Правовой статус таможенного представителя. 3

Федеральная таможенная служба 
Государственное казённое образовательное учреждение 
Высшего профессионального образования 
Российская таможенная академия 
Владивостокский филиал

______________________________________________________________

Кафедра административного и таможенного права

 

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Таможенное  право»

 

 

 

студента: Джахангирзаде Джавида Ариф оглы

группа: 132

факультет: Таможенного дела

на тему: Правовой статус таможенного представителя

 

 

 

Научный руководитель: А.Л. Скакун

____доцент, __________________

Оценка:________________

Подпись__________________________

 «___»_________________2011 г.

 

 

 

 

Владивосток

2011

 

Содержание

Введение 3

Глава I. Положение таможенного представителя  в Российской Федерации. 5

  • Становление и развитие института таможенного представителя в России. 5
    • Система нормативных правовых актов, определяющих правовой статут таможенного представителя.             10

Глава II. Особенность правового статуса таможенного представителя.       13

  1. Понятие и задачи таможенного представителя.          13
  2. Права и обязанности  таможенного представителя.          15
  3. Порядок создания и ликвидация таможенного представителя.       19

Глава III. Анализ судебной практики.              24

Заключение   33

Список использованных источников  35

 

 

 

Введение

 

Процесс совершения таможенных операций достаточно сложное явление. Поэтому столь деликатную работу следует доверять настоящим специалистам. Только в этом случае оформление товаров пройдет, что называется, «без сучка, без задоринки» и не принесет с собой никаких неприятностей.

Для владельца товаров, пересекающих границы Российской Федерации, таможенный представитель является главным помощником и консультантом. Он разъясняет нормы российского законодательства, отстаивает интересы заказчика в органах Федеральной таможенной службы, оказывает содействие в таможенном оформлении товаров и транспортных средств, готовит необходимые документы и контролирует сроки их рассмотрения.

Все документы для совершения таможенных операций готовятся с безукоризненной точностью. Представление интересов клиента в территориальных органах таможенного контроля (Федеральной таможенной службы) осуществляется только сотрудниками, обладающими специальными познаниями в сфере таможенного дела.

Услуги, предоставляемые  таможенным представителем, помогают сэкономить время, оптимизировать расчет таможенных платежей, практически полностью  исключить любые правовые конфликты  и значительно сократить вероятность нештатных ситуаций.

Актуальность данной темы в первую очередь вызвана, что услуги таможенных представителей очень  важны для ведения внешней экономической деятельности, и только наличие транспорентного, гармонизированного законодательства может пресечь деятельность «серых» и «чёрных» брокеров. Ведь двоякость норм запутывает и усложняет соблюдение закона.

Цель настоящей курсовой работы – изучить правовой статус таможенного представителя.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих  задач:

    • рассмотреть понятие и функции таможенных представителей;
    • исследовать систему нормативных правовых актов, определяющих правовой статут таможенного представителя;
    • определить права, обязанности и ответственность таможенного представителя;
    • рассмотреть порядок создания и ликвидации таможенного представителя;
    • проанализировать судебную практику по делам в сфере таможенного дела.

При выполнении данной работы были проанализированы Конституция  России, кодифицированные законы,  федеральные  законы, нормативные правовые акты ФТС РФ, периодические аналитические издания, учебная литература, материалы судебной практики.

 

 

Глава I. Положение таможенного представителя в Российской Федерации.

 

1.1. Становление и развитие института таможенного представителя в России.

 

Институт таможенного представительства был создан в Европе ещё в XIX веке, однако в России, таможенному представительству, было положено начало лишь в девяностых годов, прошлого века. Так как эпоху плановой экономики внешнеэкономическая деятельность была исключительно монополией государства.

В 2011 году институт таможенного  представительства в России исполняется 20 лет.

Рассмотрим процесс  развития таможенного представительства  в его хронологическом порядке.

Экономические реформы, произошедшие в нашей стране в  конце XX века, коренным образом изменили внешнюю торговлю страны. Результатом преобразований российской экономики стало создание основ рыночной экономики: появились субъекты рыночных отношений, государство создало инструменты экономического воздействия на национальное хозяйство.

В апреле 1985 г. Горбачев М.С. Генеральный секретарь ЦК КПСС объявил  о курсе на перестройку, а в  октябре 1991 г. на пятом съезде народных депутатов президент РФ Б. Н. Ельцин объявил о проведении радикальных  экономических реформ. И в ноябре 1991 г. был подписан Указ Президента Российской Федерации «О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР».

