Правовые акты управления

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное агентство  по образованию

ГОУ ВПО «Хабаровская государственная академия экономики и права»

Юридический факультет

Кафедра конституционного, административного и финансового  права

КУРСОВАЯ   РАБОТА

по дисциплине Административное право Российской Федерации

на тему: «Правовые  акты управления»

                                                   Выполнил: студентка IV курса ОСП

                                                            группа Ю (с)74-Х

                                             Рыбальченко Наталья Ивановна

                                                     Адрес:         г.  Комсомольск-на-Амуре

                                                              ул. Тепличная 2-63

Хабаровск

= 2009 =

Содержание

Введение…………………………………………………………………………..3

1. Понятие и признаки  правового акта управления…………………………..4-7

2. Виды правовых актов  управления…………………………………………8-16

3. Правила подготовки  и издания правовых актов управления…………...17-25

4. Действие правового  акта управления…………………………………….26-28

5. Утрата силы правовыми  актами управления…………………………….29-32

Заключение…………………………………………………………………...33-34

Список используемых нормативно-правовых актов и литературы………….35

Введение

Правовые акты управления являются основой юридической  формой реализации задач и функций исполнительной власти.

Посредством правовых актов  управления органы исполнительной власти в пределах своих полномочий регулируют общественные отношения, организуют хозяйственную, государственную, культурную и общественно-политическую жизнь, охраняют общественный порядок и государственную безопасность, защищают законные права и свободы граждан, общественных и государственных организаций.

В отличие от других форм государственного управления правовые акты управления имеют ярко выраженное юридическое значение.

С помощью правовых актов  проявляется властная воля аппарата органов исполнительной власти. Они  юридически закрепляют действия органов  управления.  

Целью написания данной курсовой работы является характеристика понятия «правовой акт управления», присущих ему особенностей и признаков, а также изучение подготовки и издания, действия  правовых актов управления. В рамках достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Используя специальную учебную  литературу и законодательные  акты определить понятие и  содержание «правового акта управления»,  выделить характеризующие признаки, отличительные особенности.

2. Произвести классификацию правовых актов управления в соответствии с наиболее значимыми критериями.

3. Подробно рассмотреть процессы  подготовки и издания правовых  актов управления с выделением  общих этапов данных процессов.

4. Охарактеризовать действие правовых  актов управления.

1. Понятие и признаки правового акта управления

Правовые акты управления составляют важнейшую правовую форму  реализации управленческих действий по достижению целей и решению задач  публичного управления.

В специализированной литературе высказаны мнения по многим проблемам теории правовых актов управления. Нередко называются бесспорные признаки, указывающие на их сущность, но проясняющие ее только с определенных позиций. Не в последнюю очередь это можно объяснить многогранностью, сложностью данного правового явления.

Для приближения  к  пониманию сущности правового акта управления необходимо иметь в виду следующее:

- правовой акт управления  – это разновидность правовых  актов, обладающий всеми их  существенными признаками. При этом  различают правовой акт как  одностороннее юридически-властное действие государственного органа (должностного лица) и акт как официальный документ, в котором данное действие получает объективное выражение. Васильев Р.Ф. определяет правовой акт как «волеизъявление управомоченного субъекта права, регулирующее общественные отношения путем установления (изменения, отмены, изменения сферы действия) правовых норм, а также установления (изменения, прекращения) конкретных правоотношений, результаты которого в виде велений, обращений, соглашений в установленных законом случаях фиксируются в документальной форме (в акте – документе)»¹.

- правовые акты управления  часто называют или предлагают  называть административными актами. Однако надо иметь в виду, что  административный акт является  специальным понятием, обозначающим конкретную разновидность правовых актов управления.

___________________

1 Васильев Р.Ф. О понятии правового акта // Вестник Московского университета. Серия 11 «Право», №5, 1998г

- в Российской Федерации  до сих пор нет легального  определения понятия правового акта.

