Правовые аспекты регулирования дистанционной занятости в Российской Федерации

 ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ 
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«МОРДОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ

ИМЕНИ Н. П. ОГАРЁВА»

Факультет юридический

Кафедра правовых дисциплин

КУРСОВАЯ  РАБОТА

ПРАВОВЫЕ  АСПЕКТЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ 

ДИСТАНЦИОННОЙ ЗАНЯТОСТИ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Автор курсовой работы                                                         К.О.Антонова

Обозначение курсовой работы  КР-02069964-030501-01-12

Специальность 030501 юриспруденция

Руководитель работы                                                            Т.В. Худойкина

доктор юридических наук, профессор                                                                            

                                             Оценка ____________  

Саранск

2012

МОРДОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ

ИМ. Н. П. ОГАРЁВА

Факультет юридический

Кафедра правовых дисциплин

ЗАДАНИЕ НА КУРСОВУЮ РАБОТУ

Студентки  Антоновой  Ксении Олеговны

1 Тема  «Правовые аспекты регулирования  дистанционной занятости в Российской Федерации»

2 Срок предоставления  работы к защите: 29.11.2012г.

3 Исходные данные  для научного исследования

Нормативно - правовые акты, учебники, учебные пособия, периодические издания, Интернет - ресурсы

4 Содержание  курсовой работы

4.1 Дистанционная (виртуальная) занятость как феномен рынка труда

4.2 Правовое  регулирование дистанционной занятости

Руководитель  работы                                                Т.В. Худойкина                 

Задание принял к исполнению                                      К.О. Антонова

Курсовая работа содержит 41 страниц, 13 использованных источников.

ВИРТУАЛЬНАЯ  ЗАНЯТОСТЬ, ВИРТУАЛЬНОЕ  ТРУДОУСТРОЙСТВО, ЗАНЯТОСТЬ  В СЕТИ, ЗАНЯТОСТЬ  ВО ВСЕМИРНОЙ ПАУТИНЕ, ДИСТАНЦИОННАЯ  ЗАНЯТОСТЬ, ТЕЛЕРАБОТА, РАБОТА  ВНЕ ОФИСА,  УДАЛЁННАЯ  РАБОТА. 

Объектом  исследования  является дистанционная работа в ее различных формах.

Предмет курсового  исследования – трудовые отношения, возникающие в процессе дистанционной занятости.

Целью курсовой работы является исследование предпосылок и условий формирования социально-трудового пространства для становления дистанционной занятости и ее эффективного развития; разработка методических подходов к регулированию социально-трудовых отношений в условиях этой новой формы занятости.

В процессе работы использовались общие и частные  методы научного исследования.

Методологическую  основу составляют: диалектический, системно - научный, социологический, логический, исторический, сравнительно - правовой, формально - юридический методы.

Степень внедрения - частичная.

Полученные  результаты и эффективность способствуют повышению качества знаний учащихся по данной теме.

Область применения - материалы исследования могут быть использованы в учебном процессе.

Содержание

Введение

Актуальность исследования

Информационная революция, которая включает в себя и революцию  коммуникаций, создает материальную основу для дистанционных форм общения, обучения и занятости. В результате происходят коренные перемены в факторах производства, одним из которых является фактор «труд». Осуществляется сдвиг в сторону все большего использования информации, интеллектуальных факторов, нематериального богатства.

Масштабы и темп распространения  дистанционной занятости в развитых странах очень высоки. Операции по обслуживанию клиентов переносятся из офисов в любую другую точку с использованием информационных и коммуникационных технологий.

По оценкам в Европейских  странах доля потенциальных дистанционно занятых работников составляет от 10% до 22% в общем количестве занятых. В 1997 г. в США было – 11,1 млн. таких  работников, то за последующие десять лет их число возросло до 32 млн. человек.¹⁾

Результаты зарубежных научных исследований дистанционных  форм занятости не могут быть однозначно спроецированы на российскую экономику. Так как необходимо учитывать  специфику механизмов регулирования  занятости на национальном уровне, то изучение этой проблематики представляется на настоящий момент чрезвычайно важным.

Хотя термин «дистанционная занятость» уже общеизвестен, данная проблематика мало представлена в юридической литературе.

Проблемы, связанные  с изменением характера и содержания труда в эпоху НТР и информационной революции, являются предметом исследований: Р.М. Ахмадинурова, И.В. Бушмарина, Ю.А. Васильчука, М.Г. Делягина, С.Г. Михневой, Л.А. Покрытой, Н. А.Тарасовой.

