МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Учреждение  образования 

«Гомельский государственный  университет 

имени Франциска Скорины»

Юридический факультет

Кафедра гражданско-правовых дисциплин 
 
 
 
 

ПРАВОВЫЕ  ОСНОВЫ

БАНКРОТСТВА ПРЕДПРИЯТИЙ

Курсовая  работа 
 
 

Исполнитель:

студентка группы П – 44     ____________________               Печень Е.В.

Научный руководитель:

заведующий  кафедрой          ______________________           Шулейко С.Г

к.э.н.                    

Гомель 2004

Содержание

Введение ……………………………………………………................................ 3 
 

1 Понятие банкротства  (экономической несостоятельности)………………... 6 
 

2 Субъекты………………………………………………………………………  11 
 

3 Правовой статус  антикризисного управляющего………………………….. 16 
 

Заключение……………………………………………………………………... 21 
 

Список использованных источников………………………………………… 23 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

       В настоящее время, как известно, экономика  Республики Беларусь находится на стадии становления рыночных отношений, а  неотъемлемой частью рыночного хозяйства  является институт банкротства. Он служит мощным стимулом эффективной работы предпринимательских структур, гарантируя одновременно экономические интересы кредиторов, а также государства как общего регулятора рынка.

       Во  всех странах целями банкротства  является не только финансовое наказание  должника, но и реорганизация несостоятельного предприятия в иную организационно-правовую форму.

       Однако  реализация этих целей невозможна без совершенной нормативно-правовой базы, регулирующей хозяйственные (экономические) правоотношения. К большому сожалению, в СССР, частью которого длительное время была Республика Беларусь, отказались от регулирования отношений, связанных с банкротством, поскольку существование этого института было совершенно несовместимо с монополией государственной собственности и господством плановых начал в экономике. В результате на протяжении десятилетий функционировали многие убыточные предприятия, поддерживаемые за счет государственного финансирования и периодического списания долгов. С распадом Советского Союза и возрождением рыночных отношений в нашем государстве начался новый этап развития гражданско-правового регулирования банкротства. Отсутствие законодательства о банкротстве породило неустойчивость кредитных отношений, нездоровое положение в сфере предпринимательской деятельности и незащищенность участников гражданского оборота.

       Первый Закон в Республике Беларусь, регулирующий отношения, связанные с экономической несостоятельностью и банкротством, был принят 30 мая 1991 года. Это один из самых первых законов не только в странах Содружества Независимых Государств, но и на территории Центральной и Восточной Европы. В России подобный закон появился лишь спустя полтора года.

       Практическое  применение его норм доказало, что  действующее в то время законодательство недостаточно эффективно, не отвечает современным требованиям и в  полной мере не служит целям оздоровления экономики.

       В силу того, что практика применения законодательства о банкротстве  формировалась в хозяйственных  судах и именно для судей недостатки этого законодательства были наиболее очевидны, Высший Хозяйственный Суд  изначально занял активную позицию в вопросе совершенствования законодательства в данной области.

       В июле 2000 года был принят новый Закон  Республики Беларусь «Об экономической  несостоятельности (банкротстве)», который  вступил в силу с 12 февраля 2001 года.

       В нем акцент сделан на процедуре санации, предусматривающей меры по оздоровлению должника, т.е. восстановлению его платежеспособности. 
           В основу нового Закона о банкротстве были положены следующие принципы: 

- четкое определение  сторон и других лиц, участвующих в деле о банкротстве, их прав и обязанностей; 
- подробная регламентация всех процессуальных действий; 
- приоритетность проведения санации; 
- максимальный с процессуальной точки зрения демократизм по отношению к действиям должника и кредиторов; 
- наличие института антикризисных управляющих на всех стадиях производства; 
- широкая гласность процесса через республиканские средства массовой информации; 
- гарантированность от злоупотреблений со стороны должника, кредиторов и управляющих при распоряжении имуществом должника; 
- наличие гарантий со стороны государства по социальной защите работников должника; 
- приоритетности мирового соглашения на всех стадиях производства по делу о банкротстве и т.д. 

       При его разработке был учтён как  собственный опыт, так и опыт других государств, в том числе Российской Федерации.

