Правовые нормативы в области охраны труда

6. Правовые нормативы в области охраны труда

Обеспечение безопасности и  охраны труда работников, как важнейшая  социально значимая деятельность, затрагивающая  интересы миллионов людей, не может  функционировать вне правового  пространства.

      Закон – юридический нормативный правовой акт, регулирующий наиболее важные общественные отношения и принятие высшим представительным органом государственной власти либо непосредственно волеизъявлением населения, и тем самым обладающий  наибольшей  юридической силой по отношению к нормативным правовым актам всех иных органов государства.

     Подзаконный акт – нормативный  правовой акт того или иного органа государственной власти, имеющего более низкую юридическую силу, чем закон. Подзаконные акты принимаются на основании и во исполнении законов.

     Подзаконными актами (в законах часто упоминаются как «иные нормативные правовые акты») являются:

1. указы Президента РФ
2. постановление Правительства РФ
3. нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти
4. нормативные правовые акты исполнительной власти субъектов РФ
5. нормативные правовые акты органов местного самоуправления

Норма права – это установленное  государством общее правило поведения, регулирующее общественные отношения  и охраняемое принудительной силой  государства. Нормы требуют письменного  закрепления в определенных формах – документах, которые затем для  всех членов общества станут источником права. 

Принятой в 1993 году Конституцией РФ установлено, что: «В Российской Федерации  охраняется труд и здоровье людей, устанавливается  гарантированный минимальный размер оплаты труда…» и «Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены…».

В соответствии со ст. 5 ТК РФ «Регулирование трудовых отношений  и иных непосредственно связанных  с ними отношений в соответствии  с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами осуществляется:

1. трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из Трудового кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов РФ, содержащих нормы трудового права;
2. иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права:
3. указами Президента РФ;
4. постановлениями Правительства РФ и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти;
5. нормативными правовыми актами исполнительной власти субъектов РФ;
6. нормативными правовыми актами органов местного самоуправления».

Действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового  права и законодательства об охране труда распространяется:

 
- на работодателей; 
- на работников, состоящих с работодателями в трудовых отношениях; 
- на членов кооперативов, участвующих в совместной производственной и иной хозяйственной деятельности, основанной на их личном участии; 
- на студентов образовательных учреждений, проходящих производственную практику; 
- на военнослужащих, направляемых на работы в организации; 
- на граждан, отбывающих наказание по приговору суда, в период их работы в организациях

На государственных гражданских  служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового  права, распространяется с особенностями, предусмотренными законами и иными  нормативными правовыми актами РФ и  субъектов РФ о государственной  и муниципальной службе (ст. 11 ТК).

В настоящее время законодательные  акты РФ о труде и охране труда  представляют собой цельную систему, устанавливающую нормы во всех областях трудового права.

Законодательная система  Российской Федерации, устанавливающая  нормы трудового права.

Классификация законов и  иных нормативных правовых акты в  области охраны труда представлена ниже:

1.  Конституция Российской Федерации

2. Нормы международного  права  
3. Конвенции Международной организации труда

 
      Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации. 
Если международным договором Российской Федерации установлены другие правила, чем предусмотренные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, применяются правила международного договора. 
Конвенция «Об инспекции труда» 1947 год 
Конвенции «О регулировании вопросов труда» 1978 год 
Конвенция МОТ № 155 «О безопасности и гигиене труда и производственной среде» 1981 г.  
Конвенция МОТ от 31.05.2006 г. «О содействии в создании национальной системы и национальных программ в области охраны труда» и др.

Федеральные законы: 

 
- Трудовой кодекс Российской Федерации.

- Федеральный закон от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ (в редакции Федерального закона от 07.05.2009 № 80-ФЗ) О занятости населения в Российской Федерации.

- Федеральный закон от 19.04.1991 г. № 1032-1 (в редакции Федерального закона от 25.12.2008 № 287-ФЗ) Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях.        - Федеральный закон от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ (в редакции Федерального закона от 23.07.2008 №160-ФЗ) и др.

