МИНОБРНАУКИ РОССИИ

     Государственное образовательное учреждение

     высшего профессионального образования

     «Поморский  государственный университет имени  М.В. Ломоносова»

     Северодвинский  филиал 

Факультет управления и права

Специальность 030501 – Юриспруденция

ПравовоЙ СТАТУС СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА

рОССИИ и бЕЛОРУССИИ 
 
 

Курсовая  работа студентки  3 курса

заочной формы обучения

Зориной Валерии Андреевны

Научный руководитель – канд. юрид. наук,

доцент  кафедры юриспруденции

Козодубов Алексей Анатольевич 
 
 
 
 

Северодвинск

2011

      Оглавление 
 

      Введение 

     Достоинства или недостатки любого Сообщества, Содружества или более интегрированной формы объединения – Союза – нельзя выявить вне реальных условий их возникновения, то есть без учета важнейших факторов, предопределивших их создание и перспективы дальнейшего развития. В этой связи представляет несомненный интерес анализ конкретной общественно-исторической среды, в которой возник союз России и Белоруссии, а также важнейших факторов, дающих представление о том, как он отвечает их жизненным интересам.

     Россия  и Белоруссия уверенно идут по пути интеграции c 1994 г. Свидетельством тому является ряд важнейших соглашений, достигнутых обеими сторонами, в экономической, политической, военной, социальной и других сферах. Для всестороннего сотрудничества была создана соответствующая правовая база.

     К числу главных документов, отражающих политическое взаимодействие Российской Федерации и Республики Беларусь, следует отнести те, которые появились в 1996 г. и последующие годы. Это: Договор о создании Сообщества (1996 г.); Договор о создании Союза России и Белоруссии и Устав Союза России и Белоруссии (1997 г.); Договор о создании Союзного государства и Программа по реализации Союзного договора от 8 декабря 1999 г.; Проект Конституционного акта Союзного государства России и Белоруссии («Принципы Конституционного акта Союзного государства» от 1 февраля 2002 г.) и др.

     Уровень интеграции России и Белоруссии очень  высокий, партнеры выходят на решение таких задач, которые и по существу, и по содержанию являются на постсоветском пространстве уникальными. Ведь хотя на постсоветском пространстве за последние несколько лет был создан целый ряд объединительных организаций, именно белорусско-российские интеграционные отношения получили наибольшее развитие и приобрели динамичный характер. Например, топливно-энергетический комплекс Белоруссии и России интегрирован на 95 процентов, машиностроительный – на 85, сельскохозяйственный – на 65, строительная индустрия – на 80 процентов.

     Объектом настоящей работы выступили общественные отношения, возникающие в связи с формированием и развитием Союзного государства России и Белоруссии.

     Предметом исследования явились правовые нормы по вопросам создания и функционирования Союзного государства России и Белоруссии, закрепленные в соответствующих правовых актах, общая и специальная научная литература, посвященная исследуемой проблеме.

     Целью работы стало всестороннее и комплексное исследование правового регулирования вопросов создания и функционирования Союзного государства России и Белоруссии.

     В связи с этим нами поставлены следующие  задачи:

     - изучить процесс создания Союзного государства, его цели и принципы;

     - проанализировать предметы ведения Союзного государства;

     - рассмотреть виды и компетенцию  органов Союзного государства;

     - проанализировать экономические основы Союзного государства.

      1. Цели и принципы создания Союзного государства России и Белоруссии 

     1.1. Анализ процесса формирования Союзного государства 

     После распада СССР и создания СНГ с 1992 года внутри данной организации  шёл процесс усиления двухсторонних  связей России и Белоруссии. Надежды на СНГ как на замену СССР не оправдались. Содружество не заменило Союз. Государства, входящие в него, последние годы ведут самостоятельную, часто несогласованную друг с другом и с Россией политику, углубляется процесс дезинтеграции их экономик.

     Ключевые  проблемы двусторонних отношений всегда обсуждались и решались на высшем уровне. Первая рабочая встреча Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина и Президента Республики Беларусь А.Г. Лукашенко состоялась 3 августа 1994 г. в Москве¹. Оба Президента подтвердили неизменность избранного ими курса на тесное сближение России и Белоруссии, укрепление отношений дружбы, всестороннего сотрудничества, проведение широкомасштабных экономических реформ². Стороны договорились подготовить пакет соглашений в военно-политической, культурной и гуманитарной сферах.

     В Москве 2 апреля 1996 г. в торжественной обстановке Президенты двух государств подписали Договор об образовании Сообщества России и Белоруссии³. Сообщество представляло собой более высокую степень политической и экономической интеграции в рамках СНГ и имело целью объединение материального и интеллектуального потенциалов России и Белоруссии.

