммунитетах ООН 1946 г.;
2) Конвенция о привилегиях
и иммунитетах
3) Конвенция о правовом
статусе, привилегиях и иммунитетах
межгосударственных
4) Генеральное соглашение о привилегиях и иммунитетах Совета Европы 1949 г. и протоколы к нему и др.
В отдельных государствах предоставление привилегий и иммунитетов для служащих международных организаций и отказ в таком предоставлении основаны на принципе реторсии. В частности, ст.5 английского акта 1950 года о привилегиях и иммунитетах международных организаций устанавливает правило, согласно которому "ничто... не может рассматриваться как помеха... уменьшить или отказать в привилегиях и иммунитетах гражданам или представителям некоторой власти, если на ее территории произошло уменьшение соответствующих переданных британским гражданам или представителям привилегий и иммунитетов".6
Во многих странах существуют специальные нормы относительно правового статуса высших должностных лиц международных организаций. Одни государства либо прямо закрепляют дипломатические привилегии, иммунитеты и льготы для высших должностных лиц и их семей, предоставляемые дипломатическим лицам по международному праву, либо распространяют действие норм относительно статуса дипломатических миссий и персонала на высших должностных лиц организаций. Другие государства предусматривают своим законодательством освобождение высших должностных лиц организаций от таможенных пошлин и налогов (акт министра финансов Эквадора № 1364 от 14 мая 1956 г.), от таможенного досмотра (циркуляр к таможенной службе министерства финансов и таможен Норвегии № 1045 1950 г.), от судебного преследования, налогов, пошлин, обеспечение неприкосновенности помещений, документов, архивов высших должностных лиц (закон Новой Зеландии № 51 1959 г.). Рассмотрим данные вопросы в следующей главе.
Глава 2. Привилегии и иммунитеты международных организаций и их сотрудников
2.1. Правовой статус высших должностных лиц и прочих категорий персонала
Современное правовое положение служащих секретариата международных организаций сбалансировано, как уже отмечалось выше, регулирующим воздействием норм трех правовых сфер: международно-правовой, национально-правовой и внутриорганизационной. В отечественной юридической литературе к элементам правового статуса обычно относят правосубъектность работников, их основные (статутные) трудовые права и обязанности, гарантии этих прав и ответственность за невыполнение обязанностей.7 Однако здесь надо иметь в виду, что служащие международной гражданской службы имеют свои особенности, связанные с их особым положением. Элементами правового статуса персонала секретариата международных организаций являются их права, обязанности, привилегии, иммунитеты и ответственность.
В международных организациях системы ООН выделяют три различных статуса:
1) должностные лица организаций (имеются в виду все служащие);
2) лица, сотрудничающие с организацией;
3) лица, получающие защиту от организации.8
К последним относятся лица, которые, хотя и не являются служащими международных организаций, пользуются международной защитой и в силу этого имеют различные привилегии и иммунитеты, предоставляемые обычно сотрудникам международных организаций.
При рассмотрении вопроса о правовом статусе служащих международных организаций следует различать статус высших должностных лиц организаций и правовой статус рядовых сотрудников секретариатов организаций.
Правовой статус высших должностных лиц международных организаций обычно устанавливается в их Уставах. На основе анализа Уставов МОТ, ВОЗ, организации Черноморского экономического сотрудничества, Совета Европы и др. можно вывести основные полномочия руководителей международных организаций, которыми они наделяются согласно уставам. К таковым относятся: руководство секретариатом либо другим исполнительным органом организации; организация его работы и назначение его персонала; контроль за выполнением административных и финансовых регламентов; осуществление исключительно административного наблюдения за персоналом; обеспечение работы секретариата по подготовке и проведению, а также после завершения конференций и собраний органов организации; поддержание в порядке документации; осуществление необходимых публикаций; сбор и публикация сведений, представляющих интерес для стран - участниц организации; подготовка и представление в соответствующий орган организации проекта годового бюджета; составление ежегодного финансового отчета; составление годового отчета о деятельности организации и др.
Генеральный секретарь (директор, администратор) назначает на должность, определяет размер оплаты работы, передвигает по службе и увольняет персонал секретариата на условиях, определенных, как правило, либо исполнительным, либо высшим пленарным органом данной организации. Как общее правило, генеральный секретарь или его заместитель могут присутствовать на пленарных и всех других совещаниях организации (ее органов) с правом совещательного голоса.
Помимо внутренних полномочий многие высшие должностные лица имеют достаточно значительные внешние полномочия. Так, Генеральный директор ИФАД может единолично принять решение о выделении финансовой помощи в размере 400 000 долларов. Генеральный директор МОТ принимает решение о внесении государств, нарушающих законодательство о труде, в так называемый "черный список", что влечет за собой достаточно серьезные международно-правовые последствия.
Главное административное лицо имеет право и обязанность отказаться без ущерба для интересов организации от иммунитета, предоставленного любому должностному лицу, если иммунитет препятствует отправлению правосудия. В отношении Генерального Секретаря ООН право отказаться от иммунитета принадлежит Совету Безопасности (разд.20, ст.V Конвенции о привилегиях и иммунитетах).
