ОГЛАВЛЕНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………3 

1. АДМИНИСТРАТИВНОЕ  РЕГУЛИРОВАНИЕ………………………...5
1. Административные методы в Конституции РФ……………………5
2. Административные барьеры как особый способ государственного регулирования……………………………………………………….12

2. ПРАВОВОЕ  РЕГУЛИРОВАНИЕ………………………………………14
1. Правовой метод в Конституции РФ……………………………......14
2. Правовое регулирование экономического развития субъектов Российской Федерации……………………………………………...17

3. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ…………………………….28
1. Экономические методы……………………………………………..28
2. Экономические функции государства……………………………..33

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………...35 

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………………36 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      ВВЕДЕНИЕ 

    Современная экономика чрезвычайно сложна, она  призвана формировать условия для  самых разнообразных видов жизнедеятельности  людей. В зависимости от того, как  организована экономика, на каких принципах  эта организация строится, можно  определить, какие задачи она в  состоянии решить, какие интересы общества, различных социальных групп  она может удовлетворить.

    Экономика предшествующего советского этапа  развития общества имела как бы два  уровня задач: официально провозглашенный  курс на создание условий для всестороннего  развития личности и фактический  курс, ориентированный на военно-технологическое  противостояние (паритет в сфере  военной мощи). Последнее крайне ограничивало объем ресурсов, направленных на решение первой задачи. Социально-политическая организация общества позволяла  это делать, т.е. выделять на непосредственные нужды общества очень ограниченный объем ресурсов, что наряду с другими  факторами вело к незаинтересованности значительной части общества в эффективном  труде. Наше государство формировалось  и функционировало как унитарное. Этому соответствовали и экономические  отношения – господство общественной собственности (юридически), которая  фактически была государственной. За государством было закреплено право распоряжения производственными ресурсами.

    Противоречие  между объявленными целями и реальностью, неэффективное использование труда  и ресурсов породили необходимость  переориентации в развитии общества на цели удовлетворения непосредственных интересов людей, на децентрализацию  управления, на изменение форм собственности, переход к рыночным отношениям. Первоначально  эта трансформация замышлялась  в целях обновления производства, структурных изменений технического перевооружения, использования НТП  обеспечения более высокого уровня ресурсосбережения, поиска новых форм и методов управления. В конечном итоге цель преобразований заключалась  в повышении эффективности народного  хозяйства.

    На  практике поставленные задачи решались путем разгосударствления и приватизации, резкого ограничения роли государства  в непосредственном управлении и  возложения всех этих задач на товаропроизводителей. Такие кардинальные изменения могут  быть осуществлены без существенного  ущерба для основной части населения  только при условии наличия детальной  взаимоувязанной программы трансформации, тщательно продуманного механизма  ее реализации, поэтапной передачи функций управления от одного собственника другому без временного разрыва  в обеспечении функционирования производства. При этом экономическая  политика в переходный период значительно  отличается от экономической политики в стартовом  и финальном положении всего периода трансформации. Мировой опыт показал, что принципы и методы косвенного, непрямого воздействия на развитую  экономику эффективны именно тогда, когда она сформирована уже как рыночная, а не как переходная экономика.

    Приведенные выше положения подчеркивают необходимость  взвешенного отношения к вопросам макроэкономического регулирования, государственного управления процессом  трансформации. Этот процесс включает в себя не только преобразования политической структуры, но и весь  комплекс проблем  изменений. Он должен завершиться глубокой структурной перестройкой хозяйства, ориентированной на потребности  людей в новых условиях жизни  общества.

    Снижение  социальных и иных издержек переходного  периода связано с глубоким осознанием всеми членами общества характера  изменений, целей и задач трансформации. Кроме этого, необходим огромная организационная работа по согласованности  всех элементов преобразования общества, обеспечения гарантий по всем аспектам его безопасности.

