Правовые основы независимости судей в РФ

Содержание:

Введение………………………………………………………………………..….3

Глава 1. Правовые основы независимости  судей в РФ…………………….…..5

       1.1Содержание  принципа независимости судей  при отправлении правосудия…………………………………………………………………..…..5

        1.2 Порядок  отбора и наделения судей полномочиями…………….…..10

Глава 2. Гарантии независимости  судей и вопросы их реализации……..….15 

       2.1 Классификация  гарантий независимости судей…………………..….15

       2.2 Несменяемость  судей и подчинение их только закону……………….25

       2.3 Неприкосновенность судей и ее гарантии………………………….…28

       2.4 Современные  тенденции развития независимости  судей в гражданском процессе…………………………………………………………..31

Заключение……………………………………………………………………….37

Список литературы………………………………………………………….....41

Введение

Еще в 1748 году Ш. Монтескье писал: «Нет свободы, когда  судебная власть не отделена от законодательной  и от исполнительной. Все подвергнется гибели, если одно лицо или учреждение получит три власти: власть издавать законы, власть исполнять постановления и власть карать преступления или разбирать тяжбы лиц»¹.

Согласно Конституции  РФ в основе построения государственного аппарата лежит доктрина разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную власть. Одним из важных принципов данной доктрины является принцип независимости судебной власти и ее носителей - судей.

Этот принцип  имеет огромное значение для решения  задач уголовного судопроизводства, так как объективное, всесторонне  полное исследование обстоятельств  уголовного дела, возможно только при надлежаще обеспеченной независимости судей, от какого-то бы ни было давления извне.

Судебная система  Российской Федерации устанавливается  федеральным конституционным законом (ч. 3 ст. 118 Конституции РФ). Поэтому  в большинстве субъектов Федерации (исключая те немногие из них, где созданы и функционируют конституционные (уставные) суды или иные органы конституционного (уставного) контроля) система разделения властей действует, так сказать, в «усеченном» варианте. Если в системе федеральных органов власти четко выделяются все три «классические» ветви власти - законодательная, исполнительная и судебная, то в субъектах Федерации, как правило, действуют лишь законодательные и исполнительные органы.

Актуальность  темы. Следует отметить, что высокая социальная ценность принципа независимости судей и подчинения их только закону универсальна и ни в коем случае не ограничивается рамками только одного отдельно взятого государственного образования. Его значение настолько велико, что эта гарантия эффективной защиты прав и свобод граждан стала предметом специального обсуждения в Организации Объединенных Наций. 13 декабря 1985 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла специальный документ «Основные принципы независимости судебных органов», который связывает в неразрывное единство и институционально-организационную независимость или самостоятельность судебных учреждений и отдельных судей по отношению к другим государственным и общественным органам, выражающуюся в формировании самоуправляющейся и обособленной судебной системы или систем, и в запрете иным государственным органам осуществлять судебную деятельность либо вмешиваться в нее (п.п. 1, 3-5, 7 Основных принципов). Такое положение должно обеспечивать независимость судебной власти и ее носителей в сущностном значении этого понятия, т.е. беспристрастность и подчинение во время отправления правосудия только Закону.

Актуальность  данной темы подтверждает и тот необычный  накал дискуссий по ней, не утихающий  в научной, правовой литературе и  в федеральных средствах массовой информации.

Цель работы - рассмотреть принцип независимости  судей, его отражение в Конституции  и Федеральных законах, его реализация при уголовном судопроизводстве.

Задачи работы:

1. дать понятие и рассмотреть содержание принципа независимости судей;
2. изучить принцип независимости судей в различных стадиях уголовного процесса (на стадии предварительного расследования; на стадии судебного производства; при проверке законности и обоснованности приговоров).

          Глава 1. Правовые основы независимости судей в РФ

1. Содержание принципа независимости судей при отправлении 

                                         правосудия                        

       Независимость судей - важнейший  принцип правосудия. Неслучайно  поэтому он получил отражение в законах о судах (ст. 6 Закона «Об арбитражных судах»; ст. 5, 13 Закона «О Конституционном Суде»), в процессуальных кодексах (ст. 16 УПК, ст. 7 ГПК, ст. 5 АПК); Законе «О статусе судей в РФ»¹ (ст. 1, 9, 10). Особо необходимо отметить, что «судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону»². Корректируя в связи с принятием Конституции РФ Закон «О статусе судей в РФ» (п.4 ст.1), устанавливает: «Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и закону. В своей деятельности по осуществлению правосудия они никому не подотчетны».