Указы Президента, Нормативные правовые акты Правительства и других органов исполнительной власти Российской Федерации. 

ПЕРЕЧЕНЬ 
видов нормативных правовых актов, содержащих 
государственные нормативные требования охраны труда

                               Федеральный орган       
                             исполнительной          
                                 власти, утверждающий    
                      документ             

      В соответствии со статьей 211 Трудового кодекса Российской Федерации Государственные нормативные требования охраны труда 
Порядок разработки, утверждения и изменения подзаконных нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Законы и иные нормативные правовые акты 
субъектов Российской Федерации

Акты органов  местного самоуправления

Локальные нормативные  акты организации

В соответствии со статьей 8 Трудового кодекса Российской Федерации: Работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными  предпринимателями, принимают локальные  нормативные акты, содержащие нормы  трудового права (далее - локальные  нормативные акты), в пределах своей  компетенции в соответствии с  трудовым законодательством и иными  нормативными правовыми актами, содержащими  нормы трудового права, коллективными  договорами, соглашениями.

В их числе:

- Штатное расписание;

- Правила внутреннего трудового распорядка;

- Положение (приказ) о системе управления  охраной труда;

- Коллективный договор;

- Инструкции, проекты, технологическая и другая документация по выполнению работ и обслуживанию рабочих мест; приказы и распоряжения и др.

Законодательство  РФ об охране труда

Законодательство об ОТ устанавливает  правовые основы регулирования отношений  в области ОТ между работниками, работодателями, государственными органами, органами местного самоуправления, общественными  организациями, обеспечивает реализацию государственной политики в области  ОТ и направлено на создание условий  труда, соответствующих требованиям сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Законодательство РФ об ОТ основывается на Конституции РФ и  состоит из федеральных законов (ФЗ) и иных нормативных правовых актов РФ, а также законов и  иных нормативных правовых актов  субъектов РФ.

В субъектах РФ законодательство о труде и об ОТ составляют Конституции или Уставы субъектов РФ, законы об ОТ, о социальном партнёрстве, об организации местного самоуправления, об объединениях работодателей.

Подзаконные, иные нормативные правовые акты по охране труда

В соответствии с государственными нормативными требованиями ОТ, содержащимися  в ФЗ и иных нормативных актах  РФ, в законах и иных нормативных  правовых актах субъектов РФ об ОТ, устанавливаются правила, процедуры  и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в  процессе трудовой деятельности.

К иным нормативным правовым актам РФ, регулирующим трудовые отношения, включая условия и ОТ, относятся подзаконные акты. К ним относятся указы и распоряжения Президента РФ.

Другую подгруппу подзаконных  актов, регулирующих вопросы ОТ, составляют нормативные правовые акты, принимаемые Правительством РФ. Законодательные положения в области ОТ реализуются через постановления Правительства РФ, приказы, и иные акты федеральных органов исполнительной власти.

Следующую группу подзаконных  нормативных правовых актов РФ, устанавливающих  нормы в области условий и  ОТ, составляют нормативные правовые акты Министерства труда и социального развития. К ним относятся постановления Минтруда РФ, разъяснения о применении действующего законодательства об условиях и ОТ, положения, правила, инструкции.

Каждый из нормативных  правовых актов направлен на регулирование  конкретных аспектов создания надлежащих условий и ОТ. Наряду с перечисленными нормативными правовыми актами на территории РФ действуют также нормы, регулирующие условия и ОТ, принятые министерствами, ведомствами и государственными комитетами РФ; законодательные акты, регулирующие условия и ОТ субъектов РФ.

Особое место в регулировании  условий и ОТ занимают локальные правовые акты, к которым относятся в первую очередь Инструкции по Охране Труда (ИОТ), коллективные договоры, правила внутреннего трудового распорядка.

Требования ОТ обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами, при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства, труда.

