Правовые аспекты внедрения спортивного стиля в молодежную среду
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ РФ
Государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
НЕФТЕГАЗОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
ГУМАНИТАРНЫЙ ИНСТИТУТ
Кафедра социологии
и социального сервиса
Курсовая работа на тему:
«Правовые аспекты внедрения спортивного стиля
в молодежную среду»
Выполнила:
Проверил:
Тюмень 2013
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ИЗУЧЕНИЕ СУЩЕСТВУЮЩЕЙ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ В ОБЛАСТИ МАССОВОГО СПОРТА
1.1 История развития
1.2 Современное состояние
ГЛАВА 2. РАЗВИТИЕ МАССОВОГО СПОРТА И ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ В ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1 Долгосрочная целевая
программа «Основные
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ВВЕДЕНИЕ
В современных условиях привлечение детей, подростков и молодежи к активным занятиям физической культурой и спортом – это прежде всего формирование здорового образа жизни, морально-волевых качеств, что является важным фактором в профилактике таких социально-негативных явлений, как наркомания, алкоголизм, правонарушения.
Детский, юношеский спорт - не только условие формирования здорового человека в физиологическом смысле, но и опыт становления общественного человека, приобретения традиций и культуры, процесс воспитания молодого поколения в необходимом для государства направлении.
В последние годы наблюдается подъем физкультурно-оздоровительного движения в Российской Федерации, у детей и молодежи растет интерес к занятиям физической культурой, появляются спортивные сооружения различных форм собственности, внедряются новые технологии в организацию физкультурно-оздоровительной и спортивной работы, наблюдается прогресс в достижении высоких результатов по многим видам спорта.
В то же время статистика показывает, что практически во всех регионах страны снижаются основные показатели физического развития молодого поколения, особенно в возрастной группе 15 - 17 лет. Хотя многие из лидирующих заболеваний органов дыхания, нервной системы и другие могут быть купированы средствами и методами физической культуры. К сожалению, пока еще физкультура и спорт не стали для большинства молодых людей жизненной потребностью, стилем жизни, что в значительной мере объясняется отсутствием требуемых условий для массовых занятий физкультурой и спортом, ослаблением внимания средств массовой информации к физической культуре и спорту, слабой законодательной базой на федеральном и региональном уровнях и др. [15].
Актуальность данной работы заключается в том, что знание правовых основ позволит избежать юридических ошибок при организации массовых и индивидуальных форм физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с молодежью.
Целью данной работы является изучение правовых основ внедрения спортивного стиля жизни в молодежную среду.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
1. Изучение истории развития нормативно – правовой базы в области массового спорта.
2. Изучение современного состояния нормативно – правовой базы в области массового спорта.
3. Изучение правовых основ развития массового спорта в Тюменской области.
Объектом исследования является спортивный стиль жизни.
Предметом исследования являются правовые основы внедрения спортивного стиля жизни.
Практическая значимость данной работы видится в том, что ее материалы могут быть использованы в работе по организации массовых и индивидуальных форм физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с молодежью.
Методы исследования:
- анализ;
- сравнение.
Работа состоит из введения, двух глав, списка использованных источников. Общий объем работы составляет ____ страниц.
ГЛАВА 1. ИЗУЧЕНИЕ СУЩЕСТВУЮЩЕЙ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ В ОБЛАСТИ МАССОВОГО СПОРТА
1.1 История развития законодательной базы в области массового спорта.
До 1991 г. в СССР и России правовое обеспечение развития физической культуры и спорта осуществлялось через Конституцию, законы СССР, решения Верховного Совета СССР. Основополагающими являлись постановления съездов Коммунистической партии, решения пленумов и специальные постановления ЦК КПСС и Правительства по различным вопросам физкультурного движения. Среди них этапными были постановления 1925, 1929, 1948, 1966, 1968 гг.
В период становления и развития новой России вопросы организации физической культуры осуществлялись указами и распоряжениями Президента, постановлениями и распоряжениями Правительства. Именно в этот период была создана организационно-управленческая система физкультурного движения.
Наиважнейшим для всего физкультурно-спортивного движения, для становления подлинно законной базы развития физической культуры стало принятие Основ законодательства Российской Федерации «О физической культуре и спорте». Значение этого Закона не только в том, что это первый Закон по физической культуре за всю историю нашего государства, но и в том, что он способствовал созданию правовой базы физической культуры и спорта как на федеральном, так и на региональном уровне.
