Правовые меры охраны и защиты лесов

Министерство образования Республики Беларусь

Учреждение образования

«Могилевский государственный университет имени А.А. Кулешова»

ПРАВОВЫЕ МЕРЫ ОХРАНЫ И ЗАЩИТЫ ЛЕСОВ

Курсовая работа

по экологическому праву

студентки 2 курса, специальности

1-24 01 02  Правоведение,

дневной формы получения образования,

группы П-131

Натальи Михайловны Кольчевской

Научный руководитель

Старший преподаватель кафедры гражданского и хозяйственного права

  Евгений Валерьевич Богуш

Могилев

2015

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Растительный мир, включая леса, является наиболее мощным природным фактором, который  играет неоценимую роль в поддержании экологического равновесия.

Среди других природных сред лес занимает особое место – без него нет плодородной земли, полноводных больших и малых рек, чистого воздуха, общей гармонии в природе. Это связано с его глобальной экологической функцией средообразования и средорегулирования. Исследования ученых, проведенные в последние годы, показывают, что деревья в значительном количестве аккумулируют и консервируют вредные вещества, в том числе и тяжелые металлы.

Значение леса в жизни человека огромно и многогранно. Лес издавна является источником получения разнообразных продуктов, важнейшим среди которых является древесина. Кроме того лес широко используется для выпаса скота, охоты, сенокошения, бортничество, а также для заготовки грибов, ягод, плодов, лекарственного сырья. Велико эстетическое и оздоровительное значение леса.

Особенно важна гидроклиматическая и почвозащитная роль леса. Лес улучшает водный режим и климат не только на непосредственно занимаемой, но и прилегающей к нему территории. Эта способность леса широко используется для защиты почвы от ветровой и водной эрозии и улучшения климата.

Лес используется в различных отраслях народного хозяйства, он служит источником химических веществ, получаемых при переработке древесины, коры, хвои. Лес поставляет сырье для получения свыше 20 тысяч изделий и продуктов. Почти половина производимой в мире древесины расходуется на топливо, а треть идет на производство строительных материалов. Дефицит древесины остро ощущается во всех промышленно развитых странах. В последние десятилетия большое значение приобрели леса рекреационных и санитарно – курортных районов.

Актуальность выбранной темы курсовой работы подтверждается тем, что в настоящее время обусловлена проблема исчезновения лесного массива. Так как лес играет значительную роль, то исчезновение, вырубка, загрязнение леса приводит к тому, что воздух сильно загрязняется пылью, которая поднимается ветром и транспортом. Подсчитано, что в городах в течение года осаждается из воздуха на 1 гектар от 3 до 6 тонн пыли и гари. Большая загрязненность воздуха вредно отражается на здоровье людей. Лесные деревья обладают большой поверхностью листьев, которая на 1 гектар леса достигает площади 10 гектар и больше. Воздух, проходя сквозь кроны деревьев, как через фильтр, очищается от взвешенных в нем частиц пыли и гари, которые осаждаются на поверхности листьев и смываются в дальнейшем дождем.

Цель работы –  на основе системного анализа законодательства, взглядов кандидатов юридических наук, которые сложились на протяжении некоторого времени выработать рекомендации и конкретные предложения по совершенствованию законодательства, направленные на дальнейшее развитие мер по охране и защите лесов. Для достижения этой цели ставились и решались следующие задачи:

• изучить лес как природный объект, который представляет собой совокупность древесно- кустарниковой растительности, природный экологический комплекс, который имеет экономическое, экологическое и культурно – оздоровительное значение;
• проанализировать меры по охране и защите лесов;
• исследовать труды ученых, которые рассматривали в своих работах лес и меры по его защите и охране;
• раскрыть содержание понятия охрана леса и защита леса;
• рассмотреть обязанности исполнительных органов, юридических и физических лиц по охране и защите лесного фонда;
• определить ответственность за нарушение лесного законодательства;
• выявить наиболее значимые теоретические и практические проблемы, возникающие в связи с исчезновением лесного массива;
• изучить практику применения действующего законодательства в области охраны и защиты лесов и выработать рекомендации по устранению коллизий и пробелов действующего законодательства.

Объектом курсового исследования является совокупность регулируемых  нормами законодательства общественных отношений, складывающихся в регулирования мер по охране и защите лесов, изучение которых позволит обеспечить единообразное применение норм действующего законодательства и избежать коллизий при регламентации указанных отношений. 

