Правовые акты социального партнерства

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

 

Учреждение образования

«Гомельский государственный университет имени Франциска Скорины»

 

Институт  повышения квалификации и переподготовки кадров

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

на тему  Правовые акты социального партнерства

 

 

Выполнила:                                      

cлушатель 2 курса

группы ПЗ-1401

специальности «Правоведение»                                  Кульвинская Т.А.

 

 

Научный руководитель:                                                Ракусевич В.И.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Гомель 2015

 

Правовые акты социального партнерства

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

Введение                                                                                                              3   

 

   1. Сущность  и  особенности  системы  социального партнерства             

       в Беларуси

1.1. Понятие, цели  и  задачи социального  партнерства, его основные        5

       принципы

1.2. Нормативно - правовое  обеспечение  социального партнерства         10

1.3. Субъекты социального партнерства. Представители интересов           12

       сторон

1.4. Уровни, объекты и предмет системы социального партнерства           15

1.5. Органы системы социального партнерства                                             16

 

   2. Правовые акты, регулирующие социально-трудовые отношения

       на различных уровнях социального партнерства

 2.1. История и понятие коллективных договоров и соглашений                18

2.2. Субъекты коллективных договоров и соглашений                               21

2.3. Содержание коллективных договоров и соглашений                            23

2.4. Порядок заключения коллективного договора, соглашения                 27

2.5. Контроль за исполнением коллективных договоров и соглашений.   29

        Ответственность сторон за неисполнение коллективных договоров

        и соглашений

                       

Заключение                                                                                                         30                                                                                                                                            

 

Список  использованных  источников                                                             32                                                             

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

     Введение

 

     Происходящие в Республике Беларусь  социально-экономические преобразования, переход к многоукладной экономике могут быть успешными только в условиях социального мира, при согласовании позиций сторон коллективных трудовых отношений, представляющих интересы работников, нанимателей и государства.

      Для обеспечения согласования позиций и учета во многом несовпадающих интересов сторон коллективно-трудовых отношений, мировая практика выработала систему социального партнерства. Она позволяет разрешать неизбежно возникающие конфликты интересов сторон мирными средствами.

     Социальное партнерство - это эффективная форма формирования и реализации социально-экономической политики государства на основе согласования интересов различных слоев и групп общества посредством переговоров, отказа от конфронтации и насилия.

     Социальное партнерство в условиях реформирования экономики способствует демократизации социально-трудовых отношений, устойчивому политическому и экономическому развитию общества.

     На основе договорного регулирования оплаты и условий труда, занятости, социальных гарантий и других вопросов на национальном, отраслевом или местном уровнях система социального партнерства создает условия для выравнивания возможностей субъектов хозяйствования в их конкуренции на рынке товаров и услуг, а также снижает напряженность на рынке труда.

    Система социального партнерства располагает многочисленными средствами и возможностями регулирования социально-трудовых отношений; и задача состоит в том, чтобы эффективно их использовать. Последовательная и поэтапная их реализация позволит объединить усилия всех слоев общества для совместной плодотворной работы в национальных интересах, будет способствовать улучшению социально-психологической атмосферы в обществе, повышению культуры, этики общения и сотрудничества [13].

     Актуальность темы в том, что с одной стороны, в современном мире имеет место некая  конфликтность взаимоотношений между работниками и работодателем, с другой, существует  необходимость заключения соглашения о «социальном мире», выработки механизмов, позволяющих обеспечить сочетание производственных и социальных точек соприкосновения в деятельности организации (работодателя). Такие механизмы принято именовать «социальный диалог» или «социальное партнерство».   

     Изучение вопросов социального партнерства формирует  представление о формах и методах конструктивного социального диалога в сфере труда, имеющихся возможностях поиска компромиссных решений, о путях недопущения или цивилизованного разрешения коллективных трудовых споров. 
     Целью моей работы было дать понятие социального партнерства, охарактеризовать его принципы, стороны и уровни, существующую правовую базу социального партнерства, а также проанализировать правовые акты, регулирующие социально - трудовые отношения на различных уровнях социального партнерства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

     1. Сущность и особенности системы социального партнерства в Беларуси.

 

     1.1. Понятие, цели и задачи социального партнерства, его основные принципы.

