Правовой статус таможенного представителя. 6
Федеральная таможенная служба России
Государственное казенное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Российская таможенная академия»
Владивостокский филиал
______________________________
Кафедра административного и таможенного права
КУРСОВАЯ РАБОТА
по дисциплине «Таможенное право»
студента: Рычгорской-Савич Евгении Валентиновны
группа: 131 форма обучения: очная
факультет: таможенного дела
на тему: «Правовой статус таможенного представителя»
Научный руководитель: Скакун А.Л.
доцент
Оценка_____________________
Подпись____________________
«___»_________________2011 г.
Владивосток
2011
Содержание
Введение
Глава 1. Таможенный представитель в России
1.1. Понятие и становление института таможенного представителя 5
в России
1.2. Законодательство РФ, определяющее правовой статус 10
таможенного представителя
1.3. Проблемы развития института
таможенного представителя в
Глава 2. Правовой статус таможенного представителя
2.1. Права и обязанности таможенного представителя
2.2. Порядок создания и ликвидация таможенного представителя 20
2.3. Юридическая ответственность таможенного представителя 26
Глава 3. Таможенный представитель: обзор судебной практики 29
Заключение
Список использованных
источников
Введение
В настоящее время институт таможенных представителей является сравнительно новым явлением во внешнеэкономической деятельности России, но, не смотря на это, достаточно актуальным. Несомненно, этот институт необходим, ведь таможенный представитель осуществляет свою деятельность, прежде всего в интересах общества, т.е. выполняет публичную функцию.
Интерес к данной теме связан с тем, что услуги, предоставляемые таможенными представителями, востребованы и необходимы во внешнеэкономической деятельности. Во многом потребность в профессиональном подходе к таможенному оформлению вызвана объективными факторами, такими как: сложность, нетранспарентность и неоднозначность трактовки таможенного законодательства, непрозрачность таможенного администрирования. Например, предприниматель, всецело погруженный в свои производственные проблемы, порой не в состоянии учесть все существующие нюансы и тонкости соблюдения таможенных формальностей при совершении таможенных операций. Поэтому оказать цивилизованную, законную помощь в решении этих вопросов могут специализированные организации — таможенных представителей, которые будут выступать в качестве посредников между участниками внешнеэкономической деятельности и таможенными органами.
Но не всегда участнику ВЭД выгодно обратиться к таможенному представителю, деятельность которого оплачивается определенной суммой, поэтому существуют так называемые «серые» или «черные» брокеры, которые оказывают таможенные услуги на неофициальном уровне, причем гораздо дешевле, чем таможенный представитель.
Цель данной курсовой работы – исследовать особенности правового статуса таможенного представителя.
Для достижения данной цели необходимо поставить следующие задачи:
- рассмотреть понятие, становление и проблемы развития института таможенного представителя в России
- изучить законодательство РФ, определяющее правовой статус таможенного представителя
- выявить особенности правового статуса таможенного представителя
- рассмотреть судебную практику
В первой главе будут рассмотрены этапы становления института таможенного представителя в России, проблемы его развития, а так же система нормативных правовых актов, определяющих правовой статус таможенного представителя.
Во второй главе будет проведено исследование правового статуса таможенного представителя: его права, обязанности, ответственность, порядок создания и ликвидации.
В третьей главе я проведу анализ судебной практики.
Глава 1. Таможенный представитель в России
1.1. Становление
и понятие института
Формирование института посредников при таможенном оформлении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу страны, началось после появления в СССР первых производственных и торговых частных предприятий и либерализации внешнеторговых отношений в конце 80-х гг.
Уже во временном порядке
декларирования товаров и иного
имущества, перемещаемого через
государственную границу СССР, утвержденном
Главным управлением
- самостоятельно самими участниками внешнеэкономической деятельности,
- на договорной основе через Всесоюзное Внешнеэкономическое объединение «Союзвнештранс» Министерства внешних экономических связей СССР – бывшим в то время монополистом в области декларирования товаров,
- на договорной основе через другие организации, определяемые органами государственного таможенного контроля СССР
Так был положен конец государственной монополии на рынок посреднических услуг в таможенной сфере.
