Правовые основы международного туризма

       Введение 

       Данная  работа представляет собой исследование в области международно-правового  регулирования туризма как международного явления. Следовательно, туризм как  международное явление требует  и определенного международного регулирования. В этой связи в  данной работе мы будем опираться на акты международных конференций и совещаний, двусторонние договора и национальное законодательство.

       Также необходимо отметить, что данный вопрос (туризм и его правовое обеспечение) находится на стыке дисциплин  Международного частного права и экономических дисциплин (Мировая экономика, Маркетинг, Менеджмент).

       С развитием туризма все более  усложняются правоотношения в сфере  коллизионных привязок. В то же время большинство государств в этом случае признают коллизионную привязку место совершения деликта.

       Значительная часть отечественных и зарубежных исследований в сфере международного туризма посвящена вопросам маркетинга, организации индустрии туризма, некоторым видам туризма, формированию географии туристского спроса и предложения, возникновению и становлению международного туризма.

       Для начала следует определиться с объектом изучения и предметом изучения. Объектом является туризм как международно-правовое явление. Предмет — правовое регулирование, а в более узком смысле —  источники регулирования туристического права.

       Несколько слов о структуре данной работы.

       Невозможно  проведение исследования без определения  базовых понятий и принципов  туризма, и поэтому первый вопрос данной работы посвящен общей характеристике туризма.

       Второй  вопрос посвящен международно-правовому регулированию отношений в сфере туризма. Здесь мы сообщим и о конвенциях, и о многосторонних соглашениях в сфере туризма.

       Третий  вопрос посвящен национальному законодательству в сфере туризма.

       В начале данной работы необходимо отметить, что в определенных странах туризм является основным поставщиком дохода государства. По некоторым оценкам, международный туризм входит в число трёх крупнейших экспортных отраслей (уступая нефтедобывающей промышленности и автомобилестроению) [6, с. 14]. В Республике Беларусь туризм не является основным источником дохода, однако программа по усовершенствованию туризма в Республике существует.

       Итак, теперь необходимо выделить основные цели и задачи данной курсовой работы. Это:

• исследование понятийного аппарата в рамках международного права;
• определение специфических особенностей туристического права;
• рассмотрение вопросов в области международно-правового регулирования;
• рассмотрение вопросов, связанных с государственным регулированием туризма;
• исследование отношений Республики Беларусь в области туризма на основе многосторонних договоров и национального законодательства;
• синтезирование и анализирование знаний о таком международно-правовом институте как туризм.

             В данной работе использованы общенаучные методы (анализ, синтез, индукция).

             Источники, которыми мы пользовались при написании курсовой работы, — это и международные  конвенции, и многосторонние договора, и научная литература, а также электронные ресурсы.

       Глава 1. Общая характеристика международного туристического права 

1. Основные  понятия и общая  характеристика международного туристического права

       Понять  юридическую природу какого-либо термина невозможно без определения  дефиниции этого самого термина. И именно поэтому первый вопрос посвящен именно этому.

       В последнее время часто можно  услышать «международное туристское (туристическое) право». Следует отметить, что данное обстоятельство неслучайно. Туризм все  больше и больше охватывает сфер жизни, и, по данным Всемирной Туристической  организации, с каждым годом все увеличивается количество путешествий. Туризм в некотором роде уже стал феноменом.

       Национальное  законодательство даёт нам следующее определение туризма. Здесь туризм входит в понятие «туристическое путешествие».

       Туризм  — туристическое путешествие, а также деятельность юридических лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, по его организации [14, ст. 1].

       Туристическое путешествие — организованное путешествие (поездка, передвижение, пребывание) физических лиц за пределы их места жительства (места пребывания) с целью отдыха, познавательными и другими целями без занятия трудовой, предпринимательской, иной приносящей доход деятельностью, оплачиваемой и (или) приносящей прибыль (доход) из источника в посещаемой стране (месте) [14, ст. 1].