 

 

     Социальное партнерство – это форма взаимодействия органов государственного управления, объединений нанимателей, профсоюзов и иных представительных органов работников, уполномоченных в соответствии с актами законодательства представлять их интересы (субъектов социального партнерства) при разработке и реализации социально-экономической политики государства, основанная на учете интересов различных слоев и групп общества в социально-трудовой сфере посредством переговоров, консультаций, отказа от конфронтации и социальных конфликтов (статья 352 Трудового кодекса Республики Беларусь).

      Из данного определения видно, что социальное партнерство – это совместная деятельность участников общественных отношений в социально-трудовой сфере. Фактически социальное партнерство означает консультации и сотрудничество между наемными работниками, нанимателем на разных уровнях по поводу определения и установления взаимоприемлемых условий найма рабочих и служащих и оплаты их труда.

       В социально-трудовой сфере, как правило, взаимодействуют наемные работники, наниматели и государство. Их интересы различны, однако, социальное партнерство предполагает их совместное взаимодействие. Наниматели – это собственники предприятий различных форм собственности и видов. Собственник – наниматель вкладывает принадлежащие ему средства в производство и использует наемный труд. Он заинтересован в получении высокой прибыли, в эффективном использовании труда наемных работников, поэтому он экономит на рабочей силе, на создании благоприятных условий труда наемного персонала, т.е. удлиняет рабочий день, уменьшает заработную плату и т.д.

       Наемный работник получает заработную плату в соответствии с количеством и качеством затраченного живого труда, поэтому он заинтересован в высокой оплате своего труда, в комфортных условиях трудовой деятельности, в сокращении рабочего времени, удлинении перерывов и т.д.    

        Государство желает получить высокий налог с предприятий, оно заинтересовано, чтобы на предприятиях не было коллективных трудовых споров (конфликтов), которые зачастую могут нарушать устои государства, порождать нестабильность. Как видно, интересы всех трех участников в социально-трудовой сфере различны, однако, все они в определенных условиях взаимодействуют между собой. Все три партнера заинтересованы в стабильном функционировании производства как необходимом условии существования рабочих и служащих, стабильной и высокой прибыли, в необходимости жизнеобеспечения всего общества.

       Государство призвано обеспечивать эффективное функционирование системы социально-трудовых отношений, поэтому оно выступает организатором и координатором между наемными работниками и нанимателями, способствует переговорному процессу между ними, а иногда выступает арбитром при разрешении трудовых коллективных споров и конфликтов. Поэтому государство участвует в социально-партнерских отношениях в качестве стороны на переговорах и в консультациях с целью выработки и проведения в жизнь социальной и экономической политики государства.

       С другой стороны, государство является одним из крупных собственников государственных и общественных предприятий и их объединений. В социально-трудовых отношениях на этих предприятиях оно выступает основным нанимателем рабочих и служащих.

        Из данного определения следует, что социальное партнерство – это совместная деятельность участников общественных отношений в социально-трудовой сфере [2].

      Фактически социальное партнерство означает консультации и сотрудничество между наемными работниками и нанимателем на различных уровнях по поводу установления взаимоприемлемых условий найма работников и условий их труда. 
     Значение социального партнерства определяется тем, что оно является новым методом урегулирования разногласий между работниками и нанимателями, налаживает взаимоотношения между субъектами на основе принципа социального равенства. 
       Социальное партнерство помогает избегать серьезных конфликтов или минимизировать их последствия.

       Социальное партнерство – важнейший институт трудового права, комплексно регулирующий отношения между нанимателем и работниками. 
      Основной целью социального партнерства в республике является совместное осуществление конкретных мер, направленных на повышение доходов и уровня жизни населения, обеспечение занятости, создание здоровых и безопасных условий труда.

        Важнейшей задачей социального партнерства на данном этапе развития экономики Республики Беларусь является объединение усилий сторон коллективных трудовых отношений на стабилизацию социально-экономической ситуации, поэтапное повышение доходов населения на основе роста производительности труда и повышения эффективности производства.

     Одновременно должны решаться другие задачи:

     - использование потенциала социального партнерства в интересах развития личности, обеспечения ее конституционных прав и гарантий;

     - согласование интересов сторон в решении вопросов оплаты труда, занятости, охраны и безопасности труда, профессионального обучения и других;

     - уточнение функций, прав и обязанностей сторон коллективных трудовых отношений, разработка принципов и процедуры, повышение культуры переговоров;

     - урегулирование коллективных трудовых споров (конфликтов) на основе принципов партнерских отношений, уменьшение напряженности в обществе.

