Правовые основы антикризисного управления и законодательство Республики Беларусь об экономической несостоятельности (банкротстве)

    1 Правовые  основы антикризисного управления и законодательство Республики Беларусь об экономической несостоятельности (банкротстве)

     Организация, действующая в современных условиях, вступает в производственные отношения  с другими субъектами хозяйствования. В ходе этих отношений она последовательно выступает в двух ролях: покупателя сырья, материалов, рабочей силы, услуг, гарантий государства; продавца выпускаемой продукции. В результате у нее возникают обязательства:

• перед государственной системой (уплата налогов, штрафов, платежи в государственные фонды и т.д.);
• перед финансово-кредитной системой (перед банками, финансовыми компаниями, др. организациями по уплате предоставленных ими займов, ссуд в денежной форме, в виде ценных бумаг или в товарной форме);
• перед кредиторами – за полученные товары или услуги;
• перед работниками по выплате заработной платы, других платежей по контракту, договорам;
• перед собственниками – по выплате дивидендов и по хранению капитала.

     Нарушение сроков исполнения данных обязательств создает на предприятии ситуацию кризиса.  При этом у кредиторов возникает риск срыва своих обязательств, а у самой организации – репутация ненадежного клиента, недобросовестного плательщика, работодателя. Создается ситуация взаимосвязанных долгов, поэтому государство заинтересовано в нормальном функционировании всей системы в целом, для чего применяются определенные юридические действия.

     В 1998г. приняты  Парламентом Республики Беларусь и подписаны Президентом  Республики Беларусь Закон РБ «О хозяйственных судах в Республики Беларусь», Хозяйственный процессуальный кодекс Республики Беларусь (ХПК).

     Хозяйственные суды в РБ являются органами судебной власти, осуществляющими в соответствии с Конституцией РБ в пределах своей  компетенции правосудие в области  хозяйственных (экономических) отношений в целях защиты прав и охраняемых законом интересов юридических и физических лиц, в том числе иностранных, а в случаях, установленных законодательством РБ, и иных организаций, не являющихся юридическими лицами (ст. 1 Закона).

     Единую  систему хозяйственных судов (ХС) составляют:

• Высший Хозяйственный Суд РБ;
• Хозяйственные суды областей, хозяйственный суд города Минска, а также специализированные ХС (по банкротству, земельные, налоговые и иные), образуемые при необходимости Президентом РБ по представлению Председателя Высшего ХС РБ (ст. 2 Закона).

     Судьи ХС областей и Высшего ХС РБ назначаются  Президентом РБ и исполняют свои обязанности бессрочно (впервые  назначенные – после 5 лет работы судьей). Высшей судебной инстанцией в  системе ХС является Пленум Высшего ХС РБ [11, с. 142].

     Основным  источником хозяйственного процессуального  законодательства является Хозяйственный процессуальный кодекс РБ.

     Правовое  регулирование отношений, связанных  с банкротством субъектов предпринимательства, имеет большое значение для успешного проведения экономических реформ в РБ. Наличие действенного законодательства о банкротстве будет способствовать формированию эффективной экономики рыночного типа, поскольку в процессе санации и ликвидации несостоятельных должников предполагается оздоровление экономической ситуации за счет значительного сокращения задолженности по платежам в бюджет, снижения объема бюджетного финансирования, сокращения размеров кредиторской задолженности, уменьшения числа убыточных предприятий [9, с. 165].

     Закон РБ «Об экономической несостоятельности (банкротстве)» принят Палатой представителей РБ 22 июня 2000г., одобрен Советом Республики Национального собрания РБ 30 июня 2000г., подписан Президентом РБ 18 июля 2000г. и официально опубликован 11 августа 2000г. До вступления в силу указанного Закона в РБ действовал Закон «Об экономической несостоятельности и банкротстве» от 30 мая 1991г., в который вносились незначительные изменения.

     Проект  нового Закона был разработан Комитетом  по санации и банкротству совместно с Высшим ХС РБ с учетом новых ГК и ХПК. В его основу положен Модельный закон СНГ «О несостоятельности (банкротстве)». При его разработке учитывался опыт применения аналогичного законодательства в Германии, Швеции, США, Франции, а также Российской Федерации, практика ХС РБ и РФ. Законопроект успешно прошел международную экспертизу. Однако учитывать опыт других стран  в чистом виде в условиях РБ невозможно, так как экономические и правовые  условия в республике имеют свои особенности. В Законе сделан  акцент на процедуре санации, предусматривающей меры по оздоровлению должника, то есть восстановлению его платежеспособности.

