Правовой статус Уполномоченного по правам человека в РФ
Федеральное государственное
бюджетное образовательное
высшего профессионального образования
РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ПРАВОСУДИЯ
ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ФИЛИАЛ
Факультет подготовки специалистов для судебной системы
(Юридический факультет)
Кафедра общетеоретических правовых дисциплин
КУРСОВАЯ РАБОТА
по дисциплине «Конституционное право»
Правовой статус Уполномоченного по правам человека в РФ
Выполнил:
студент ___ курса
группы _________
очной формы обучения
____________________
Научный руководитель:
_____________________
_____________________
Дата представления работы:
« » ___________ 2012 г.
ВОРОНЕЖ
2012
СОДЕРЖАНИЕ
Введение…………………………………………………………
Глава 1. Общая характеристика института Уполномоченного
по правам человека в РФ……………………………………………………………………..
1.1. Понятие Уполномоченного по правам человека…………………….5
1.2. Принципы и цели деятельности Уполномоченного
по правам человека в РФ…………………………………………………………………….
Глава 2. Специфика правового статуса Уполномоченного
по правам человека в РФ…………………………………………………………………….
2.1. Функции Уполномоченного по правам человека в РФ……………19
2.2. Порядок назначения и освобождения от должности………………24
Заключение……………………………………………………
Список использованной литературы…………………………………….33
Введение
Интерес к человеку, проблеме достоинства личности становится одним из основных проявлений подлинного демократизма в жизни современного общества. Вступление России в Совет Европы обусловило необходимость приведения российского законодательства в соответствие с международными и европейскими стандартами в области защиты прав и свобод человека.
Осознана и получила закрепление в Конституции РФ идея правового государства, для которого главной ценностью является человек. Правовая система страны закрепила перечень прав, зафиксированных в международных пактах и соглашениях. Однако с реализацией этих прав на практике не все обстоит благополучно. К сожалению, не все декларируемые нормы Конституции РФ в настоящее время по разным причинам можно реализовать.
Усиление эффективности правозащитных институтов и всей правовой системы возможно лишь при условии построения сильного правового и социального государства, обеспечивающего упорядоченность и урегулированность общественных процессов; координацию и согласованность интересов различных общественных групп и политических сил; упрочение сложной системы связей и отношений в обществе, социальной направленности реформ; совершенствование системы органов власти в сфере осуществления прав и свобод человека.
На наш взгляд, относительно недавно сформированный институт Уполномоченного по правам человека в России является одной из важнейших гарантий прав и свобод человека и гражданина, способствующей развитию механизма защиты прав человека и укрепления законности в деятельности государственных органов. При этом действующее законодательство содержит ряд противоречивых положений, что говорит о необходимости его исследования и внесения предложений по его совершенствованию.роло
Актуальность темы настоящего исследования также обусловлена целесообразностью изучения богатого мирового опыта по введению и организации деятельности института омбудсменов.
Таким образом, цель курсовой работы – исследование правового статуса Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1. Проанализировать понятие
Уполномоченного по правам
2. Изучить принципы и цели деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ.
3. Выявить специфику
правового статуса
Объектом исследования является комплекс общественных отношений, складывающийся в процессе закрепления правового статуса Уполномоченного по правам человека в РФ.
Предметом исследования является совокупность нормативных правовых актов, специальной научной литературы, посвященной регламентации правового статуса Уполномоченного по правам человека в РФ.
Методологической основой работы являются общенаучные методы исследования: системный, аналитический, классификационный, а также юридические: формально-юридический и другие.
Структура курсовой работы обусловлена целью и задачами исследования, включает в себя: введение, две главы, состоящие из четырех параграфов, раскрывающих специфику правового статуса Уполномоченного по правам человека в РФ; заключение, список использованной литературы.
Глава 1. Общая характеристика института Уполномоченного по правам человека в РФ
1.1. Понятие Уполномоченного по правам человека
Правовое государство для выполнения своей основной функции защиты и охраны прав и свобод граждан должно иметь систему процедур, механизмов, институтов, гарантирующих защиту прав и свобод личности. Институт омбудсмена в правовых системах стран мира является важным механизмом защиты прав человека и укрепления законности в деятельности государственных органов1.
Существуют различные подходы
к определению института
Так, международная ассоциация юристов формально определяет институт омбудсмена как службу, предусмотренную конституцией или актом законодательной власти и возглавляемую независимым публичным должностным лицом высокого ранга, которое ответственно перед законодательной властью, получает жалобы от пострадавших лиц на государственные органы, служащих, нанимателей или действует по своему усмотрению и уполномочено проводить расследование, рекомендовать корректирующие действия и представлять доклады2.