       В связи с чем представляется необходимым  рассмотреть и провести анализ Законов  Республики Беларусь «Об экономической  несостоятельности (банкротстве)» 1991 и 2000 годов и нового Федерального закона Российской Федерации «О несостоятельности (банкротстве)» 2002 года.

       Таким образом, цель данной работы заключается  в историческом исследовании такого правового явления как банкротство, в его анализе, а также в  уяснении особенностей правового регулирования  банкротства в Республике Беларусь и Российской Федерации.

       Это предполагает рассмотрение следующих  вопросов: 

- история и  понятие банкротства;

- субъекты банкротства;

- правовое положение  антикризисного управляющего. 

       При написании данной работы были использована следующая литература: Гуринович З. «Из истории института банкротства», Протасовицкий С.П. «Банкротство субъектов хозяйствования: правовой аспект», Витрянский В.В. «Банкротство: ожидания и реальность», Вабищевич. С.С. «Предпринимательское (хозяйственное) право Республики Беларусь», Н.А. Васильева, В.В. Голубев, А.Н. Ерофеев и др. «Арбитражное управление: теория и практика наблюдения». 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       1 понятие банкротствА  (экономической несостоятельности) 

       Эффективный режим несостоятельности является важнейшим фактором надежного экономического развития, гарантией возвратности долгов и укрепления коммерческих отношений.

       Исторические  памятники славянского права, посвященные  банкротству, содержали немало достижений, которые могли быть адаптированы и к современной коммерческой ситуации. С учетом значения института банкротства для современной экономики и перспектив ее развития каждому хозяйствующему субъекту, да и всем гражданам, полезно и необходимо знать историю, теорию и практику банкротства.

       История института банкротства начинается с момента возникновения рыночных отношений. Становление рынка остро  вызвало потребность устранить  разрушительные для экономики последствия  несостоятельности предпринимателей (ростовщиков, купцов, торговцев, банкиров, заводчиков, фермеров). И с первых же шагов активную роль здесь стало играть государство.

       На  первом этапе вмешательство государственных  органов носило карательный характер, который в большинстве своем  сводился к простой мести. Так, Закон XII Таблиц предоставлял право кредиторам, в отношении которых обязательство не было исполнено, применять к должнику членовредительные наказания, вплоть до разрубания его на части. Законы Германии, принятые в 1531-м и 1540 годах, должников приравнивали к ворам и предписывали подвергать их немедленной казни.

       Вместе  с тем встречались и «цивилизованные» формы ответственности. Например, предусматривалось  право кредитора на возмещение убытков  от неисполнения обязательств.

       Со  временем произошло осознание, что  кредитору, убившему должника, лучше от этого не становилось, невозвращенный долг не переставал быть таковым. Постепенно законодательство качественно меняло свои установления, перенося акценты на имущественное обеспечение долга и его реальный возврат в натуре.

       Памятники Древней Руси свидетельствуют, что уже в тот период существовала нормативно-правовая основа для признания должников банкротами. Был закреплен дифференцированный подход к оценке несостоятельности. Была знакома несчастная несостоятельность, возникшая не по вине должника, и вместе с тем вводились нормы о суровой каре за злонамеренную несостоятельность, когда должник скрывался от уплаты долгов «бегством в чужую землю». По возвращении он вместе с имуществом подлежал продаже с торгов, а вырученная сумма распределялась между кредиторами пропорционально их требованиям.

       Деление несостоятельности на категории  и установление характера вины должника свойственно исключительно русскому законодательству. В любом явлении  идет попытка докопаться до сути причин, его порождающих, во имя справедливой оценки и воздаяния. Рациональный и деловой Запад такой черты в характере своих народов не имеет. Именно поэтому учет в законодательстве и анализ судом причин несостоятельности позволили бы предпринять наиболее действенные шаги к возрождению рентабельных, но испытывающих временные трудности предприятий, и наоборот, к открытию конкурсного производства в отношении безнадежных должников.

       Любопытно, что уже в раннем законодательстве о несостоятельности вводилась  очередность удовлетворения требований кредиторов. Первым по очереди был князь, за ним - иностранные и иногородние купцы, а последними - местные кредиторы.

       В более позднем российском законодательстве, например, в Уложении Алексея Михайловича 1649 года, преимущество в очередности  кредиторов отдавалось государственной казне и иностранным кредиторам.