     Принципы социального партнерства – основополагающие идеи, выражающие сущность и основной смысл социально-партнерских отношений[1]. 
     Основные принципы социального партнерства содержатся в статье 353 Трудового кодекса Республики Беларусь.

     К ним относятся: 
     1. Равноправие сторон; 
     2. Соблюдение норм трудового права; 
     3. Полномочность принятия обязательств, определяемая наличием письменных документов, подтверждающих полномочность сторон вести коллективные переговоры и подписывать коллективные договоры, соглашения; 
     4. Добровольность принятия обязательств. Учет реальных возможностей принятия на себя обязательств; 
     5. Обязанность выполнения принятых на себя обязательств и ответственность за их невыполнение; 
     6. Отказ от односторонних действий, нарушающих договоренность; 
     7. Взаимное информирование сторон переговоров об изменении ситуации. 
     Система принципов является основой при практической реализации правоотношений в сфере труда и социальной защиты.  Принципы определяют границы договорных отношений, которые конкретизируются в конкретных правовых нормах.

    Принцип "равноправие сторон" означает:

     - каждая из сторон коллективных трудовых отношений может направить письменное требование другой стороне о заключении, изменении или дополнении коллективного договора или соглашения.

     -для ведения коллективных переговоров стороны создают на равной основе (из равного количества представителей) комиссию из уполномоченных представителей.

     -примирительная комиссия для разрешения коллективного трудового спора формируется из представителей сторон коллективного трудового спора на равной основе.

     -Национальный совет по трудовым и социальным вопросам, а также местные советы по трудовым и социальным вопросам формируются на принципах паритета и равенства.

      Принцип соблюдения законодательства. Субъекты социального партнерства в своей деятельности должны руководствоваться Конституцией Республики Беларусь, актами законодательства Республики Беларусь и международными нормами права.

      Нормы коллективных договоров и соглашений, которые ухудшают положение работников по сравнению с законодательством, являются недействительными.

       Принцип полномочий принятия решений и обязательств. Полномочие – право, предоставленное кому-либо на осуществление какой-либо деятельности. При заключении коллективных договоров и соглашений представители сторон должны иметь документы, в которых подтверждены их полномочия. Такое право устанавливает частью 2 статьи 357 Трудового Кодекса Республики Беларусь.

      Не допускается ведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров и соглашений от имени работников органами, созданными или финансируемыми нанимателями, а также государственными органами или политическими партиями. Не допускается ведение коллективных переговоров или заключение коллективных договоров или соглашений от имени работников лицами, представляющими нанимателей (части 3-4 статьи 356 Трудового кодекса Республики Беларусь). Органы системы социального партнерства должны принимать решения в рамках их полномочий.

      Принцип "добровольность принятия обязательств". Данный принцип проявляется в следующем:

     -закреплено право, а не обязанность заключения коллективных договоров и соглашений;

     -предусмотрен лишь примерный перечень вопросов, которые могут быть включены в содержание коллективного договора или соглашения.

      Принцип учета реальных возможностей в принятии реальных обязательств. Коллективные договоры и соглашения не должны заключаться формально и включать в себя невыполнимые обязательства. Необходимо учитывать реальные возможности сторон и воздерживаться от выдвижения требований, реализация которых превышает их возможности.

       Принцип обязательности выполнения договоренности и ответственности за принятие обязательства. Стороны должны выполнять договоренности и исполнять принятые обязательства. В противном случае сторона, нарушавшая договоренность или не исполнившая или ненадлежащим образом исполнившая обязанности, должна понести ответственность.

      Принцип отказа от односторонних действий, нарушающих договоренность. Договор – это соглашение, основанное на воле сторон, по этому, не допускается совершение односторонних действий, нарушающих договоренности.

       Принцип взаимного информирования сторон переговоров об изменении ситуаций. При необходимости должны приниматься соответствующие меры, чтобы стороны имели доступ к информации, необходимой для компетентного ведения переговоров ( за исключением служебной, коммерческой и военной тайн).

      Часть 5 статьи 357 Трудового кодекса Республики Беларусь устанавливает, что наниматели, а также их объединения, а также соответствующие органы государственного управления обязаны предоставлять информацию, необходимую для ведения коллективных переговоров. Информация может касаться времени отдыха, заработной платы, рабочего времени и т.д.