Другое международное
определение института
Британская энциклопедия определяет институт омбудсмена как уполномоченный законодательный орган, который призван разбирать жалобы граждан на злоупотребления бюрократического аппарата. Во Всемирной энциклопедии содержится определение омбудсмена как независимого публичного должностного лица, расследующего жалобы граждан в отношении должностных лиц правительственных органов4.
В России Энциклопедический словарь «Конституция Российской Федерации» определяет омбудсмена как лицо, уполномоченное парламентом осуществлять контроль за соблюдением законных прав и интересов граждан в деятельности органов исполнительной власти и должностных лиц5. Юридическая энциклопедия содержит сходное определение: омбудсмен в ряде стран специальное должностное лицо парламента, наблюдающее за законностью действий государственных органов и соблюдением прав и свобод граждан6.
В целом, по мнению А.Ю. Сунгурова, под омбудсменом понимается достойное доверия независимое лицо, уполномоченное парламентом на охрану прав отдельных граждан и осуществляющее опосредованный парламентский контроль в форме обширного надзора за всеми государственными должностями, но без права изменения принятых ими решений7.
Н.Ю. Хаманеева выделяет
следующие общие черты
1. Институт омбудсмена представляет собой важное дополнение правообеспечительного механизма, действующего в государстве. Его введение является закономерным итогом демократизации общества.
2. Главная задача деятельности омбудсмена - охрана прав граждан, что конкретизирует его позицию как элемента системы охраны правопорядка в широком смысле, существующего наряду с парламентским, судебным, административным и иными формами контроля и надзора.
3. Должность омбудсмена относится к высшим должностям государства.
4. Важнейшая черта института омбудсмена - его независимость. В большинстве стран он избирается парламентом, отчитываясь лишь перед ним. В основную функцию омбудсмена входит контроль за деятельностью исполнительных органов. Этот контроль является внешним и своего рода чрезвычайным. Он осуществляется по инициативе омбудсмена либо по жалобам граждан.
5. В ряде случаев омбудсмен рассматривает дело не только с точки зрения соответствия закону решений и действий административных структур, но, что очень важно, особенно для государств, в которых этот контроль осуществляется в рамках системы административных судов, может рассматривать комплексно деятельность государственных органов и должностных лиц и выносить решение о человечности, справедливости и целесообразности их действий.
6. Институт омбудсмена
обладает редким качеством - с
одной стороны, способностью
7. Контрольные мероприятия омбудсмена направлены прежде всего на реализацию прав граждан и исправление нарушений в функционировании государственной администрации. Он добивается этого, используя арсенал средств, специфичных только для него, методы убеждения, критику, гласность.
8. В его распоряжении нет административных императивных полномочий. Существование этого института направлено на развитие и совершенствование нетрадиционных способов воздействия на административное поведение. Основным в этой форме контроля является ее простой и понятный для граждан способ деятельности, связанный с непосредственным доступом населения к омбудсмену (кроме Франции и Великобритании) и подкрепленный принципом бесплатности производства.
9. Гражданин видит
в омбудсмене независимое
Должность омбудсмена носит в разных странах различные наименования. В Скандинавских странах, на родине этого института, используется название «Омбудсмен юстиции», в англоязычных провинциях Канады – «Парламентский уполномоченный (омбудсмен)», в Великобритании, Северной Ирландии, Шри-Ланке – «Парламентский уполномоченный по делам администрации», в Новой Зеландии – «Парламентский уполномоченный для расследований». В трех странах применяется термин «уполномоченный» без прилагательного «парламентский»: Уполномоченный по жалобам (Израиль), Уполномоченный по правам граждан (Польша), Уполномоченный по правам человека (Россия). Используются также термины «посредник», «медиатор» (Франция), «проведор (поручитель) юстиции» (Португалия), «помощник граждан» (штат Айова, США), «адвокат народа» (Румыния).
В названии этого института применяется также термин «защитник», подчеркивающий его направленность именно на защиту прав граждан: Защитник граждан (провинция Квебек, Канада), Народный защитник (омбудсмен) (Испания), Публичный защитник (штат Небраска, США), Гражданский защитник (итальянские провинции). Народный правозащитник (Хорватия). Иногда функцию омбудсмена выполняет коллективный орган: Коллегия народной правозащиты (Австрия), Комиссия по расследованиям злоупотреблений администрации (Непал), Парламентская комиссия по правам человека (Латвия)9.
Также могут вводиться должности «специализированных» омбудсменов, т.е. работающих по конкретным направлениям защиты прав человека (по правам потребителей, по делам армии, по тендерным вопросам, по проблемам дискриминации и т.п.).
При всем разнообразии в наименованиях термин «омбудсмен»является собирательным и представляет собой родовое понятие, образ специальной службы, не похожей на другие государственные и общественные структуры.
Институт омбудсмена создается на различных уровнях - национальном, региональном и местном.