       В 1740 году появился кодифицированный законодательный  акт - Банкротский устав, а в 1800 году - Устав о банкротах. По Уставу 1800 года банкротом считалось лицо, «не  могущее сполна заплатить своих долгов». Вводилось три вида банкротства: от несчастья, от небрежности и пороков, от подлога. В отношении каждого из видов несостоятельности принимались различные меры воздействия. В любом случае банкрот не считался «бесчестным», если не было доказано его злостное намерение. Должник, ставший банкротом «от несчастья», освобождался от ответственности по всем своим долгам.

       По  Уставу судопроизводства торгового  от 20 ноября 1864 года также различалась  несостоятельность подложная, несчастная и неосторожная. Статьей 482 Устава предусматривалось, что «для признания подложной несостоятельности необходимо установить, что формальное открытие несостоятельности вызвано не действительным упадком дел, а сокрытием имущества, подлогом в книгах несостоятельного или документах, свидетельствующих о положении дел, фиктивное переукрепление имущества, безнадежное обременение конкурсной массы обязательствами и прочее».

       Для признания несостоятельности несчастною (статья 480 Устава судопроизводства торгового) необходимо установить, что дело приведено к неоплатности не по вине должника, а стечением непредвиденных бедственных обстоятельств, каковы, например, наводнение, пожар, вторжение неприятеля и вообще всякий нечаянный упадок (статья 481 Устава судопроизводства торгового).

       Необходимо отметить, что наряду с традиционными процедурами конкурсного производства российское законодательство той поры регламентировало также иные процедуры, направленные на восстановление платежеспособности должников в процессе торговой несостоятельности, то есть то, что на современном языке называют реабилитационными (восстановительными) процедурами. Для их проведения были созданы администрации по торговым делам. Цель администрации состояла именно в восстановлении дел должника, в приведении торгового предприятия в такое положение, которое давало бы возможность не только удовлетворить всех кредиторов, но и обеспечить дальнейший ход предприятия.

       Необходимо  отметить, что существовавший институт администрации отличался от своих  западных аналогов, где в предотвращение несостоятельности должнику предоставлялась отсрочка в платежах, применялись такие меры, как предупредительная мировая сделка, судебная ликвидация. При этом по зарубежному законодательству за должником сохранялось управление его имуществом, а по законодательству России должник отстранялся от управления имуществом.

       Однако  и в то время было замечено, что  в отношении некоторых предприятий  и должников нет смысла проводить  «восстановительные процедуры», поскольку  и после них предприятие будет  убыточным и не принесет пользу государственным и общественным интересам.

       После Октябрьской революции регулирование  банкротства начало осуществляться с переходом к мирной жизни. Гражданский  кодекс РСФСР 1922 года содержал нормы, регулирующие отношения, возникающие в связи с несостоятельностью гражданских и торговых товариществ и физических лиц. Так, в частности, статьей 307 предусматривалось, что полное товарищество прекращается, кроме иных случаев, также «объявлением товарищества несостоятельным по суду».

       Однако  на практике применение данных норм было затруднительным, поскольку Гражданско-процессуальный кодекс РСФСР не регулировал процедуру объявления несостоятельности. Лишь в 1927 году Гражданско-процессуальный кодекс был дополнен главой 37 «О несостоятельности частных лиц, физических и юридических». Статьей 318 предусматривались признаки несостоятельности: «Должник, прекративший платежи по долгам на сумму свыше трех тысяч рублей или долженствующий прекратить их на означенную сумму по состоянию своих дел, может быть признан несостоятельным, если судом будет установлена неспособность его к полной оплате денежных требований кредиторам».

       В разделе 2 «О подсудности и порядке  производства о несостоятельности» статьей 322 регламентировалось, что  должник, возбуждающий дело об открытии несостоятельности, должен представить суду список своих кредиторов и должников с указанием их места жительства и сведений о состоянии своего имущества.

       Как можно заметить, законодательство рассматриваемого периода содержало сущностные (материальные) признаки банкротства. Оно не подходило к данному институту с формальной стороны и принимало во внимание не только денежные обязательства должника, что имеет место в настоящее время. В законе говорилось именно о неспособности реализовать свои денежные обязательства, с пониманием того, что неплатежеспособность хозяйствующего субъекта может быть вызвана временными обстоятельствами, условиями его финансово-хозяйственной деятельности. В законодательствах некоторых государств такое состояние называют «практической неплатежеспособностью». Проблема ее разрешения, как правило, вопрос времени.

