Правовые основы лицензирования отдельных видов деятельности. 2
при Институте экономики, управления и права
в направлении права и социального обеспечения
КУРСОВАЯ РАБОТА
ПО ДИСЦИПЛИНЕ
«Предпринимательское право»
ТЕМА:
«Правовые основы лицензирования отдельных видов деятельности»
Выполнил: ______________
студент гр. 1812-9
дневного отделения, 3 курса
Газизуллин Артур Рушанович
Научный руководитель:
Старший преподаватель:
Карпунина Ирина Владимировна
ВВЕДЕНИЕ
В условиях стремительного развития рыночных отношений одной из главных и приоритетных целей государства является обеспечение защиты прав, законных интересов, нравственности и здоровья людей, проживающих в Российской Федерации.
Лицензирование представляет собой одно
из средств государственного
Тема, посвященная лицензированию отдельных видов деятельности в нашей стране в настоящее время, как никогда актуальна.
Субъект предпринимательского права может осуществлять отдельные виды предпринимательской деятельности только после получения специального разрешения (лицензии), предоставляемого уполномоченными органами власти. Лицензия легитимирует деятельность предпринимателя, поскольку определяет возможность ведения им тех или иных видов предпринимательской деятельности.
Нормативно-правовое регулирование лицензирования предпринимательской деятельности представлено рядом законодательных и подзаконных актов, которые регламентируют порядок проведения мероприятий в рамках процедуры лицензирования.
Анализируя законодательные основы данного правового института, прежде всего следует отметить, что в Гражданском кодексе Российской Федерации (далее - ГК РФ) содержится положение, согласно которому отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Эта норма Гражданского кодекса Российской Федерации предопределена положениями Конституции Российской Федерации статьями 8, 34, частью 3 статьи 551 и является основополагающей в системе нормативно-правового обеспечения лицензирования предпринимательской деятельности.
Также лицензирование регулируется Федеральным закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" №99-ФЗ от 04.05.2011г.2, Постановлением Правительства РФ "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности" №957 от 21.11.2011г.3
Государство посредством выдачи лицензий выполняет контрольные функции по отношению к участникам предпринимательской деятельности в условиях рынка.
Лицензирование затрагивает интересы многих миллионов людей как занимающихся предпринимательством, так и пользующихся результатами их труда.
Кроме того, необходимо отметить, что лицензионные сборы – занимают не последнюю строку бюджетов различных уровней.
В данной работ, опираясь большей частью, на федеральное законодательство, я раскрою такие вопросы, как: понятие лицензирования, цели, задачи, принципы лицензирования, лицензионные требования и условия, понятие лицензии, и ее содержание, порядок получения лицензии, порядок её приостановления и аннулирования, а также виды лицензирующих органов.
Актуальность данной темы очевидна, так как лицензирование, как специфический вид деятельности, как форма государственного регулирования, направлено на защиту национальной безопасности, общественного порядка, защиты прав и свобод, нравственности, здоровья населения, охраны окружающей среды. Достигается это путем создания специальных ограничений, результат которых способствует избеганию социальных конфликтов, сохранить равновесие общественных сил.
Цель настоящей работы состоит в том, чтобы на основе теории предпринимательского и гражданского права исследовать правовой институт лицензирования предпринимательской деятельности. На основе норм действующего законодательства изучить понятие правовые основы лицензирования отдельных видов деятельности.
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:
- опираясь на федеральное законодательство, проанализировать понятие лицензирования, правовые основы лицензирования предпринимательской деятельности, признаки и принципы лицензирования отдельных видов деятельности;
- порядок получения лицензии, порядок её приостановления и аннулирования, юридическая ответственность и иные правовые последствия нарушений в сфере лицензирования.
Глава 1. Понятие и правовые основы лицензирования отдельных видов деятельности
Этапы развития лицензирования в Российском законодательстве
Принятие Конституции РФ коренным образом изменило подход государства к правовому регулированию экономических отношений в условиях рынка, в том числе к лицензированию отдельных видов деятельности. Так, в соответствии со ст. 34 Конституции каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности. Ограничение этого права, согласно ст. 55 Конституции4, допустимо только федеральными законами при условии, что это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Таким образом, по мысли законодателя лицензирование как средство ограничения свободы предпринимательской деятельности, необходимо для защиты публичных интересов населения страны.