К сожалению, изменения, которые позднее были внесены в этот Закон указами Президента, неэффективная работа физкультурно-спортивных организаций, а также целенаправленная деятельность Олимпийского комитета России по его дискредитации не позволили в полной мере использовать «Основы» для эффективного развития спорта и массовой физической культуры в стране.
Несмотря на отмену «Основ», в целом можно считать, что в России создана правовая система физической культуры и спорта, состоящая из высшего уровня - Конституции России и включающая нормативные акты органов местного самоуправления.
Создается ситуация, когда, с одной стороны, требуется принятие целого ряда законов о физической культуре и спорте (о профессиональном спорте, о детско-юношеском спорте, об общественных спортивных объединениях, об олимпийском движении и т.д.), а с другой - неэффективно используются и реализуются на практике уже принятые законы и нормативные акты. Так, только за период с 1992 по 1999 г. было принято около 200 таких документов, специально посвященных физической культуре и спорту, а за период 1997 - 1998 гг. - около 100 законодательных актов, в которых в той или иной мере затрагивались вопросы физической культуры и спорта. К сожалению, в литературе нам не удалось найти материалов, в которых говорилось бы о том, как эти законы реализуются и какие сложности возникают при этом.
Опыт создания и реализации правовой базы физической культуры в Республике Карелия, городах Москва, Самара и других говорит об огромных потенциальных возможностях региональных законов в развитии физической культуры и спорта в субъектах России.
Принятый Закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» во многом вступает в противоречие с другими законами, регламентирующими вопросы налоговых льгот, финансирования, социальной защиты и пенсионного обеспечения, деятельности общественных объединений, образовательных учреждений и т.д. Все это требует внесения в него соответствующих поправок [14].
Анализ правовых нормативных документов, регламентирующих деятельность общественных объединений и организаций, позволяет сделать вывод о том, что передача Олимпийскому комитету России ряда функций государственного органа управления в области физической культуры и спорта противоречит действующим Федеральным законам Российской Федерации и нормативным документам международных спортивных организаций, в том числе и Олимпийской Хартии МОК.
Ныне действующая законодательная база физической культуры и спорта не получила необходимого правового нормативного наполнения, что и породило крайнюю неустойчивость системы управления физической культурой и спортом, в итоге мы имеем ее частые, в весьма коротких временных рамках, изменения (структурные, целевые, кадровые).
Исследование показало, что преждевременно были отменены сначала ряд статей, а затем и сами Основы законодательства Российской Федерации «О физической культуре и спорте». «Основы» имели огромное значение для создания правовой базы развития физической культуры и спорта в регионах - субъектах Российской Федерации. Так, сегодня более половины субъектов Российской Федерации приняли свои законы о физической культуре и спорте [14].
Для устранения негативных явлений нужны в первую очередь совершенствование организации физического воспитания и управления им, разработка правовой регламентации этого процесса, дальнейшее углубление и развитие демократических начал и повышение качества и эффективности работы органов и учреждений спорта [13, 3].
В заключение мы предлагаем систему правового и нормативного обеспечения развития физической культуры и спорта в России, которая включает:
- Конституцию Российской
- Кодекс законов Российской Федерации о труде, о градостроительстве, о налогах и другие, в которых должны быть отражены вопросы физической культуры и спорта;
- Основы законодательства об
образовании, о здравоохранении
и другие, в которых должны
быть отражены вопросы
- федеральные законы о
- другие федеральные законы, в которых могут быть отражены вопросы физической культуры и спорта;
- законы субъектов Российской
Федерации о физической
- указы и распоряжения
- постановления и распоряжения
Правительства Российской
- решения федеральных органов
исполнительной власти по
- нормативные акты общественных
физкультурно-спортивных
1.2 Современное состояние
нормативно-правовой базы в
Конституционной основой развития физической культуры и спорта в стране являются две статьи Конституции Российской Федерации – статья 41, в которой сказано о том, что поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, и статья 72, где говорится о том, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта.[3]
Основу законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте составляет Федеральный закон от 29 апреля 1999 года №80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». Этот закон – важный этап в формировании правовых основ физкультурно-спортивной деятельности.
Законодательно гражданам предоставляется обеспечиваемый государством необходимый единый стандарт физического воспитания, объема и состава услуг в сфере физической культуры и спорта, время и информация для обучения жизненно необходимым двигательным умениям и навыкам, а также гарантируются равные для всех граждан правовые возможности физического совершенствования, в том числе овладения спортивным мастерством для всех желающих, поощряется деятельность, способствующая развитию физической культуры и спорта и укреплению здоровья человека.