В зарубежной науке проблеме дистанционной занятости уделяется относительно большее внимание. Начало формированию научной концепции дистанционной занятости и практике ее использования было положено американскими учеными Ниллесом Дж., Кинсманом Ф. и Гордоном Г..

Ряд зарубежных исследователей – В. Бриджес, М. Кастельс, Х. Мюрлис, А. Причард, Д. Тапскотт, Дж. Ховард, Дж. Ван дер Шпигель – посвятили свои труды анализу дистанционной работы.

Большой вклад в исследование «работы на расстоянии» внесла Международная  Организация Труда (МОТ). Специалисты  МОТ в рамках концепции «Достойного труда» проводили анализ дистанционной занятости.¹⁾

Содержание, сущность, формы, направления и последствия  дистанционной занятости представляются еще далеко недостаточно изученными. Общепринятой концепции, описывающей  и объясняющей содержание этого явления, пока не выработано. Терминология в данной области исследований еще не устоялась и требует уточнения и систематизации. Таким образом, недостаточная степень научной разработанности проблемы, несомненная практическая значимость обусловили выбор темы курсовой работы и определили его цель.

Целью курсовой работы является исследование предпосылок и условий формирования социально-трудового пространства для становления дистанционной занятости и ее эффективного развития; разработка методических подходов к регулированию социально-трудовых отношений в условиях этой новой формы занятости.

Поставленная  цель предопределила необходимость  решения в диссертационной работе следующих задач:

исследовать эволюцию понятий, раскрывающих сущностные характеристики дистанционной занятости, выявить и классифицировать современные формы дистанционной занятости;

исследовать предпосылки, предопределившие появление дистанционной  занятости и этапы ее распространения;

охарактеризовать  масштабы дистанционной занятости  и исследовать преимущества и проблемные последствия, которые формируются в условиях этой новой формы занятости для субъектов трудовых отношений;

проанализировать  процесс становления дистанционной  занятости в России, охарактеризовать его особенности, исследовать основные направления в механизмах регулирования дистанционной занятости.

Объект исследования. Дистанционная работа в ее различных формах.

Предмет курсового  исследования – трудовые отношения, возникающие в процессе дистанционной занятости.

В процессе работы использовались общие и частные методы научного исследования.

Методологическую  основу составляют: диалектический, системно - научный, социологический, логический, исторический, сравнительно - правовой, формально - юридический методы.

Теоретической основой исследования являются концептуальные положения по проблемам дистанционной работы, содержащиеся в публикациях ведущих отечественных и зарубежных экономистов. В работе использованы законодательные и нормативные документы Российской Федерации.

Теоретическое значение выполненной курсовой работы заключается в развитии и углублении методологии исследования дистанционной занятости. Выводы и материалы курсовой могут послужить основой для дальнейших научных разработок по избранной теме.

Практическая значимость исследования определяется возможностью использования полученных результатов анализа и научно обоснованных рекомендаций по развитию дистанционной занятости в российской практике на основе адаптации зарубежного опыта.

1 Дистанционная  (виртуальная) занятость как феномен рынка труда

1.1 Определение понятия «дистанционная занятость».

Виды дистанционной занятости

Развитие науки, техники, постоянный прогресс используемых человечеством  технологий неизбежно влияют на основу любой деятельности - трудовые ресурсы. Нельзя не согласиться с тем, что без человеческого участия невозможно обойтись практически ни в одной сфере деятельности. Однако формат такого участия претерпел некоторые изменения. Постоянно меняются критерии отбора специалистов. Даже рабочие в наши дни должны обладать высокой квалификацией, а не просто возможностью выполнять физический труд. Такие изменения носят отнюдь не поверхностный характер и оказывают влияние на сферы отношений.

Прямым результатом умственного  труда не является какая-либо реальная вещь, и как следствие он может осуществляться не только в стандартной форме, т.е. на конкретном рабочем месте, предоставленном нанимателем, но и иными способами, так как современные технологии позволяют передавать результаты умственного труда различными способами.

Появление новых информационных технологий привело к тому, что зачастую работа специалистов не требует их физического  присутствия на рабочем месте. Так  как результат работы не носит  материальной формы, он может быть подготовлен  и в дальнейшем передан ему  в любом месте, а не только на территории нанимателя. Не вызывает удивления и работа в режиме on-line, когда наниматель и работник с помощью специальных технических средств поддерживают рабочий контакт, находясь в различных местах.