Исходя из места омбудсмена в государственно-правовой системе, порядка его назначения, подчиненности (подотчетности) той или иной ветви власти или отсутствия таковой, объема полномочий и т.д. выделяются три модели омбудсмена.
1. Исполнительный омбудсмен. Он
является органом
2. Независимый омбудсмен. Он
представляет собой особую и
самостоятельную ветвь власти, уровень
которой соответствует уровню
законодательной,
3. Парламентский омбудсмен. Он находится в системе законодательной ветви власти, назначается (избирается) парламентом и подотчетен (подконтролен) ему. Выступает в качестве органа парламента, но обладает широкими полномочиями, придающими ему определенную самостоятельность и независимость от самого парламента10. Основным направлением деятельности классического омбудсмена является контроль за деятельностью исполнительной власти и ее должностных лиц (в отличие от двух других моделей, в которых его контроль распространяется и на законодательную власть).
Парламентские омбудсмены относятся к классическому типу омбудсмена, возникшему в результате борьбы парламента (т.е. представителей народа) за права и свободы человека и гражданина, провозглашенные Конституцией, но попираемые исполнительной властью. Парламентская модель более органична не только с точки зрения истории, но и в современном контексте, поскольку основные нарушения прав граждан имеют место при их взаимоотношениях с исполнительными органами государственной власти11.
Следует отметить, что институт омбудсмена получил законодательное и общественное признание в государствах с самыми разными формами правления - конституционной монархии, президентской и парламентской республиках. Он успешно функционирует в государствах, принадлежащих к различным правовым системам.
Причинами столь широкого
распространения этого
во-первых, наличие глубочайшего кризиса традиционной демократии в Европе после Второй мировой войны и возникновение необходимости европейских политических институтов;
во-вторых, неэффективность
традиционных методов контроля, при
которых существующие государственные
структуры не решают всех конкретных
задач и возникает
в-третьих, усиление внимания мирового сообщества к защите прав и свобод человека и гражданина;
в-четвертых, усложнение и рост, даже в странах Запада, аппарата государственного управления, который все больше становится угрозой для демократии и прав человека.
Отечественные правоведы обратили внимание на то, что в ходе государственного развития внутри механизма государства, наряду с законодательной, исполнительной и судебной, постепенно стала выделяться четвертая по значению, самостоятельная ветвь власти - контрольная власть. В качестве одного из органов этой контрольной власти, выделяясь из законодательной и приобретая самостоятельность и независимость от иных органов, и развивается институт омбудсмена12.
Таким образом, омбудсмен, или уполномоченный по правам человека, - это институт и государственный правозащитный орган, осуществляющий свою деятельность в целях соблюдения прав и свобод индивида при его взаимоотношениях с государством, который должен способствовать совершенствованию отдельно взятого человека и гармонизации общественных отношений.
1.2. Принципы и цели деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ
В соответствии со ст. 1 Федерального конституционного закона от 26.02.1997 № 1- ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» (далее – ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации») должность Уполномоченного по правам человека в РФ учреждается в соответствии с Конституцией РФ в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами13.
Таким образом, основными целями деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ является обеспечение:
а) гарантий государственной защиты прав и свобод граждан;
б) соблюдения и уважения прав и свобод граждан государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами.
Необходимо указать, что человек, его права и свободы в соответствии со ст. 2 Конституции РФ являются высшей ценностью демократического федеративного правового государства. Именно таким государством на конституционном уровне провозглашена РФ. Нормой Конституции РФ установлено, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства14.
В данном случае под правами понимаются установленные законом пределы дозволенного поведения, отражающие правовые формы и средства (способы) удовлетворения потребностей человека и гражданина. В свою очередь, свободы – это установленные законом пределы внутреннего волеизъявления личности, выражающие правовые формы и способы ее жизнедеятельности. Правами человека в демократическом правовом государстве являются права, образующие основу правового статуса личности.
В международном публичном праве права человека впервые закреплены Всеобщей декларацией прав человека ООН 1948 года15, которая стала универсальным международным документом. Однако данная Декларация, как и другие резолюции международных организаций по правам человека (например, Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений 1981 г., Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам 1992 г.), носит рекомендательный характер.
Другую часть документов в области прав человека составляют международные договоры. В их числе - Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г.16, Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 г. и другие договоры. Они закрепляют стандарты в области прав человека и носят обязывающий для их участников характер.
Для России значимым событием стало принятие Декларации прав и свобод человека и гражданина 1991 г. По общепризнанному мнению, окончательно международные стандарты прав человека в РФ утвердились с принятием Конституции РФ.
Таким образом, провозгласив приоритет прав и свобод человека и гражданина, государство приняло на себя обязанность признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, ограждать их от любого незаконного вмешательства или ограничения.