Практика применения Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» выявила его излишнюю декларативность, существенные недостатки и пробелы в числе норм регулирующих правоотношения в сфере физической культуры и спорта, противоречия с иными актами высшей юридической силы.
В соответствии с поручением Президента Российской Федерации и решением Правительства Российской Федерации Федеральным агентством по физической культуре и спорту в 2005 году разработан и внесен в Правительство проект федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» в новой редакции. В основу законопроекта были положены «Концепция развития физической культуры и спорта в Российской Федерации», решение Государственного Совета Российской Федерации «О повышении роли физической культуры и спорта в формировании здорового образа жизни россиян» от 30 января 2002 года, другие документы в области физической культуры и спорта.
При разработке законопроекта использовался законодательный опыт в области физической культуры и спорта субъектов Российской Федерации, который в ряде случаев значительно опережает и развивает положения действующего Федерального закона, а также опыт зарубежных стран.
Законопроектом вводится современный понятийный аппарат физической культуры и спорта, закрепляются принципиально иные полномочия Росспорта как органа управления физической культурой и спортом в России. Принятие нового закона позволит создать юридическую базу для регулирования отношений в области детского, юношеского и профессионального спорта; урегулировать правовое положение спортсменов во всех видах спорта (и олимпийских, и не включенных в олимпийскую программу), обеспечить создание благоприятных условий для физического воспитания и физического развития населения.
На сегодняшний день основным нормативным правовым актом, регламентирующим полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, в том числе в области физической культуры и спорта, является Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Этот закон призван совершенствовать систему управления в области физической культуры и спорта по вертикали (федеральный центр – субъекты Российской Федерации – местный уровень), а также наполнить систему управления качественным содержанием.
Необходимо отметить, что в первоначальной редакции 131-го Федерального закона физическая культура и спорт не входили в перечень вопросов местного значения. Компетенция муниципальных образований в сфере физической культуры и спорта могли рассматриваться только в контексте реализации полномочий органами местного самоуправления в сфере создания условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры. И лишь 31 декабря 2005 года Федеральным законом № 199-ФЗ к вопросам местного значения муниципальных образований были отнесены вопросы обеспечения условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения; организации и осуществления мероприятий по работе с детьми и молодежью.
В 2006 году принята Федеральная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы». Одним из преимуществ программно-целевого метода является комплексный подход к решению проблем в сфере физической культуры и спорта, оздоровления населения; распределение полномочий и ответственности; эффективное планирование и мониторинг результатов реализации мероприятий Программы.
Целью Программы является создание условий для укрепления здоровья населения путем развития инфраструктуры спорта, популяризации массового и профессионального спорта (включая спорт высших достижений) и приобщения различных слоев общества к регулярным занятиям физической культурой и спортом[6].
Программа состоит из следующих основных блоков:
1. Развитие спорта в образовательных учреждениях. При этом за счет капитальных вложений предполагается построить 1467 многофункциональных залов, 733 залов с бассейнами и 733 стадионов-площадок.
2. Развитие спорта по месту жительства. За счет капитальных вложений предполагается осуществить на базе долевого финансирования из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации строительство спортивных центров по месту жительства для удовлетворения потребностей в занятиях физкультурой и спортом всех членов общества. В результате реализации программы в Росспорте рассчитывают втрое увеличить число людей, регулярно занимающихся спортом, что составит более трети населения России. По расчетам специалистов, благодаря этому бюджет сэкономит не менее 12 млрд. рублей только на оплате «больничных листов».
3. Пропаганда физической культуры и занятий спортом как составляющей части здорового образа жизни.
4. Развитие спорта высших достижений.
При этом
за счет капитальных вложений предполагается
осуществить строительство и модернизацию
7 федеральных спортивных центров, реконструкцию
и модернизацию 20 спортивных центров,
предназначенных для занятий различными
видами спорта, реконструкцию и модернизацию
спортивной базы образовательных учреждений
для подготовки олимпийского резерва,
а также оборудовать антидопинговый центр.
Реализация Программы рассчитана на 10 лет. При этом за счет капитальных вложений предполагается осуществить строительство и модернизацию 7 федеральных спортивных центров, реконструкцию и модернизацию 20 спортивных центров, предназначенных для занятий различными видами спорта, реконструкцию и модернизацию спортивной базы образовательных учреждений для подготовки олимпийского резерва, а также оборудование антидопинговый центр.