Дистанционная (виртуальная) занятость как феномен рынка труда возникла под исключительным влиянием глобализации экономики и технического прогресса, темпы развития которого в конце ХХ - начале ХХI века можно признать беспрецедентными в истории современной цивилизации. Развитие компьютерных технологий позволяет сегодня все большему количеству работников умственного труда выполнять свои трудовые функции вне служебного помещения работодателя, позволяя последнему создавать виртуальные организации с принципиально иной (по сравнению с традиционными) структурой издержек.

Прежде чем перейти к описанию достоинств и недостатков дистанционной  работы, стоит определиться с тем, что она собой представляет. На практике дистанционная работа подразделяется на следующие виды:

1.Надомная работа – подразумевает под собой низко квалифицированные однообразные операции, выполняемые, как правило, женщинами на дому. Например, сортировка рекламной корреспонденции. Оплата труда в таких ситуациях сдельная — по количественным результатам. Оформление трудовых правоотношений чаще всего не производится, а работа оплачивается или наличными деньгами, или на основании гражданско-правового договора;

2. Дистанционная занятость – является привилегией работников с высокой степенью лояльности и доверия работодателя и состоит в рассредоточении мест выполнения трудовых функций между домом и территорией работодателя, определяемой по усмотрению работника. Работник состоит в трудовых отношениях с работодателем, и режим труда, и его оплата устанавливаются трудовым договором;

3. «Внештатная» дистанционная работа – представляет собой «классическую» дистанционную работу и именуется «телеработой».¹⁾ Основу данного вида работников составляет квалифицированный персонал, не имеющий прямого визуального, а иногда и аудиального контакта с непосредственным руководителем и работодателем. Такие работники выполняют части сложной комплексной работы на значительном удалении от места размещения работодателя (например, более чем границы города). Именно об этом виде работников пойдет речь в настоящей статье. Существенным признаком внештатной дистанционной работы является тесная связь выполняемых трудовых функций с использованием персонального компьютера, например, дизайнеры, программисты, писатели;

4. Мобильная  дистанционная работа – обладает всеми признаками предыдущего вида, за исключением того, что выполнение трудовых функций непосредственно не связано со стационарным рабочим местом (чаще всего, оборудованным компьютером). К таким работникам относятся торговые представители.

Что же такое дистанционный труд? Что он собой представляет и каким образом осуществляется?

В 1972 году Джек Ниллес из США предложил термин «дистанционный труд» «Making Telecommuting Happen» (1994). В Европе понятие «телеработа» получило распространение  благодаря Европейской комиссии, финансировавшей исследования по использованию дистанционной работы в качестве средства развития экономической активности в сельской местности.

Синонимами дистанционной  занятости являются дистанционная  работа, удаленная работа, телеработа. Сотрудники, работающие дистанционно, называются дистанционными сотрудниками или телесотрудниками.

Наиболее широкое распространение  телеработа получила в следующих  сферах бизнеса: журналистика, консалтинг, представительство в удаленных  регионах России и мира, Интернет-проекты и программирование. Для конкретных профессий это — мультипликаторы, иллюстраторы, специалисты обработки баз данных и программисты, художники, проектировщики, инженеры, маркетинговые специалисты, медицинские специалисты, журналисты и редакторы, аналитики, фотографы, авторы текстов, корректоры, рецензенты, координаторы проектов, переводчики, представители компаний в регионах.

Указанный перечень, безусловно, не является исчерпывающим и демонстрирует  лишь вершину айсберга. Однако уже  перечисленных видов деятельности достаточно для того, чтобы с оптимизмом оценивать перспективы рынка телеработы в России.

В США домашний вид  занятости, базирующийся на широком  применении ИТ, определяется терминами: «телезанятость», «телеработа», «телесотрудничество». Эти термины обозначают выполнение каких либо работ наёмными сотрудниками за пределами офиса, на дому, в командировке или в другом месте для какого-либо работодателя или на условиях самозанятости. В общем понимании телеработу можно определить как вид занятости, осуществляемый на удалении от традиционного рабочего места, в гибком режиме рабочего времени с использованием ИТ в качестве основы организационных связей.¹⁾

Таким образом, конкретного определения понятия «дистанционная занятость» в современной литературе не даётся. На основании выше изложенного материала можно сказать, что дистанционная занятость – это деятельность, которая характеризуется отсутствием идентифицированной материальной структуры, а также отсутствием трудового коллектива в традиционном понимании данного слова, между отдельными элементами наличие сетевых взаимосвязей, основой работы, чаще всего, выступают компьютерные и информационные технологии.