       Если обратиться к правовой доктрине, то вот какое определение даёт нам Квартальнов: туризм — временное перемещение людей с места своего постоянного проживания в другую страну или местность в пределах своей страны в свободное время в целях получения удовольствия и отдыха, оздоровительных, гостевых, познавательных или в профессионально-деловых целях, но без занятия оплачиваемой работой в посещаемом месте [10, с. 28].

       Можно сказать, что правовое определение  имеет исчерпывающий характер, в отличие от научного определения, которое даёт простор для определения туризма в национальном законодательстве.

       Кроме понятия туризм, в юридической литературе существует схожее понятие «путешествие». Обычно он используется как синоним туризма, а в международно-правовом смысле данные понятия отличаются. Основное отличие туризма заключается в том, что последний — перемещение людей в достаточно короткие промежутки времени, в отличие от путешествия, которое обычно носит длящийся характер [10, с. 28]. В законодательстве Республики Беларусь чётких отличий не наблюдается.

       Среди видов туризма можно выделить следующие:

1. в зависимости от составляющих услуг и обслуживаемых категорий населения

• внутренний, предполагающий перемещение граждан государства в пределах национальных границ того же государства [1, с. 12];

• международный туризм предполагает выезд граждан государства за пределы данного государства (коему и посвящена данная работа) [1, с.10];

2. в зависимости от способов организации

• плановый (организованный) — любой вид туризма, разрабатываемый и реализуемый организаторами туризма (туроператорами) [1, с. 16];
• самодеятельный (неорганизованный), предполагающий любительскую основу, т.е. разрабатываемый на самодеятельной основе [1, с. 16]

1. в зависимости от целей
• с целью развлечения и отдыха [1, с. 15];
• деловой туризм [1, с. 15].

       Обратимся снова к национальному законодательству с целью выяснить остальные понятия, входящие в туристическое право.

       Турист — физическое лицо, совершающее туристическое путешествие на период более 24 часов или осуществляющее не менее одной ночевки в стране (месте) временного пребывания [14, ст. 1].

       Туристическая индустрия — совокупность объектов для размещения туристов, транспортных средств, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов оздоровительного, делового, познавательного и иного назначения, используемых для удовлетворения потребностей туристов, экскурсантов, возникающих во время совершения туристического путешествия и (или) в связи с этим туристическим путешествием [14, ст. 1].

       Субъектами  тустической индустрии являются турагенты и туроператоры. Данные понятия отнюдь не схожи по правовой составляющей.

       Турагентская  деятельность — предпринимательская деятельность юридических лиц или индивидуальных предпринимателей (турагентов) по продвижению, реализации туров, сформированных туроператорами – резидентами Республики Беларусь, участникам туристической деятельности, а также по оказанию отдельных услуг, связанных с организацией туристического путешествия [14, ст. 1].

       Туроператорская деятельность — предпринимательская деятельность юридических лиц (туроператоров) по формированию, продвижению, реализации туров, в том числе сформированных другими туроператорами, включая нерезидентов Республики Беларусь, а также по оказанию отдельных услуг, связанных с организацией туристического путешествия [14, ст. 1].

       Таким образом, туристы не являются субъектами туристической индустрии. Туристы являются конечными потребители туристической продукции. Основное назначение туроператоров и турагентов — предоставление услуг туристам.

       Туристические услуги — услуги по перевозке, размещению, а также иные услуги (по питанию, организации туристического путешествия, экскурсионные и другие услуги), не являющиеся сопутствующими услугам по перевозке или размещению, оказание которых в комплексе услуг, входящих в тур, позволяет совершить туристическое путешествие в соответствии с его целями и потребностями туриста, экскурсанта [14, ст. 1].

       Таким образом, услуги являются средством достижения потребителями туристической индустрии (туристами) поставленных целей.