В российском законодательстве о лицензировании на различных этапах его развития лицензия рассматривалась как:
1) документ (п. 1 Порядка ведения лицензионной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 24 декабря 1994 года № 1418);
2) право (ст. 2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" №158 от 25.09.98г.);
3) юридический факт в форме соответствующего решения (ч. 3 п. 1 ст. 49 ГК РФ).5
Фактически, на дату принятия Конституции в России действовало около двадцати федеральных законов, устанавливавших перечни и некоторые особенности лицензирования отдельных видов деятельности (например, "О банках и банковской деятельности", "О медицинском страховании в Российской Федерации", "О недрах", "О средствах массовой информации"). Только они соответствовали Конституции и могли применяться на всей территории России без каких-либо ограничений.
С принятием Конституции наметились, некоторые проблемы в правовом регулировании института лицензирования. Причиной стало повсеместное неисполнение органами исполнительной власти и их должностными лицами действующего законодательства.
Кроме того, поскольку определение видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия, относится к характеристике правоспособности участников рыночных отношений и в силу этого является институтом гражданского права, его регулирование в соответствии со ст. 71 Конституции отнесено к исключительной компетенции Российской Федерации посредством принятия федеральных законов. Это еще одно подтверждение того, что установление перечней видов деятельности, подлежащих лицензированию, должно осуществляться только на основании федеральных законов.6
В связи с этим назрела необходимость принятия федерального закона, который бы установил перечень лицензируемых видов деятельности и порядок предоставления лицензии.
Результатом стало принятие Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» №158 от 25.09.98г.
Он закрепил перечень, который включил в себя 211 видов деятельности (с учетом дополнений, внесенных Федеральным законом 26 ноября 1998 года №178-ФЗ), на осуществление которых требуются лицензии.
В настоящее время основным
нормативным актом, устанавливающим
перечень лицензируемых видов
деятельности и регулирующим
порядок предоставления
1.2. Понятие, задачи, цели, методы лицензирования отдельных видов деятельности. Правовое регулирование
Согласно Федеральному закону «О лицензировании отдельных видов деятельности» №99-ФЗ от 04.05.11г. «Лицензирование - деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования».7
Эти действия объединены общим субъектом - лицензирующие органы и предметом – лицензия.
лицензирующие органы - уполномоченные федеральные органы исполнительной власти и (или) их территориальные органы, а в случае передачи осуществления полномочий Российской Федерации в области лицензирования органам государственной власти субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие лицензирование
лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
Итак, из этого определения можно выделить следующие элементы: лицензирование – это мероприятия государства связанные непосредственно с его функциями – защитой интересов и прав граждан.
Федеральным законом выделяются объекты лицензирования – лицензируемый вид деятельности. То есть лицензируемый вид деятельности – вид деятельности на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии.
При осуществлении лицензирования государство в лице надлежащих органов руководствуется рядом принципов:8
- обеспечение единства экономического пространства на территории РФ;
- установление лицензируемых видов деятельности федеральным законом;
- установление федеральными законами единого порядка лицензирования отдельных видов деятельности на территории Российской Федерации;
- установление исчерпывающих перечней лицензионных требований в отношении лицензируемых видов деятельности положениями о лицензировании конкретных видов деятельности;
- открытость и доступность информации о лицензировании, за исключением информации, распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- недопустимость взимания с соискателей лицензий и лицензиатов платы за осуществление лицензирования, за исключением уплаты государственной пошлины в размерах и в порядке, которые
- соблюдение законности при осуществлении лицензирования.
Таким образом, лицензирование - это инструмент используемый государством в лице полномочных органов, для защиты непосредственно интересов граждан и самого государства.9
В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона N 99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.
Под лицензией понимается специальное разрешение на осуществление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом, на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в электронном виде (ст. 3 Федерального закона N 99-ФЗ). Отметим, что Федеральный закон N 128-ФЗ не предусматривал выдачу лицензии в форме электронного документа (ст. 2 Федерального закона N 128-ФЗ).10
Под лицензируемыми видами деятельности понимаются виды деятельности, на осуществление которых на территории РФ требуется получение лицензии в соответствии с Федеральным законом N 99-ФЗ, а также федеральными законами, указанными в ч. 3 ст. 1данного закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.