    Все это подчеркивает необходимость  активной роли государства, всех его  институтов в созидательном, а не разрушительном процессе. В этот период государство не может уйти из экономики. Потребность в его деятельности как гарантии стабильности и благополучия в настоящем и будущем возрастает. Тип экономики, который сложится в будущей России, пока не ясен. Но ограничительные контуры, рамочные характеристики известны.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

глава 1. административное регулирование

1. Административные  методы в Конституции РФ

   Административно-правовая норма – это нормативно-правовые, регулирующие отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в процессе осуществления государственной деятельности. 

   Особенности административно-правовых норм:

   1. Целью административно-правовых  норм является обеспечение организации  и функционирования всей системы  исполнительной власти.

   2. Административно-правовые нормы  определяют должное поведение  всех лиц и организаций, действующих  в сфере государственного управления.

   3. Предназначение административно-правовых  норм заключается прежде всего  в обеспечении эффективной реализации  конституционного назначения исполнительной  власти.

   4. Административно-правовые нормы  устанавливают и обеспечивают  режим законности и государственной  дисциплины в общественных отношениях, возникающих в процессе государственно-управленческой  деятельности.

   5. Административные отношения являются  хорошим средством защиты от  посягательств на административно-правовые  нормы.

   6. С помощью административно-правовых  норм обеспечивается урегулированность  финансовых, земельных и иных  отношений.

   8. Административно-правовая норма  состоит из

     1) гипотеза – условие действия  административно-правовых норм (ст. 13 Кодекса об административных  правонарушениях.).

     2) диспозиция – правило поведения,  предписываемое, дозволенное или  рекомендуемое данной нормой  права (ст. 165).

     3) санкция – меры административного  и дисциплинарного воздействия.

     Виды  административно-правовых норм:

1. по предмету регулирования различают

     а) материальные – нормы, закрепляющие права, обязанности, ответственность  участников управленческих отношений, регулируемых административным правом, т.е. их административно-правовой статус.

     б) процессуальные – нормы, определяющие методы, способы, порядок деятельности по реализации государственного управления (разд. 4 КоАП).

2. по  форме выражения

     а) обязывающие – предписывающие совершать  определенные действия (ст. 285).

     б) запрещающие – предусматривающие  запрет на совершение определенных действий в определенных условиях.

     в) уполномочивающие – выражается возможностью адресата действовать в рамках, установленных  требований по своему усмотрению (ст.14).

     г) стимулирующие – обеспечивают с  помощью соответствующих средств  материального или морального воздействия  должного поведения участников регулируемых управленческих отношений. Например: установление налоговых льгот.

     д) рекомендательные – носят рекомендательный характер. Например, регулирование  взаимотр. субъектов исполнительной власти и негосударственных образований. Например: между органами милиции  и добровольной дружины.

3. по  содержанию

     а) общие – регулирующие  общие отношения общего характера для всех отраслей и сфер.

Общая часть.

     б) особенные – регулирующие общие  отношения в конкретной сфере  управления. Например: в экономике, культуре, общественной безопасности 

     Административно-правовые отношения – это общественные отношения, урегулированные нормами административного права, которые складываются в сфере управления.

Особенности административно-правовых отношений.

     1. Одной из сторон отношений  является соответствующий орган  исполнительной власти или его  должностное лицо, наделенное управленческими  полномочиями государственно-властного  характера.

     2. для этих отношений характерно  неравенство сторон, т.е. одна  сторона принимает решения и  может применить принуждение  в отношении другой.

     3. Многие органы исполнительной  власти и их должностные лица  обладают правом издания нормативного  акта, т.к. действуют по поручению  государства.

     4. Административно-правовые отношения  могут возникать по инициативе  любой из сторон. При этом согласие  второй стороны не обязательно.

     5. Споры, возникающие между участниками  административно-правовых отношений  разрешаются в большинстве случаев  в административном (несудебном) порядке.

     6. В случае нарушения одной из  сторон нормативных требований  она несет ответственность в  лице его органов перед государством.

Виды  административно-правовых отношений:

1. по  субъектам можно разделить на  отношения между: 

     а) вышестоящими и нижестоящими органами исполнительной власти, их называют вертикальные пр-ния. Например, между главой администрации  области и района.

