Правовые акты государственного управления: виды, юридическая природа

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ КАДРОВ

Государственное управление

Кафедра административного права

Государственное управление и право

КУРСОВАЯ РАБОТА

По административному праву

на тему: Правовые акты государственного управления: виды, юридическая природа.

Студентка

3 курс, ГУП-1 заочное отделение

Руководитель

Минск  2011

                                             СОДЕРЖАНИЕ                                                                                                                                      

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………...............3

1.ПРАВОВЫЕ АКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ……………..5

    1.1. Понятие и сущность правового акта…..…………………………………..5

    1.2. Юридическое значение правовых актов…………………………………..7

     1.3. Государственные  органы, издающие правовые акты…………………...9

2.ВИДЫ ПРАВОЫХ АКТОВ ……………………………………………….......14

    2.1.Классификация по юридическим  свойствам…………………………….14

    2.2.Классификация по  адресатам……………………………………………..17

    2.3.Классификация по органам, издающим акты……………………………19

    2.4.Классификация по порядку издания правовых актов…………………...21

     3.Требования, предъявляемые к актам управления…..…………………….......22

      ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………..............28

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ………………………………………………..............30

ВВЕДЕНИЕ

       Вероятно, нет  таких сфер нашей жизни, которые  бы в той или иной степени  не соприкасались с исполнительной  властью. Задачи и функции исполнительной власти реализуются в конкретных действиях органов государственного управления и должностных лиц, осуществляемых в определенных формах и соответствующими методами.

 Административно-правовое регулирование  приобретает особое значение, так  как с его помощью закрепляется и развивается система органов исполнительной власти, что позволяет обеспечить реализацию конституционного принципа целостности и единства системы государственной власти.  Главной формой волеизъявления исполнительной власти является правовой акт.

       Меня заинтересовала  эта тема потому, что в повседневной  жизни все люди прямо или  косвенно сталкиваются с решениями  органов государственной власти  через правовые акты, с помощью  которых проявляются действия, конкретные  решения органов государственного управления.

       Через правовые  акты осуществляется реализация  конституционных прав и свобод, а также регулирование общественно-правовых  отношений. Принятие и исполнение  административно-правовых актов  является одной из основных  форм реализации исполнительной власти.

     В процессе государственного управления возникает потребность в конкретизации норм законов, которая и осуществляется путем издания административных актов. Они служат для установления правовых норм либо для разрешения индивидуальных юридических ситуаций путем применения правовых норм. Издание и исполнение этих актов – важная часть управленческого процесса, направленного на осуществления функций исполнительной власти.

    Цель данной работы – изучить правовые акты государственного управления, их юридическую природу, виды.

    Задачи:

1. Рассмотреть, что такое правовой акт, проанализировать его сущность.

Определить юридическое значение правовых актов.

   2. Изучить деление актов на виды, согласно их классификации по юридическим свойствам; по органам, их издающим; по времени действия; по порядку издания.

   3. Охарактеризовать юридическую природу правовых актов, их место в     правовой системе. Определить органы, которые издают правовые акты.

      Предмет изучения – административное право.

      Объект изучения – государственное управление и его правовые акты.

1.ПРАВОВЫЕ АКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

1.1 Понятие и сущность правового акта.

      Все виды государственной власти обеспечены соответствующими правовыми актами. Законодательная власть (Национальное собрание Республики Беларусь) принимает законы; судебная власть (судебные органы, исключая Конституционный суд) – акты правосудия (судебные постановления); Конституционный  суд – заключения; органы прокуратуры – акты прокурорского надзора; исполнительная власть (органы государственного управления) – акты государственного управления (правовые акты управления). Правовые акты управления издаются руководителями палат Национального собрания, судебных органов, органов прокуратуры по управленческим вопросам, выступая при этом в роли администраторов, управленцев (администрации). Судьи (суды) издают правовые акты управления по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях, жалоб или протестов на постановления по делам об административных правонарушениях.

Юридическая природа правового  акта состоит в том, что он:                   

 − является правовой формой  управленческого решения; 

− выражает юридически значимое волеизъявление субъекта исполнительной власти в виде предписания, обязательного для адресата;

− издается в  одностороннем порядке, т.е. выражает волю только одной стороны - субъекта исполнительной власти. 