     Сразу же после подписания указанного документа  оба государства начали готовить более полноценный договор о  взаимном сближении, проект которого появился в начале 1997 года. В начале апреля того же года, Президенты двух стран подписали Договор о Союзе Беларуси и России⁴. Документ был основан на Договоре об образовании Сообщества России и Белоруссии, развивал его положения в целях достижения действенной интеграции в экономической и других областях общественной жизни. Неотъемлемой частью Договора должен был стать Устав Союза, проект которого, после доработки, был вынесен на всенародное обсуждение.

     Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации 14 мая 1997 г. выступила с заявлением в связи с обсуждением Договора о Союзе Беларуси и России и проекта Устава Союза Беларуси и России⁵. В этом документе Государственная Дума заявила, что Договор и проект Устава определяют политические и правовые контуры будущего Союза Беларуси и России, содержат положения, содействующие более интенсивному развитию интеграции.

     Российская  Федерация и Республика Беларусь 8 декабря 1999 года заключили Договор о создании союзного государства⁶. Помимо этого Президенты подписали еще два важных соглашения: Договор о равных правах граждан⁷ и Соглашение о создании равных условий субъектам хозяйствования⁸.

     Подписывая  Договор о создании союзного государства, страны руководствовались волей народов России и Белоруссии к единению и опирались на общность их исторических судеб, заботясь о жизненных интересах своих граждан. При заключении договора союзные государства полагали, что образование Союзного государства позволит объединить усилия в интересах социального и экономического прогресса обоих государств; продолжить развитие интеграционных процессов, заложенных Договором об образовании Сообщества России и Белоруссии от 2 апреля 1996 года, Договором о Союзе Белоруссии и России от 2 апреля 1997 года, Уставом Союза Белоруссии и России от 23 мая 1997 года, а также реализуя положения Декларации о дальнейшем единении России и Белоруссии от 25 декабря 1998 года.

     На  сегодняшний момент проведена большая работа по унификации законодательства Республики Беларусь и Российской Федерации. В настоящее время многие положения Гражданского и Гражданско-процессуального кодексов Республики Беларусь аналогичны положениям соответствующих правовых актов Российской Федерации. Правовые нормы Хозяйственно-процессуального Кодекса Республики Беларусь и Арбитражно-процессуального Кодекса Российской Федерации в основном унифицированы и противоречий не содержат. Многое сделано по унификации и гармонизации таможенного законодательства, сближению правовой базы в сфере банковской деятельности, в социальной сфере. 

     1.2. Цели создания Союзного государства 

     Факт  межгосударственного объединения занимает существенное место в развитии мира на сегодняшний день. Тем не менее, выступая наряду с унитарными и федеративными государствами в качестве третьей формы государственного устройства, конфедерации (а также различные государственно-правовые объединения, союзы суверенных государств и т.д.) недостаточно изучены как самостоятельный институт современной теории государства и права: нет однозначного определения понятия объединения государств, отсутствует единая позиция относительно их целей. На примере Союзного государства России и Беларуси можно проанализировать цели этого объединения.

     Согласно  основным положениям Договора о создании союзного государства отметим следующие цели Союзного государства (наиболее важные по нашему мнению):

     - обеспечение мирного и демократического развития братских народов государств – участников;

     - создание единого экономического пространства для обеспечения социально – экономического развития на основе объединения материального и интеллектуального потенциалов государств – участников и использования рыночных механизмов функционирования экономики;

     - неуклонное соблюдение основных прав и свобод человека и гражданина в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права;

     - проведение согласованной внешней политики и политики в области обороны;

     - формирование единой правовой системы демократического государства;

     - проведение согласованной социальной политики, направленной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

     - укрепление мира, безопасности и взаимовыгодного сотрудничества в Европе и во всем мире, развитие Содружества Независимых Государств.

     Достижение  целей Союзного государства осуществляется поэтапно с учетом приоритета решения  экономических и социальных задач. Конкретные мероприятия и сроки их выполнения определяются решениями органов Союзного государства или договорами государств – участников.

     По  мере становления Союзного государства  стороны планировали рассмотреть вопрос о принятии его Конституции.

     Союзное государство базируется на принципах суверенного равенства государств – участников, добровольности, добросовестного выполнения ими взаимных обязательств. Оно основано на разграничении предметов ведения и полномочий между Союзным государством и государствами – участниками. Для реализации целей Союзного государства создаются Высший Государственный Совет, Парламент, Совет Министров, Суд, Счетная палата Союзного государства.

     Государственную власть в государствах – участниках осуществляют образованные ими в соответствии с их конституциями государственные органы.

     Союзное государство является светским, демократическим, социальным, правовым государством, в  котором признаются политическое и идеологическое многообразие.

     Для достижения вышеперечисленных целей странами были предложены следующие мероприятия.