Объем финансирования Программы в 2006 - 2015 годах составляет более 100 миллиардов рублей. Отмечая важность принятия Программы, Президент России В.В. Путин заявил, что это уже «не ординарный подход, а попытка прорыва в данной сфере»[7].
Законодательство в сфере физической культуры и спорта необходимо совершенствовать. В современных условиях оно должно предусматривать создание благоприятных условий в первую очередь для организаций, реализующих программы развития физической культуры и спорта среди детей, инвалидов, сирот, способствующие формированию здорового образа жизни; спонсоров и инвесторов, направляющих свои средства на подготовку спортивного резерва и сборной команды России для участия в Олимпийских и Паралимпийских играх [8].
Кроме того, необходима законодательная проработка следующих актуальных вопросов:
- борьба против использования
спортсменами допинга, наркотиков;
обеспечение безопасности и
- решение проблемы массового оттока российских спортсменов и специалистов за пределы Российской Федерации, особенно молодых спортсменов;
- решение проблем детской
- решение проблемы
- решение вопросов, связанных со
спонсорской деятельностью, привлечением
в спорт внебюджетных
Необходимо широко обмениваться опытом правового и нормативного обеспечения физической культуры и спорта как между субъектами Российской Федерации, так и на международном уровне.
ГЛАВА 2. РАЗВИТИЕ МАССОВОГО СПОРТА И ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ В ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
В соответствии с Распоряжением Правительства Тюменской области от 23.04.2012 № 670-рп «О разработке прогноза социально-экономического развития области и проекта Закона Тюменской области «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» департаментом по спорту и молодежной политике Тюменской области разработана долгосрочная целевая программа «Основные направления развития физической культуры, спорта и молодежной политики в Тюменской области на 2013-2015 гг.»
2.1 Долгосрочная
целевая программа «Основные
направления развития
Сформированная в Тюменской области система физкультурно-спортивной работы с населением обеспечивает эффективное взаимодействие коммерческих и некоммерческих организаций (физкультурно-оздоровительных центров по месту жительства, образовательных организаций спортивной направленности, объектов спортивной инфраструктуры и спортивного предпринимательства), общественных объединений (федераций по видам спорта, физкультурно-спортивных обществ), специализированных подразделений крупных предприятий, органов управления физической культурой и спортом, а также учреждений и организаций, подведомственных органам управления образованием, здравоохранением, культурой, средств массовой информации. Она имеет многоуровневую структуру, охватывая все возрастные и социальные группы населения, предоставляя возможности для занятия физической культурой и спортом как по месту жительства, так и на местах обучения и работы. Таким образом, формируется единое пространство физкультурно-спортивной активности населения, создаются условия для непрерывного сопровождения жизнедеятельности каждого человека доступными и качественными услугами сферы физической культуры и спорта, что имеет большое социальное и профилактическое значение.
Основным показателем оценки эффективности деятельности в сфере физической культуры и спорта является уровень физкультурно-спортивной активности населения. В последние годы численность населения, занимающегося физической культурой и спортом на регулярной основе, стабильно увеличивается. По итогам 2012 года она составила 27,6% от общей численности населения или 382,2 тысяч человек (2011 год – 26,9%, или 366,1 тысяч человек). Темпы роста этого показателя соответствуют решению общенациональной задачи на период до 2015 года: приобщения каждого третьего жителя страны к систематическим занятиям физической культурой и спортом.
Анализ возрастной структуры занимающихся физической культурой и спортом показывает, что наиболее активной частью населения являются дети и молодежь в возрасте от 7 до 30 лет. Это объясняется вовлеченностью детей и молодежи в занятия физической культурой и спортом в общеобразовательных школах, учреждениях профессионального образования, учреждениях дополнительного образования спортивной направленности, центрах физкультурно-оздоровительной работы по месту жительства. Однако в других возрастных группах уровень физкультурно-спортивной активности ниже, а значит профилактический физкультурно-оздоровительный потенциал физической культуры остается недостаточно востребованным.
Необходимым условием привлечения населения к занятиям физической культурой и спортом является модернизация и развитие материально-спортивной базы, повышение эффективности использования сети существующих спортивных сооружений.