− носит подзаконный  характер, т.е. должен издаваться в соответствии с законом;

− является решением полномочного органа исполнительной власти, принимаемым по вопросам и в пределах его компетенции определенной законом;

− устанавливает  в сфере ведения конкретного  субъекта исполнительной власти обязательные правила поведения либо регулирует конкретные управленческие отношения и решает индивидуальные административные дела;

− принимается  с соблюдением определенных установленных  процедур. Несоблюдение содержащихся в нем юридически властных предписаний  влечет ответственность виновной стороны. Может быть в установленном законом порядке опротестован или оспорен. [8, с. 91]

      В ряде случаев исполнение  обеспечивается хозяйственными  судами или общими судами, но  с помощью административных санкций.  Акт управления может являться  фактом для принятия судебного решения, равно как и судебное решение может служить основанием для издания акта управления. Однако актом управления невозможно отменить или изменить судебное решение. Напротив, в предусмотренных законодательством случаях возможна отмена судебными решениями актов управления или признание их незаконными. Например, суд вправе по жалобе или протесту отменить постановление административной комиссии (иного органа, должностного лица) о наложении административного взыскания и направить дело на новое рассмотрение или отменить постановление и прекратить дело.

Немалое количество правовых актов  управления исполняется в административном порядке (по долгу службы), т.е. с применением  административного воздействия  за пределами служебных отношений, не по подчиненности. К таким мерам воздействия относятся административно-предупредительные, пресекательные, восстановительные, меры административной ответственности, а также многочисленные финансовые и экономические меры, применяемые в административном порядке. Указанные меры применяют многочисленные органы государственного управления: органы внутренних дел, таможенные органы, налоговые органы, органы Комитета государственного контроля, государственные инспекции.

      Правовые акты  управления тесно связаны с  государственным управлением. Государственное управление по существу немыслимо без правовых актов. Только в них выражаются конкретные решения управленческих вопросов, проявляются действия  органов государственного управления по осуществлению задач и функций государства. Не существует иной формы выражения и закрепления властных волеизъявлений субъектов управления кроме правовых актов. Благодаря правовым актам управления решения государственных органов становятся известными широкому кругу субъектов управленческих общественных отношений и другим лицам и организациям.

     Правовыми  актами управления регулируются  общественные отношения, определяются  права и обязанности их участников. В этих актах властные волеизъявления  закрепляются на продолжительный  срок. Тем самым государственному управлению придается необходимая стабильность, предоставляется возможность контроля за выполнением актов. Издание правовых актов управления представляет собой часть управленческой деятельности, они имеют большое значение для осуществления государственного управления. Правовые акты управления определяются как официальные решения, средство, основная форма реализации исполнительной власти, волевые действия, документы. Каждый из этих признаков в отдельности не может в полной мере раскрыть суть рассматриваемого явления.[1, с.42]

    Акты  управления являются правовыми,  так как с их помощью достигается  правовой результат, т. е. осуществляется  установление, изменение или отмена  правовых норм; возникновение, изменение  или прекращение определенных  правоотношений, либо то и другое одновременно. Правовыми актами управления предоставляются права и обязанности в сфере управления. Иначе говоря, правовыми актами управления или устанавливаются нормы (правила), или они применяются. Но в том и другом случае дается какое-либо предписание, выраженное в юридическое форме – указа, постановления, приказа, решения, распоряжения и т.д. Это свидетельствует о том, что правовые акты управления в своем большинстве имеют юридическое значение, т.е.  они обязательны к исполнению каждым, кому адресованы (авторитарны), имеют силу актов государства, и их исполнение обеспечиваются государством. Поэтому можно сказать, что правовые акты управления – это и юридические акты.

1.2. Юридическое значение правовых актов

     Юридическое значение правовых актов управления различно. В зависимости от этого их можно разделить на несколько групп:

1.) Акты, издание которых влечет возникновение, изменение или прекращение административных правовых отношений. В этом случае они выступают как юридические факты.

2.) Акты, которые устанавливают, изменяют или отменяют нормы права. Это акты нормоустановительного характера.

3.) Акты, служащие основанием для издания других правовых и неправовых актов управления. Такие акты, как правило, являются разновидностью нормоустановительных.

4.) Акты, выступающие как условие действительности других актов (гражданско-правовых, трудовых и т.д.).