     1. Выравнивание основных макроэкономических  показателей и проведение единой  структурной политики.

     2. Унификация гражданского и налогового законодательства и определение основ создания собственности Союзного государства.

     3. Введение единой денежной единицы.

     4. Формирование и исполнение бюджета Союзного государства.

     5. Проведение единой политики в области ценообразования и механизма ее осуществления.

     6. Объединение энергетической и транспортной систем.

     7. Формирование единого научно-технологического пространства.

     8. Обеспечение единого информационного пространства.

     9. Осуществление совместной политики в области экологической безопасности, стандартизации, гидрометеорологии, геодезии и картографии, мониторинга и охраны окружающей среды, предупреждения и ликвидации последствий природных и техногенных катастроф.

     10. Осуществление совместной политики в области обороны, координации деятельности в области военного строительства, совместного использования военной инфраструктуры, разработки и размещения совместного оборонного заказа, функционирования региональной группировки войск.

     11. Совместная деятельность правоохранительных органов и специальных служб⁹.

      Приоритетным  направлением союзного строительства  является формирование единого экономического пространства. Особую актуальность это  направление приобрело в условиях мирового финансово-экономического кризиса. За прошедшие 14 лет многое сделано по выработке согласованной экономической политики и созданию единого экономического пространства Союзного государства. Вошла в практику ежегодная разработка и реализация прогнозов социально-экономического развития Союзного государства, прогнозных балансов спроса и предложения по важнейшим видам продукции, а также балансов топливно-энергетических ресурсов Союзного государства.

     Одним из важнейших инструментов развития экономической интеграции между  Республикой Беларусь и Российской Федерацией является реализация совместных белорусско-российских программ, подпрограмм, проектов и мероприятий. Они позволяют на основе объединения сил и средств, скоординированных действий двух государств эффективно решать общие социально-экономические и научно-технические проблемы. 

     1.3. Основные принципы функционирования Союзного государства 

     С точки зрения права принципы – это исходные идеи, руководящие положения, определяющие основные подходы к формированию и функционированию государства или иного феномена¹⁰. Ниже нами рассмотрен ряд принципов, на которых базируется существование и развитие Союзного государства.

     Каждое  государство – участник сохраняет с учетом добровольно переданных Союзному государству полномочий суверенитет, независимость, территориальную целостность, государственное устройство, Конституцию, государственный флаг, герб и другие атрибуты государственности. Государства – участники сохраняют свое членство в ООН и других международных организациях. Возможность единого членства в международных организациях, других международных объединениях определяется государствами – участниками по взаимной договоренности.

     Территория  Союзного государства состоит из государственных территорий государств – участников. Государства – участники обеспечивают целостность и неприкосновенность территории Союзного государства.

     В Союзном государстве признаются и защищаются равным образом все  формы собственности, признаваемые на территориях государств – участников, обеспечиваются равные права граждан на приобретение, владение, пользование и распоряжение имуществом. В Союзном государстве принимаются необходимые законодательные и иные меры по обеспечению равных прав, обязанностей и гарантий субъектам хозяйствования любых организационно – правовых форм, а также гражданам, обладающим статусом предпринимателя, в соответствии с законодательством государств – участников.

     Владение, пользование и распоряжение имуществом Союзного государства осуществляется на основании нормативно – правовых актов Союзного государства.

     Союзное государство имеет свой герб, флаг, гимн и другие атрибуты государственности. Государственная символика Союзного государства устанавливается Парламентом Союзного государства и подлежит утверждению Высшим Государственным Советом.

     Официальными  языками Союзного государства являются государственные языки государств – участников без ущерба для конституционного статуса их государственных языков. В качестве рабочего языка в органах Союзного государства используется русский язык.

     Союзное государство имеет единую денежную единицу (валюту). Денежная эмиссия осуществляется исключительно единым эмиссионным центром. Введение и эмиссия другой валюты в Союзном государстве, помимо единой денежной единицы, не допускается. До введения единой денежной единицы и формирования единого эмиссионного центра на территории государств – участников продолжают хождение их национальные денежные единицы¹¹.

     Итак, среди основных принципов Союзного государства можно выделить: сохранность  за государствами-участниками суверенитета, независимости, территориальной целостности, государственного устройства, Конституции, атрибутов государственности; единая денежная единица; возможность сохранения членства в международных организациях; охрана всех форм собственности и защита законных интересов хозяйствующих субъектов.

      2. Система и структура органов союзного государства России и Белоруссии 

     2.1. Предметы ведения  Союзного государства  

     Исходя  из целей создания Союзного государства его главные органы – Высший Государственный Совет, Совет Министров, Парламентское Собрание, Счетная палата, Суд Союзного государства - наделены рядом полномочий, которые происходят из предметов ведения Союзного государства.