 Принимая во внимание выше  указанное, под правовым актом управления следует понимать официальное подзаконное одностороннее юридически властное решение субъекта государственного управления, изданное в пределах его компетенции, в определенной форме, с соблюдением обязательных процедур, регулирующее общественные отношения в сфере государственного управления либо направленное на возникновение, изменение или прекращение конкретных административно-правовых правоотношений.

Правовые акты управления обладает совокупностью следующих наиболее характерных признаков:

1) Правовой акт управления  представляет собой официальное  решение (действие, официальный документ), подготовленное и принятое по  установленным правилам управленческого  процесса для решения конкретных задач и реализации управленческих функций. Например, приказ уполномоченного органа о создании государственного вуза решает задачу государственного управления образованием и одновременно создает дополнительную возможность какой-либо группе граждан реализовать свое право на высшее образование.

2) Подзаконность акта управление означает, что издаваемый акт не должен противоречить требованиям действующих законодательных актов и издается в пределах компетенции данного органа управления. Правовые акты органов государственного управления издаются на основании и во исполнении федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ и других обязательных для них нормативно-правовых актов.

3) Правовой акт управления  принимается в одностороннем порядке, т.е. специальным органом управления или должностным лицом, которые также контролируют его исполнение. Те субъекты, которым адресован правовой акт управления, не имеют возможности воздействовать на волеизъявление властвующего субъекта. Тем не менее, правовой акт в процессе его действия может быть оспорен или признан недействующим (незаконным или недействительным), в установленном законодательством административном и судебном порядке.

4) Правовой акт управления – юридически властное волеизъявление органа публичного управления, в котором проявляются его государственно-властные полномочия. 

5)  Правовой акт  управления определяет обязательные  правила поведения, нормы права  в сфере публичного управления  либо регламентирует конкретные управленческие отношения. Правовой акт подлежит безусловному исполнению лицами и органами, на которые он распространяется, независимо от того, находятся ли они в подчинении у органа, издавшего акт, или нет. Правовой акт управления носит императивный характер.

6) Правовой акт управления  имеет специальную форму и  порядок принятия (утверждения). Обычно  он издается в письменной форме  с соблюдением официально установленных  процедур, предусматривающих порядок  подготовки, согласования, обсуждения, экспертизы проекта акта управления, его утверждения, регистрации и опубликования.

Признаки акта управления достаточно полно раскрывают его  сущность и юридическую природу, а также основные направления  его воздействия на конкретные общественные отношения. Перейдем к рассмотрению функций правового акта управления.

Функции правового  акта управления – это регулирующие воздействия на публичные отношения, которые обеспечивают достижение целей и решение задач управления посредством издания административного акта.

В зависимости от характера такого воздействия можно выделить следующие функции:

Регулирующая  функция

Правовой акт на основе законов устанавливает конкретные отношения, предоставляет индивидуальным субъектам конкретные возможности и варианты поведения в сложившейся обстановке. Регулирующая функция правового акта особенно ярко проявляется в примере, когда администрация с помощью акта управления налагает на гражданина не предусмотренную законом обязанность.

Охранительная функция 

Устанавливает реальную возможность судебного оспаривания любого акта управления. Там, где принимается или издается акт управления, там, в обязательном порядке, устанавливается институт судебного оспаривания данного правового акта управления. Таким образом, акт управления изначально содержит в себе функцию судебной защиты. Выполняя данную функцию, правовые акты управления создают почву для формирования системы административного судопроизводства – важного правового средства устранения ошибок в административном правотворчестве.

Исполнительная  функция

 Заключается в том, что она обеспечивает практическое осуществление государственного управления посредством реализации управленческих действий и правового порядка их совершения.

2. Виды правовых актов управления

Классификация правовых актов управления имеет важнейшее значение для содержательного познания сущности института правового акта управления, а также для практического применения актов управления, для их поиска и эффективной работы с ними.