     б) отношения между равнозначными, не подчиненными друг другу, органами исполнительной власти – горизонтальные пр-ния. Например, 2 министерствами, 2 главами  администрации.

     в) органами исполнительной власти и находящимися в их подчинении предприятиями, учреждениями, организациями. Например, между Мин. труда и социального развития РФ и ВЮТ.

     г) органами исполнительной власти и не находящимися в их подчинении предприятиями, учреждениями, организациями. Например, финансовый контроль, таможенный контроль.

     д) исполнительными органами государственной  власти и исполнительными органами местного самоуправления. Например, гл. администрации области и глава  администрации города.

     е) исполнительными органами государственной  власти и негосударственными организациями. Например, правительством и профсоюзами.

     ж) органами государственно-исполнительной власти и гражданами. Например, администрация  района и лицо, проживающее там.

2. В  зависимости от целей возникновения:

     а) внутренние, связанные с формированием  управленческих структур, комплектование должностей служащих, распределением между ними прав, обязанностей, ответственности  и др.

     б) внешние – отношения между  органами исполнительной власти и субъектами, не входящими в систему этих органов, т.е. гражданами, общественными организациями.

3. по  содержанию:

     а) материальные, которые регулируются материальными нормами административного  права

     б) процессуальные, связанные с разрешением  индивидуально-конкретных дел, которые  регулируются административно-процессуальными  нормами. 

Основания возникновения, изменения  и прекращения  административно- правовых отношений.

Основанием  возникновения, изменения и прекращения административных прений служит юридический факт. Юридические факты делятся на события и действия. Действия являются результатом активного волеизъявления субъектов. Действия – правомерные и неправомерные. Правомерные – соответствуют требованиям административно-правовых норм (издание приказа о назначении на государственную должность), неправомерные (деликты) – не соответствуют им (административные и дисциплинарные проступки). События (стихийные бедствия, смерть, достижение определенного возраста – 16 лет).

    Административные методы характерны, прежде всего, для централизованно управляемой экономики.  Государственное регулирование в тех условиях осуществляется в формах доведения предприятиям директивных плановых заданий, централизованного распределения материально-технических, финансовых, кредитных и других ресурсов, жесткой регламентации деятельности предприятий, ограничивающих возможность принятия ими самостоятельных решений.

    Административные  методы используются и в рыночной экономике. Государственное регулирование  рыночной экономики  административными  методами определяется необходимостью решения макроэкономических и социальных проблем в интересах всего  общества. Непосредственное государственное  управление рядом отраслей, объектов полностью или частично применяется  по отношению к предприятиям или  организациям, имеющим жизненно важное значение для экономики и общества, представляющим общественную опасность, нуждающимся в значительной государственной  поддержке. Таковыми объектами являются военные, энергетические, заповедники, национальные музеи, природные парки, курорты, полезные ископаемые, водные ресурсы, ряд учреждений науки, образования,  культуры, здравоохранения, а также  организации, контролирующие и защищающие окружающую среду, выполняющие другие общегосударственные функции. Такие  объекты обычно находятся в государственной  или муниципальной собственности. Следует однако отметить , что в  условиях рыночной экономики действие административных методов государственного воздействия резко сокращается , меняется их содержание и задачи , которые  они решают .

    Административные  методы включают: финансовую поддержку   государства отдельным предприятиям, секторам экономики, проведение макроструктурных сдвигов с целью предупреждения структурных кризисов через разработку и научно-технических, экологических  и других государственных программ, финансирование социальной сферы и  т.д.

    Финансовая  поддержка из госбюджета осуществляется обычно в форме дотаций, субвенций, субсидий. Дотация – это денежные средства, выдаваемые в безвозвратном порядке из государственной системы. Дотации из бюджета предоставляются государственными предприятиям, организациям, учреждениям для сбалансирования результатов хозяйственной деятельности. Например, дотации могут выдаваться для покрытия предприятием убытков, получаемых за счет продажи своей продукции по государственным ценам, которые не покрывают затрат предприятия.

    Другими словами, если на товар устанавливается  дотация, то это означает, что одна часть реальной цены оплачивается потребителем, а другая часть – государством. Таким образом, цена потребителя  снижается.