       В 1929 году Гражданско-процессуальный кодекс РСФСР был дополнен двумя главами: «О несостоятельности государственных  предприятий и смешанных акционерных  обществ» (глава 38) и «О несостоятельности кооперативных организаций» (глава 39). Дела о банкротстве могли начинаться по иску должника, его кредиторов, ведомства, которому подчинено предприятие должника, по иску суда или прокурора. Были предусмотрены: процедура объявления должника несостоятельным с ликвидацией имущества, заключение мирового соглашения, а также процедура «особого управления» имуществом неплатежеспособных должников. Последняя процедура предусматривалась для предприятий, в деятельности которых было заинтересовано государство, и определяла предоставление предприятиям-должникам отсрочки, рассрочки или уменьшения долгов.

       С введением монополии государственной  собственности, усилением плановых начал в экономике институт банкротства  утратил свое значение. В условиях всеобъемлющего господства государственной и кооперативно-колхозной собственности проблема прекращения предприятий, кооперативов и колхозов ввиду их несостоятельности не ставилась и не решалась, потому что нерентабельные и убыточные предприятия и хозяйства встраивались в экономику и существовали в качестве планово-убыточных за счет государственного финансирования, периодического списания долгов с колхозов, постоянно действующих и легализованных перераспределительных финансовых отношений в хозяйственных системах министерств и ведомств.

       Таким образом, в начале 60-х годов общие  нормы о банкротстве были исключены  из гражданского законодательства[1, С.25-27].

       Сегодня одним из наиболее актуальных направлений  реформирования белорусского законодательства является совершенствование действующего Закона «Об экономической несостоятельности (банкротстве)», отвечающего как внутренним, так и международным потребностям.

       При этом необходимо учитывать, что наряду с термином «банкротство» в законодательстве применяется также термин «экономическая несостоятельность».

       В юридической литературе встречается  два подхода к соотношению  этих понятий: 

1. банкротство рассматривается как частный  случай несостоятельности;
2. банкротство и несостоятельность рассматриваются как тождественные понятия [2, С.].

       По  Закону Республики Беларусь от 30 мая 1991 г. «Об экономической несостоятельности  и банкротстве» банкротство есть некая крайняя форма несостоятельности - полная несостоятельность [3, Ст.1].

       В Гражданском кодексе Республики Беларусь [4, Ст.61], новом Законе Республики Беларусь «Об экономической несостоятельности (банкротстве)» от 18 июля 2000 года [5, Ст.1],Федеральном законе Российской Федерации от 26 октября 2002 года «О несостоятельности (банкротстве)» [6, Ст.2] банкротство и несостоятельность рассматриваются как тождественные понятия.

       Однако  Указ Президента Республики Беларусь от 12 ноября 2003 года № 508 «О некоторых  вопросах экономической несостоятельности (банкротстве)» расставил все  точки над «і» в этом вопросе. В этом документе содержится ряд  важных нововведений. Так, понятия «банкротство» и «экономическая несостоятельность» разграничены.

       Указом  Президента Республики Беларусь от 12 ноября 2003 года № 508 «О некоторых вопросах экономической несостоятельности (банкротстве)»  определено: 

экономическая несостоятельность - неплатёжеспособность, имеющая или приобретающая устойчивый характер, признанная решением хозяйственного суда об экономической несостоятельности с санацией должника (решение о санации);

банкротство - неплатёжеспособность, имеющая или приобретающая устойчивый характер, признанная решением хозяйственного суда о банкротстве с ликвидацией должника - юридического лица, прекращением деятельности должника - индивидуального предпринимателя (решение об открытии ликвидационного производства) [7, п.1.4]. 

       Таким образом, при вынесении хозяйственным  судом в отношении должника решения  о санации он признается экономически несостоятельным, а если выносится  решение о ликвидации, тогда он признается банкротом.

       Неплатёжеспособность  может быть вызвана отсутствием или нехваткой наличных средств, которыми мог бы распорядиться должник на момент наступления срока платежа, но такие средства у должника появятся, когда он, будучи кредитором, в других правоотношениях, получит удовлетворение своих требований. Хотя в данный конкретный момент времени должник является неплатежеспособным, но при составлении баланса его имущества на этот момент обнаруживается превышение актива над пассивом.