     Для того чтобы более полно отразить систему и структуру органов  Союзного государства, определим центральные  предметы исключительного ведения Союзного государства:

     - создание единого экономического  пространства и правовых основ  общего рынка, обеспечивающего  свободное перемещение товаров,  услуг, капиталов, рабочей силы  в пределах территорий государств – участников, равные условия и гарантии для деятельности хозяйствующих субъектов, управление собственностью Союзного государства¹²;

     - объединенные транспортная и  энергетическая системы;

     - ведение единой политики в  сфере вооружений, военного дела, пограничной политики;

     - международная деятельность и международные договоры Союзного государства по вопросам, отнесенным к исключительному ведению Союзного государства;

     - установление системы органов  Союзного государства, порядка  их организации и деятельности, формирование органов Союзного  государства.

     К совместному ведению Союзного государства и государств – участников относятся:

     - принятие в состав Союзного  государства других государств;

     - координация и взаимодействие  в сфере внешней политики, связанные  с осуществлением настоящего  Договора;

     - совместная оборонная политика, координация деятельности в области военного строительства, развитие вооруженных сил государств – участников, совместное использование военной инфраструктуры и принятие других мер для поддержания обороноспособности Союзного государства¹³;

     - взаимодействие в международном  сотрудничестве по военным и  пограничным вопросам, включая реализацию  заключенных государствами – участниками международных договоров по вопросам сокращения вооруженных сил и ограничения вооружений;

     - гармонизация и унификация законодательства государств – участников;

     - развитие науки, образования,  культуры, создание равных условий  сохранения и развития этнической, культурной и языковой самобытности народов, формирование общего научного, технологического и информационного пространства;

     - согласованная социальная политика, включая вопросы занятости, миграции, условий труда и его охраны, социального обеспечения и страхования;

     - борьба с терроризмом, коррупцией, распространением наркотиков и  другими видами преступлений¹⁴.

     Вне пределов исключительного ведения Союзного государства и предметов совместного ведения Союзного государства и государств – участников последние сохраняют всю полноту государственной власти.

     Для осуществления целей и принципов  Союзного государства его органы в пределах своей компетенции принимают нормативно – правовые акты, предусмотренные настоящим Договором, а именно: законы, Основы законодательства, декреты, постановления, директивы и резолюции. Органы Союзного государства также могут принимать рекомендации и заключения.

     По  предметам исключительного ведения  Союзного государства принимаются  законы, декреты, постановления и  резолюции. Декреты и постановления  принимаются органами Союзного государства  на основании настоящего Договора и  законов Союзного государства. По предметам совместного ведения Союзного государства и государств – участников принимаются Основы законодательства, директивы и резолюции. Нормативно – правовые акты Союзного государства по предметам совместного ведения Союзного государства реализуются путем принятия национальных нормативно – правовых актов государств – участников по соответствующим вопросам. 

     2.2. Роль и значение Высшего Государственного Совета 

     Высшим  органом Союзного государства является Высший Государственный Совет. В  его состав входят главы государств, главы правительств, руководители палат парламентов. В заседаниях Высшего Государственного Совета так же участвуют Председатель Совета Министров, Председатели Палат Парламента, Председатель Суда Союзного государства.

     Основные  задачи Высшего Государственного Совета вытекают из предметов совместного ведения государств-участников. Отметим наиболее важные, по нашему мнению. Итак, Высший Госсовет:

     1. Определяет важнейшие вопросы развития Союзного государства;

     2. Образует в пределах своей компетенции органы Союзного государства, включая органы управления отраслевого и функционального характера;

     3. Назначает выборы в Палату Представителей Парламента Союзного государства;

     4. Утверждает бюджет Союзного государства, принятый Парламентом Союзного государства, и годовые отчеты о его исполнении;

     5. Утверждает международные договоры Союзного государства, ратифицированные Парламентом;

     6. Утверждает государственную символику Союзного государства;

     7. Определяет местопребывание органов Союзного государства;

     Высший  Государственный Совет выполняет  и другие функции, отнесенные к его  ведению Договором о создании Союзного государства либо переданные на его рассмотрение государствами-участниками. Высший Государственный Совет в  пределах своих полномочий издает декреты, постановления и директивы. Акты Высшего Государственного Совета принимаются на основе единогласия государств-участников. Акт не является принятым, если одно из государств-участников высказалось против его принятия. Голосование на заседаниях Высшего Государственного Совета от имени государства-участника осуществляет глава государства либо лицо, им уполномоченное¹⁵.

     Председателем Высшего Государственного Совета является один из глав государств-участников на основе ротации если они не договорились об ином¹⁶.

     Председатель  Высшего Государственного Совета:

     - организует работу Высшего Государственного Совета, председательствует на его заседаниях и подписывает принятые Высшим Государственным Советом акты, а также законы Союзного государства;