    Дотации из бюджета могут выдаваться из средств  вышестоящих бюджетов нижестоящими для их окончательного сбалансирования.

    В последнее время дотации вытесняются  новым видом финансовой поддержки  нижестоящих бюджетов – субвенциями. Субвенция – это фиксированный  объем государственных средств, которые выделяются безвозмездно национально- государственным и административно-территориальным  образованиям для финансирования целевых  расходов из бюджетов.

      Субвенции подразделяются на  текущие и инвестиционные. Право  на получение текущих субвенций имеют территории России, у которых доли бюджетных расходов, необходимых для финансирования общегосударственных социальных расходов, превышают среднюю по России.  Территории, бюджеты которых недостаточны для финансирования закрепленных за ними капитальных общегосударственных вложений, обладают правом на инвестиционные субвенции.

      Дотация – особая форма связи – финансовой и экономической - между отдельными звеньями бюджетной системы и служит в основном для поддержания сбалансированности бюджета. В отличие от субвенций субсидии не подлежат возврату в случае их не использования или использования не по назначению. Это дает возможность получателям субсидий осуществлять маневрирование полученными финансовыми ресурсами.

    Административные  методы предполагают использование  мер по рационированию, лицензированию, квотированию, контролю над ценами, доходами, валютным курсом, учетным  процентом и другим. Такие меры нередко имеют силу приказа.

    Административные  методы предполагают также введение обязательных стандартов, за невыполнение которых государство принимает соответствующие санкции. Стандартами могут быть экологические, санитарные и другие обязательные нормы. В частности, в рыночной экономике прямое административное воздействие со стороны государственных органов выражается в запрещении коммерческой эксплуатации части невоспроизводимых национальных ресурсов, применение вредных технологий, производство товаров и услуг, несущих угрозу здоровью человека.

    Во  многих странах государство использует правовые и государственные рычаги с тем, чтобы заставить бизнес инвестировать капитал в восстановление природной среды, развитие проблем  районов, ограничение роста перегруженных  крупно городских систем. Иными словами, государство берет на себя ответственность  за обеспечение неотъемлемого права человека  на жизнь в условиях окружающей среды, которое постоянно нарушалось как системой свободной конкуренции, так и рыночной экономикой в целом.

    Правовые  и административные рычаги используются государством и для вмешательства  в трудовые отношения - путем создания законов о труде и с помощью  административных и судебных органов, разрешающих конкретные трудовые конфликты. Во многих странах созданы министерства труда для надзора за соблюдением  трудового законодательства, осуществления  посредничества в трудоустройстве, введении трудовой статистики. Существуют также специальные органы для  урегулирования трудовых конфликтов, например, в США - это Национальное управление по трудовым отношениям и  федеральная служба посредничества и примирения. В ряде стран существует система принудительного арбитража, например, в Австралии и Новой  Зеландии. Там специальные административные органы устанавливают условия труда  в обязательном порядке. В ФРГ, Англии, Франции, Бразилии и других странах  созданы трудовые суды, которые решают трудовые конфликты. Для борьбы против забастовок широко используется судебный аппарат.

      Отметим, что работающие на рынок государственные предприятия в режиме рыночной конкуренции нельзя отождествлять с теми, которые были в системе директивного планирования и фондового снабжения. При ориентации на рынок предприятия осуществляют свое воспроизводство за счет собственных источников, а их связь с государственным бюджетом приобретает другой характер. Главным образом они ограничиваются уплатой налогов, а финансовая поддержка (субсидии и кредиты) осуществляется лишь в меру участия в осуществлении экономической стратегии государства.

    В отличие от командной экономики, в условиях рыночных отношений выделяют финансовую помощь для проведения экономического оздоровления предприятий на договорной основе, учитывавшей взаимную ответственность  сторон. В прежней же системе хозяйствования финансовая помощь оказывалась в  виде безвозмездных дотаций, не связанных  ни с какими требованиями и ответственностью.