Виды  виртуальной занятости

Можно выделить несколько видов дистанционной занятости:

1. Дистанционная занятость, рассредоточенная по нескольким местам: частично на дому, частично в местах, являющихся собственностью работодателя. Обычно такую работу выполняет квалифицированный, пользующийся полным доверием профессиональный исполнительский персонал. Большая часть таких работ регулируется коллективными договорами.
2. Надомная работа. Выполняется полностью на дому. Часто включает в себя низкоквалифицированную работу из простых, но повторяющихся операций. Оплата по конечному результату, выполняется почти исключительно женщинами.
3. Внештатная дистанционная работа. Базируется целиком на надомной работе, но производится внештатными сотрудниками, выполняющими самые разнообразные задания на основе договоров с клиентом. Писательская работа, редактирование, дизайн, компьютерное программирование.
4. Мобильная дистанционная работа. Применение возможностей новых технологий в традиционных формах деятельности, например, торговые представители, инспектора, инженеры по эксплуатации.
5. Работа в специально оборудованном офисе. Работа на расстоянии осуществляется на площадях работодателя и субподрядчика. Рабочие помещения обеспечиваются самыми современными телекоммуникациями.³

 Популярные  виды телеработы:

I. Работа, связанная с компьютером:

• работа в Интернете программистам, дизайнерам;
• работа в Интернете для пользователей с электронной почтой: обработка писем, приём заказов, переписка;
• работа промоутерам, контент- менеджерам, модераторам по поддержке вэб-ресурсов;
• работа в службе поддержки, удалённая работа в области IT;
• написание дипломных и курсовых работ, рефератов на заказ;
• надомная работа или телеработа для журналистов, писателей – написание текстов и статей;
• надомная работа или телеработа для переводчиков (перевод текста, статей, новостей);
• работа на компьютере (ПК) – набор  текста, печать, сканирование материалов;
• работа на дому для бухгалтеров, юристов.

II. Работа, не связанная с компьютером:

• работа на телефоне, диспетчером на дому, приём заказов;
• работа на телефоне – телемаркетинг, проведение опросов;
• надомная работа – шитьё, сборка, упаковка, вязание;
• надомная работа по производству и обработке различных материалов (плитка, полуфабрикаты);
• надомная работа по сборке, склейке различных комплектующих (ручки, комплекты, конверты);
• работа по рассылке рекламной и сувенирной продукции.⁴

В настоящее время все большее число работников высокой квалификации, владеющих знаниями и навыками в области информационно – компьютерной технологии, осуществляют свою трудовую деятельность, работая не в офисе нанимателя. Они предпочитают трудиться дома, используя высокотехнологическое оборудование: компьютеры, глобальные сети, сотовую связь, электронную почту, факс, модемы, и общаться с работодателями виртуально, то есть с помощью компьютера, факса, телефона.

Существуют такие формы телеработ, как:

• непосредственно телеработа (выполнение определенных работ);
• теле – менеджмент (координационная и управленческая деятельность);
• теле – сервис (оказание услуг или бытовое обслуживание).

Для фирм, осуществляющих свою деятельность в сфере высоких технологий, такие формы использования и организации труда весьма выгодны (прежде всего, экономией расходов на аренду и содержание офисных помещений). Во многих случаях телеработа устраивает и самих работников. Становятся ненужными длительные и утомительные поездки на работу и обратно, возникают возможности сочетать работу с выполнением семейных обязанностей, не общаться напрямую с не всегда приятными боссами и коллегами по работе. Такой вид деятельности стал дополнительной возможностью трудоустройства для инвалидов. 

Распространение электронного надомничества позволяет не только реализовать цели эргономики – приспособление машины к человеку, но и приближение работы к человеку, а не человека к работе. Последнее имеет немаловажное значение для обеспечения комфортных условий труда и жизни. Домашняя, а не традиционная производственная среда для многих работников наиболее благоприятна для реализации их трудовых потенциалов без специфических физических и психологических перегрузок, которые характерны для труда на производстве или в офисе нанимателя. Наконец, распространение телеработы положительно сказывается и на состоянии городской инфраструктуры, внешней среды (уменьшение автомобильных пробок, выхлопных газов, количество людей, пользующихся общественным транспортом в часы пик).

Появление электронных  надомников – массового отряда работников, имеющих особенности в отношении организации, условий труда, вызывает в последнее время необходимость осмысления их правового статуса, определения их места в сложившейся системе правового регулирования труда. Тот факт, что эти работники трудятся дома, делает их наиболее близкими по правовому статусу к надомникам, регулирование труда которых с давних пор является предметом специальных законов (Закона о кустарном промысле). Указанные законы, однако, регулируют труд так называемых традиционных надомников – лиц невысокой квалификации, выполняющих примитивные, главным образом ручные работы. Специфика нового, электронного надомничества состоит в качественном изменении используемой надомниками техники, характера рабочей силы, выбирающей этот вид занятости (лица, обладающие высокой квалификацией, овладевшие новой техникой и не желающие по тем или иным причинам работать в рамках традиционного трудового отношения в офисе нанимателя).