Цели, задачи лицензирования отдельных видов деятельности и критерии определения лицензируемых видов деятельности
Правовая (юридическая) цель - это будущий результат, то, к чему стремятся субъекты правотворческой и правореализационной деятельности, представляющая собой особую форму знания, направленного на юридическое преобразование действительности, изменение существующих общественных отношений. Указанным понятием охватывается как цель в праве (официальный ориентир, закрепленный на нормативном уровне), так и цель в юридической практике (ориентир конкретного субъекта правореализационной деятельности), так как в идеале они совпадают. Цели играют важную роль в процессе правового регулирования: отражая злободневные общественные потребности и стремления, они показывают значение и смысл самого существования юридических средств, ориентируют на те ценности, которые лежат в основе правовой политики конкретного государства.11
Указанные цели лицензирования можно подразделить на две группы: цели, направленные на защиту личных прав граждан, и цели, направленные на защиту интересов государства.
К первой группе можно отнести - предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, предотвращение ущерба окружающей среде и предотвращение ущерба объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации.
Ко второй группе целей лицензирования, направленных на защиту интересов государства, относится предотвращение ущерба обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.
В основе данного регулирования лежит норма части 3 статьи 55 Конституции РФ, в соответствии с которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" под охраной окружающей среды понимается деятельность государства, осуществляемая через федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, общественные и иные некоммерческие объединения, юридические и физические лица, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.12
Таким образом, закрепление в законе указанных целей лицензирования ведет к укреплению гарантий государства по защите прав и законных интересов человека, безопасности страны, как высших ценностей современного демократического государства.13
В то же время следует иметь в виду, что Конституцией РФ провозглашается свобода предпринимательской деятельности, следовательно, ее ограничение допускается только ради достижения перечисленных целей.
Задачи - это направление деятельности государства по достижению стоящих перед ним целей в определенной сфере общественных правоотношений.
В части 2 статьи 2 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» впервые, в отличие от всех ранее принятых нормативных актов в сфере лицензирования отдельных видов деятельности, предусмотрены основные задачи лицензирования отдельных видов деятельности, решение которых направлено на достижение целей.14
К задачам лицензирования отнесены:
- предупреждение нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем требований, установленных действующим законодательством;
- выявление нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем требований, установленных действующим законодательством;
- пресечение нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем требований, установленных действующим законодательством.
Для реализации указанных задач еще на стадии рассмотрения заявления о предоставлении лицензии должностное лицо лицензирующего органа должно осуществлять проверку предоставленных документов на предмет соответствия соискателя лицензии установленным законодательством лицензионным требованиям, например, на наличие в штате соискателя лицензии сотрудников определенной квалификации.15
В случае выявления при проведении проверки нарушений соискателем лицензии или лицензиатом лицензионных требований должностные лица лицензионного органа, проводившие проверку, в пределах своих полномочий обязаны принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.
В соответствии со статьей 27.16 КоАП РФ временный запрет деятельности заключается в кратковременном, установленном на срок до рассмотрения дела судом или должностными лицами, прекращении деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Временный запрет деятельности может применяться только в исключительных случаях, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, для устранения допущенных нарушений, и если предотвращение указанных обстоятельств другими способами невозможно.16
Полномочиями по временному запрету лицензируемой деятельности обладают руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего лицензионный и его заместители; а также руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего лицензионный контроль в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, их заместители.
Лицензирование осуществляется государством в целях соблюдения прав граждан, охраны жизни и здоровья людей, охраны окружающей среды, безопасности страны, защиты этих приоритетных направлений государственной деятельности от возможного причинения им ущерба.
Именно по этой причине государством были выделены отдельные виды деятельности, которые наиболее явно могут привести к созданию угрозы причинения ущерба указанным выше ценностям, и введено государственное регулирование допуска юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к этой деятельности с помощью выдачи специализированного разрешения - лицензии.
Законодателем в части 3 статьи 2 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» №99-ФЗ от 04.05.11г. установлены основные критерии отнесения отдельных видов деятельности к лицензируемым. Обязательно следует учитывать, что только при наличии одновременно всех критериев вид деятельности может быть признан подлежащим лицензированию.17
В качестве методов государственной разрешительной политики в сфере регулирования предпринимательской деятельностью применяются такие методы, как регистрация, аккредитация, сертификация, стандартизация. Поскольку эти методы также играют большую роль в регулировании предпринимательской деятельности, целесообразно сравнить их с лицензированием и выявить преимущества последнего метода перед остальными.