       Такое состояние имущества неплатёжеспособного  должника называют практической неплатежеспособностью, и проблема ее разрешения часто бывает вопросом времени, а для принудительного исполнения должником своих обязательств оказывается достаточным применения норм гражданского права, регулирующих вопросы ответственности за ненадлежащее исполнение обязательств.

       Совсем  иначе складывается положение, когда  в имуществе должника имеет место  превышение пассива над активом  и должник при обычном ведении  дела не может погасить все свои обязательства, срок платежа по которым  уже наступил. Должник впал в состояние неплатёжеспособности, которая по своему характеру абсолютна [8, С.15].

       Отношения, возникающие в результате и в  связи с абсолютной неплатёжеспособностью  должников, регулируются законодательством  о банкротстве.

       Действующий Закон Республики Беларусь «Об экономической несостоятельности (банкротстве)» определяет неплатёжеспособность как неспособность удовлетворить требования кредитора (кредиторов) по денежным обязательствам, а также по обязательствам, вытекающим из трудовых и связанных с ними отношений, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей [5, Ст.1].

       При этом состояние неплатёжеспособности преобразуется в банкротство  при наличии двух условий: 

1. неплатёжеспособность  должна иметь или приобретать устойчивый характер (то есть должна быть абсолютной);
2. наличие неплатёжеспособности устанавливает хозяйственный суд или должник добровольно объявляет себя не платёжеспособным.

       Российский  законодатель, в отличие от белорусского, не указывает на абсолютный характер неплатёжеспособности, а выделяет лишь в качестве необходимых условий для возникновения состояния банкротства признание неплатёжеспособности арбитражным судом и наличие неплатёжеспособности в полном объёме [6, Ст.2].

       Помимо  неплатёжеспособности существуют иные легальные признаки банкротства.

       Так, несмотря на то, что в действующем  Законе Республики Беларусь, в отличие  от Закона Российской Федерации, прямо  не указаны признаки банкротства, однако их можно выделить и подразделить на две группы. В первую группу входят признаки, служащие  основанием для возбуждения производства по делу о банкротстве. Так, в соответствии со ст. 7 закона о несостоятельности дело о банкротстве может быть возбуждено по за явлению должника при наличии следующих признаков несостоятельности: 

1. неплатёжеспособность  должника имеет устойчивый характер;
2. наличие обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что должник будет не в состоянии в установленный срок исполнить платёжные обязательства и (или) обязательства, вытекающие из трудовых и связанных с ними отношений, ввиду своей неплатёжеспособности, приобретающей устойчивый характер (в предвидении банкротства).

       При наличии одного из указанных признаков  должник вправе обратиться в хозяйственный  суд с заявлением о своём банкротстве. Дополнительным основанием для подачи заявления должника о своей экономической несостоятельности (банкротстве) согласно Указу Президента Республики Беларусь от 12 ноября 2003 г. № 508 «О некоторых вопросах экономической несостоятельности (банкротства)» является наличие коэффициента обеспеченности финансовых обязательств активами более 0,85 [7, п.1.12]. Под указанным коэффициентом понимается способность должника рассчитаться по своим финансовым обязательствам после реализации активов и определяется как отношение всех обязательств должника, кроме резервов предстоящих расходов и платежей, фондов потребления к общей стоимости имущества [7, п.1.4].

       В ст.8 Закона о несостоятельности  приводится перечень признаков, при  наличии которых должник обязан подать заявление о своём банкротстве. В частности такая обязанность возникает в случаях, когда: 

• удовлетворение  требований одного кредитора или  нескольких кредиторов приводит к невозможности  исполнения денежных обязательств должника в полном объёме перед другими  кредиторами либо прекращению деятельности должника – юридического лица;
• органом(лицами), уполномоченным(уполномоченными) в соответствии с учредительными документами должника – юридического лица на принятие решения о его ликвидации, принято решение о подаче в хозяйственный суд заявления должника;
• органом, уполномоченным собственником имущества должника – унитарного предприятия, принято решение о подаче в хозяйственный суд заявления должника;
• выявлено обстоятельство, предусмотренное ч.1 ст.247 Закона.