При этом декларантом могла быть признана только советская организация, сферой деятельности которой в соответствии с её Уставом или Положением о ней было товарно-экспедиторское обслуживание.
Заявление о признании организации в качестве декларанта в тот момент носило скорее уведомительный характер. В нём помимо сведений о самой организации (полное наименование, юридический адрес, кем и когда образована, виды деятельности, банковские реквизиты), только подтверждалось, что организации известны права и обязанности декларанта и содержалось обязательство их выполнять.
Признание организации в качестве декларанта подтверждалось Свидетельством установленного образца. [11]
Следующим этапом на пути становления
цивилизованного рынка
В соответствии с п.10 ст. 18 Таможенного кодекса 1993г. таможенный брокер (посредник) являлся декларантом, который свершал все действия от своего собственного имени. Т.е. государство, понимая важность института таможенного брокера, внесло его в список лиц, которые воспринимаются как декларанты.
Этим документом снимались установленные ранее ограничения на сферу деятельности таможенного посредника. Декларированием товаров и транспортных средств отныне могла заниматься не только товарно-экспедиторская компания, но и любая другая.
С другой стороны, существенно возросли требования к профессиональному уровню самого декларанта, как перед таможенными органами, так и перед представляемыми лицами. Уже недостаточно было просто знать таможенное законодательство, права и обязанности декларанта. Для проведения профессиональной деятельности в качестве таможенного брокера стало необходимым иметь в штате специалиста по таможенному оформлению, получившего квалификационный аттестат Государственного таможенного комитета (ГТК) Российской Федерации.
Таможенный кодекс РФ 1993 г. уже содержал отдельную главу (гл. 24), посвященную деятельности таможенного брокера. В ней определены основные требования, предъявляемые к организации, претендующей на получение лицензии таможенного брокера, а также права и обязанности таможенного брокера, рассмотрены случаи, когда лицензия может быть аннулирована, отозвана либо приостановлена, и т.д.
В соответствии с ст. 157 Таможенного кодекса 1993 г. Таможенным брокером (посредником) может быть созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации предприятие, обладающее правами юридического лица и получившее лицензию Государственного таможенного комитета Российской Федерации на осуществление деятельности в качестве таможенного брокера. Взаимоотношения таможенного брокера с представляемым лицом строились на основе нотариально удостоверенного договора. [4]
К сожалению, в этой главе Таможенного кодекса РФ содержалось слишком много отсылочных норм, а потому Кодекс не мог самостоятельно, без достаточного количества подзаконных актов, регулировать отношения по введению и полноценному функционированию института таможенных брокеров.
17 июля 1996 г. постановлением
правительства РФ №873 было утверждено
Положение о таможенном
Конечно, и после этого создавалась новые посреднические организации, однако выдача Свидетельств новым декларантам теперь носила весьма ограниченный избирательный характер и строилась только на основании специальных указаний непосредственно ГТК России по представлению территориальных таможен.
С учётом всей разработанной нормативной базы и проведённых организационных мероприятий руководство ГТК России приняло решение о полной замене к 2000 г. декларантов на договорной основе таможенными брокерами. [11]
В 2003 г. был введен новый Таможенный кодекс РФ с целью гармонизации и унификации таможенных процедур. В соответствии с определением, данным в ст. 11 ТК РФ, таможенный брокер - посредник, совершающий таможенные операции от имени и по поручению декларанта или иного лица, на которого возложена обязанность или которому предоставлено право совершать таможенные операции согласно ТК РФ.
По сравнению с ТК 1993 г. в кодексе 2003 г. упраздняется лицензирование деятельности таможенных представителей, вводится механизм включения лиц в Реестр таможенных представителей и получение статуса таможенного брокера бесплатно.
Принципиально, отличий между свидетельством о включении в Реестр и лицензии на осуществление деятельности в качестве таможенного брокера нет. По сути, это синонимы, но законодатель видит в этом либерализацию. Также стало обязательным внесение обеспечения, гарантирующего уплату брокером таможенных пошлин на 50 млн. рублей.