В результате реформирования система внешнеторгового режима России стала более гибкой, адекватно  реагирующей на изменения общеэкономической ситуации в стране и развитие мирохозяйственных связей. Так была положено становление внешнеэкономической деятельности России в условиях молодой рыночной экономики.

Однако, при несовершенной  правовой системе регулирования  внешнеэкономической деятельности, которая представляет совокупность нормативно-правовых актов, а не систему,  предпринимателю сложно  было ориентироваться во внешнеэкономических процессах.

Первоначально услуги по декларированию товаров предоставлялись  российским предпринимателям так называемыми спецэкспортёрами – организациями, занимающимися внешнеэкономической деятельностью ещё во времена советской государственной монополии и потому обладавшими значительно большими знаниями и опытом в вопросах трансграничной торговли. Но институт спецэкспортёров не отвечал реалиям рыночной экономики страны.

В связи с этим появилась естественная необходимость возникновения института  таможенных брокеров. Он, явился связующим звеном в классической международной схеме: продавец – таможенный брокер – таможня – таможенный брокер – покупатель. Тем самым упрощая взаимоотношение между участником ВЭД и таможенными органами. [11]

Правовая основа института  таможенного брокера была заключена  в Таможенном кодексе РФ от 18 июня 1993 года, в Главе 24. Таможенный Брокер. Это позволило таможенному брокеру от собственного имени совершать любые операции по таможенному оформлению и выполнять другие посреднические функции в области таможенного дела за счет и по поручению представляемого лица.

Согласно ст. 18 ТК РФ 1993 г. декларант – лицо, перемещающее товары, и таможенный брокер (посредник), декларирующие, представляющие и предъявляющие товары и транспортные средства от собственного имени. Исходя из этого таможенный брокер, по сути, и являлся декларантом.

Шло время, постепенно формировалось множество подзаконных нормативно правовых актов, регулирующих деятельность декларанта. С учётом всей разработанной нормативной базы и проведённых организационных мероприятий руководство ГТК России приняло решение о полной замене к 2000 г. декларантов на договорной основе таможенными представителями.

В результате усложнения ТК РФ 1993 г. так  как, в этом кодексе содержалось  слишком много бланкетных (отсылочных норм), с целью гармонизации и  унификации таможенных процедур в 2003 г. вводится в действие очередной таможенный кодекс. Основными его чертами стали: ясность, понятность, точность – то есть отсутствие бланкетных норм.

Теперь в статье 11. ТК РФ 2003 года Таможенный брокер (представитель) значится как посредник, совершающий таможенные операции от имени и по поручению декларанта или иного лица, на которого возложена обязанность или которому предоставлено право совершать таможенные операции. Правовой статус брокера определен гл. 15 ТК (ст. 139 - 148). Таможенным брокером может быть российское юридическое лицо, включённое в Реестр таможенных брокеров (представителей).

По сравнению с ТК 1993 г. в кодексе 2003 г. упраздняется лицензирование деятельности таможенных представителей и вводится механизм включения лиц в Реестр таможенных представителей.

Так были разграничены понятия таможенного брокера  и декларанта.

В 1996 году 6 февраля была создана Национальная Ассоциация таможенных брокеров (поверенных)  в соответствии с Федеральным законом "О некоммерческих организациях".

Ассоциация является добровольным объединением юридических  лиц, созданным в целях координации  их деятельности в сфере таможенного  дела и внешнеэкономической деятельности, представления и защиты общих  имущественных, неимущественных, правовых интересов в государственных и иных органах, международных, иностранных и российских организациях. Она объединяет в качестве действительных членов российских таможенных брокеров, владельцев таможенных складов и складов временного хранения, таможенных перевозчиков, а также иные организации, содействующие своей деятельностью развитию таможенного бизнеса.[14]

Следующим этапом развития правового института таможенного  представителя стало заключения договора о Таможенном союзе между  Российской Федерацией, Республикой  Казахстан и Республикой Беларусь от 6 октября 2007. Приложением данному договору послужил Таможенный кодекс таможенного союза, который вступил в силу с 6 июля 2010 года с учетом временных изъятий, установленных Протоколом от 05.07.2010. В Республике Казахстан и Российской Федерации данный  Договор  применяется с 1 июля 2010 года.

Отныне в ст. 4. ТК ТС установлено понятие таможенного  представителя – это юридическое лицо государства - члена таможенного союза, совершающее от имени и по поручению декларанта или иного заинтересованного лица таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза.