Значение данного  принципа правосудия состоит в создании для судей таких условий осуществления  их деятельности, при которых они  могли бы рассматривать дела и принимать по ним решения на основе Конституции и других федеральных законов, руководствуясь исключительно своим внутренним убеждением. Такая обстановка может быть обеспеченной, если суд огражден от какого-либо воздействия, давления на него со стороны. Только в этом случае может быть реальной самостоятельность судебной власти при осуществлении правосудия, о которой со всей определенностью упоминает ст. 10 Конституции РФ.

Независимость судей является непременным условием отправления правосудия. Независимость - это исключение любого воздействия на судей со стороны других лиц и организаций при рассмотрении судом конкретных дел. При рассмотрении дел суд не связан мнением участников процесса. В каждом случае, принимая решение, суд руководствуется законом, правосознанием, своим внутренним убеждением, основанным на рассмотрении всех обстоятельств дела в совокупности.

В числе средств  обеспечения независимости судей  Закон о статусе судей указывает:

а) наличие особой процедуры осуществления правосудия;

б) установление под угрозой ответственности запрета на вмешательство кого бы то ни было в деятельность по осуществлению правосудия;

в) установление порядка приостановления и прекращения  полномочий судьи;

г) право судьи  на отставку;

д) неприкосновенность судьи;

е) систему органов  судейского сообщества;

ж) предоставление судье за счет государства материального  и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу;

з) наличие особой защиты государством не только судьи, но и членов его семьи, а также имущества.

К числу гарантий, кроме перечисленных, следовало  бы, на мой взгляд, отнести специальный  порядок назначения судей и их несменяемость (п. «е» ст. 83, п. «ж»  ст. 102,ч. 1 ст. 121 Конституции РФ; ст. 11 Закона «О статусе судей»).

Созданием условий, исключающих угрозу независимости извне, поставленная проблема не решается в полной мере. Конечно, существует проблема ограждения суда от влияния со стороны, от посторонних лиц. Но существует опасность влияния или давления на судей со стороны председательствующего или других судей, входящих в судейскую коллегию. Вот почему закон, в особенности при рассмотрении уголовных дел, призван процессуальными средствами решить эту двуединую проблему. В этих целях УПК, в частности, предусматривает постановление приговора в специальном помещении - совещательной комнате. Согласно ч.1ст.302 УПК РФ «Во время совещания судей в совещательной комнате могут находиться лишь судьи, входящие в состав суда по данному делу; присутствие иных лиц не допускается»³. При этом в ходе совещания судей председательствующий (в коллегии присяжных - старшина) подает свой голос последним.

Правило о тайне  совещания относится как к  профессиональным судьям, так и к  народным и присяжным заседателям.

Ограждение  суда от проникновения влияния извне еще не решает, как было отмечено, проблемы обеспечения тайны совещания судей. Поэтому закон запрещает судьям разглашать суждения, имевшие место во время совещания. Соблюдение этих требований обеспечивается тем, что нарушение тайны совещания судей признано обстоятельством, влекущим обязательную отмену приговора.

Закрепление в  законе принципа независимости судей  служит осуществлению судами законности, объективному и беспристрастному выполнению задач правосудия.

         Исследование обстоятельств дела должно проходить в такой обстановке когда судей связывает только закон, когда выводы суда не зависят от какого бы то ни было давления.

Именно поэтому  независимость судей провозглашается  Конституционным принципом, который  лежит в основе осуществления  любого из видов правосудия, в том числе и уголовного.

Суть данного  принципа состоит «в стремлении создать  такие условия при осуществлении  правосудия, в которых суд смог принимать процессуальные решения  по своему внутреннему убеждению  без постороннего вмешательства»⁴.

Главные трудности  реализации принципа независимости  судей при осуществлении правосудия, по моему мнению заключаются в  следующем:

а)   в массовом сознании пока еще сильны стереотипы восприятия суда как обычного чиновничьего аппарата, которые в определенных социальных кругах и формируют линию поведения;

б) противодействие  утверждению независимости правосудия порождают правовой иммунитет, низкий уровень общей и правовой культуры значительной части населения и  многих должностных лиц.