В ТК РФ 1993 г. была установлена обязательность нотариального заверения заключаемых брокером договоров с участниками ВЭД. Но в соответствии с Письмом ГТК РФ от 3.03.2004 г. N 01-06/7790 «О договоре таможенного брокера с представляемым лицом» необходимость нотариального удостоверения договора стала определяться сторонами договора в зависимости от конкретных условий сделки в рамках гражданского законодательства Российской Федерации. [9]
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17.07.96 №873 «Положение о таможенной брокере» таможенный брокер совершал от собственного имени операции по таможенному оформлению товаров и транспортных средств. Поэтому основой отношений между клиентом и таможенным брокером являлся агентский договор, т.е. совершение юридических и иных действий от своего имени, но по поручению и за счет клиента. Таможенный кодекс РФ 2003 г. устанавливал, что таможенные операции совершаются таможенным брокером (представителем) от имени декларанта или иного лица, на которого возложена обязанность или которому предоставлено право совершать таможенные операции в соответствии с Таможенным кодексом РФ.
В связи со вступлением РФ в Таможенный союз, был введен в действие Таможенный кодекс Таможенного союза. Термин «таможенный брокер» изменил свое название на «таможенный представитель», при этом содержание данного института практически не изменилось.
Основные полномочия таможенного представителя остались те же – совершение от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенных операций. Получение статуса таможенного представителя осуществляется так же, как и ранее получение статуса таможенным брокером - посредством включения в Реестр таможенных представителей.
Условия включения в реестр не изменились. Изменился размер обеспечения уплаты таможенных платежей, который составил сумму, эквивалентную не менее чем 1 млн. евро, по курсу валют, устанавливаемому в соответствии с законодательством государства-члена Таможенного союза на день внесения такого обеспечения (ранее для таможенного брокера такая сумма обеспечения уплаты таможенных платежей составляла в размере 50 млн. рублей).[10]
Термин «таможенный брокер» был изменен на термин «таможенный представитель» т.к. термин «таможенный представитель» является юридически корректным:
Во-первых, это наименование соответствует Киотской конвенции.
Во-вторых,
российское право и
Даже согласно
Толковому словарю иностранных
слов под понятием брокер
На основании ст. 3 Федерального закона «О рынке ценных бумаг» брокерской деятельностью признается деятельность по совершению гражданско-правовых сделок с ценными бумагами и (или) по заключению договоров, являющихся производными финансовыми инструментами, по поручению клиента от имени и за счет клиента или от своего имени и за счет клиента на основании возмездных договоров с клиентами.
Следует отметить и то, что брокер может действовать от своего имени и за счет клиента, в то время как законодатель в принципе стремится отделить статус таможенный представитель от статуса представляемых лиц – декларантов (ст. 186 ТК ТС): таможенный представитель никогда не приобретает статуса представляемого лица.
1.2. Законодательство РФ, определяющее правовой статус таможенного представителя
Одним из основных нормативных документов, регламентирующим деятельность таможенных представителей является Таможенный кодекс Таможенного союза, принятый решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27 ноября 2009 года №17. Положения о таможенном представителе закреплены в ст. 12 – 17.
Таможенный представитель, согласно ст. 4 п. 34 Таможенного кодекса Таможенного Союза - юридическое лицо государства – члена таможенного союза, совершающее от имени и по поручению декларанта или иного лица заинтересованного лица таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза.
Признаки таможенного представителя согласно ст.12 ТК ТС:
- юридическое лицо государства – члена таможенного союза;
- юридическое лицо, включённое в реестр таможенных представителей;
- совершение от имени и по поручению декларанта или иного заинтересованного лица таможенных операций в соответствии с законодательством таможенного союза;
- отношения таможенных представителей с декларантами или иными заинтересованными лицами строятся на договорной основе;
- при совершении таможенных операций для таможенного представителя не должны устанавливаться менее благоприятные условия или предъявляться более жёсткие требования, чем те, которые установлены для декларанта или иного заинтересованного лица.
Не смотря на то, что таможенный союз предусматривает единое таможенное законодательство, единую таможенную территорию, таможенный представитель не вправе осуществлять свою деятельность на территории любого государства – члена таможенного союза. Он вправе осуществлять эту деятельность только на территории того государства – члена таможенного союза, таможенным органом которого он включен в соответствующий Реестр.