Его предметом – соответствующие положения Конституции Республики Беларусь, Лесного кодекса Республики Беларусь, Кодекса об Административных Правонарушениях Республики Беларусь , Указов и Декретов Президента Республики Беларусь, постановлений Совета Министров Республики Беларусь и другие акты законодательства, а также взгляды ученых по вопросам лесного законодательства.

При написании данной работы использовались международные правовые акты, закрепляющие лесное законодательство, комментарии законодательства, а также научные труды Балашенко С.А., Галишина Э.У. и других авторов.

Методологическая основа исследования заключается в применении диалектического метода познания, формально-логического, исторического, сравнительно-правового метода, а также системного анализа, имеющего универсальный характер и выступающего связующим звеном между различными областями общественных наук, а также иные методы, с помощью которых изучалось данное исследование.

Структура работы обусловлена ее целью и задачами. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и 2 приложений. Объем текстовой части работы составляет 30 страниц машинописного текста. Количество использованных источников составляет 43. Приложения занимают 2 страницы.

ОБЗОР ИСТОЧНИКОВ ПО ТЕМЕ ИССЛЕДОВАНИЯ

При написании данной работы были использованы научная и учебно-методическая литература, статьи в периодических изданиях Республики Беларусь, нормативные правовые акты Республики Беларусь.

Лесной Кодекс Республики Беларусь является наиболее важным нормативным правовым актом, который включает в себя ряд статей, посвященных лесному законодательству Республики Беларусь [20].

Много ученых, доцентов, кандидатов отмечали важность леса и его защиту, немало работ написано и об охране лесов. Так, можно отметить русского доктора философских наук, Законова Владимира Алексеевича [15], который написал диссертацию по теме «Лес как благо и символ». В своей работе он отразил проблему взаимоотношений леса и человека. Он развивал учение о лесе и полагал, что лес играет важную роль в жизни каждого человека, и то, что каждый, уважающий себя, человек должен уважать не только себя, своих близких, родных, но и должен бережно относиться к тому, что его окружает, а именно к лесу как к главному богатству человечества. По данной теме написана диссертация Абаниной Елены Николаевны [1], кандидата юридических наук. В своей работе она отразила развитие лесного законодательства и рассмотрела основополагающие принципы правовой охраны лесов.

Заместитель председателя общественного совета при Министерстве Внутренних Дел Республики Беларусь, декан и заведующий кафедрой экологического и аграрного права юридического факультета Белгосуниверситета, председатель Международного арбитражного (третейского) суда «Палата арбитров при Союзе юристов», доктор юридических наук, профессор – Балашенко С. А. [6] рассматривал леса как объект использования и охраны. Он отмечал, что лес является охраняемым природным объектом, составной часть природной среды.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что ряд статей, диссертаций было написано по данной теме. Многочисленные ученые рассматривали леса как объекты использования, охраны и защиты.

ГЛАВА 1

ЛЕСА КАК ОБЪЕКТ ПРАВОВОЙ ОХРАНЫ

1.1 Лес – богатство человечества

Лес представляет собой сложное сочетание множества разнообразных растений, которые сильно различаются по своим размерам, строению, размножению, типу питания. Он представляет собой своеобразный живой механизм, большой и очень сложный, а отдельные растения являются его частями и деталями [15, c. 167]. Деревья и все другие растения в лесу тесно связаны между собой в своей жизнедеятельности, так же они влияют друг на друга. Вот почему лес называют растительным сообществом или фитоценозом.

Современные естественные леса прошли долгий путь становления и развития. На протяжении многих лет в лесу подбирался определённый состав растений, способных к совместному существованию. Время от времени под полог леса тем или иным путём проникали новые растения, но далеко не все из них выживали, сохранялись [15, c. 169]. Лесное растительное сообщество образуют только такие растения, которые способны успешно противостоять влиянию соседей.

Леса формировались у нас в разных частях страны, в разных почвенно-климатических условиях – на севере и на юге, на равнинах и в горах, на песках и на суглинках, на водоразделах и в поймах рек. В разных условиях возникли различные типы леса, потому что растительность тесно связана с окружающей средой, в большой степени зависит от климата и почвы [2]. В каждом типе леса мы находим определённый набор лесных растений, соответствующий данным природным условиям. Следовательно, в состав леса входят такие растения, которые приспособлены не только к совместному существованию, так сказать к внутренней среде леса, но и к определённым почвенно-климатическим условиям.