Таким образом, все указанные методы своим объектом имеют продукцию, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, и соответственно у них довольно ограниченная сфера применения.
Глава 2. Структура лицензирующих органов
2.1. Система лицензирующих органов в РФ
Участники разрешительных правовых отношений, возникающих в рамках разрешительной системы, вступают в урегулированные правом отношения по поводу предоставления разрешений на осуществление деятельности (совершение действий), с одной стороны, и получения таких разрешений - с другой.18
Субъектами лицензионного процесса – являются соискатели лицензии (лицензиаты) и лицензирующие органы - организации и должностные лица, наделенные публично-властными полномочиями по предоставлению разрешений, надзору за соблюдением правил разрешенной деятельности (действий)19.
Система полномочий субъекта разрешительной деятельности (содержание компетенции) включает конкретные права и обязанности, предоставленные ему для осуществления возложенных на него задач и функций. Предоставленные ему права и обязанности в сфере осуществления разрешительной деятельности можно назвать разрешительными полномочиями.
В соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99-ФЗ от 04.05.11г. Правительство РФ Постановлением «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» №957 от 21.11.2011г. утвердило перечень федеральных органов исполнительной власти и перечень видов деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ.
Лицензирующие органы – федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, наделенные в соответствии с законодательством о лицензировании осуществлять лицензирование на территории Российской Федерации.20
Вообще, круг органов осуществляющих функции лицензирующих весьма широк. Законодателем закреплены соответствующие функции, за лицензирующими органами, законодатель выделяет надзор за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий – система мер, осуществляемых лицензирующими органами, государственными надзорными и контрольными органами в пределах их компетенции в целях обеспечения соблюдения лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.
Лицензиат - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензии21.
Примерно обозначу круг лицензирующих органов. Как отмечалось уже выше сюда, включаются и органы федеральной государственной власти, и другие государственные органы.
Министерство топлива и энергетики РФ, Министерство строительства РФ, Министерство транспорта РФ, МВД России осуществляет лицензирование негосударственной (частной) охранной, сыскной деятельности, Минздрав России лицензирует деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, МЧС России, деятельность по предупреждению и тушению пожаров, и т.д.), Государственных комитетов (Госкомспорт России осуществляет лицензирование такого вида деятельности как, организация и содержание тотализаторов и игорных заведений), Государственных комиссий (так Гостехкомиссия России осуществляет лицензирование такого вида, как деятельность по технической защите конфиденциальной информации) и др.
За каждым из перечисленных выше органов, законодатель закрепил виды деятельности, лицензирование которой они осуществляют.
Таким образом, создана целая система лицензирующих органов, в которую вошли как федеральные органы исполнительной власти, так и органы исполнительной власти субъектов РФ22.
Под лицензируемыми видами деятельности понимаются виды деятельности, на осуществление которых на территории РФ требуется получение лицензии согласно Федеральному закону N 99-ФЗ, а также федеральным законам, указанным в части 3 статьи 1 данного закона и регулирующим отношения в соответствующих сферах деятельности.
Лицензия выдается соответствующими государственными органами, рассмотрим на примере Росздравнадзора:
В силу пункт 1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 21.11.2011 N З23-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 323-ФЗ) Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов РФ лицензирование следующих видов деятельности23:
- медицинская деятельность
- фармацевтическая деятельность (за исключением деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами и аптечными организациями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, государственным академиям наук);
- деятельность по обороту
Кроме того, до 01.01.2015 лицензирование медицинской деятельности, предусматривающей предоставление услуг по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи, остается полномочием РФ.
Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 21.11.2011 N 957 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности" контроль за реализацией исполнительными органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий РФ в области лицензирования указанных видов деятельности осуществляет Росздравнадзор. Кроме того, Росздравнадзор осуществляет лицензирование медицинской деятельности организаций государственной системы здравоохранения, деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений в части оборота наркотических средств и психотропных веществ, осуществляемого аптеками федеральных организаций здравоохранения, а также фармацевтическую деятельность данных аптек24.
В уведомлении на осуществление лицензируемого вида деятельности указываются следующие сведения:
