Правовой статус таможенного представителя. 4

Федеральное государственное бюджетное образовательное  учреждение

высшего профессионального образования

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА  И ГОСУДАРСТВЕННОЙ  СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОВОЛЖСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ им. П.А. СТОЛЫПИНА

Факультет Государственное и муниципальное управление

Специальность Таможенное дело

Кафедра Административного и уголовного права

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине «Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств» 

на тему

«Правовой статус таможенного представителя »

Автор работы:

студент 3 курса 306 группы

очной формы обучения

Куприянов Алексей

Подпись________________

Руководитель  работы

доцент, кандидат юридических  наук

Ермакова Анна Сергеевна

Оценка________________

Подпись________________

Апреля 2013 г.

Саратов 2013

Содержание

С.

Введение 3

1. ИНСТИТУТ ТАМОЖЕННОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЯ 5

1.1 Таможенный представитель как  субъект таможенного права 5

1.2 Права и обязанности таможенного  представителя 6

1.3 Ответственность таможенного представителя 9

1.4 Сравнение правового статуса  таможенного представителя и  таможенного перевозчика 11

2. РЕЕСТР ТАМОЖЕННЫХ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ 14

2.1 Формирование реестра таможенных  представителей 14

2.2 Условия включения в реестр  и основания для исключения  из реестра таможенных представителей 16

3.1 Незаконная брокерская деятельность 20

3.2 Перспективы развития представительства  в условиях действия ТС 22

Заключение 27

Список использованной литературы: 29

ВВЕДЕНИЕ

Таможенное  оформление является важным элементом  внешнеэкономических отношений  и международных торговых связей. Любая ошибка в процессе декларирования товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу, может быть расценена как недостоверное декларирование, и повлечь за собой дополнительные убытки в связи с уплатой штрафов за нарушение таможенного законодательства или в связи с простоем транспортных средств и грузов в силу несвоевременности выпуска товаров таможенными органами. Поэтому участники внешнеэкономической деятельности часто вынуждены обращаться к услугам таможенных представителей. 

Актуальность  темы исследования обусловлена нарастающими темпами развития внешнеэкономической  деятельности России в условиях интеграции в мировую экономику, открытия внутреннего  рынка страны для доступа больших  объемов иностранных товаров  и услуг при одновременном  соблюдении экономической безопасности страны. В этой ситуации значительно  повышается роль таможенных органов  и подконтрольного им института  таможенных посредников - таможенных представителей.

Возобновление посреднической деятельности внешнеторговых фирм, организаций и отдельных  лиц в России после длительного  периода запрета самостоятельного выхода на внешний рынок отечественных  предприятий вернуло таможенным представителям самостоятельную экономическую  жизнь.

Большинство предпринимателей не в состоянии  учесть всех формальностей таможенного  декларирования. Практика показывает, что не менее половины деклараций на товары, поступающих на обработку  таможенным органам, содержат от трех до десяти ошибок, в зависимости  от количества добавочных листов. В  связи с этим таможенный представитель  во внешнеэкономической деятельности объективно необходим. Он, являясь связующим  звеном в классической международной  схеме: продуцент - (продавец) - агент - (таможенный представитель) - таможня - агент (таможенный представитель) - контрагент (покупатель), ускоряет товарооборот через границу при соблюдении таможенного законодательства Таможенного союза и Российской Федерации, повышая тем самым эффективность экспортно-импортных операций.

Цель  работы - исследование правового статуса  таможенного представителя в  условиях действия Таможенного союза.

Задачи:

• Изучить институт таможенного представителя,
• Рассмотреть основные права и обязанности таможенного представителя в рамках действия Таможенного Союза,
• Рассмотреть особенности формирования реестра таможенных представителей,
• Выявить основные проблемы в развитии и деятельности таможенных представителей,
• Указать перспективы развития института таможенного представителя в условиях действия Таможенного союза.

Предмет исследования - деятельность таможенного  представителя.

Объект исследования - правоотношения, возникающие между таможенными представителями, в качестве участников внешнеэкономической деятельности, и таможенными органами.

1. ИНСТИТУТ ТАМОЖЕННОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЯ

1.1 Таможенный  представитель как субъект таможенного  права

Таможенным  представителем может быть российское юридическое лицо, включенное в реестр таможенных представителей. Таможенный представитель вправе ограничить сферу своей деятельности совершением таможенных операций в отношении определенных видов товаров в соответствии с Единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного союза либо в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию и (или) вывозимых из Российской Федерации определенными видами транспорта, совершением отдельных таможенных операций, а также регионом деятельности в рамках региона деятельности одного таможенного органа (нескольких таможенных органов).

Таможенный представитель  совершает от имени и по поручению  декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством  таможенного союза на территории государства - члена таможенного  союза, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей.

В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Таможенного кодекса Таможенного союза отношения таможенного представителя с декларантами и иными заинтересованными лицами строятся на основе договора. При оказании услуг по декларированию договор заключается непосредственно между декларантом и таможенным представителем.

Отказ таможенного представителя  от заключения договора при наличии  у него возможности оказать услугу или выполнить работу не допускается, за исключением случаев, когда исполнение такого договора будет выходить за сферу деятельности, ограниченной таможенным представителем в соответствии с  частью 2 статьи 12 ТК ТС, а также когда у таможенного представителя имеются достаточные основания полагать, что действия или бездействие декларанта или иного заинтересованного лица являются противоправными и влекущими уголовную либо административную ответственность в области таможенного дела.

Таможенный представитель  не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим лицом в отношении  заключения договора, за исключением  предоставления льгот в отношении  цены и иных условий договора для  отдельных категорий представляемых лиц.¹

Таможенный представитель  может уплачивать таможенные пошлины, налоги, если содержание таможенной процедуры, определенной для декларирования товаров, предусматривает их уплату и если условиями договора, заключенным  между декларантом и таможенным представителем, предусмотрена уплата таможенных пошлин, налогов таможенным представителем. При декларировании товаров и (или) их выпуске таможенный представитель несет солидарную с декларантом или иными представляемыми  им лицами обязанность по уплате таможенных платежей в полном размере суммы  подлежащих уплате таможенных платежей вне зависимости от условий договора таможенного представителя с  декларантом и иными представляемыми  им лицами.

1.2 Права и обязанности  таможенного представителя

Права и обязанности таможенного  представителя регламентированы статьями 15 и 16 Таможенного кодекса Таможенного  союза.

Правам таможенного представителя  посвящена статья 15 ТК ТС, предусматривающая  следующие определенные права:

1. При совершении таможенных  операций таможенный представитель  обладает теми же правами, что  и лицо, которое уполномочивает  его представлять свои интересы  во взаимоотношениях с таможенными  органами.

2. При осуществлении своей  деятельности таможенный представитель  вправе:

а) требовать от представляемого  лица документы и сведения, необходимые  для таможенных целей, в том числе  содержащие информацию, составляющую коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну, либо другую конфиденциальную информацию, и получать такие документы  и сведения в сроки, обеспечивающие соблюдение установленных настоящим  Кодексом требований;

б) иметь доступ в порядке, установленном законодательством  государств - членов таможенного союза, к информационным системам таможенных органов, используемым ими для автоматизированной обработки информации, электронной  передачи данных, необходимых для  таможенных целей.

3. Законодательством государств - членов таможенного союза может быть предусмотрено право таможенного представителя ограничить сферу своей деятельности совершением таможенных операций в отношении отдельных видов товаров в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности либо в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу определенными видами транспорта, а также совершением отдельных таможенных операций или регионом деятельности в рамках региона деятельности одного (нескольких) таможенного органа (таможенных органов) государства - члена Таможенного союза.

При заключении договора с  представляемым лицом таможенный представитель  вправе:²

• предоставлять скидки в отношении цены и предоставлять другие льготы для отдельных категорий представляемых лиц;
• устанавливать в качестве условия заключения договора с представляемым лицом требования обеспечения исполнения обязательств этого лица в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Обязанности таможенного  представителя регламентированы ст. 16 ТК ТС, которая включает в себя следующие положения:

1. Обязанности таможенного представителя при совершении таможенных операций обусловлены требованиями и условиями, установленными таможенным законодательством таможенного союза.

В обязанности таможенного  представителя не входит совершение таможенных операций, связанных с  соблюдением требований и условий  заявленных таможенных процедур, а  также иных обязанностей, которые  в соответствии с таможенным законодательством  таможенного союза возлагаются  только на представляемых ими лиц .

2. Полученная от представляемых лиц информация, составляющая государственную, коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну (секреты), либо другая конфиденциальная информация не должна разглашаться или использоваться таможенным представителем и его работниками для собственных целей, передаваться иным лицам, за исключением случаев, предусмотренных законодательством государств - членов таможенного союза.
3. Таможенный представитель обязан представлять в таможенные органы отчетность, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза.
4. Обязанности таможенного представителя перед таможенными органами не могут быть ограничены договором с представляемым лицом.
5. Обязанности являются едиными для всех таможенных представителей. Запрещается предоставление исключительных (эксклюзивных) прав и иных преимуществ, носящих индивидуальный характер, для отдельных таможенных представителей.
6. Таможенный представитель обязан информировать таможенный орган, включивший юридическое лицо в реестр таможенных представителей, об изменении сведений, заявленных им при включении в реестр таможенных представителей, в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня изменения таких сведений.

Обязанности и ответственность  таможенного представителя перед  таможенными органами не могут быть ограничены договором таможенного  представителя с представляемым лицом.

1.3 Ответственность  таможенного представителя

Норма ответственности таможенного  представителя в Таможенном кодексе  Таможенного союза не конкретизирована, согласно ст. 17 ТК ТС за несоблюдение требований таможенного законодательства таможенного  союза таможенный представитель  будет нести ответственность  в соответствии с национальным законодательством  члена Таможенного союза.

Это связано с тем, что  сравнительно недавно в российском таможенном законодательстве была установлена  солидарная ответственность таможенного  представителя и представляемого  им лица за уплату таможенных платежей. Именно поэтому в п. 4 ст. 367 ТК ТС установлено, что требование о внесении обеспечения уплаты таможенных платежей таможенным представителем как условие включения юридических лиц в Реестр таможенных представителей применяется только в тех государствах – членах Таможенного союза, в которых законодательно предусмотрено, что у таможенного представителя обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов возникает солидарно с плательщиком таможенных пошлин, налогов. Другие государства, законодательством которых на день вступления в силу ТК ТС не предусмотрена солидарная обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов, обязуются в течение одного года предусмотреть ее в своем законодательстве.³

Таможенный представитель  может быть привлечен к административной ответственности за недостоверное  декларирование товаров и (или) транспортных средств (часть 2 ст. 16.2 КоАП РФ), за непредставление в таможенный орган отчетности и несоблюдение порядка ведения учета (ст. 16.15 КоАП РФ) и за нарушение сроков уплаты налогов и сборов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу (ст. 16.22 КоАП РФ).

Нарушения таможенных правил, предусмотренные ст. 16.1 «Незаконное  перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу  Российской Федерации», частью 1 ст. 16.2 «Недекларирование либо недостоверное декларирование товаров и (или) транспортных средств», ст. 16.3 «Несоблюдение запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза или в РФ и (или) вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза или из РФ» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могут быть совершены таможенным представителем, если он одновременно выступает в качестве лица, перемещающего товары через таможенную границу.

Также ответственность таможенного  представителя прописана в п. 1 ст. 16.23 «Незаконное осуществление  деятельности в области таможенного  дела» КоАП РФ:

Совершение таможенных операций от имени декларанта или других заинтересованных лиц лицом, не включенным в Реестр таможенных представителей, либо включенным в указанный Реестр на основании  недействительных документов, либо исключенным  из него, за исключением случаев, если обязанность по совершению таможенных операций возникла до исключения таможенного  представителя из указанного Реестра  либо если таможенным законодательством  Российской Федерации предоставлено  право на совершение таможенных операций без требования о включении лица в Реестр таможенных представителей, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Так как таможенный представитель  является юридическим лицом, то к  нему применяются меры административного  воздействия в соответствии со ст. 2.10 Кодекса административных правонарушениях  «Административная ответственность  юридических лиц».

За нарушение таможенных правил в зависимости от формулировки санкции конкретной статьи могут  быть назначены административные наказания  исключительно в виде предупреждения, административного штрафа и конфискации  орудия совершения или предмета правонарушения.