Невозможно переоценить экологическое значение лесов: их называют «легкими» планеты, так как они – источник кислорода в атмосфере; испарение, производимое деревьями, увлажняет воздух и смягчает климат, поэтому лес имеет важное климаторегулирующее значение [8, c. 56]. Не следует забывать, что лес служит пристанищем и домом для огромного числа животных и растений, а для отдельных видов – единственно подходящей средой обитания. Лес также является источником других ценностей. Он служит источником технического, лекарственного и пищевого сырья.

У лесов тоже множество проблем. Во-первых, лесные деревья, как и люди, страдают болезнями, вызываемыми паразитирующими организмами и неблагоприятными условиями среды. Во-вторых, лесу вредят также и насекомые, питающиеся сначала повреждёнными деревьями, а потом переходящие на здоровые; нередко лесные пожары охватывают огромные территории [10, c. 483]. С этими проблемами можно эффективно бороться : необходимо содержать лес в хорошем санитарном состоянии, в нём не должно быть повреждённых, упавших и гниющих деревьев, пней, веток, он не должен затапливаться и отравляться  загрязнениями окружающей среды [10, c. 485]. Наиболее действенными мероприятиями по защите лесов от болезней, вредителей и пожаров сейчас можно назвать простую санитарную очистку леса от сухостоя и мусора и разъяснительную работу среди населения, которая проводится учащимися школ и вузов, связанных с экологией и лесным хозяйством, и добровольцами.

Лес продолжает, как и века назад отдавать нам главное богатство – древесину. Из дерева по–прежнему производят домашнюю утварь, мебель, канцелярские товары, музыкальные инструменты, игрушки. Лес продолжает давать нам жильё. В наше время дерево очень активно используется как строительный материал, довольно дорогостоящий. К тому же, лес является кровом для множества лесных обитателей [3, c. 89]. Сохраняя рациональный процесс вырубки леса, мы не рискуем потерять ещё и его обитателей, так как они представляют собой не меньшую ценность для всех нас. Лес считается одним из лучших мест для отдыха, как с обычной, так и с медицинской точки зрения. А некоторые народные целители уверены, что лесные деревья обладают даром исцеления и очищения внутренней энергии. Именно благодаря социальному значению леса в людях развивается знание, что леса нужно беречь, сохранять и развивать, чтобы и потомки смогли в полной мере получить и оценить то, что дает нам лес.

1.2 Деление лесов на группы и категории защитности

Лес – охраняемый Законом природный объект, составная часть природной среды, который представляет собой совокупность древесно – кустарниковой растительности, природный экологический комплекс, который имеет экономическое, экологическое и культурно-оздоровительное значение [42, c. 245]. В соответствии с Лесным кодексом Республики Беларусь лесной фонд образуют леса и покрытые ими земли, а также лесные земли, которые  не покрыты лесом, и нелесные земли [20]. Общая площадь земель лесного фонда составляет 9,5 миллионов гектара (Приложение А). Границы лесного фонда определяются путем отграничения земель лесного фонда от земель иных категорий в том порядке, который определяется нормативными правовыми актами Республики Беларусь [31, c. 36]. Согласно статье 5 Лесного кодекса Республики Беларусь в лесной фонд не входят:

• единичные деревья, их группы, а также иная древесно-кустарниковая растительность, в том числе полезащитные лесные полосы, расположенные на землях сельскохозяйственного назначения;
• единичные деревья, их группы, а также иная древесно-кустарниковая растительность в пределах полос отвода железных и автомобильных дорог, иных транспортных и коммуникационных линий и каналов;
• единичные деревья, их группы, а также иная древесно-кустарниковая растительность на землях оздоровительных учреждений, населенных пунктов (за исключением городских лесов), на земельных участках, предоставленных гражданам для ведения коллективного садоводства и дачного строительства, личного подсобного хозяйства, строительства и обслуживания жилых домов [20].