       Итак, определения выделены, и поэтому, можно сделать некоторые выводы по данному подпункту:

1. туризм является деятельностью, направленной на реализацию определенных потребительских целей;
2. субъекты туристической индустрии — туроператоры и турагенты — реализуют туристические услуги для конечной цели потребителей;
3. потребителям, пользующимся «продукцией» туроператоров и турагенств, должна быть обеспечена безопасность и гарантия качества;
4. туризм является важным составляющим повседневной жизни;
5. туризм — часть внешней торговли, и поэтому является важным источником внешнего финансирования в бюджет государства.

2. Источники и принципы регулирования международного туристического права

       Источниками туристического права выступают акты международных конференций, двусторонние и многосторонние договора о сотрудничестве, и национальное законодательство.

       Среди источников международного туристического права необходимо выделить следующие:

1. Брюссельская конвенция о контрактах на путешествие 1970 г.;
2. Манильская декларация по мировому туризму 1980 г.;
3. Гаагская Декларация Межпарламентской конференции по туризму 1989 г.;
4. Рекомендации Всемирной Туристической Оргнаизации по упрощению туристских формальностей.

       Двусторонние  и многосторонние договора с участием Республики Беларусь:

1. Решение Совета Глав Правительств Союза Независимых Государств «О соглашении об обеспечении свободного и равного права пересечения физическими лицами границ государств-участников Таможенного союза и беспрепятственного перемещения ими товаров и валюты» [17];
2. Межправительственные и межведомственные соглашения Республики Беларусь с иными государствами [18].

       К национальным нормативным правовым актам регулирования туристических  отношений можно отнести:

1. Закон Республики Беларусь «О туризме»;
2. Закон Республики Беларусь «О защите прав потребителей»;
3. Закон Республики Беларусь «О порядке выезда Республики Беларусь за границу и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь».

       Важным событием в области международного туризма стало создание в 1975 г. Всемирной туристической организации. Необходимо отметить, что данная организация НЕ действует как учреждение Организации Объединенных Наций (что часто ошибочно утверждается в советских учебниках) [12, с. 119].

       Основные цели Всемирной туристической организации:

1. международное сотрудничество в области туризма;
2. развитие людских ресурсов и обеспечение кадрового потенциала туризма;
3. сбор статистической информации в области туризма [22].

       Одной из важнейших целей международных организаций и соглашений в сфере туризма является упрощение туристических формальностей, то есть дальнейшая интеграция пространства.

       Важное внимание уделяется также вопросам охраны окружающей среды [22]. 

       Всемирная Туристическая Организация регулярно дает необходимые рекомендации по упрощению туристских формальностей [13, с. 41].

       Крупные международные туристские ассоциации также уделяют внимание упорядочению туристских формальностей и повышению безопасности туризма. Например, Туристская ассоциация стран Азии и Тихого Океана, одной из важнейших своих целей ставит содействие в установлении сотрудничества по вопросам упрощения пограничных формальностей, валютных и таможенных правил и иных норм [13, с.41].

       Упрощение туристских поездок и путешествий — это всесторонне продуманная и скоординированная политика государства и действия его конкретных правительственных органов, в первую очередь национальной туристской администрации по развитию и поощрению турпоездок, обеспечению туристов необходимой социальной и экономической защищенностью, а также квалифицированной медицинской и иной помощью, охраной их имущества, здоровья, личных прав и достоинства. Естественно, данная деятельность должна проводиться в тесном контакте с самими туристскими организациями и ассоциациями, без этого постоянного взаимодействия положительного сдвига в сфере туризма быть не может [13, с. 42].

       В проекте Будапештской конвенции по упрощению туристских путешествий, поездок и пребываний (март 1989 г.), текст которого почти полностью вошел в упомянутую Гаагскую декларацию по туризму, были определены основные принципы: «Каждая Договаривающаяся Сторона обязуется упрощать индивидуальные и организованные групповые турпоездки и пребывания», но вместе с тем там же говорится, что «ни одно из положений Конвенции не может быть истолковано, как препятствующее Договаривающейся Стороне принимать временные меры, которые эта Сторона считает необходимыми для сохранения правопорядка и безопасности. О введении таких временных мер должны незамедлительно быть проинформированы другие Стороны» [13, с. 42].