Постановлением Правительства  РФ № 399 от 23.05.2000 «О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования ОТ» установлено, что в РФ действует система нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования ОТ, которая состоит из межотраслевых и отраслевых правил и типовых инструкций по ОТ, строительных и санитарных норм и правил, правил и инструкций по безопасности, правил устройства и безопасной эксплуатации, свода правил по проектированию и строительству, гигиенических нормативов и государственных стандартов безопасности труда.

Перечень видов нормативных  правовых актов, содержащих государственные  нормативные требования охраны труда:

1. Межотраслевые правила  по охране труда (ПОТ РМ), межотраслевые  типовые инструкции по охране  труда (ТИ РМ) — утверждает Минтруд России;

2. Отраслевые правила  по охране труда (ПОТ РО), типовые  инструкции по охране труда  (ТИ РО) — утверждаются Федеральными органами исполнительной власти;

3. Правила безопасности (ПБ), правила безопасной эксплуатации (ПУБЭ), инструкции по безопасности (ИБ) — утверждаются Ростехнадзором России;

4. Государственные стандарты  и системы стандартов безопасности  труда (ГОСТ Р ССБТ)- утверждаются Госстандартом России, Госстроем России;

5. Строительные нормы  и правила (СНиП), своды правил  по проектированию и строительству  (СП) — утверждаются Госстроем России;

6. Санитарные правила  (СП), гигиенические нормативы (ГН), санитарные правила и нормы  (СанПиН), санитарные нормы (СН) — утверждаются Минздравсоцразвитием (ранее Минздравом) России.

        В  соответствии с ТК РФ государственное управление охраной труда осуществляется Правительством Российской Федерации непосредственно или по его поручению федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их полномочий.

Система государственного управления ОТ и принципы её функционирования основываются на Конституции РФ, ТК РФ, соответствующих законодательных и иных нормативных правовых актах РФ и субъектов РФ.

Государственная политика в области ОТ в России основана на следующих принципах:

1. Направленность деятельности всей системы управления ОТ на предупреждение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;
2. Обеспечение гарантий прав работников на ОТ;
3. Научная обоснованность требований, предъявляемых к ОТ, содержащихся в законодательстве РФ, межотраслевых и отраслевых правилах по ОТ, а также в правилах безопасности, санитарных и строительных нормах и правилах, государственных стандартах, организационно-методических документах и инструкциях по ОТ;
4. Планирование мероприятий по ОТ и их обязательное финансирование на всех уровнях управления;
5. Обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний.
6. Основные цели государственной системы управления ОТ: реализация и совершенствование государственной политики в области ОТ;
7. Создание безопасных условий труда на предприятиях всех форм собственности;
8. Защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве или получивших профессиональные заболевания;

Обеспечение эффективного взаимодействия и сотрудничества субъектов социально-трудовых отношений в решении вопросов ОТ — работодателей, объединений работодателей, государственных органов, органов местного самоуправления, профессиональных союзов в лице их соответствующих органов, объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов; Полномочия федеральных органов исполнительной власти в области ОТ распределяет Правительство РФ, устанавливая их в утверждаемых нормативных правовых актах (положения о соответствующих федеральных органах исполнительной власти, акты, регулирующие взаимоотношения между федеральными органами исполнительной власти).

К числу федеральных органов  исполнительной власти, осуществляющих управление ОТ, относится, прежде всего, Минздавсоцразвития (ранее Минтруда) РФ, в структуре которого образован Департамент условий и ОТ.