      Эти принципы должны соблюдаться на всех уровнях системы социального партнерства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

    1.2. Нормативно-правовое обеспечение социального партнерства

 

      Взаимодействие профсоюзов, нанимателей и государственных органов определяется отправной конституционной формулой, согласно которой Беларусь провозглашается как государство унитарное, демократическое, социальное и правовое (статья 1 Конституции Республики Беларусь), отношения между ними осуществляются на принципах социального партнерства и взаимодействия сторон (статья 14 Конституции Республики Беларусь).

      Правовую основу системы социального партнерства составляют в настоящее время, с одной стороны, международно-правовые акты, регули- рующие отношения социального партнерства, а с другой, – нормативно-правовые акты, принимаемые в Республике Беларусь.

     К числу международно-правовых актов следует отнести: Конвенцию МОТ № 87 «О свободе ассоциаций и защите права на организацию»; Конвенцию МОТ № 98 «О применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров»; Конвенцию МОТ № 135 «О защите прав представителей трудящихся на пред- приятии и предоставляемых им возможностях»; Конвенцию МОТ № 144 «О трехсторонних консультациях для содействия применению международных трудовых норм»; Конвенцию МОТ № 150 «О регулировании вопросов труда: роль, функции и организация»; Конвенцию МОТ № 154 «О содействии коллективным переговорам».

       К числу внутренних нормативных актов, регулирующих отношения в сфере социального партнерства, относятся: постановление Правительства Республики Беларусь от 23.01.1995 года № 41 «Об утверждении положения об организации взаимодействия государственных органов, профессиональных союзов и нанимателей в целях предотвращения массовой безработицы»; постановление Правительства от 24.11.1998 года № 95 «Об утверждении рекомендаций по регулированию оплаты труда на основе тарифных соглашений и коллективных договоров»; Указ Президента Республики Беларусь от 15.07.1995 года № 278, которым создан Национальный совет по трудовым и социальным вопросам. Указом Президента Республики Беларусь от 5.05.1995 года № 252 утверждено положение о Национальном совете по трудовым и социальным вопросам.   

      Этот Совет рассматривает проекты нормативно-правовых актов по трудовым и социально-экономическим вопросам, вносит предложения по их совершенствованию; разрабатывает проекты Генерального соглашения между сторонами и мероприятия по их реализации, осуществляет контроль за ходом их выполнения; совершенствует механизм взаимодействия сторон по проблемам экономического и социального развития общества, изучает, обобщает и распространяет положительный опыт регулирования социально- трудовых отношений, вырабатывает рекомендации по его практическому применению; информирует общественность о работе Совета, отечественном и зарубежном опыте регулирования социально-трудовых отношений.

      Члены Совета имеют право осуществлять контроль за выполнением концепции развития социально-партнерских отношений, получают информацию от государственных органов о ходе выполнения генеральных, отраслевых и местных соглашений по социально-трудовым отношениям; заслушивают выступления должностных лиц по вопросам социально-трудовых отношений, информацию о социально-экономическом положении республики, административно-территориальных единиц, предприятий, учреждений и организаций, а также о работе по совершенствованию социаль- ного партнерства; освещают свою деятельность в средствах массовой информации [9].

      В состав Национального совета по трудовым и социальным вопросам входят по 11 представителей от каждой стороны, включая одного сопредседателя, с правом решающего голоса (на основе принципов паритетности). Персональный состав Совета определяется сторонами путем переговоров с учетом принципов полномочности и делегирования прав.  

       Представительство  республиканских объединений нанимателей и профсоюзов определяется пропорционально численности их членов в рамках установленных квот. Совет возглавляет председатель, избираемый Советом из числа сопредседателей. Рабочим органом Совета является секретариат, формируемый председателем Совета. Совет созывается не реже одного раза в квартал. Решения принимаются путем голосования при наличии более половины представителей сторон и считаются принятыми, если каждая из сторон поддержала их большинством голосов. В жизнь эти решения проводятся посредством издания соответствующих нормативно-правовых актов [19].

      На отраслевых и местных уровнях имеются положения о советах по трудовым и социальным вопросам, которые утверждаются Министерством труда Республики Беларусь по согласованию с соответствующими республиканскими объединениями нанимателей и профсоюзов.

 

 

 

 

 

 

 

 

     

     1.3. Субъекты социального партнерства. Представители интересов сторон и формы взаимодействия социальных партнеров

 

 

     Субъектами (сторонами) социального партнерства являются:

- наемные работники;

- наниматели;

- органы государственного управления.