     Закон  о банкротстве устанавливает:

• основания для признания ХС должника банкротом или объявления должником о своем банкротстве;
• регулирует порядок  и условия проведения производства по делу о банкротстве, осуществления мер по предупреждению банкротства и иные отношения в целях проведения его санации, а при ее невозможности – в процессе ликвидации должника (юр. лица) или прекращения деятельности должника (ИП) и освобождения его от долгов.

     В основу Закона о банкротстве положены следующие принципы:

• четкое определение  сторон, участвующих в деле, их прав  и обязанностей;
• подробная регламентация всех процессуальных действий;
• приоритетность проведения санации, наличие правовых и экономических механизмов стимулирования ее проведения;
• максимальный демократизм по отношению к действиям должника и кредитора;
• наличие института антикризисных управляющих на всех стадиях производства;
• широкая гласность через республиканские СМИ;
• гарантированность от злоупотреблений со стороны должника, кредиторов и управляющих;
• наличие гарантий со стороны государства по социальной защите трудовых прав работников должника;
• приоритетность мирового соглашения на всех стадиях производства по делу о банкротстве [3, с. 167].

       При рассмотрении дела о банкротстве  должника Закон о банкротстве  предусматривает следующие процедуры:  защитный период, конкурсное производство, санацию, ликвидационное производство и мировое соглашение [9, с. 6].

     Банкротство – признанная ХС или объявленная должником неплатежеспособность должника, имеющая или приобретающая устойчивый характер [10, с. 81]. Оно может наступать двумя методами:

• Внезапное банкротство, вызванное чрезвычайными ситуациями во внешней среде или внутри организации – войны, стихийные бедствия, национализация, падение курса акций, смерть руководителя и т.п.
• Последовательное, продолжительное ухудшение показателей деятельности организации приводит к неплатежеспособности (характерно для РБ, РФ, стран СНГ).

     Первоначальные  причины или предпосылки банкротства  зарождаются внутри финансовой системы  действующей организации.  

     Общая схема осуществления  банкротства в  Республике Беларусь

     Законом о банкротстве предусматриваются упрощенные ликвидационные процедуры банкротства, введение защитного периода в процессе подготовки дела к судебному разбирательству – процедура проверки наличия оснований для возбуждения конкурсного производства, обеспечивающая продолжение хозяйственной деятельности организации-должника, сохранность ее имущества. В отношении фактически платежеспособных субъектов это позволяет значительно сократить количество рассматриваемых ХС дел.

     При наличии признаков неплатежеспособности предприятию-должнику может быть оказана (на практике – редко) досудебная финансовая помощь. Если она не приводит к оздоровлению, то кредитор (совет кредиторов, уполномоченные органы власти или сам должник) подают в ХС заявление о банкротстве. Установлены случаи обязательной подачи должником заявления о своем банкротстве и предусмотрена ответственность за неисполнение этой обязанности.

       В Законе подробно определены  форма, содержание, условия подачи  заявления, то есть ХС возвращает  заявление и приложенные к  нему документы, если они не  соответствуют установленным требованиям [6, с. 59]. Исковое заявление, подписанное истцом или его представителем, с приложенными документами подается в письменной форме с копиями по числу ответчиков. Определение о возбуждении производства по делу направляется заказным письмом с уведомлением не позднее пяти дней со дня поступления искового заявления (ст. 129 ХПК) [11, с. 64] .

       Каждое дело должно быть рассмотрено  ХС в одном и том же составе  при строгом соблюдении принципа  непосредственности, устности и  непрерывности судебного разбирательства. Дело рассматривается с принятием решения в срок до 2 месяцев со дня поступления заявления (срок может быть продлен до 4 месяцев с учетом особой  сложности дела, до 12 месяцев – по делам с участием иностранных лиц, расположенных за пределами РБ).

     По  решению ХС к должнику применяют  процедуру – защитный период, на время которого ХС назначает временного управляющего, на которого могут быть возложены обязанности руководителя должника в случае нарушения последним  законодательства или прав и интересов кредитора, препятствия действиям временного управляющего. Защитный период устанавливается после возбуждения производства по делу о банкротстве до вынесения ХС соответствующего определения о возбуждении конкурсного производства для проверки оснований возбуждения конкурсного производства (анализ хозяйственной деятельности) и обеспечения сохранности имущества должника.