Теперь Таможенный кодекс таможенного союза установил  правовой статус таможенного представителя  в главе 3 "Взаимоотношения таможенных органов с участниками внешнеэкономической деятельности и лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела" и статьях 12 – 17. Однако ТК ТС неразрывно связан с ФЗ о таможенном регулировании в Российской Федерации, от 24 ноября 2010 года, в статьях 60 – 62.

3 Ноября 2011 года Национальная Ассоциация таможенных брокеров (поверенных) переименована в Национальную Ассоциацию таможенных представителей (брокеров).

Итак, институт таможенного  представительства вплотную вошёл  во внешнеэкономическую деятельность страны. Сегодня невозможно представить ВЭД без услуг «таможенных представителей».

Однако имеют место  быть так называемые «чёрные» и «серые»  таможенные представители (брокеры). Отличие  их от легальных брокеров таково, что  они в процессе  своей деятельности могут использовать нелегальные схемы перемещения товаров через таможенную границу.

Услуги «черных» и  «серых» брокеров по доставке товаров  из-за границы и выпуску их для  свободного обращения очень популярны  в среде предпринимателей.

Прежде всего, таможенные брокеры, внесённые в реестр, обычно предлагают более высокие цены за свои услуги, чем их недобросовестные коллеги. «Черный» брокер избавлен от необходимости несения затрат связанных с соблюдением условий включения в реестр и не несет финансовой ответственности перед таможенными органами, ему не нужно страховать свою деятельность.

Но не только низкая цена делает услуги «черных» и «серых» брокеров привлекательной для клиентов. В условиях, когда немалая доля товаров и транспортных средств ввозится и вывозится с нарушением законодательства при содействии отдельных коррумпированных таможенных органов, огромное значение имеет тот факт, что «черный» брокер, не связанный в своей профессиональной деятельности какими-либо обязательствами с государством, может предложить клиенту разнообразные схемы по уменьшению таможенных платежей, порекомендовать «свой» склад временного хранения, «коридоры» и т.д.

Вот перечень некоторых способов снижения таможенных платежей используемый «чёрными» брокерами:

  • недостоверное декларирование товаров путем занижения их веса, количества и стоимости;
  • недостоверные сведения о таможенном режиме;
  • неверные данные о происхождении товара или его коде;
  • непредоставление товаров и транспортных средств в таможенные органы;
  • создание фирм-однодневок под «липовые» контракты. Фирма-однодневка может быть зарегистрирована на утерянный или поддельный паспорт и являться по документам получателем или отправителем груза.

Таким образом, их деятельность зачастую незаконна и наносит значительные потери сборов и таможенных платежей.

Так же Таможенным Кодексом Таможенного союза был введен институт уполномоченного экономического оператора. Этот институт – новелла  российского таможенного законодательства. Уполномоченным экономическим оператором может быть юридическое лицо, зарегистрированное в соответствии с законодательством Российской Федерации, осуществляющее ввоз товаров в Российскую Федерацию для использования в производственной и иной предпринимательской деятельности и вывоз товаров из Российской Федерации, и который пользуется специальными упрощениями, предусмотренными законодательством.

При принятии Таможенного  Кодекса Таможенного союза и  Федерального закона « О таможенном регулировании» многие авторы выражали отрицательное мнение по поводу введении института уполномоченного экономического оператора, говоря о том, что может случиться так, что товары, которые проходили таможенный контроль с помощью таможенного представителя, теперь будут проходить таможенный контроль с помощью уполномоченного экономического оператора, что сделает ненормальным таможенный контроль. Ведь все лица имеют равные права на перемещение товаров через таможенную границу, а уполномоченный экономический оператор имеет определенные преференции, а там, где появляются льготы, там, как правило, появляется криминал.

 

 

 

 

1.2. Система нормативных правовых актов, определяющих правовой статут таможенного представителя.

 

Общественные отношения  сфере внешнеэкономической деятельность должны быть урегулированы нормами  права. Поэтому деятельность, права  и обязанности таможенного представителя, так же должны быть подлежать правовому регулированию.

1. Конституция РФ – это основа, база для регулирования любых общественных отношений. Так как закрепляет права, свободы, обязанности человека и гражданина. В связи с этим, Конституция в статье 34 говорит о том, что каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещённой законом экономической деятельности. Позволяя тем самым, гражданам заниматься оказанием услуг в сфере внешнеэкономической деятельности. Конституция так же и обязывает таможенного представителя как субъекта коммерческой деятельности согласно статье 57, платить установленные законом налоги и сборы.