5.) Отдельные акты могут играть роль доказательств при рассмотрении отдельных категорий дел в судах и органах государственного управления. [7,133]                   

        Наравне с правовыми актами управления могут издаваться акты государственного управления, не имеющие юридического значения. Эти акты во многом схожи с правовыми актами. Они обладают свойствами (признаками) управленческих действий, являются официальными документами, оформляются в виде приказов, решений и т.д. К такого рода актам относятся акты информационно-технического характера. Органы государственного управления информируют о чем-либо соответствующие организации, доводят до них определенные сведения, различные технико-экономические данные. В правовых актах управления могут находиться технические нормы, определяющие правила обращения людей с орудиями, предметами труда, с техникой. Некоторые ученые называли такие акты нормативно-правовыми, так как соблюдение норм, содержащихся в них, является юридически обязательным (ГОСТы, правила техники безопасности, инструкции по использованию техники и т.п.). В Законе Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» рассматриваемые акты получили название  «технические  нормативные правовые акты».  К ним относятся, кроме того, государственные и межгосударственные стандарты, государственные строительные нормы и правила, государственные классификаторы технико-экономической информации, формы государственных статистических наблюдений и указания по их заполнению, методики по формированию и расчету статистических показателей, инструкции по организации и проведению несплошных (выборочных) государственных статистических наблюдений.[7, с.135]

       Правовые акты управления являются одним из видов правовых актов государства. Они обладают всеми их признаками и имеют свои особенности.

       Правовые акты управления, как и само управление – подзаконны, издаются на основе и во исполнение законов и актов вышестоящих органов государственного управления. В них могут содержаться определенные правила поведения (предписания), веления государственного органа или должностного лица, С помощью актов управления исполняются законы, претворяются в жизнь   государственные   задачи,   осуществляется   расстановка кадров,  направляется деятельность организаций  и  людей по достижению конкретных результатов. Ими конкретизируются и детализируются положения законов, регулируются не урегулированные законом общественные управленческие отношения,

     Подзаконность актов управления подчеркивает верховенство законов и наличие иерархии правовых актов. Акты вышестоящих органов государственного управления имеют приоритет над актами нижестоящих органов. Подзаконность означает, что акты управления должны соответствовать законам и актам вышестоящих органов как по содержанию и форме, так и по порядку их издания, должны быть в пределах компетенции органа (должностного лица), издающего акт.

1.3 Государственные органы, издающие правовые акты

Согласно Конституции Республики Беларусь и Закону « О Совете Министров Республики Беларусь» Правительство действует в рамках Конституции, законов Республики Беларусь, актов Президента и обеспечивает их исполнение. Министерства, государственные комитеты и комитеты при Совете Министров издают акты на основе и в целях исполнения Конституции, законов Республики Беларусь, актов Президента, постановлений Совета Министров, распоряжений Премьер-министра. В соответствии со статьей 122 Конституции Республики Беларусь местные исполнительные и распорядительные органы принимают свои акты на основании действующего законодательства. Руководители предприятий, учреждений, и организаций дают свои акты в соответствии с уставами и иными актами законодательства.[6]

Подзаконность, кроме того, означает, что правовые акты управления являются исполнительными решениями. Их издание направлено не просто на исполнение законов и актов вышестоящих органов государственного управления, а на исполнение путем решения возникающих управленческих вопросов.

В то же время следует отметить, что термин «решение» в законодательстве и научной литературе понимается неоднозначно: как определенный вывод, заключение (умозаключение), утверждение или действие, как правовой акт, как вид (форма) актов, как совокупность актов. Иначе говоря, этот термин многоаспектный.

Решения как умозаключения (текст  акта, его содержание) становятся актами, когда их облекают (когда они принимают) в юридическую форму - приказ, постановление, распоряжение и т.д. Такие решения первичны и выступают в роли содержания актов, т.е. принимаются (формулируются) раньше, до оформления их в виде акта. Правовой акт без решения не просто является бессодержательным, а носит характер абстракции. Это особенно очевидно при принятии решений коллегиальными органами. Такие решения становятся правовыми актами нередко по истечении определенного времени, исчисляемого днями, после надлежащей доработки и придания им формы актов.