В целях сбалансированного развития материально-технической базы физической культуры и спорта в регионе разработана трехуровневая модель обеспеченности спортивными сооружениями, которая определяет оптимальный набор спортивных объектов, необходимых в сельском поселении, муниципальном районе и городском микрорайоне, а также в городском округе для обеспечения массовой физкультурно-спортивной активности населения:
- сельское поселение – школьный зал и универсальная спортивная площадка;
- муниципальный район или городской микрорайон (дополнительно) – спортивный комплекс, стадион, лыжная база и хоккейный корт;
- городской округ (дополнительно) – бассейн, хоккейный корт с искусственным льдом, а также специализированные спортивные сооружения, исходя из практики подготовки спортивного резерва.
Разработана и внедрена методика оценки эффективности использования спортивных сооружений, позволяющая производить расчеты, как на уровне области, так и на уровне объединенных муниципальных образований, поселений и применительно к отдельным объектам спортивной инфраструктуры. Суть методики состоит в соотнесении фактической загруженности спортивных сооружений и их мощности. Эффективность использования спортивных сооружений в Тюменской области в 2012 году составила 87,20%.
Модель обеспеченности спортивными сооружениями и показатели эффективности использования имеющейся физкультурно-спортивной инфраструктуры являются основой планирования реконструкции и строительства новых спортивных сооружений в муниципальных образованиях.
Система спортивных сооружений Тюменской области по состоянию на 31 декабря 2012 года состояла из 3 168 сооружений, в том числе: плоскостных сооружений – 1 534, спортивных залов – 1 070, прочих помещений для занятий ФКиС – 322, лыжных баз и биатлонных комплексов – 74, бассейнов и ванн для плавания – 63, сооружений для стрелковых видов спорта – 74, дворцов спорта с искусственным льдом и крытых хоккейных кортов – 7, манежей – 2, гребных баз и каналов – 1, стадионов – 18. Наиболее интенсивно происходит строительство сооружений, предназначенных для массовых занятий физической культурой и спортом.
Рассматривая материально-техническую базу сферы физической культуры и спорта по типу собственности, следует отметить, что значительное количество объектов находится в собственности местных властей. Большинство спортивных объектов муниципальных образований построено за счет средств областного бюджета и передано на муниципальный уровень.
Доля областных объектов меньше, но к ним относятся наиболее крупные специализированные спортивные сооружения, имеющие большое значение в развитии массового спорта и спорта высших достижений (спортивный комплекс «Центр-Дзюдо», теннисный центр, крытые хоккейные корты в городах Тюмень и Ялуторовск, Дворец спорта с искусственным льдом, стадион «Геолог» и т.д.).
Увеличивается доля спортивных объектов, принадлежащих бизнес организациям и учреждениям различных форм собственности, активно развивается государственно-частное партнерство.
В 2012 году в рамках реализации долгосрочной целевой программы «Основные направления развития физической культуры и спорта, молодежной политики в Тюменской области» велось строительство 19 и реконструкция 2 спортивных объектов.
В современных условиях перед административными органами всех уровней стоит задача максимально эффективного использования существующих спортивных сооружений, улучшения качества и расширения перечня физкультурно-оздоровительных услуг, ориентированных на все категории и социальные слои населения.
Приоритетным направлением работы по формированию здорового образа жизни и развитию физкультурно-спортивной активности населения является развитие физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы по месту жительства. В центрах физкультурно-оздоровительной работы по месту жительства в 2012 году регулярно занималось физической культурой и спортом 127,7 тысяч человек. При участии центров физкультурно-оздоровительной работы по месту жительства на базе образовательных учреждений и клубных объединений проводятся физкультурно-оздоровительные занятия и спортивно-массовые мероприятия. Ежегодно растет число участников «Дней здоровья», «Лыжня России», «Кросс наций», сельских спортивных игр, спартакиад и соревнований.
Комплекс традиционно проводимых в Тюменской области спортивно-массовых мероприятий включает сельские игры, спартакиады (образовательных учреждений, трудовых коллективов, ветеранов спорта и т.д.), паралимпийские игры, соревнования по видам спорта, спортивные праздники и дни здоровья. При организации и проведении мероприятий особое внимание уделяется популяризации физической культуры и спорта как фактора укрепления социального здоровья. Проведение спортивно-массовых мероприятий повышает интерес населения к занятиям физической культурой и спортом, популяризирует здоровый образ жизни, дает импульс к развитию материально-спортивной базы в принимающих территориях.