2. Таможенный кодекс таможенного союза – устанавливает нормы регулирующие взаимоотношения таможенных органов с участниками внешнеэкономической деятельности и лицами, осуществляющими. деятельность в сфере таможенного дела, в рамках таможенного союза. В  главе 3, статьях 12 – 17 устанавливает права, обязанности, ответственность, условия для включения и исключения из реестра таможенных представителей.

3. Решение Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 261 "Об утверждении форм общих реестров лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, порядка их ведения и формирования" – утверждает форму общего реестра таможенных представителей и порядок его формирования.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации – устанавливает основы имущественных отношений на территории РФ, ведения коммерческой деятельности и свободу договора.

5. Кодекс Российской федерации об Административных правонарушениях – устанавливает, что признаётся административными правонарушения в сфере таможенного дела и ответственность за нарушение таможенных правил (Глава 16. КоАП РФ). 

6. Федеральный закон РФ от 27 «О Таможенном регулировании в РФ» ноября 2010 года N 311-ФЗ – регулирует деятельность в сфере таможенного дела на территории Российской Федерации. В главе 5, §1 – установлены общие положения для лиц осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, §2 – положения о таможенном представителе.

7. Приказ ФТС РФ «Об утверждении формы реестра таможенных представителей»от 30.07.2010 N 1428 – утверждает форму реестра таможенных представителей.

8. Приказ ФТС «Об утверждении административного регламента Федеральной таможенной Службы по исполнению государственной функции ведения Реестра таможенных брокеров (представителей)» от 10.10.2007 г. № 1257 – определяет сроки и последовательность действий  Федеральной таможенной службы при принятии решения о возможности включения российских юридических лиц в Реестр таможенных представителей.

Перечисленные нормативно правовые акты создают систему, которая и определяет правовой статус таможенного представителя.

Иерархия правовой системы представляется следующим образом:

    1. Нормы Конституции РФ;
    2. Кодифицированные законы Российской Федерации;
    3. Текущие законы Российской Федерации;
    4. Решения комиссии Таможенного союза;
    5. Указы президента РФ;
    6. Постановления правительства РФ;
    7. Нормативно-правовые акты ФТС РФ.

 

 

 

Глава II. Особенность правового статуса таможенного представителя.

 

2.1. Понятие и задачи таможенного представителя.

 

Понятие таможенного  представителя содержится в ст. 4 ТК ТС подпункте 34, однако оно не сформулировано не полно.

Согласно ст. 12 Таможенного кодекса таможенного союза, таможенный представитель – это  юридическое лицо государства - члена таможенного союза, отвечающее условиям включения в реестр таможенных представителей, совершающее от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза на территории государства - члена таможенного союза, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей.

Таможенный представитель  оказывает услуги в сфере таможенного дела, за вознаграждение, на основании свободного договора с владельцем товаров и  (или) транспортных средств или иным лицом, перемещающим соответствующие товары, через таможенную границу таможенного союза.[10]

К списку типичных задач таможенного представителя относится оказание следующих услуг:

  • консультирование касательно любых вопросов, связанных с перевозками грузов в международных масштабах
  • подготовка необходимой документации для декларирования, избранной таможенной процедуры, и иных документов необходимых для выпуска груза;
  • расчет и уплата таможенных платежей;
  • содействие в получении сертификатов и иных документов нетарифного регулирования;
  • решение юридических вопросов;
  • страхование товара (в случае, если он не застрахован до этого)

При этом по требованию таможенных органов таможенный представитель:

  • присутствует при совершении таможенных операций и оказывает содействие должностным лицам таможенного органа в таможенном оформлении;
  • предъявляет декларируемые товары и транспортные средства таможенным органам, т.е. показывает товары и транспортные средства в месте их нахождения (при необходимости, сопровождая должностных лиц таможенных органов в это место);
  • производит (в том числе за счёт представляемого лица) транспортировку, взвешивание или иное определение количества товаров, погрузку, выгрузку, перегрузку и иные операции необходимые для таможенного оформления;

Сотрудничество декларанта с таможенным представителем даёт первому следующие преимущества:

  • сокращает общие расходы.
  • в случае отсутствия средств для оплаты таможенных пошлин и сборов, таможенный представитель может произвести оплату за свой счет, предоставив кредит.
  • сокращается время, в течение которого производится оформление грузов и транспорта для его перевозки.
  • исключены ошибки при составлении документов.
  • товар в обязательном порядке страхуется, и за его сохранность полностью несет ответственность таможенный представитель.