Решения как правовые акты являются исполнительными решениями. Решениями в форме правовых актов являются акты местных Советов депутатов и местных исполнительных и распорядительных органов (исполкомов). Желательно было бы дать им разные наименования, так как исполкомы и Советы — разные органы. Например, для исполкомов как коллегиальных органов наиболее приемлемым был бы термин «постановление», не исключаются и такие названия, как «указание», «предписание».

В ряде случаев, предусмотренных законами, правовые акты  управления издаются на основании актов судов, органов прокуратур. Так, на основании заключения Конституционного Суда Республики Беларусь о признании не соответствующим Конституции того или иного акта орган государственного управления отменяет свой акт или вносит в него необходимые изменения и дополнения

На основании постановления  прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении или дисциплинарного производства, компетентными органами государственного управления принимаются акты о привлечении к административной или дисциплинарной ответственности.

Правовые акты управления могут  приниматься и на основании усмотрения.

Орган (должностное лицо), уполномоченный рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания, вправе принять акт об освобождении от административной ответственности по своему усмотрению, но с учетом обстоятельств, оговоренных в КоАП, он может в пределах санкции избрать одно из предусмотренных взысканий.[11, с. 95-96]

Правовые акты управления издают управляющие, т.е. те, кто призван осуществлять государственное управление. К ним относятся, в первую очередь, органы государственного управления и их должностные лица, а также руководители судов и прокуроры, руководители представительных органов при реализации функций государственного управления, судьи по административным делам и исполнительным производствам, общие суды по результатам рассмотрения жалоб (протестов прокурора) на постановления по делам об административных правонарушениях.

Правовые акты управления являются односторонними властными актами. Это проявляется в том, что содержание акта отражает волю одной стороны управленческих общественных отношений, как правило, органов государственного управления. Между тем односторонность не означает, что в актах не могут быть учтены предложения (воля) других субъектов правоотношения. Целый ряд актов издается на основании пожеланий указанных субъектов.

Преобладающее большинство правовых актов управления отличается оперативностью, принимается быстро, вовремя исправляется или направляется ход дел.

Правовые акты управления имеют  организующий характер. С помощью  их упорядочивается и налаживается деятельность управляемых субъектов, объединяются их усилия на выполнение наиболее  важных  задач,   укрепляется  законность,  порядок и дисциплина Таким образом, правовые акты управления - это:

1)юридические акты;

2) исполнительные решения;

3)авторитарные решения;

4) подзаконные официальные решения;

5) односторонние веления;

6) умышленные волевые действия  администрации

7) форма управленческой деятельности;

8) важная форма выражения, проявления  компетенции государственного органа;                                                            

9) видоизменяющие,  устанавливающие,  прекращающие общественные отношения;

10)организующие решение.

Под правовыми актами управления следует  понимать декреты. указы, постановления, распоряжения, указания и другие документы  установленного вида, в устной или  иной форме закрепляющие решения  компетентных органов (должностных  лиц), направленные на установление, изменение или отмену правовых норм, на возникновение, изменение или прекращение правовых отношений в процессе осуществления государственного управления.[5,с. 160 - 164]

Таким образом существо юридической  природы нормативных актов не только в изложении права, но и в том, что с принятием таких актов возникают и новые правовые нормы, изменяются или отменяются действовавшие решения.

Таким образом, правовые акты управления – важнейшие юридические акты, без которых немыслимо государственное  управление. Иной формы выражения и закрепления волеизъявлений субъектов управления,  кроме правовых актов не существует.

2 ВИДЫ ПРАВОВЫХ АКТОВ  ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ  

       Правовые акты  управления многочисленны и разнообразны. Их особенности наиболее очевидны при классификации. Деление актов на виды возможны по различным основаниям. В научной литературе наиболее распространенной является классификация по следующим критериям:

1.юридическим свойствам;

2. по органам, их издающим;

3. времени действия;

4. по порядку издания.

   2.1. Классификация по юридическим свойствам.

       Юридические свойства являются главным критерием классификации актов управления.  Этот критерий дает возможность определить связь актов с нормами права и их место в механизме правового регулирования. По юридическим свойствам правовые акты управления делятся на нормативные (регламентарные) и индивидуальные (нерегламентарные). Нормативные акты облают как общими признаками, присущих для любых правовых актов управления, так и специальными, отличающими их от других правовых актов управления.