I. В зависимости от юридических свойств правовые акты управления подразделяются на:

1. Нормативные  акты;

2. Индивидуальные акты;

3. Смешанные акты

Нормативные правовые акты управления – это акты подзаконного нормотворчества, в которых:

• Содержатся нормы права и конкретизируются нормы актов высшей юридической силы, находящиеся в законодательных актах, а также предусматривается механизм их реализации;
• Определяются типовые правила поведения в сфере публичного управления. Например, правила поведения контрольно-надзорных мероприятий, порядок наложения административных взысканий;
• Устанавливается организационно-правовой статус звеньев и органов исполнительной власти, непосредственно подведомственных Президенту РФ и Правительству РФ;
• Реализуется механизм обеспечения конституционного статуса гражданина РФ, иностранцев, лиц без гражданства и общественных объединений;
• Устанавливаются запреты и ограничения;
• Представляются специальные права и возлагаются специальные обязанности в сфере государственного управления. Например, при объявлении чрезвычайного положения, введении карантина;
• Формируются условия взаимодействия и координации деятельности различных участников управленческих отношений;
• Проводятся в жизнь социально-экономические программы (приватизация, демонополизация, конверсии оборонной промышленности).

К нормативным актам управления относятся:

1) Акты, изданные в  установленном порядке управомоченным  на то органом государственной  власти, органом местного самоуправления  или должностным лицом.

2) Акты, устанавливающие  правовые нормы (правила поведения)

3) Акты, обязательные для неопределенного круга лиц

4) Акты, рассчитанные на неоднократное  применение

5) Акты, действующие независимо  от того, возникли или прекратились  конкретные правоотношения, предусмотренные  актом.

Индивидуальные (правоприменительные) правовые акты управления   - акты, устанавливающие, изменяющие или отменяющие права и обязанности конкретных лиц. Они носят четко выраженный правоисполнительный характер. Они не содержат норм права, устанавливающих общеобязательные правила поведения для неограниченного круга лиц.

По своему содержанию индивидуальные правовые акты управления – это  распорядительные правовые акты, в  которых находит выражение конкретное юридически властное волеизъявление субъекта исполнительной власти, обращенное к  конкретному субъекту, т.е. они адресованы отдельным лицам и носят разовый характер применения.

Смешанные правовые акты управления могут содержать как нормативное предписание, так и индивидуальное, адресованное конкретному субъекту управленческой деятельности распоряжение (в связи с допущенным им нарушением) или решение по конкретному управленческому делу (спору). Смешанные акты управления включают как нормы права, так и индивидуальные конкретные решения (распоряжения, поручения), предписания для органов управления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

II. В зависимости от выполняемой функции можно выделить акты управления:

1. Направленные на информационное обеспечение деятельности государственных органов, т.е. сбор, получение, обработку, анализ информации, необходимой для осуществления управленческой деятельности;

2. Устанавливающие режимы прогнозирования и моделирования развития системы государственного управления, государственных органов, стандартов государственного управления;

3. Определяющие вопросы планирования;

4. Посвященные реализации функции организации, т.е. формированию системы государственного управления;

5. Содержащие элементы распорядительства, т.е. оперативного регулирования управленческих отношений, возникающих по поводу осуществления полномочий государственных органов и должностных обязанностей. Правовые акты управления (приказы, распоряжения, указания, инструкции, правила) направлены на обеспечение режима должной государственной деятельности;

6. Вводящие руководящие правила, т.е. обеспечивающие руководство (закрепление правил и нормативов деятельности и отдельных действий государственных органов – государственных служащих, должностных лиц, управляемых объектов), а также общее руководство;

7. Имеющие координационный потенциал, т.е. выполняющие в первую очередь функцию координации – согласование деятельности различных государственных органов для достижения общих целей и задач государственного управления;

8. Регламентирующие порядок проведения надзора и контроля в различных отраслях или сферах;

9.  Выполняющие регулирующую функцию, т.е. использующие методы и способы управления в процессе организации системы государственного управления и ее функционирования, а также устанавливающие общеобязательные требования и процедуры для объектов управления и различных субъектов права в целях обеспечения общественного порядка, безопасности, равенства участников экономических отношений, основ демократической конкурентности, прав и свобод граждан. 