В соответствии с указанным  Положением одной из основных задач  Минздавсоцразвития (ранее Минтруда) РФ является разработка предложений и реализация основных направлений и приоритетов государственной социальной политики, в том числе по улучшению условий и ОТ:

1. Осуществляет государственное управление ОТ, координирует работу федеральных органов исполнительной власти в этой области;
2. Разрабатывает федеральные программы улучшения условий и ОТ;
3. Представляет в Правительство РФ ежегодные доклады о состоянии условий и ОТ и мерах по их улучшению;
4. Разрабатывает межотраслевые правила и организационно-методические документы по ОТ;
5. Разрабатывает предложения по совершенствованию механизма экономической заинтересованности работодателей в улучшении условий и ОТ, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний;
6. Осуществляет организационно-методическое руководство государственной экспертизой условий труда РФ, организует выборочную экспертизу соответствия проектов на строительство и реконструкцию объектов требованиям условий и ОТ;
7. Организует и проводит мероприятие «Аттестация рабочих мест», а также организует и проводит во взаимодействии с Государственным комитетом РФ по стандартизации и метрологии, другими федеральными органами исполнительной власти по труду субъектов РФ сертификацию работ по ОТ в организациях;
8. Разрабатывает предложения о формах государственного содействия производителям и потребителям специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты;
9. Проводит работу по совершенствованию системы предоставления компенсаций работникам, занятым на тяжёлых работах и работах с вредными или опасными условиями труда;
10. Представляет по согласованию с Минздравсоцразвития РФ предложения в Правительство РФ о перечне тяжёлых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, на которых запрещается применение труда женщин и лиц, не достигших 18-летнего возраста;
11. Организует обучение по ОТ работников организаций и проверку знаний ими требований ОТ. Устанавливает совместно и Минобразования РФ и другими заинтересованными федеральными исполнительными органами власти порядок обучения и проверки знаний требований ОТ работниками организаций, а также устанавливает совместно с Фондом социального страхования РФ порядок направления на обучение по ОТ отдельных категорий работников за счёт средств Фонда;
12. Разрабатывает предложения по совершенствованию государственного управления условиями и ОТ, государственному рабочего времени и времени отдыха для отдельных категорий работников.

Для осуществления возложенных  на него задач и функций Минздавсоцразвития (ранее Минтруда) РФ имеет право:

1. Утверждать типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи работниками специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты;
2. Определять порядок предоставления работникам льгот в связи с тяжёлыми, вредными или опасными условиями труда, а также порядок обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты;
3. Устанавливать в пределах своей компетенции порядок разработки правил и норм по ОТ, утверждать правила и нормы по ОТ, а также организационно-методические и обще технические требования к проведению работ по ОТ.

Инструктаж работников по охране труда

Для всех поступающих на работу лиц, а также лиц, переводимых  на другую работу, работодатель (или  уполномоченное лицо) обязан проводить  инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приёмам  выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.

Основополагающим нормативным  правовым актом по организации и  проведению инструктажа по охране труда является Порядок обучения охране труда и проверки знаний охраны труда работников организаций, утвержденный Постановлением Министерства образования Российской Федерации от 13.01.2003 № 1/29.

Инструктаж по охране труда  преследует цель дать работникам необходимый  объём знаний, умений и навыков  по правильному и безопасному  выполнению работ на порученном участке.

Перед допуском работника  к самостоятельной работе работодатель обязан обеспечить проведение с ним  всех необходимых инструктажей по охране труда.

По характеру и времени  проведения инструктажи подразделяются на:

1. Вводный;
2. Первичный на рабочем месте;
3. Повторный;
4. Внеплановый;
5. Целевой.

Вводный инструктаж по охране труда проводит инженер по охране труда, со всеми вновь принимаемыми на работу, с временными работниками, командированными, учащимися и студентами, прибывшими на производственное обучение или практику.

Цель вводного инструктажа  дать работнику при поступлении  на работу общие сведения по охране труда, основные сведения об организации, правилах поведения на её территории и в структурных подразделениях.

Вводный инструктаж проводят по программе, разработанной службой  охраны труда с учётом требований нормативных правовых актов по охране труда и особенностей деятельности организации, утверждённой работодателем.

О проведении вводного инструктажа  делают запись в журнале регистрации  вводного инструктажа.

Первичный инструктаж по охране труда на рабочем месте до начала производственной деятельности проводит непосредственный руководитель, по разработанной им (руководителем) и утвержденной работодателем программе; в инструктаж включаются требования инструкций по охране труда, которые разработаны по профессиям и для отдельных видов работ и утверждены в установленном порядке.

Первичный инструктаж проводят со всеми вновь принятыми на работу в организацию, переводимыми из одного подразделения в другое, с работниками, выполняющими новую для них работу, командированными, временными работниками, со студентами, учащимися, прибывшими на производственное обучение и практику.

Заполняется Журнал регистрации  инструктажей с обязательной подписью работника о прохождении первичного инструктажа и подписью руководителя о проведении первичного инструктажа.

Все работники после первичного инструктажа на рабочем месте  должны в течение первых 2-14 смен пройти стажировку по безопасным методам  и приемам труда на рабочем  месте (продолжительность стажировки зависит от квалификации работника, но не менее 2-х рабочих смен).

Руководитель назначает  стажировку работнику и фиксирует  это в Журнале регистрации  инструктажей на рабочем месте. После  окончания стажировки, руководителем  проводится устный опрос работника, на знание безопасных методов и приемов  выполнения работ, и проверки приобретённых  навыков и знаний на практике.

Перечень профессий и  должностей работников, освобожденных  от первичного инструктажа на рабочем  месте, утверждает руководитель организации.

Повторный инструктаж по охране труда проводится не реже одного раза в шесть месяцев. Цель — проверка знания требований правил и инструкций по охране труда.

Повторный инструктаж проводится работником, назначенным в организации  для этих целей.

Повторный инструктаж проводится индивидуально или с группой  работников, обслуживающих однотипное оборудование в пределах общего рабочего места.

Заполняется Журнал регистрации  инструктажей с обязательной подписью работника о прохождении инструктажа  и руководителя отдела о проведении инструктажа.

Внеплановый инструктаж проводится:

• При изменении технологического процесса, замене или модернизации оборудования;

• При введении в действие новых или переработанных стандартов, правил, инструкций по охране труда, а  также изменений к ним;

• При изменении приспособлений и инструмента, исходного сырья, материалов и других факторов, влияющих на безопасность труда;

• При нарушении работающими требований безопасности труда, которые могут привести или привели к несчастному случаю, травме, аварии, взрыву или пожару, отравлению;

• По требованию органов  надзора;

• При перерывах в работе более чем 30 календарных дней.

Проводит внеплановый  инструктаж работник, назначенный в  организации для этих целей.

Объем и содержание инструктажа  определяется руководителем в каждом конкретном случае в зависимости  от причин или обстоятельств, вызвавших  необходимость его проведения.

Проведение внепланового инструктажа по охране труда фиксируется  в Журнале регистрации инструктажа  на рабочем месте с указанием  причин его проведения и обязательной подписью инструктирующего и инструктируемого.

Целевой инструктаж проводится при направлении работника на проведение разовых работ, не связанных с непосредственными постоянными обязанностями сотрудника (погрузка, выгрузка, уборка территории, разовые работы вне организации и т. п.); при ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий и катастроф; при производстве работ, на которые оформляется наряд-допуск, разрешение или другие документы; при проведении экскурсий на предприятия, организации массовых мероприятий (экскурсии, походы, спортивные соревнования и др.)

Целевой инструктаж проводится работником, назначенным в организации  для этих целей.

Проводится по инструкции по охране труда для того вида работ, на которые направляется работник.

Результаты целевого инструктажа  записываются в журнале регистрации  инструктажа на рабочем месте, а  целевой инструктаж с работниками, выполняющими работы по наряд - допуску, разрешению и т. п., фиксируются в наряд-допуске, журнале распоряжений или другой документации, разрешающей производство работ.

Международное законодательство об охране труда

К международным нормативно-правовым актам, содержащим нормы права обеспечивающие реализацию охраны труда можно отнести Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 года (в частности важное значение имеет статья 3 этого акта, провозглашающая что государство признаёт право каждого на условия работы, отвечающие требованиям безопасности и гигиены)