В настоящее время предпринимаются попытки разработать и применять подходящие для этой категории работников методы правового регулирования труда.¹⁾ В традиционные нормы и институты трудового права вносятся изменения и дополнения, учитывающие специфику электронного надомничества. В качестве исходной основы такого регулирования обычно предлагается использовать действующие законы о надомниках, однако, с внесением в них изменений и дополнений. Предлагается также подумать о разработке специальных комплексных законов, касающихся телеработы.

Поскольку телеработа – явление новое, специальных  нормативных актов, касающихся труда телеработников, пока очень мало. Делаются только первые шаги в данном направлении. Например, в Греции в 1998 году был принят Закон NQ 2639, который признает телетруд одним из важных видов трудовой деятельности и устанавливает права и обязанности сторон телетрудовых отношений.

Но в будущем, согласно имеющимся прогнозам, телеработа приобретет массовый характер, и это потребует, как полагают, проведения существенных реформ трудового права, которое будет все более трансформироваться в виртуальное трудовое право. Но это в большей мере область футурологии. Что же касается сегодняшнего дня, то представляет интерес появившиеся конкретные нормы и правила, призванные регулировать телеработу. Повторим, что их пока крайне мало. Зато в печати все чаще встречаются рассуждения, часто весьма абстрактные, о будущем телетруда и о том, как следует его регулировать.

Обычно выделяются следующие вопросы трудового  права, которые требуют осмысления применительно к телетруду:

- Особенности  правового статуса телеработника  как субъекта трудового права,  отличие электронного надомника  от самостоятельного работника и от традиционного надомника.

- Добровольность  телетруда и возможность телеработника позже вернуться к традиционной форме работы.

- Равенство  трудовых прав телеработников  с работниками, работающими в офисе фирмы.

-Особенности  заключения, изменения и прекращения  трудового договора с телеработниками. Защита их персональных данных.

- Особенности вознаграждения, порядок оплаты труда электронных надомников.

- Учет рабочего времени  электронных надомников.

- Организация рабочего  места, трудовой загрузки, нормы  площади, требования к оборудованию и мебели в условиях надомного труда.

- Право телеработников  на повышение квалификации.

- Регламентация процедур  телекоммуникационного общения  в процессе телеработы.

- Новые факторы производственного  риска, изоляция, стрессы. 

– Право на информацию, профессиональное развитие и карьерный рост телеработников, повышение их профессиональной квалификации.

- Контрольно-надзорные функции  работодателя в отношении телеработников, право доступа работодателей  на рабочее место телеработников.

- Представительство телеработников.  

С большой долей вероятности можно предположить, что трудовое право XXI века будет включать огромное количество норм, регулирующих различные аспекты телеработы. Телетруд станет одной из основ постиндустриального общества и постиндустриального трудового права.

1.2. Мировой опыт виртуальной занятости

Развитие  телезанятости в США.¹⁾ По данным организации ITAC (International Telework Assosiation & Council), спонсором деятельности которой является известная крупная американская компания AT&T, в 2001 году в структуре занятости США на долю телеработников приходилось около 21%. Из этого числа основная категория представлена так называемыми надомными телеработниками (24%) и мобильными телеработниками (22%). Около 7% осуществляют телеработу посредством специализированных телецентров.

На развитие телезанятости  в США оказывают влияние как  объективные, так и субъективные факторы. Среди первых наиболее важными  являются состояние инфраструктуры, а также уровень развития (и  стоимость использования) информационных и телекоммуникационных технологий. В свое время AT&T осуществила два пилотных проекта по широкому внедрению информационных и коммуникационных технологий в деятельность компаний США. Проект включал обучение почти 200 человек (в том числе и государственных служащих) навыкам телеработы, осуществляемой на дому, а также обкатку различных телетехнологии. Что касается самой AT&T, то из 55 000 сотрудников практически половина имеет с работодателем соглашения, регламентирующие их занятость на условиях телеработы. На сегодня это один из самых масштабных прецедентов в области развития телеработы применительно к одной организации. AT&T выступает в качестве спонсора проекта организации ITAC (International Telework Association and Council), которая продвигает концепцию телеработы в американской бизнес-общественности и проводит ежегодный мониторинг развития телеработы в США.