III. В зависимости от области или сферы применения акты управления делятся на:

1. Акты общего действия

2. Межотраслевые акты  управления

3. Отраслевые акты  управления

4. Внутриотраслевые акты  управления

Традиционно государственное  управление подразделяется на несколько  сфер: управление в области экономики, в социально-культурной области и в административно-политической сфере. В каждой из этих больших областей могут быть выделены и более мелкие образования, например управление в области внутренних дел, юстиции, социальной защиты населения.

IV. В зависимости от действия в пространстве (территории действия) можно выделить:

1. Административные акты, которые распространяют свое  действие в пределах определенной  территории:

а) акты федерального действия (распространяющие свое действие на всей территории Российской Федерации);

б) акты межрегионального действия (распространяющие свое действие на территории нескольких субъектов Российской Федерации);

в) акты регионального  действия (распространяющие свое действие на территории субъекта Российской Федерации);

г) акты муниципального действия (распространяющие свое действие на территории муниципального образования).

2. Административные акты  локального характера (распространяются  на часть территории, на одно  административное учреждение, на  конкретный трудовой коллектив). Локальные правовые акты управления могут приниматься органами исполнительной власти для регламентации внутриорганизационных отношений.

V. В зависимости от даты начала действия акта их можно разделить на акты, которые вступают в силу:

1. Немедленно, т.е. с  момента их подписания;

2. С даты, указанной в правовом акте управления;

3. В срок, указанный  в другом правовом акте управления;

4. С момента государственной  регистрации и опубликования  в нормативно установленном порядке.  

VI. В зависимости от действия во времени (срока действия) акты управления могут быть:

1. Бессрочные акты управления

Срок действия актов  точно не установлен, их можно применять  в течение неограниченного срока. Они действуют до того момента, пока не будут отменены в законном порядке.

2. Срочные акты управления

Срок действия данных правовых актов управления установлен. По истечении данного срока акт управления утрачивает свою силу.

3. Временные акты управления

Акты управления, действующие  в течение неопределенного, но как  правило, непродолжительного времени.

VII. В зависимости от формы выражения выделяются:

1. Словесные (письменные и устные) акты управления

Письменный правовой акт управления представляет собой  оформленный в соответствии с  предъявленными требованиями письменный документ, в котором содержатся требования, предписания, положения, правила.

Устные правовые акты управления (приказы, распоряжения, команды, указания) не требуют соответствующего письменного оформления, так как  они предназначены для быстрого и оперативного вмешательства в  текущее управление в целях решения каждодневных управленческих задач и выполнения самых общих функций управления.

2. Конклюдентные правовые акты управления

В данном случае волеизъявление властвующего субъекта находит свое выражение в конкретных жестах, знаках, сигналах. Например, к данным актам относятся сигналы и специальные знаки на воздушном, железнодорожном, морском, и речном транспорте, которые применяются в целях обеспечения безопасного движения различных транспортных средств; жесты сотрудника ГИБДД, регулирующего порядок движения транспорта и пешеходов. Все эти и другие конклюдентные правовые акты управления должны быть обязательно исполнены теми, кому они адресованы, так как они влекут юридические последствия в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения этих указаний или запретов. При  их осуществлении возникают, изменяются или прекращаются административно-правовые отношения.

VIII. В зависимости от характера компетенции органов, принимающих правовые акты управления, выделяются:

 1. Акты управления органов общего управления (постановления Правительства РФ, правительств республик – субъектов РФ, областной или краевой администрации).

В этих актах реализуются самые  общие функции и решаются самые  главные задачи публичного управления.

2. Акты управления органов отраслевого управления (приказы федерального министра, председателя государственного комитета, руководителей федеральных служб и федеральных надзоров). 

Эти акты регламентируют общественные отношения или разрешают возникающие  в сфере управления спора только в конкретной отрасли государственного управления.

3. Акты управления органов межотраслевого (надведомственного) управления (приказы Госстандарта России).

Данные акты принимаются органами межотраслевой компетенции и  направлены прежде всего на решение  вопросов, имеющих важнейшее значение для нескольких отраслей или сфер государственного правления.