В последнее время намечается тенденция к расширению полномочий высших должностных лиц международных организаций. Так, в ООН в настоящее время дискутируется вопрос о придании Генеральному Секретарю полномочий по обращению в Международный Суд, и об увеличении его полномочий в области разрешения международных споров.9
Право устанавливать условия службы персонала в международных организациях системы ООН принадлежит высшим представительным (ст.9 устава МСЭ, ст.35 устава ВОЗ, ст.VI устава ЮНЕСКО, ст.21 устава ВМО, ст.10 Устава ООН) или исполнительным органам (ст.VII/E устава МАГАТЭ, ст.9/1 устава МОТ, ст.15 устава ВПС).
Основными правовыми актами, регулирующими службу в международных организациях системы ООН, на которые опираются и другие международные организации являются Положение о персонале ООН, принятое в феврале 1952 года на 372-м заседании Генеральной Ассамблеи ООН и Правила о персонале ООН, кодифицированные и утвержденные Генеральным Секретарем ООН в 1953 г. Необходимо отметить роль Приложения к резолюции 590/VI Генеральной Ассамблеи ООН, которое, в свою очередь, сопровождается четырьмя Приложениями: о шкале окладов и связанных с этим постановлениях; о письме о назначениях; о выходном пособии; о надбавках на детей, пособиях на образование и пособиях на репатриацию.
Граждане любого государства – члена международной организации системы ООН могут быть приняты на службу независимо от расы, пола и религии. Их будущая служба в Организации не связаны с отказом от национальных чувств, они имеют право на свободу политических убеждений, однако они должны в силу своего международного статуса проявлять во всех случаях надлежащую сдержанность и такт. При приеме на службу и определении условий службы следует руководствоваться, главным образом, необходимостью обеспечить высокий уровень работоспособности, компетентности и добросовестности. Должное внимание следует уделять важности подбора персонала на возможно более широкий географической основе (п.3 ст.101 Устава ООН). Мужчины и женщины обладают равными правами на участие в работе международных организаций в любом качестве и на равных условиях.
Кандидат на занятие поста в административном аппарате Организации не может быть бипатридом. Если же, будучи уже принятым на службу, он становится гражданином более чем одной страны, то руководство административного аппарата организации рассматривает его как гражданина той страны, с которой он наиболее тесно связан, то есть в основу определения гражданства в данном случае положен принцип эффективного гражданства.
Кандидаты могут быть приняты на основе конкурса. Принимая назначение на должность, служащие обязаны направлять свою деятельность на выполнение задач исключительно в интересах организации. Каждое принимаемое на службу лицо получает письмо о назначении, положения которого в совокупности составляют содержание договора или контракта о найме в организацию.
Использование международной организацией контракта как способа установления юридической связи с персоналом породило в науке международного права разные мнения относительно оснований и характера режима служащих внутри организации.
Кельзен Г., например, считает, что отношения служащих с организацией носят исключительно контрактный характер. Другие авторы отвергают эту точку зрения на том основании, что отношения служащих с организацией регулируются не только контрактами, но и такими актами, как Положение о персонале и т.п.10
Рузье Д., например, пишет, что совокупность норм, определяющих юридическое положение международных служащих, имеет договорную природу. Принимая же во внимание существование Положения о персонале, принятого организацией односторонне, юридическое положение международных служащих приобретает, по его мнению, смешанный характер: частично договорный и частично регламентарный.
Эти точки зрения критиковались в отечественной доктрине. При этом указывалось, что точка зрения Г. Кельзена не может быть принята, поскольку она не учитывает фактора воздействия на статус служащих таких важнейших актов организации, как Положение о персонале. Не может быть принята и точка зрения Д. Рузье, поскольку в так называемую "совокупность" норм, определяющих внутриорганизационное юридическое положение служащих, им включаются как правовые акты, способные регулировать правоотношения, так и неправовые, не имеющие такой способности. Последнюю группу актов составляют контракты о службе, которые сами по себе не являются источниками норм права.11 Это – акты применения права, выражения обоюдного согласия: со стороны организации - подчинить служащего нормам ее внутреннего права, а со стороны служащего - подчиниться нормам внутреннего права организации. Предписания, содержащиеся в таких актах, как Положение о персонале, напротив, являются нормами права, в данном случае внутреннего права организации и только они способны регулировать правовой режим персонала, его права, обязанности и ответственность внутри организации.12 На мой взгляд, однако, трудовой контракт также можно считать правообразующим документом, так как в нем могут содержаться особенности регулирования труда служащего любых международных организаций, не урегулированные внутренними документами и нормами международного права (для органов системы ООН Положениями о персонале).
Что касается продолжительности привилегия и иммунитетов, то обычно лица, имеющие на них право пользуются ими с момента вступления на территорию государства. Если такое лицо, имеющее право на иммунитет, не находится на территории государства пребывания, оно начинает пользоваться им с момента, когда международная организация или посылающее государство уведомят компетентные органы страны пребывания о его назначении. Обычно такое уведомление делается через постоянное представительство государства пребывания при данной международной организации.