Недостаток  культуры толкает иных обеспеченных людей не считаться ни с чем, кроме своей личности, демонстрировать любым способом свое должностное могущество, что способствует формированию в обществе взгляда на судью как на подчиненного работника, существующего для выполнения воли вышестоящих лиц и учреждений;

в) в отсутствии соответствующей правовой базы;

г) в немалой  мере судейскую самостоятельность  снижают недостатки, относящиеся  к профессиональным, личностным качествам  и правосознанию некоторой части  судей.

Приходится  с сожалением констатировать, что не все они обладают необходимыми профессиональными данными, высокой принципиальностью, осознают высокую миссию правосудия и отстаивают свою независимую позицию.

Реализация  принципа независимости судей существенно  повышает решение задач уголовного судопроизводства, среди которых:

- быстрое и полное раскрытие преступления;

- изобличение виновных;

- правильное применение закона для того, чтобы каждый совершивший преступление был справедливо наказан и ни один невиновный не был привлечен к уголовной ответственности и осужден.

Следует сказать, что «воплощение принципа независимости  судей при осуществлении правосудия зависит, прежде всего, от надлежащей реализации правовых и процессуальных гарантий такой независимости»⁵.

В теории права  под гарантиями понимают определенные правовые меры и средства, обеспечивающие реализацию норм права. Соответственно под гарантиями принципа независимости судей следует понимать установленные законом правовые меры и средства, обеспечивающие реализацию принципа независимости судей при осуществлении уголовного судопроизводства.

Ответственность судей является важной гарантией  обеспечения законности и реализации задач правосудия для целей поддержания  правового государства. В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О статусе судей в Российской Федерации» установлены требования к судье, которые он обязан соблюдать в профессиональной и внеслужебной деятельности. В свою очередь ст. 121 данного Закона предусматривает дисциплинарную ответственность судей в виде предупреждения или досрочного прекращения полномочий судьи за нарушение норм Закона о статусе судей, а также положений Кодекса судейской этики.

1.2 Порядок  отбора и наделения судей полномочиями

В соответствии с Законом РФ «О статусе судей  в РФ» судьей может быть гражданин Российской Федерации:

- имеющий высшее юридическое образование;

- не имеющий или не имевший судимости либо уголовное преследование в отношении которого прекращено по реабилитирующим основаниям;

- не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;

- не признанный судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

- не состоящий на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств;

- не имеющий иных заболеваний, препятствующих осуществлению полномочий судьи.

При соответствии требованиям, указанным выше:

- судьей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации может быть гражданин, достигший возраста 35 лет и имеющий стаж работы по юридической специальности не менее 10 лет;

- Судьей федерального арбитражного суда округа и арбитражного апелляционного суда может быть гражданин, достигший возраста 30 лет и имеющий стаж работы по юридической специальности не менее 7 лет;

- судьей арбитражного суда субъекта Российской Федерации может быть гражданин, достигший возраста 25 лет и имеющий стаж работы по юридической специальности не менее 5 лет.

Кандидатом  на должность судьи не может быть лицо, подозреваемое или обвиняемое в совершении преступления, а также  лицо, состоящее в близком родстве  или свойстве (супруг (супруга), родители, дети, родные братья и сестры, дедушки, бабушки, внуки, а также родители, дети, родные братья и сестры супругов) с председателем или заместителем председателя того же суда.

В стаж работы по юридической специальности, необходимый  для назначения на должность судьи, включается время работы на требующих высшего юридического образования должностях, указанных в п. 5 ст. 4 Закона, с момента получения кандидатом на должность судьи высшего юридического образования.

В соответствии с Законом РФ «О статусе судей  в РФ» отбор кандидатов на должность судьи осуществляется на конкурсной основе.

Об открытии вакантных должностей председателей, заместителей председателей и судей  арбитражных судов (кроме судей  арбитражных судов субъектов  Российской Федерации) объявляет Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации. Объявления публикуются в «Российской газете» и размещаются на сайте Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации.

Об открытии вакантных должностей судей арбитражных  судов субъектов Российской Федерации объявляют квалификационные коллегии судей соответствующих субъектов Российской Федерации. Объявления публикуются в периодических печатных изданиях субъектов Российской Федерации.