    Об  использовании государственных  субсидий как эффективного рычага регулирования  рынка и стимулирования производства свидетельствует, регулирования рынка, и стимулирования производства свидетельствует, например, опыт США. Так, в этой стране в бюджете на 1993\94 год на аграрный сектор было ассигновано 63 млрд. долларов, в том числе на прямые субсидии фермерам - 20 млрд. За счет правительственных субсидий в США финансируется вся научно- исследовательская работа в области сельского хозяйства, результаты этой работы доводятся до каждой фермы, предоставляются фермерам льготные кредиты на внедрение наиболее эффективной для каждой почвенно-климатической зоны агротехники. В результате американские фермеры, составляющие всего четыре процента населения страны, не только кормят свой народ, но США ежегодно экспортируют сельскохозяйственной продукции на сотни млрд. долларов.

    На  новой основе реализуются и государственные  программы. Государственные заказы для выполнения программ выдаются на конкурсной основе с последующим заключением контракта.

    К административным методам государственного регулирования относят и антимонопольные  меры. Например, в США за соблюдением  антимонопольного законодательства строго следят правительственные органы, комиссии конгресса. Они расследуют случаи нарушения  законов и злоупотреблений со стороны частных и государственных компаний и отдельных лиц в том. Что касается цен, качества товаров и услуг, воздействия производственной деятельности на окружающую среду и т. п. Так, только регулированием банков и рынка ценных бумаг занимаются четыре федеральных органа. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.2 Административные барьеры как особый способ государственного регулирования. 

     Одной из актуальных проблем российской экономики  является высокий уровень административных барьеров при осуществлении хозяйственной  деятельности. Административные барьеры  в экономике - это установленные  решениями государственных органов  правила ведения определенной деятельности на рынке, соблюдение которых является обязательным условием ведения этой деятельности и при этом вводящие платежи за прохождение бюрократических  процедур, причем, как правило, не поступающие  в бюджет.

     Административные  барьеры можно сгруппировать  следующим образом:

       • При получении доступа к ресурсам и правам собственности на них (регистрация предприятия, регистрация изменений в статусе предприятия, его уставных документах, получение права на аренду помещения, доступ к кредитам, лизингу оборудования и т.п.);

       • При получении права на осуществление хозяйственной деятельности (лицензирование деятельности, регистрация товаров, сертификация товаров и услуг и т.п.);

       • При текущем осуществлении хозяйственной деятельности (санкции за нарушения установленных правил, согласование принимаемых решений с контролирующими организациями, получение различных льгот).

     Подобный "барьерный" характер регулирования  имеет ряд существенных негативных последствий для экономики. Во-первых, он ведет к серьезным экономическим  потерям общества, как прямым, выражающимся в росте цен, так и косвенным, связанным с недопроизводством  валового внутреннего продукта из-за неэффективного использования ресурсов. Во-вторых, барьеры не решают тех  проблем, ради решения которых они, собственно, и создаются, при этом затрудняя использование иных, более  эффективным методов государственного регулирования. В-третьих, "барьерный" характер экономики создает благоприятную  почву для рентоориентированного  поведения государственных чиновников и связанных с ними коммерческих структур, вовлеченных в "барьерный" бизнес.  

     Экономические потери общества от существования административных барьеров ведения хозяйственной  деятельности, складываются из двух составных  частей:

        •  трансакционных издержек, связанных с необходимостью преодоления барьеров, значительная часть которых трансформируется в потери населения за счет роста розничных цен - прямые потери;

        •  снижения эффективности использования имеющихся ресурсов и недопроизводства стоимости (наличие административных барьеров существенно затрудняет вход на рынок, прежде всего для малого и среднего бизнеса, что ведет к снижению уровня конкуренции и, соответственно, общей эффективности экономики) - косвенные потери.

     Прямые  потери возникают из-за официальных  и теневых выплат, которые вынуждены  осуществлять хозяйствующие субъекты для формального выполнения правил, устанавливающих административные барьеры. Эти выплаты по своей  экономической природе представляют разновидность трансакционных издержек, поскольку представляют собой не плату за ресурсы как таковые, а плату за право пользования ими.