4. Акты управления, издающиеся  контрольно-надзорными органами (инструкции  федеральных Госгортехнадзора РФ, Госэнергонадзора РФ, санитарно-эпидемиологического надзора РФ).

В этих нормативных правовых актах содержатся важнейшие положения  о существе надзорной деятельности, пределах и задачах осуществления  надзора, порядке применения мер  административного принуждения  за неисполнение законных предписаний  или при совершении административных правонарушений.

IX. В зависимости от уровня органов, принимающих акты управления различают:

1. Акты управления, издаваемые  Президентом РФ (указы, распоряжения);

2. Акты Правительства  РФ (постановления, распоряжения);

3. Акты федеральных  органов исполнительной власти (постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции, положения);

4. Акты Правительств  республик, входящих в состав  Российской Федерации (постановления  и распоряжения);

5. Акты губернаторов, глав администраций, председателей правительств субъектов РФ (постановления и распоряжения). Также видом подобных актов являются указы (например, мэра г. Москвы). Образованные в структуре областных и краевых администраций органы (отделы, управления, департаменты) вправе издавать приказы, распоряжения.

X. В зависимости от способа принятия правового акта выделяют:

1. Коллегиальные акты

Принимаются коллегиальным  органом на специальном заседании  в итоге проведенного голосования (Правительством РФ). Как правило, данные акты управления издаются в форме  постановлений, направленных на решение  главных, важных и общих вопросов администрирования. Эти же органы управления могут готовить распоряжения по менее сложным вопросам организационного или текущего управления без коллегиального обсуждения.

2. Единоличные акты

Данные акты встречаются  чаще коллегиальных, так как само законодательство предусматривает возможность издания должностными лицами актов управления.

XI. В зависимости от степени соответствия законом, юридической значимости и действительности правовые акты управления можно разделить: 

1. Правомерные (законные) акты управления

Акты, отвечающие всем требованиям, которые предъявляются к ним, с тем, чтобы обеспечить их законность, обоснованность, целесообразность и эффективность. Несмотря на очевидную правомерность и законность того или иного правового акта, соответствующие субъекты всегда имеют возможность его обжалования в административном или оспаривания в судебном порядке.

2. Оспоримые акты управления

Акты спорного характера  или неправомерные (незаконные).  Для «лишения несовершенного акта юридической  силы в большинстве случаев требуется  особое постановление компетентного учреждения, констатирующего недействительность дефектного акта»¹.

______________

1 Российское административное  право: Конец XIX – начало XX вв. // Воронеж, 1999. С. 552.

3. Ничтожные (противоправные, недействующие) акты управления

Акты, которые недействительны  и незаконны с момента их издания  или принятия, так как неприемлемость и несоответствие публичным интересам, отсутствие юридической обработки  акта настолько очевидны, что не требуют юридической квалификации и специального доказывания этого факта:

1) не имеют законных  оснований и предпосылок для  издания правового акта управления, т.е. его социальная значимость  и необходимость не вытекает  из каких-либо документов или  нормативных актов;

2) приняты лицом или  органом публичной власти, не имеющими на то полномочий и компетенции;

3) содержат требования  о совершении правонарушения.

3. Правила подготовки и издания правовых актов управления

Условия законности правового акта управления включают соблюдение требований, относящихся к порядку его издания, форме и юридическому содержанию.

Правовой акт управления должен быть издан в соответствии с законодательством  полномочным органом в пределах его компетенции.

Так, правовые акты Правительства  РФ издаются на основе  и во исполнение федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ.

Правовые акты федеральных органов  исполнительной власти издаются на основе и во исполнение федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции.

Порядок издания актов управления устанавливается законодательными и иными нормативными актами, определяющими  статус органов исполнительной власти.

Подготовка проекта нормативного правового акта возлагается на одно или несколько структурных подразделений федерального органа исполнительной власти с учетом их функций и компетенции. При этом определяются круг должностных лиц, ответственных за подготовку указанного проекта, срок его подготовки, а при необходимости – организации, привлекаемые к этой работе.