В соответствии с экономическим, экологическим и социальным значением лесного фонда, его местонахождением и выполняемыми им функциями производятся деление лесного фонда по группам лесов и разграничение лесов первой группы по категориям защитности [21, c. 56]. Так, в лесном фонде Республики Беларусь выделяются леса первой и второй группы. К первой группе лесов относятся:

• леса, которые расположены на особо охраняемых природных территориях (заповедники, национальные парки, заказники республиканского значения, памятники природы республиканского значения);
• леса особо ценных участков лесного фонда, имеющие генетическое, научное и историко-культурное значение;
• водоохранные леса (запретные полосы лесов и леса в границах водоохранных зон по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов);
• защитные леса (противоэрозионные леса, защитные полосы лесов вдоль железных дорог и республиканских автомобильных дорог);
• санитарно–гигиенические и оздоровительные леса (городские леса, леса зеленых зон вокруг городов, других населенных пунктов и промышленных предприятий, в том числе леса лесопарковых частей зеленых зон, леса первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения и леса округов санитарной охраны курортов (курортные леса) [37, c. 345].

Леса первой группы распределяются на следующие категории защитности:

• леса заповедников;
• леса национальных парков;
• леса заказников республиканского значения;
• леса памятников природы республиканского значения;
• леса генетических резерватов, научного и историко-культурного значения;
• городские леса;
• леса лесопарковых частей зеленых зон вокруг городов и других населенных пунктов;
• леса лесохозяйственных частей зеленых зон вокруг городов и других населенных пунктов;
• леса первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения;
• леса первой и второй зон округов санитарной охраны курортов;
• леса третьей зоны округов санитарной охраны курортов;
• противоэрозионные леса;
• защитные полосы лесов вдоль железнодорожных линий шириной до 500 метров в каждую сторону от оси крайнего железнодорожного пути;
• защитные полосы лесов вдоль республиканских автомобильных дорог шириной до 250 метров в обе стороны от оси дороги;
• запретные полосы лесов по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов [20, ст. 16].

Ко второй группе относятся леса, которые не вошли в первую группу. В первую группу не вошли эксплуатационные леса, поэтому они являются лесами, которые относятся ко второй группе [18, c. 5].

В лесах первой и второй группы могут быть выделены особо защитные участки, например, почвозащитные участки леса вдоль склонов оврагов, прибрежные полосы по берегам водных объектов, места обитания и распространения редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных, растений, особо охраняемые части заказников, опушки леса по границе населенных пунктов и другие [11, c. 267].

Отнесение лесов к группам и категориям защитности, перевод их из одной группы или категории защитности в другую, выделение особо защитных участков леса производятся на основании материалов лесоустройства или специальных научных исследований, а также исходя из выполняемых ими функций, местоположения лесов и эколого – экономического обоснования [7, c. 89]. Распределение лесов на группы и категории защитности, перевод их из одной группы в другую осуществляются Советом Министров Республики Беларусь в порядке, установленном Президентом Республики Беларусь [25]. Перевод лесов из одной категории защитности в другую, а также выделение особо защитных участков леса осуществляются Советом Министров Республики Беларусь, местными исполнительными и распорядительными органами в порядке, установленном Президентом Республики Беларусь. При переводе лесов из одной группы в другую и отнесении их к категории защитности в связи со строительством крупных хозяйственных объектов осуществляются до начала строительства объекта [27, c. 276].

При отнесении лесов к соответствующей группе и категории защитности одновременно определяются границы участков лесного фонда по каждой группе лесов и категории защитности. В зависимости от группы и категории защитности лесов устанавливается порядок ведения лесного хозяйства и пользования участками лесного фонда [12, c. 84].

Делая вывод, следует отметить, что лес является неотъемлемой частью природной среды, он имеет свои специфические черты и особенности, и играет важную роль в жизни людей и природы. Лес является «легкими» нашей планеты, которыми мы дышим и получаем кислород. Лес используется и в медицинских целях, ведь одной из его главных задач является очищение воздуха. Также к основным задачам леса можно отнести защиту почв от эрозии, задержание осадков, а также создание мест обитания для многих животных. В соответствии с экономическим, экологическим и социальным значением лесного фонда, его местонахождением и выполняемыми им функциями производятся деление лесного фонда по группам лесов и разграничение лесов первой группы по категориям защитности.