Из этого следует, что  участие в таможенных операциях  таможенного представителя имеет  важное значение для отечественных и иностранных предприятий. Сотрудничество декларанта с таможенным представителем позволяет значительно ускорить и защитить перемещение груза через таможенную границу. [13]

 

 

 

 

2.2. Права, обязанности и ответственность таможенного представителя.

 

Таможенный представитель  осуществляет права и несёт обязанности  в соответствии со ст. 15 и 16 ТК ТС, ст. 60 ФЗ «о таможенном регулировании в  РФ».

Согласно п. 1 ст. 15 ТК ТС при совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает таможенного представителя представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами. Данное положение целиком соответствует правилу 8.4 Киотской конвенции, в соответствии с которым уполномоченное третье лицо (в данном случае - таможенный представитель) обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенной службой.

В соответствии с п. 1 ст.15 ТК ТС, для анализа правомочий таможенного представителя при совершении соответствующих таможенных операций следует учитывать установленный ТК ТС статус лиц, интересы которых таможенный представитель защищает на основе заключенного договора.

В соответствии со ст. 187 ТК ТС таможенный представитель, представляющий интересы декларанта, обладает следующими правами:

  • осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами, находящимися под таможенным контролем;
  • брать пробы и образцы товаров, находящихся под таможенным контролем;
  • присутствовать при проведении таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров должностными лицами таможенных органов и при взятии этими лицами проб и образцов товаров;
  • знакомиться с имеющимися в таможенных органах результатами исследований проб и образцов декларируемых им товаров;
  • представлять в соответствии с настоящим кодексом документы и сведения в виде электронных документов;
  • обжаловать решения таможенных органов, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц;
  • привлекать экспертов для уточнения сведений о декларируемых им товарах;
  • пользоваться иными полномочиями и правами.

Так же согласно ст. 15 ТК ТС, при осуществлении своей деятельности таможенный представитель вправе:

1) требовать от представляемого  лица документы и сведения, необходимые  для таможенных целей, в том числе содержащие информацию, составляющую коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну, либо другую конфиденциальную информацию, и получать такие документы и сведения в сроки;

2) иметь доступ в  порядке к информационным системам таможенных органов, используемым для автоматизированной обработки информации, электронной передачи данных, необходимых для таможенных целей.

3) имеет право ограничить сферу своей деятельности совершением таможенных операций:

    • в отношении отдельных видов товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС;
    • в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу определенными видами транспорта;
    • совершением отдельных таможенных операций или регионом деятельности в рамках региона деятельности одного (нескольких) таможенного органа (таможенных органов) государства - члена таможенного союза (в соответствии со ст. 60 ФЗ «о таможенном регулировании в РФ»).

4) имеет право уплачивать таможенные пошлины, налоги, если содержание таможенной процедуры, определенной для декларирования товаров, предусматривает их уплату и если условиями договора, заключенным между декларантом и таможенным представителем, предусмотрена уплата таможенных пошлин, налогов таможенным представителем (в соответствии со ст. 60 ФЗ «о таможенном регулировании в РФ»).

5) таможенного представитель вправе отказать в заключении договора когда у него имеются достаточные основания полагать, что действия или бездействие декларанта или иного заинтересованного лица являются противоправными и влекущими уголовную либо административную ответственность в области таможенного дела. 

Неотчуждаемой частью правового  статуса таможенного представителя  являются его обязанности.

Обязанности являются едиными  для всех таможенных представителей. Запрещается предоставление исключительных (эксклюзивных) прав и иных преимуществ, носящих индивидуальный характер, для отдельных таможенных представителей.

Статья 16. ТК ТС к обязанностям таможенного представителя относит следующее:

  • Полученная от представляемых лиц информация, составляющая государственную, коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну (секреты), либо другая конфиденциальная информация не должна разглашаться или использоваться таможенным представителем и его работниками для собственных целей, передаваться иным лицам, за исключением случаев, предусмотренных законодательством государств - членов таможенного союза.
  • Таможенный представитель обязан представлять в таможенные органы отчетность, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза.
  • Таможенный представитель обязан информировать таможенный орган, включивший юридическое лицо в реестр таможенных представителей, об изменении сведений, заявленных им при включении в реестр таможенных представителей, в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня изменения таких сведений.
Правовой статус таможенного представителя. 3