       Рекомендуется также всем странам по аналогии со структурой Всемирной Туристической Организации учредить Национальный орган, который «обязан координировать деятельность по упорядочению и упрощению положений, формальностей и процедур, затрагивающих туристские путешествия, поездки и пребывания туристов» [13, с. 42].

       Следует отметить, что в области упрощения организации туристских поездок Всемирная Туристическая Организация действует в тесном контакте с Международной организацией гражданской авиации, Всемирной организацией здравоохранения, Международной морской организацией, Советом таможенного сотрудничества и другими организациями. По аналогии с этим работа Национальной туристской администрации той или иной страны должна проводиться в тесном контакте и взаимодействии со всеми другими заинтересованными министерствами и ведомствами [13, с. 42-43].

       Брюссельская  конвенция являлась первой самостоятельной  конвенцией в сфере туризма и  внесла немалый вклад в развитие дефиниций в сфере туристического права. [3]

       В Манильской конвенция внимание уделялось  выяснению реальной сущности международного туризма на международной арене. Рассматривался такой важный аспект международных отношений как  сотрудничество государств в сфере туризма [11].

       Конвенция состоит из трёх деклараций. Первая декларация в основном посвящена  туризму как международно-правовому  явлению, выделены его положительные  черты, и стремление людей к туризму. Вторая декларация уже более подробно изложила положения о необходимости преодоления государствами препятствий на пути к развитию туризма. Третья декларация еще раз подчеркивает вклад туризма в сохранение и развитие культурного наследия, в обеспечение мира и взаимопонимания [11].

       Межпарламентская  конференция по туризму, чьим результатом стало принятие Гаагской декларации по туризму, выделил основные принципы в сфере туризма [8].  Данные принципы можно разделить на несколько групп:

• принципы сотрудничества, содействия в различных сферах жизни, и сближения между государствами;
• принципы признания права человека на путешествие и безопасность;
• принципы упрощения туристических формальностей, а также принципы, направленные на улучшение качества туристических услуг;
• принципы, касающиеся безопасности туристов, в том числе принципы, касающиеся  сотрудничества государств по борьбе с терроризмом
• принцип государственного планирования туризма [8].

       Глава 2. Международно-правовое обеспечение туризма 

       2.1. Гражданско-правовые отношения в сфере туризма 

       Договоры в сфере туристской деятельности можно условно разделить на три группы: 

       1. договора, заключаемые между туроператором (турагентом) и туристом;

       2. договора, заключаемые между туроператором и турагентом; 

       3. договора, заключаемые между туроператором и непосредственными исполнителями отдельных видов услуг [2].

       Итак, договора, которые могут быть подписаны сторонами в сфере туристических услуг:

1. между субъектами туристической индустрии и участниками туристической деятельности (договор подряда)

       2) между туроператорами и турагентами

• договор комиссии;
• договор поручения;
• агентский договор;
• договор франчайзинга;
• договор купли-продажи

       3) между туроператором и субъектами хозяйствования, оказывающие услуги по проживанию, питанию, перевозке, страхованию и др. (обычно заключается смешанный договор) [2].

       Договор туристических услуг определяет объём, условия, качество услуг, права и обязанности сторон и др. [12, с. 71]

       По своей юридической природе договор оказания туристических услуг является:

1. двухсторонний (не менее двух сторон договора);
2. консесуальный (для заключения достаточно соглашения сторон по всем существенным условиям договора);
3. возмездный (договор, по которому имущественное предоставление одной стороны обусловливает встречное имущественное предоставление от другой стороны);
4. публичный (договор, заключённый коммерческой организацией и устанавливающий её обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится);
5. заключается в письменной форме (форма устанавливается Советом Министров Республики Беларусь);
6. может являться договором присоединения;
7. может являться договором в пользу третьих лиц [2].