ГЛАВА 2

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МЕР ПО ОХРАНЕ И ЗАЩИТЕ ЛЕСОВ

2.1 Цели и задачи охраны и защиты лесного фонда

Леса подлежат охране от пожаров, незаконных порубок, нарушений установленного порядка лесопользования и других действий, причиняющих вред лесному фонду, а также защите от вредителей и болезней леса [28, c. 113].

Под охраной леса понимается комплекс мероприятий по предупреждению пожаров в лесах, своевременному их обнаружению и тушению, а также по охране лесов от самовольных порубок, загрязнения сточными водами, химическими и радиоактивными веществами, отходами, хищений и других действий, причиняющих вред лесу [38, c. 276].

Защита леса представляет собой систему мероприятий по защите леса от болезней и вредителей, неблагоприятных факторов окружающей среды [39, c. 123].

Леса Земли жестоко страдают от пожаров. Лесные пожары уничтожают ежегодно 2 миллиона тонн органического вещества [32, c. 236]. Они наносят большой вред лесному хозяйству: уменьшается прирост деревьев, ухудшается состав лесов, усиливаются буреломы, ухудшаются почвенные условия и ветроломы (Приложение Б).

Мировая статистика утверждает, что 97%  лесных пожаров происходит по вине человека и лишь 3% происходит за счёт молний, главным образом шаровых. Пламя лесных пожаров уничтожает на своём пути и флору, и фауну [13, c. 55]. Однако количество лесных пожаров всё ещё велико. Пожары возникают из-за неосторожного обращения с огнём, из-за глубокого нарушения правил пожарной безопасности при проведении сельскохозяйственных работ. Повышенную опасность пожаров создаёт захламлённость лесных территорий. Лесные пожары способствуют распространению вредных насекомых и дереворазрушающих грибов. Для уничтожения вредителей и болезней используются истребительные меры борьбы. Профилактика и истребительная борьба обеспечивают эффективную защиту насаждений при условии своевременного и правильного их применения [1, c. 155].

Защитным мероприятиям предшествует лесоэнтомологическое обследование, установление мест распространения вредных насекомых и болезней. На основе полученных данных решается вопрос о целесообразности применения тех или иных защитных мероприятий.

Мероприятия по борьбе с вредителями и болезнями леса делят по принципу их действия и технического применения на группы: лесохозяйственные, биологические, химические, физико-механические и карантинные. В практике эти способы лесозащиты используются комплексно, в виде системы мероприятий [22]. Рациональное сочетание способов борьбы обеспечивает наиболее эффективное подавление жизнедеятельности вредных организмов в лесу.

Охрана и защита лесов осуществляются с учетом их биологических и иных особенностей и включают в себя комплекс организационных, правовых и других мер по рациональному использованию лесного фонда, сохранению лесов от уничтожения, повреждения, ослабления, загрязнения, и иного вредного воздействия.

Основными задачами охраны лесов от пожаров являются предупреждение лесных пожаров, их обнаружение, ограничение распространения и тушение.

Правительство Республики Беларусь, специально уполномоченный республиканский орган государственного управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов и его территориальные органы, соответствующие подразделения Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, местные исполнительные и распорядительные органы в пределах их компетенции обеспечивают осуществление комплекса мероприятий по охране и защите лесов, по борьбе с вредителями и болезнями леса и лесными пожарами в соответствии с требованиями Лесного кодекса Республики Беларусь и иных нормативных правовых актов Республики Беларусь [20, ст. 24].

Помимо всего этого, для своевременного обнаружения пожаров в лесах и участия в их тушении организуется авиационная охрана лесов. Авиационная охрана лесов осуществляется соответствующими подразделениями Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь в пределах их компетенции. Зона авиационной охраны лесов определяется специально уполномоченным республиканским органом государственного управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов по согласованию с заинтересованными республиканскими органами государственного управления [20, cт. 75]. Положение о порядке авиационной охраны лесов утверждается Советом Министров Республики Беларусь по совместному представлению Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь и специально уполномоченного республиканского органа государственного управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, согласованному с заинтересованными республиканскими органами государственного управления.

Для выполнения функций по авиационной охране лесов соответствующие подразделения Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь обеспечиваются гидрометеорологической информацией в соответствии с законодательством Республики Беларусь о гидрометеорологической деятельности.

2.2 Обязанности местных исполнительных и распорядительных органов по борьбе с лесными пожарами, вредителями и болезнями леса