Вместе с тем при проезде сотрудника постоянного представительства, имеющего право на иммунитет, через территорию третьего государства, которое дало ему визу, если она необходима, независимо от того, следует ли он для занятия своего поста или возвращения в свою страну, это третье государство предоставляет ему неприкосновенность и другие иммунитеты, которые могут потребоваться для его проезда.
Таким образом, хотя в полной мере все иммунитеты и привилегии предоставляются сотруднику постоянного представительства с момента прибытия на территорию государства пребывания или с момента сообщения о вступлении, неприкосновенностью и некоторыми иммунитетами он пользуется также и при транзите в третьи страны, то есть с момента, когда такой сотрудник выезжает из своей страны или из государства, в котором он работал до назначения в постоянное представительство.13
С целью предоставления Генеральному секретарю консультаций и необходимой помощи в вопросах назначения и продвижения служащих в Секретариате им учреждаются специальные органы: Бюро по назначению и повышению в должности и Комитет по назначению и повышению в должности.
Служебное продвижение сотрудников осуществляется переводом на более высокую должность. Увеличение окладов в пределах ступеней независимо от продвижения по службе (классности) производится ежегодно при условии удовлетворительного исполнения сотрудниками служебных обязанностей.
За исключением случаев, когда на какой-либо пост не может быть назначено другое лицо, обладающее такой же специальностью и квалификацией, назначение не может даваться лицам, являющимся мужем (женой), отцом, матерью, сыном, дочерью, братом, сестрой уже работающего служащего. Указанные родственные отношения исключают также получение назначения служащим на должность, находящуюся в подчинении у другого родственника. Вступление в родственные отношения служащих меняет режим пособий, но не влияет на характер назначения этих служащих.
В соответствии с установившейся практикой назначение на службу в административном аппарате ООН может быть временным, постоянным и регулярным. В свою очередь, временное назначение может быть испытательным, с определенным сроком и без определенного срока.
Временное испытательное назначение получают кандидаты, возраст которых не превышает 50 лет. Это назначение, как правило, длится два года и может быть продлено, но не более чем на один год. По общему правилу после окончания испытательного срока кандидат получает постоянное или регулярное назначение или же он может быть уволен со службы.
Назначение с определенным сроком имеет, в отличие от испытательного, конечную дату, указанную в специальном письме о назначении. Как правило, это назначение не превышает пятилетний срок. Временное назначение на определенный срок истекает автоматически и без предварительного уведомления при наступлении даты, указанной в письме о назначении. Этот вид назначения, так же как и с неопределенным сроком, не предполагает преобразования его в какое-либо другое назначение.
Временное с неопределенным сроком назначение получают лица, специально набираемые для работы в миссиях и в аппарате Верховного комиссара по делам беженцев или, по усмотрению Генерального секретаря, в каком-либо другом учреждении либо отделении ООН.
Постоянные назначения получают служащие, имевшие испытательное назначение и проявившие в период испытания высокий профессиональный уровень. После первых пяти лет постоянного назначения служащие подвергаются переаттестации.
Регулярное назначение осуществляется в случаях, когда этого требуют особые обстоятельства местного характера. Их получают только служащие категорий общих и хозяйственно-технических служб. Как правило, это назначение производится на неопределенный период и может длиться вплоть до ухода служащего на пенсию. В конце первых пяти лет работы служащие проходят переаттестацию.
Все сотрудники имеют право на денежное вознаграждение за свой труд. В международных организациях системы ООН оклады сотрудникам устанавливаются Генеральным Секретарем, их размеры зависят от выполняемых должностных обязанностей, финансового положения Организации, уровня и стоимости жизни, семейного положения и т.п. Генеральный Секретарь в каждом отдельном случае определяет увеличение зарплаты и пособий служащим при удовлетворительном исполнении ими служебных обязанностей.
Предусмотрены специальные пособия на содержание детей и на образование, которые выплачиваются как непосредственно самим детям, так и для их содержания лицам, являющимся ближайшими родственниками служащего, утратившего трудоспособность или умершего.
Правила о персонале дополняют Положение о персонале, касающееся условий труда персонала, и образуют так называемую группу норм об охране труда. К ним относятся правила, устанавливающие рабочее время служащих, пятидневную рабочую неделю, праздничные нерабочие дни, возможность сверхурочной работы, работы в выходные дни и работы в ночное время суток с дополнительной оплатой либо с предоставлением дополнительных выходных дней. Служащие обязаны периодически проходить медицинское освидетельствование с целью контроля за состоянием их здоровья. Перед командировками они обязаны сделать прививки.
Для служащих установлены три вида отпусков: ежегодный, специальный и льготный, так называемый отпуск на родину. Ежегодный отпуск, как правило, равен шести неделям с сохранением заработной платы, однако к нему могут быть присоединены дни сверхурочной работы. Ежегодный отпуск предоставляется только при наличии соответствующего решения, однако по возможности учитываются личные обстоятельства и пожелания сотрудников. Ежегодный отпуск может накапливаться, однако, в размерах не более 12 недель. Возможно предоставление ежегодного отпуска авансом продолжительностью не более двух недель. Всякое не оговоренное отсутствие сотрудника на работе вычитается из ежегодного отпуска.