    Закон Республики Беларусь  «О нормативных правовых актах  в Республике Беларусь» к общим  признакам правомерно относит  то, что нормативные правовые  акты:

1) являются официальными документами установленной формы;

2)издаются в пределах  компетенции уполномоченного государственного  органа (должностного лица)

3) издаются с соблюдением  предусмотренной процедуры.

Специальными признаками является то, что они:

1.)содержат общеобязательные нормы права;

2.) рассчитаны на неопределенный круг лиц;

3.) рассчитаны на неоднократное применение;

4.)регулируют определенный, как правило, вид общественных отношений.[10,с. 148]

     Нормативные  правовые акты содержат нормы  права. Это означает, что они устанавливают, изменяют или отменяют правовые нормы (правила поведения). Правовые нормы заключают в себе общие обязательные правила поведения. Они не имеют конкретного (персоницированного) адресата, т.е. не обращены к конкретным лицам, рассчитаны на неопределенный круг лиц. Ими регулируется определенный вид общественных отношений.

       Нормативные акты являются важнейшими источниками права. Они могут содержать нормы не только административного, но и других отраслей права: гражданского, трудового, экологического, финансового и т.д. Однако в таких актах не может быть норм уголовного и уголовно-процессуального права, которые содержаться лишь в законах.

     В  Республике Беларусь отсутствует  правовой акт, в котором бы  назывались государственные органы, тем более должностные лица, уполномоченные издавать нормативные акты. Конкретно такие полномочия определяются в актах, устанавливающих их правовой статус. Это положения, уставы и т.д. В Законе «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» дан перечень лишь наиболее важных органов, уполномоченных издавать правовые акты. К ним относятся: Президент, Совет Министров Республики Беларусь, республиканские  органы государственного управления, включая и Национальный банк Республики Беларусь.

       Общими требованиями, предъявляемыми к нормативным правовым актам по Закону «О нормативных правовых актах Республики Беларусь», являются:

1) соответствие  их принципам нормотворческой  деятельности (конституционности);

2)соответствие  актов нижестоящих государственных  органов (должностных лиц) актам Главы государства и вышестоящих государственных органов;

3) приоритет  общепризнанных принципов Международного  права;

4) защита прав  и свобод, законных интересов  граждан и социальной справедливости, научности, согласованности нормативного правового акта с иными нормативными правовыми актами;

5) их принятие  уполномоченным на то органом  (должностным лицом) в пределах  своей компетенции, в порядке  и форме, установленных законодательством  Республики Беларусь, и соответствие  акта нормотворческой технике.[1, с. 108]

        Нормативные  акты занимают важнейшее место  в системе правовых актов управления. Они представляют собой административные  законы, но, несмотря на это, не  теряют качества подзаконности.  Рассматриваемые акты издаются  в силу того, что законами детально не урегулированы все стороны общественной жизни, а потребность в таком регулировании существует. Кроме того, административное нормотворчество вызвано и оправдано необходимостью оперативного  реагирования на потребности жизни. По названным причинам административные законы являются настоящими помощниками представительных законов. В то же время законами могут регулироваться отношения, возникающие на основе административного нормотворчества. Административными законами конкретизируются, детализируются, развиваются положения законов, но законы ими не дополняются, не подменяются и не заменяются. Законы остаются на верхней ступени в иерархии правовых актов и имеют высшую юридическую силу. Нормативные акты управления, несмотря на их важность и значимость, выполняют свое основное назначение – исполнение, проведение в жизнь законов. Нормативными актами управления решаются наиболее значимые вопросы управленческого характера.

        Нормативные  акты управления многосторонние. Их можно классифицировать по различным основаниям. В зависимости от издающего органа акты неодинаковы по юридической силе. Акты вышестоящих органов имеют большую юридическую силу, нежели акты нижестоящих. По этой причине акты нижестоящих должны соответствовать актам вышестоящих органов. Вышестоящие могут отменять и изменять акты нижестоящих органов. Акты органов общей компетенции (Совета Министров Республики Беларусь, местных исполнительных комитетов) возвышаются над актами отраслевой и межотраслевой компетенции и т.п.

       По виду акты  могут быть всегда нормативными  или иметь смешанный характер. К первой группе относятся  декреты Президента Республики  Беларусь, методические указания, разъяснения,  ко второй – Указы Президента  Республики Беларусь, постановления  совета Министров Республики Беларусь, приказы, решения.