Для этого государство развивает
и создает соответствующие
В целом, юридические гарантии государственной защиты прав и свобод человека и гражданина обеспечиваются законодательными актами, принимаемыми в соответствии с Конституцией РФ и направленными на развитие ее положений. В России не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Процессуальные гарантии обеспечиваются системой судебных и правоохранительных органов. К ним относятся:: право на судебную защиту прав и свобод (в том числе право на обжалование в суд незаконных действий и решений органов государственной власти и местного самоуправления, а также их должностных лиц), право на защиту, право на получение квалифицированной юридической помощи и т.п. Исключительное по своей важности место в системе органов, обеспечивающих защиту прав человека, занимает суд. Защита прав и свобод человека осуществляется также правоохранительными органами (органы прокуратуры, органы юстиции, органы внутренних дел и др.).
В случаях, если исчерпаны
все имеющиеся
Дополнительной гарантией, обеспечивающей государственную защиту прав личности, стало создание института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации осуществляющего контроль за соблюдением прав и свобод личности в государстве в случаях, когда лицо уже обращалось за защитой своих прав в органы государственной власти или судебные органы.
Следует отметить, что законодатель в ч. 1 ст. 1 ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» определил границы деятельности Уполномоченного. В частности, Уполномоченный призван обеспечивать контроль за соблюдением прав и свобод исключительно граждан РФ. Данное положение вступает в противоречие со ст. 15 вышеназванного федерального конституционного закона, в соответствии с которой Уполномоченный рассматривает жалобы не только граждан РФ, но и находящихся на территории РФ иностранных граждан и лиц без гражданства (заявителей)17.
В связи с чем представляется целесообразным устранить выявленное несоответствие путем внесения изменения в действующую редакцию федерального конституционного закона, изложив ч. 1 ст. 1 в следующей редакции:
«Должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации (далее - Уполномоченный) учреждается в соответствии с Конституцией Российской Федерации в целях обеспечения гарантий государственной защиты, соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами прав и свобод граждан и находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства».
В соответствии с п. 3 ст. 1 ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» средствами, предусмотренными законом, Уполномоченный способствует:
а) восстановлению нарушенных прав,
б) совершенствованию законодательства РФ о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права,
в) развитию международного сотрудничества в области прав человека,
г) правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты18.
Кроме того, Уполномоченный рассматривает жалобы граждан Российской Федерации и находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - заявители)
Однако, следует согласиться с А.В. Малько, который отмечает, что: «должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации не выполняет в полной мере присущую ей функциональную нагрузку. В определенных случаях деятельность данного должностного лица (как, впрочем, и уполномоченных по правам человека в субъектах РФ) имеет формальный характер, ни в коей мере не способствуя охране и защите прав граждан. Случаи успешной, результативной деятельности уполномоченных по правам человека - из ряда вон выходящие события, немедленно попадающие на страницы прессы. Однако мы убеждены, что такие успехи должны стать явлением привычным, органично вплетающимся в правоохранительную систему России»19.
Анализ нормативных правовых актов и научной литературы позволяет выделить следующие основные принципы деятельности омбудсмена: а) независимость омбудсмена; б) принцип статуса органа государственной власти; в) доступность омбудсмена; г) беспристрастность, честность и справедливость омбудсмена.
Критериями, характеризующими
принцип независимости
Современные принципы деятельности омбудсмена содержатся в проекте Декларации европейских омбудсменов, разработчиком которого стал Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации. Ее принятие поддержали участники международной конференции в Дубровнике (Хорватия) под председательством Верховного Комиссара ООН по правам человека Мэри Робинсон в октябре 2001 г.
Декларация предусматривает возможность совместных действий омбудсменов в соответствии с Конституцией и законами государств, международными договорами в целях обеспечения государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, их соблюдения и уважения публичными властями, предоставления всем и каждому возможностей защиты от произвола и бюрократии, в интересах построения гражданского общества. Принимая во внимание появление новых вызовов демократии, верховенству закона, правам и свободам человека, включая международный терроризм, угрозы среде обитания, глобальную информатизацию, омбудсмены должны еще больше развивать сотрудничество и взаимодействие на многосторонней основе20.
Принципы, заложенные в Декларации, позволят омбудсменам действовать сообща и оперативно в области защиты прав и свобод человека и гражданина, работать с перспективой, предвидеть и предотвращать проблемы, создающие угрозы правам и свободам людей.
Омбудсмен защищает и те права, которые не получили конституционного или законодательного закрепления. Для Уполномоченного по правам человека не существует внешних, заранее заданных приоритетов: он полагается на собственный практический опыт деятельности в качестве защитника гражданских прав и свобод и демонстрирует саморегулирующие возможности гражданского общества. Сила института заключается в том, что он воплощает в себе социальную власть общества. Даже лингвистическое значение термина "омбудсмен" (власть, авторитет) отражает общую тенденцию усиления влияния гражданского общества на государственный механизм.