В соответствии с требованиями КоАП РФ административное наказание может быть назначено только в установленных законом пределах, при этом никто не может нести ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.м⁴

Назначение административного  наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой лицо привлечено к ответственности (к примеру, обязанность по уплате таможенных платежей, производству таможенного  оформления товаров и др.).

Следствием нарушения  таможенным представителем условий  деятельности может быть не только административная, но и уголовная  ответственность.

К деятельности таможенного  представителя в большей степени  относится статья 194 Уголовного Кодекса  РФ «Уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или  физического лица». Здесь также  имеются в виду размеры неуплаченных сумм таможенных платежей, а именно, крупный (более двух миллионов рублей) и особо крупный (более десяти миллионов рублей) размеры. Уголовная  ответственность может наступить  лишь при неуплате той группы таможенных платежей, которая связана с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу ТС, и уплата которых служит обязательным условием такого перемещения.

1.4 Сравнение правового  статуса таможенного представителя  и таможенного перевозчика

Таможенный представитель  является посредником, совершающим  таможенные операции от имени и по поручению декларанта, выступая в  роли связующего звена между таможней и участником внешнеэкономической  деятельности, в то время как таможенный перевозчик доставляет товары и документы, соблюдая при этом установленные  таможенным органом сроки доставки.

Сравнивая правовой статус таможенного перевозчика и таможенного  представителя, можно выделить некоторые  сходства и различия. Оба субъекта таможенного права могу являться только юридическим лицом государства  – члена таможенного союза, и обязательным условием их деятельности является включение в соответствующий реестр. Таможенный представитель, равно как и таможенный перевозчик обязан представлять в таможенный орган отчетность о своей деятельности, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств – членов таможенного союза.

Таможенный перевозчик и  таможенный представитель обязан не разглашать, не использовать для собственных  целей и не передавать иным лицам, за исключением случаев, предусмотренных  законодательством государств –  членов таможенного союза, полученную от отправителя, либо от представляемых лиц, информацию, составляющую государственную, коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну. Также оба субъекта обязаны информировать таможенные органы, включившие их в соответствующий  реестр, об изменении сведений, заявленных ими при включении в реестр, в течение 5 рабочих дней со дня изменения таких сведений.⁵

В п.1 ст. 19 ТК ТС указано, что  условием включения в реестр таможенных перевозчиков является осуществление  юридическим лицом деятельности в течение не менее 2 лет на день обращения в таможенный орган. В  случае с таможенным представителем подобное ограничение в стаже  деятельности отсутствует.  Различается  и размер обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов  - у таможенного представителя это сумма, эквивалентная не менее чем одному миллиону евро, в то время как у таможенного перевозчика – сумма, эквивалентная не менее чем двумстам тысячам евро.

Условием включения в  реестр таможенных представителей  является наличие договора страхования  риска своей гражданской ответственности. Для таможенного перевозчика  подобный пункт не является обязательным.

За несоблюдение требований таможенного законодательства таможенного  союза таможенный представитель и таможенный перевозчик несут ответственность в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза.

2. РЕЕСТР  ТАМОЖЕННЫХ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ

2.1 Формирование  реестра таможенных представителей

Формирование реестров таможенных представителей осуществляют в Российской Федерации - Федеральная таможенная служба Российской Федерации. Административный регламент Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной  услуги ведения реестра таможенных представителей определяет сроки и  последовательность действий (административных процедур) Федеральной таможенной службы при принятии решения о возможности  включения российских юридических  лиц в реестр таможенных представителей и при осуществлении иных административных процедур по предоставлению государственной  услуги ведения реестра.

Формирование реестра  таможенных представителей включает в  себя:

-  включение юридического лица в реестр таможенных представителей;

- исключение юридического лица из реестра таможенных представителей;

- внесение изменений в  реестр таможенных представителей  в случае изменения сведений, заявленных юридическим лицом  при включении в реестр таможенных  представителей. Таможенный орган  государства - члена Таможенного  союза обеспечивает направление  в Комиссию Таможенного союза  реестра таможенных представителей  не позднее одного рабочего  дня с даты внесения в него изменений, в том числе с использованием информационных технологий.

Комиссия Таможенного  союза на основании реестров таможенных представителей, поступивших из таможенных органов государств - членов Таможенного  союза, формирует общий реестр таможенных представителей и обеспечивает его  опубликование на официальном сайте  Комиссии Таможенного союза не позднее  одного рабочего дня с даты получения информации.