     По  окончании защитного периода  ХС на основании отчета временного управляющего результатов финансового  анализа принимает решение:

• о прекращении производства по делу о банкротстве (в случае отсутствия признаков устойчивой неплатежеспособности);

     При прекращении производства по делу о  банкротстве полномочия руководителей  должника и иных органов управления должника, собственника имущества должника – унитарного предприятия восстанавливаются и снимаются иные ограничения, установленные в связи с производством по делу о банкротстве [3, с. 172]:

• о применении процедуры конкурсного производства с санацией (при наличии реальной возможности финансового оздоровления);
• о конкурсном производстве с ликвидацией (при отсутствии возможности для успешной санации) [5, с. 54].

     Основанием  для открытия конкурсного производства является неплатежеспособность должника, если она имеет или приобретает устойчивый характер. Основание устанавливается ХС по окончании защитного периода по результатам анализа финансового состояния и платежеспособности должника.

     С момента открытия конкурсного производства для должника вводится ряд установленных  Законом ограничений:

• приостанавливаются на установленный ХС срок полномочия органов управления должника и собственника имущества должника – УП;
• руководитель должника отстраняется от работы;
• управление делами и имуществом должника возлагается на антикризисного управляющего;
• наступает обязанность досрочного исполнения всех денежных обязательств должника и отсроченных обязательных платежей;
• вводится приостановление удовлетворения требований кредиторов по платежным обязательствам;
• приостанавливается  начисление %, неустойки (штрафа, пени) и иных экономических (финансовых) санкций, а также убытков (за исключением реального ущерба, причиненного отказом управляющего от исполнения договоров) по всем видам задолженности должника;
• отменяются все принятые меры по обеспечению требований кредиторов;
• снимаются ранее наложенные аресты на имущество должника;
• все  требования кредиторов к должнику могут быть предъявлены только в порядке, предусмотренном Законом о банкротстве [3, с. 170].

     Кредиторы в течение  2 месяцев предъявляют  свои требования, размер которых определяет и учитывает в специальном реестре управляющий. Он производит опись (инвентаризацию) имущества должника, производит консолидацию имущества в процессе подготовки дела к судебному  разбирательству; разрабатывает план санации/план ликвидации должника   (юр. лица) или план прекращения деятельности (ИП), который утверждается собранием кредиторов.

     По  окончании ликвидационного производства и внесения записи о ликвидации должника в Единый государственный регистр  юридических лиц и ИП полномочия управляющего прекращаются, ликвидационное производство считается завершенным, должник – юридическое лицо – ликвидированным, должник – ИП – свободным от долгов.

     На  любой стадии производства по делу о банкротстве может быть заключено  мировое соглашение между должником и кредитором на предмет полной отмены долга, скидки с долга, отсрочки или рассрочки исполнения обязательств, обмена требований на ценные бумаги должника, которое оформляется документально и представляется в суд.

     Приказным производством является вынесение ХС определения о судебном приказе без разбирательства и вызова сторон по заявлению о взыскании денежной суммы или об обращении взыскания на имущество должника в случаях, если заявлено требование о взыскании с должника налогов и сборов, иных обязательных платежей в доход государства; заявлено требование соответствующим органом о взыскании расходов по розыску ответчика или должника (ст. 116 ХПК).

     Закон устанавливает, что считаются неправомерными нарушения, связанные с умышленными, некомпетентными или небрежными действиями должника, кредиторов или иных лиц  до открытия конкурсного производства или в его процессе, наносящие ущерб должнику или кредиторам: преднамеренное или фиктивное банкротство, сокрытие части имущества или обязательств должником, сокрытие, уничтожение, фальсификация учетных документов и т.п. Уголовный Кодекс РБ предусматривает наказание за данные нарушения.

     Преднамеренное  банкротство – умышленные действия должностных лиц организации, в  результате которых она становится неплатежеспособной.

     Ложное  банкротство – заведомо ложное объявление руководителем или собственником  организации ее несостоятельности  с целью введения в заблуждение  кредиторов, чтобы получить от них  отсрочку или рассрочку платежей, скидку по долгам, не уплачивать их.

     Исследование  криминальных банкротств предполагает рассмотрение «Правил по определению  наличия признаков ложного и  преднамеренного банкротства, сокрытия банкротства или срыва возмещения убытков кредитору и подготовки заключения по данным вопросам» [17].