Кроме того Таможенный кодекс Таможенного союза закрепил, что деятельность таможенного представителя осуществляется на всей территории России и главный принцип этой деятельности – заключение договора на его услугу. То есть, таможенный представитель может заключать договоры в любом регионе страны. [10]
Ещё одним из основных нормативных документов, регламентирующим деятельность таможенных представителей является Федеральный закон от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации", который является по сути тем же кодексом, но считается текущим законом. Его положения устанавливают статус лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела.
В ст. 60–65 данного Федерального закона содержаться сведения о таможенном представителе. В этих статьях закреплены дополнительные условия включения юридического лица в реестр таможенных представителей, которые не содержаться в Таможенном кодексе Таможенного союза, определяется, что должно содержать заявление о включении в реестр таможенных представителей и какие документы к нему прилагаются, а так же содержаться сведения о специалисте по таможенным операциям, который осуществляет свою деятельность в качестве работника таможенного представителя.
Так же деятельность таможенного представителя регулируется другими нормативными правовыми актами РФ.
Например, Приказ ФТС от 10 октября 2007 г. N 1257 «Об утверждении административного регламента Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции ведения Реестра таможенных представителей», который сейчас действует в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации о таможенном деле. Он определяет сроки и последовательность действий таможенных органов при принятии решения о возможности включения российских юридических лиц в Реестр таможенных представителей и при осуществлении функций ведения Реестра, внесением в Реестр сведений о юридических лицах, в отношении которых принято решение о возможности включения в Реестр, с внесением в Реестр изменений в отношении таможенных представителей, а также с исключением из Реестра сведений о юридических лицах, исключенных из Реестра.
Решение Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 261 "Об утверждении форм общих реестров лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, порядка их ведения и формирования". В соответствии с п.4 ст. 12 Таможенного кодекса таможенного союза Комиссия таможенного союза утвердила форму общего реестра таможенных представителей и порядок его формирования, который включает в себя включение юридического лица в реестр таможенных представителей, исключение юридического лица из реестра таможенных представителей, внесение изменений в реестр таможенных представителей в случае изменения сведений, заявленных юридическим лицом при включении в реестр таможенных представителей.
Приказ ФТС РФ от 30.07.2010 N 1428 "Об утверждении формы реестра таможенных представителей", который основан на Решении Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 г. N 261. Этот приказ утверждает форму реестра таможенных представителей РФ.
1.3. Проблемы
развития института
В настоящее время в связи с вступлением Российской Федерации в ВТО, возникла необходимость четкой регламентации действий таможенной службы в отношении лиц, включаемых в различного рода реестры, в том числе реестр таможенных представителей, с учетом международных стандартов, принятых и ВТО и Всемирной таможенной организацией.
Одной из основных проблем развития института таможенных представителей является организация логистического взаимодействия таможни и бизнес-сообщества. По экспертным оценкам, эффективным способом упрощения такого рода взаимодействия является введение в коммуникационный процесс современных таможенных технологий и технических средств, таких как, предварительное информирование, удаленный выпуск, электронное декларирование, инспекционно-досмотровые комплексы. Зарубежная практика показывает, что данные технологии позволяют, с одной стороны, найти баланс между ускорением и упрощением таможенных формальностей, с другой, достичь компромисса между интересами бизнес-сообщества и государства.
Ещё одной важной проблемой является существование так называемых «серых» и «черных» брокеров, которые не несут никакой юридической ответственности за предоставленные к оформлению грузы и документы. Понятие «серые брокеры» применяется к тем компаниям, которые оказывают услуги по таможенному оформлению грузов и документов, но не имеют на это специального разрешения, т. е. не включены в реестр таможенных представителей. Понятие «черные брокеры» скорее относится к криминальным схемам таможенного оформления, когда грузы декларируют не полностью, искажая сведения в декларации и уходя от уплаты таможенных платежей. «Черные» брокеры действуют через создание фирм-однодневок, которые функционируют под недействительные контракты, с целью - вывезти из страны валюту или ввезти контрабанду.[16]
В настоящее время услуги «черных» и «серых» брокеров очень популярны в среде предпринимателей. Прежде всего, потому, что легальные таможенные брокеры обычно предлагают более высокие цены за свои услуги, чем их нелегальные коллеги, а это препятствует в создании добросовестной конкуренции. Но таможенный представитель – это цивилизованный путь решения вопросов, возникающих при осуществлении внешнеэкономической деятельности, и, по всей видимости, законодатель должен предусмотреть для него какие-то преференции, льготы при осуществлении своей деятельности, не смотря на то, что законодательством закреплено равное право всех на перемещение товаров через таможенную границу таможенного союза.