       В соответствии с Законом Республики Беларусь «О туризме» по договору оказания туристических услуг исполнитель (субъект туристической деятельности) обязуется по заданию заказчика (участника туристической деятельности) оказать туристические услуги, а заказчик обязуется их оплатить [14, ст. 17].

       К договору оказания туристических услуг применяются правила, установленные законодательством для договора возмездного оказания услуг.

       Вот существенные требования для подписания договора оказания туристических услуг:

1. договор заключается в письменной форме, установленной Советом Министров Республики Беларусь;
2. количество экземпляров определяется количеством сторон договора;
3. договор должен быть подписан уполномоченными на то лицами.

       Теперь  поговорим о некоторых правах и обязанностях участников и субъектов  туристической деятельности.

       Участники туристической деятельности имеют  право на:

1. необходимую и достоверную информацию о программе тура;
2. свободу передвижения, свободный доступ к туристическим ресурсам с учетом принятых в стране (месте) временного пребывания ограничительных мер;
3. защиту своих прав как потребителей туристических услуг;
4. обеспечение субъектом туристической деятельности безопасности оказываемых туристических услуг;
5. возмещение субъектом туристической деятельности причиненных убытков (вреда) [14, ст. 13].

       Участники туристической деятельности обязаны:

1. соблюдать законодательство страны (места) временного пребывания, уважать ее политическое и социальное устройство, обычаи, традиции, религии населения;
2. бережно относиться к окружающей среде, материальным историко-культурным ценностям;
3. соблюдать правила въезда и выезда страны (места) временного пребывания (стран транзитного проезда);
4. соблюдать правила личной безопасности;
5. исполнять условия договора оказания туристических услуг [14, ст. 13].

       В соответствии с общепринятыми нормами Международного частного права, в случае туризма действует коллизионная привязка место причинения вреда. Поэтому и выделена определенная норма в законодательстве о соблюдении законодательства страны временного пребывания.

       Субъекты  туристической деятельности имеют право:

1. на продвижение и реализацию тура в соответствии с Законом «О туризме» и иными актами законодательства;
2. на получение в государственных органах, иных организациях в установленном законодательством порядке информации, необходимой для осуществления их деятельности;
3. принимать участие в разработке программ развития туризма;
4. оказывать отдельные услуги, связанные с организацией туристического путешествия.

       Также как гарантия оплаты медицинской  помощи туристам оказывается страхование жизни и здоровья [14, ст. 26].

       Субъекты  туристической деятельности обязаны:

1. принимать необходимые меры по соблюдению прав и законных интересов участников туристической деятельности;
2. предоставлять участникам туристической деятельности необходимую и достоверную информацию о программе туристического путшествия, а также иную информацию, предусмотренную законодательством о защите прав потребителей;
3. обеспечить безопасность туристических услуг, а также провести инструктаж о соблюдении правил личной безопасности туриста, экскурсанта;
4. возместить в случаях и порядке, установленных законодательством, убытки, причиненные участнику туристической деятельности;
5. исполнять условия договора оказания туристических услуг [14, ст. 14].

       Итак, основные выводы:

1. туризм требует заключения договора, — во-первых, между туристом и туроператором (турагентом), во-вторых, может быть заключен договор между туроператором и турагентом, и в-третьих, между туропратором и субъектами хозяйствования;
2. форма договора оказания туристических услуг — письменная;
3. содержание договора оказания туристических услуг включает в себя объём, условия и качество предоставления услуг, права и обязанности сторон, условия страхования, ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий договора, условия оплаты, срок действия, порядок изменения и прекращения договора (и естественно, наименование договора, преамбулу, место, дата заключения, реквизиты сторон, подписи, печати);
4. договор должен содержать реквизиты и юридические адреса сторон, а также скрепляется печатями и подписями сторон.