       Белорусский Закон о банкротстве  предусматривает дополнительные  механизмы восстановления платежеспособности  должника:

• Уменьшение в 4 раза размера процентов учетной ставки НБ РБ, которые начисляются на сумму требований кредиторов, определяемых на дату возбуждения конкурсного производства;
• Возможность предоставления должнику дотаций, субсидий и субвенций, а также финансовой помощи из специального фонда при органе гос. управления по делам о банкротстве.

     Белорусский Закон о банкротстве предусматривает обязательное страхование гражданской ответственности антикризисных управляющих. Закон применяется ХС при рассмотрении дел о банкротстве, производство по которым возбуждено после вступления его в силу. Международные договоры РБ, касающиеся банкротства, иностранные судебные акты по делам о банкротстве признаются на территории РБ на основе принципа взаимности и иных норм международного права [1, с. 207].

       Указом Президента РБ от 11 января 1997 года № 30 в нашей республике  был образован Комитет по санации  и банкротству – республиканский орган гос. управления для проведения государственной политики по правовому регулированию экономической несостоятельности (банкротства), а также обеспечения условий реализации процедур банкротства в соответствии с законодательством РБ. В настоящее время функции органа гос. управления по делам о банкротстве возложены на Министерство экономики, в составе которого действует Департамент по санации и банкротству с правами юридического лица [3, с. 181].

     Постановлением  Пленума Высшего ХС РБ 23 декабря 2003г. № 11 утвержден порядок обмена информацией между Высшим ХС РБ, Комитетом Государственного Контроля РБ, Прокуратурой РБ в отношении юридических лиц и ИП, находящихся в процедуре экономической несостоятельности (банкротства) [12, с. 11].

1. Высший ХС РБ ежемесячно представляет в КГК РБ, Прокуратуру РБ информацию о юридических лицах и ИП, находящихся в процедуре экономической несостоятельности (банкротства).
2. Если в ходе проведения органами КГК проверки (ревизии) финансово-хозяйственной деятельности юридического лица (ИП) — должника выявлены недобросовестность и злоупотребления руководителей такого должника, а также факты неисполнения и (или) ненадлежащего исполнения временным (антикризисным) управляющим своих обязанностей, то соответствующая информация представляется ими в ХС, рассматривающий дело об экономической несостоятельности (банкротстве), а также в Прокуратуру для принятия соответствующих мер реагирования.

     3. Органы прокуратуры представляют  в ХС информацию о материалах  проверок, имеющихся в их производстве, о возбужденных уголовных делах в отношении должностных лиц юридического лица, ИП, находящегося в процедуре экономической несостоятельности (банкротства), в том числе временных (антикризисных) управляющих. 

     При применении отдельных положений норм Закона РБ «Об экономической несостоятельности (банкротстве)», регулирующих рассмотрение ранее приостановленных дел в связи с восстановлением  платежеспособности в процедуре санации, Высший ХС РБ сообщает, что в соответствии с нормами статьи 139 Закона погашенными в процессе санации считаются удовлетворенные требования, по которым достигнуто соглашение об отступном или о прекращении обязательств. Статья 128 Закона предусматривает иное: по окончании экономические (финансовые) санкции за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, суммы причиненных убытков кредиторам могут быть предъявлены к уплате в размерах, существовавших на дату открытия конкурсного производства, за вычетом сумм, уплаченных в процессе проведения санации. Таким образом, в связи с восстановлением платежеспособности должника в процедуре санации взыскание пени и процентов, заявленных до возбуждения дела о банкротстве должника, не включенных в реестр требований кредиторов, и не уплаченных в процессе санации, не противоречит законодательству об экономической несостоятельности (банкротстве) [13, с. 18].

     Сведения  по делу о банкротстве, списки управляющих  публикуются в печатных органах  Высшего ХС РБ, органа государственного управления по делам о банкротстве  или в иных республиканских СМИ в соответствии с Законом [3, с. 188].

     Таким образом, правовые  основы антикризисного  управления и законодательство РБ об экономической несостоятельности (банкротстве) определены  Законом РБ «О хозяйственных  судах в РБ», Хозяйственным процессуальным кодексом РБ (ХПК), Законом РБ «Об экономической несостоятельности (банкротстве)». Кроме того, используется Гражданский Кодекс РБ и Банковское законодательство при рассмотрении отдельных аспектов данного процесса, издаются Указы и Постановления, корректирующие их в соответствии с современными экономическими условиями. В РБ полностью сформировано правовое поле для развития и использования процедуры банкротства.