Результатом предоставления государственной услуги является приказ ФТС России о включении в реестр, внесении изменений в реестр, приостановлении (возобновлении) деятельности заявителя  в качестве таможенного представителя  и об исключении из реестра. Срок предоставления государственной услуги при осуществлении  административных процедур:

1. Включения в реестр - 30 дней со дня получения ФТС  России заявления юридического  лица о включении в реестр, за исключением:

- принятия предварительного  решения о соблюдении иных  условий включения в реестр - 10 дней после дня представления  юридическим лицом в ФТС России  документов, подтверждающих предоставление  соответствующего обеспечения уплаты  таможенных пошлин, налогов;

- направления запроса  третьим лицам, государственным  органам о представлении документов, подтверждающих сведения, указанные  юридическим лицом, - 40 дней со  дня получения заявления.

2. Внесения изменений  в реестр - 15 рабочих дней со  дня, следующего за днем получения  ФТС России заявления юридического  лица о внесении изменений  в реестр.

3. Приостановления (возобновления)  деятельности таможенного представителя  - 10 рабочих дней со дня, следующего  за днем получения ФТС России  заявления юридического лица  о приостановлении (возобновлении)  деятельности в качестве таможенного  представителя.

4. Исключения из реестра  - по истечении 15 дней со дня,  следующего за днем получения  ФТС России заявления юридического  лица об исключении из реестра. 

Предоставление государственной  услуги осуществляется в соответствии со статьями 12 - 17 Таможенного кодекса  Таможенного союза.

Ведение реестра - государственная  услуга, связанная с внесением  в реестр сведений о юридических  лицах, в отношении которых принято  решение о возможности включения  в реестр, с внесением в реестр изменений в отношении деятельности таможенных представителей, с приостановлением и возобновлением деятельности, а также с исключением из реестра сведений о юридических лицах, исключенных из реестра.⁶

Реестр ведется в электронном  виде по форме, утвержденной правовым актом ФТС России. ФТС России публикует  реестр в своих официальных изданиях и размещает его на официальном WEB-сайте ФТС России (www.customs.ru) по мере внесения в реестр изменений, но не реже одного раза в месяц.

ФТС России не вправе требовать  от заявителя:

- представления документов  и информации или осуществления  действий, представление или осуществление  которых не предусмотрено нормативными  правовыми актами, регулирующими  отношения, возникающие в связи  с предоставлением государственной  услуги;

- представления документов  и информации, которые в соответствии  с нормативными правовыми актами  Российской Федерации находятся  в распоряжении государственных  органов, предоставляющих государственную  услугу, и иных государственных  органов, участвующих в предоставлении  государственной услуги.

За предоставление государственной  услуги плата не взимается. Государственная  услуга является доступной для российских юридических лиц, желающих осуществлять деятельность в качестве таможенных представителей, за исключением казенных предприятий. Показателем качества предоставляемой государственной  услуги является свидетельство о  включении в реестр.

2.2 Условия включения в реестр и основания для исключения из реестра таможенных представителей

Условия включения в реестр таможенных представителей установлены ст. 13 ТК ТС и ст.61 ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» от 27.11.2010 № 311-ФЗ:

- наличие в штате этого  лица не менее 2 (двух) работников, имеющих документ, подтверждающий  их соответствие установленным  требованиям; 

- наличие договора страхования  риска своей гражданской ответственности,  которая может наступить вследствие  причинения вреда имуществу представляемых  лиц или нарушения договоров  с этими лицами. Размер страховой  суммы определяется законодательством  государств - членов Таможенного  союза;

- предоставление обеспечения  уплаты таможенных пошлин, налогов  на сумму, эквивалентную не  менее чем одному миллиону  евро, по курсу валют, устанавливаемому  в соответствии с законодательством  государства - члена Таможенного  союза, на день внесения такого  обеспечения.

В соответствии с подпунктом 2 статьи 13 ТК ТС размер страховой суммы, в пределах которой страховщик обязуется  при наступлении каждого страхового случая возместить вред лицам, чьим имущественным  интересам он причинен (в соответствии с договором страхования риска  своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда имуществу представляемых лиц или нарушения договоров  с этими лицами), не может быть менее 20 миллионов рублей.⁷