2. Правовой статус таможенного представителя
2.1. Права и обязанности таможенного представителя
В ст. 15 Таможенного кодекса Таможенного союза закреплены права таможенного представителя, а в ст. 16 его обязанности.
Согласно п. 1 ст. 15 ТК ТС при совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает таможенного представителя представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами. Данное положение соответствует стандартному правилу Киотской конвенции, в соответствии с которой уполномоченное третье лицо (в данном случае - таможенный представитель) обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенной службой.
В соответствии со ст. 187 ТК ТС таможенный представитель, представляющий интересы декларанта, обладает следующими правами:
- осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами, находящимися под таможенным контролем;
- брать пробы и образцы товаров, находящихся под таможенным контролем;
- присутствовать при проведении таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров должностными лицами таможенных органов и при взятии этими лицами проб и образцов товаров;
- знакомиться с имеющимися в таможенных органах результатами исследований проб и образцов декларируемых им товаров;
- представлять в соответствии с настоящим кодексом документы и сведения в виде электронных документов;
- обжаловать решения таможенных органов, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц;
- привлекать экспертов для уточнения сведений о декларируемых им товарах;
- пользоваться иными полномочиями и правами, предусмотренными Таможенным кодексом Таможенного союза.
В п.п. 1 п. 2 ст. 15 закреплено, что при осуществлении своей деятельности таможенный представитель вправе требовать от представляемого лица документы и сведения, необходимые для таможенных целей, в том числе содержащие информацию, составляющую коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну, либо другую конфиденциальную информацию, и получать такие документы и сведения в сроки, обеспечивающие соблюдение установленных Таможенным Кодексом требований.
Так как таможенный представитель самостоятельно совершает таможенные операции, но действует при этом от имени представляемого лица, необходимо чтобы его деятельность основывалась на исчерпывающей и точной информации. Это создает не только предпосылки для эффективной и правомерной деятельности таможенного представителя и выполнения участниками ВЭД требований таможенного законодательства, но и упрощает порядок разбирательства в случае возникновения конфликтных ситуаций. В подобных ситуациях представитель не сможет сослаться на то, что представляемое им лицо не предоставило в его распоряжение необходимых документов, если такие документы не были им прямо истребованы. Представляемое лицо, в свою очередь, не сможет мотивировать свой отказ предоставить необходимые документы тем, что содержащиеся в них сведения носят конфиденциальный характер.[14]
В п.п. 2 п. 2 ст. 15 указано, что таможенный представитель имеет право доступа в порядке, установленном законодательством государств - членов таможенного союза, к информационным системам таможенных органов, используемым ими для автоматизированной обработки информации, электронной передачи данных, необходимых для таможенных целей.
Так же в соответствии с п.3 настоящей статьи законодательством государств - членов таможенного союза может быть предусмотрено право таможенного представителя ограничить сферу своей деятельности совершением таможенных операций в отношении отдельных видов товаров в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности либо в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу определенными видами транспорта, а также совершением отдельных таможенных операций или регионом деятельности в рамках региона деятельности одного (нескольких) таможенного органа (таможенных органов) государства - члена таможенного союза.
Любое из перечисленных ограничений сферы деятельности таможенного представителя осуществляется на стадии включения в Реестр таможенных представителей. Согласно п.п.3 п.1 ст. 62 Федерального закона «О таможенном регулировании в РФ» сведения о намерении ограничить соответствующим образом сферу своей деятельности должны содержаться в заявлении о включении в Реестр таможенных представителей