     Состав субъектов и их представителей, а также порядок переговоров на разных уровнях и стадиях социального партнерства определяются с учетом особенностей отрасли и региона.

       Статья 354 Трудового кодекса Республики Беларусь устанавливает представительство интересов работников.

       Согласно этой статье интересы работников могут представлять соответствующие профессиональные союзы, а также представительные органы работников, создаваемые и уполномоченные соответствующими уставами.

       Интересы нанимателей (статья 355 Трудового кодекса Республики Беларусь) могут представлять руководитель организации или лица, уполномоченные уставами или иными локальными нормативными правовыми актами, а также объединения нанимателей.

       Основными формами социального партнерства являются консультации и коллективные переговоры.

       Становление и развитие рынка труда в Республике Беларусь потребовало новых общественных связей в кооперации труда. Все это повлекло необходимость углубления социального партнерства как формы взаимодействия органов государственной власти и управления с профессиональными союзами, объединениями нанимателей и предпринимателей.

      Новый Трудовой  кодекс  впервые в Республике Беларусь не только ввел в предмет трудового права коллективные переговоры и социально- партнерские отношения, но и подробно их урегулировал. В связи с этим утратил свою силу Закон Республики Беларусь от 24.01.1992 года «О коллективных договорах и соглашениях».

      Право на организацию и ведение коллективных переговоров на добровольной основе по урегулированию условий труда вытекает из Конвенции МОТ № 98 1949 года, в которой записано, что трудящиеся имеют право на защиту своих экономических и социальных интересов, на ведение коллективных переговоров по заключению коллективных договоров и соглашений.

     В 1981 году была принята Конвенция МОТ № 154 «О содействии коллективным переговорам», в которой устанавливаются правовые основы заключения и выполнения коллективных договоров и соглашений в целях содействия договорному регулированию трудовых отношений и согласованных социально-экономических интересов работников и работодателей.

     Взаимодействие социальных партнёров может осуществляться в различных формах. Во-первых, путём совместного участия сторон в законотворческой деятельности по проблемам социально-трудовых отношений, т.е. в работе над законопроектами и нормативными актами, подготовке предложений, замечаний по их изменению и совершенствованию. Во-вторых, через консультации, переговоры субъектов социального партнёрства, имеющих различные интересы при решении конкретных вопросов, с целью сближения их позиций или выработки компромиссных, взаимоприемлемых решений.

      Консультации проводятся по наиболее сложным социально экономическим вопросам с участием соответствующих специалистов в целях достижения взаимопонимания сторон.

       Сторонами социального партнерства являются представители работников, представители нанимателей и государства.  Государство как одна их сторон социального партнерства призвано играть различные роли в социальном диалоге:

     -роль гаранта

     -роль контролера

     -роль арбитра

     -роль законодателя

     -роль крупного собственника и т.д. 
      Наиболее распространённой формой партнёрских отношений, в которых документально закрепляются взаимоприемлемые решения сторон, участвующих в переговорах, является заключение соглашений, коллективных договоров.

    Представительство интересов работников – это основанная на законодательстве, уставах, положениях, других учредительных актах деятельность уполномоченных лиц, органов, организаций работников по отстаиванию и защите их прав и интересов в отношениях с уполномоченными лицами, органами и организациями нанимателей и соответствующих государственных органов.  
      В социальном партнёрстве представителями работников обычно выступают профессиональные союзы и их объединения. Если на предприятии отсутствуют профсоюзные организации, а также если они объединяют в своём составе менее половины работников, то представлять их интересы общим собранием или конференцией может быть поручено иным организациям. Наличие иных представителей не может являться препятствием для осуществления профсоюзной организацией своих полномочий.  
     Профессиональный союз является добровольной общественной организацией, объединяющей граждан, в том числе обучающихся в высших, средних специальных и профессионально-технических учебных заведениях, связанных общими интересами по роду деятельности, как в производственной, так и непроизводственной сферах, для защиты трудовых, социально-экономических прав и интересов, вытекающих из общепризнанных принципов международного права и установленных Всеобщей декларацией прав человека, Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах, Международным пактом о гражданских и политических правах, конвенции Международной организации труда и иными ратифицированными в установленном порядке международными договорами [18].  
     Представителями работодателя в осуществлении социально-трудовых отношений являются руководитель организации или уполномоченные им лица.