Любой гражданин, достигший установленного Законом  возраста, имеющий высшее юридическое образование, требуемый стаж работы по юридической специальности и не имеющий заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи, вправе сдать квалификационный экзамен на должность судьи, обратившись для этого в экзаменационную комиссию при соответствующей квалификационной коллегии судей с заявлением о сдаче квалификационного экзамена. Помимо указанного заявления в экзаменационную комиссию представляются документы:

подлинник документа, удостоверяющего личность претендента  как гражданина Российской Федерации, или его копия;

анкета, содержащая биографические сведения о претенденте;

подлинник документа, подтверждающего юридическое образование  претендента, или его копия;

подлинники  трудовой книжки, иных документов, подтверждающих трудовую деятельность претендента, или их копии;

документ об отсутствии у претендента заболеваний, препятствующих назначению на должность  судьи.

Экзаменационная комиссия не вправе отказать в приеме квалификационного экзамена на должность  судьи гражданину, представившему документы (или их копии), указанные в настоящем пункте.

(п. 3 в ред.  Федерального закона от 15.12.2001 N 169-ФЗ).

Результаты  квалификационного экзамена действительны  в течение трех лет после его  сдачи, а после назначения гражданина на должность судьи - в течение всего времени пребывания его в качестве судьи.

После сдачи  квалификационного экзамена гражданин, соответствующий требованиям к  кандидату на должность судьи, вправе обратиться в соответствующую квалификационную коллегию судей с заявлением о рекомендации его на вакантную должность судьи. Помимо указанного заявления в квалификационную коллегию судей представляются документы, указанные в п. 6 ст. 5 Закона РФ «О статусе судей в РФ».

Квалификационная  коллегия судей организует проверку достоверности документов, представленных претендентом на должность судьи, и содержащихся в них сведений.

По результатам  рассмотрения заявлений всех граждан, претендующих на вакантную должность  судьи, итогов проверки достоверности  представленных документов и содержащихся в них сведений и с учетом результатов квалификационного экзамена квалификационная коллегия судей принимает решение о рекомендации одного или нескольких из них кандидатом на должность судьи.

Если ни один из граждан, претендующих на вакантную  должность судьи, не соответствует требованиям, предъявляемым к кандидатам на должность судьи, квалификационная коллегия судей принимает в отношении каждого из этих граждан мотивированное решение об отказе в рекомендации на должность судьи.

«Гражданин  не может быть рекомендован на должность судьи, если в результате проверки представленных им документов и содержащихся в них сведений, установлена их недостоверность»⁶.

Квалификационная  коллегия судей отменяет свое решение  о рекомендации на должность судьи, а Председатель Верховного Суда Российской Федерации или Председатель Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации отзывает внесенное Президенту Российской Федерации представление о назначении кандидата на должность судьи, если впоследствии выявлены нарушения требований к кандидатам на должность судьи, предусмотренных п. 1 и 5 ст. 4 Закона РФ «О статусе судей в РФ».

Председатель  Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации назначается на должность  Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации сроком на шесть лет по представлению Президента Российской Федерации.

Заместители Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации назначаются на должность  Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации сроком на шесть лет по представлению Президента Российской Федерации, основанному на представлении Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Судьи Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации  назначаются на должность Советом  Федерации Федерального Собрания Российской Федерации без ограничения срока полномочий по представлению Президента Российской Федерации, основанному на представлении Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Председатели, заместители председателей федеральных  арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов и арбитражных судов субъектов Российской Федерации назначаются Президентом Российской Федерации сроком на шесть лет по представлению Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Судьи федеральных  арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов и арбитражных судов субъектов Российской Федерации назначаются Президентом Российской Федерации без ограничения срока полномочий по представлению Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Президент Российской Федерации вправе отклонить представленную к назначению на должность судьи  кандидатуру, о чем сообщается председателю суда, внесшему представление.

В случае выявления  факта назначения на должность судьи  лица, не соответствовавшего на момент назначения требованиям, предусмотренным п. 1 ст. 4 Закона РФ «О статусе судей в РФ», соответствующая квалификационная коллегия судей в установленном федеральным законом порядке рассматривает вопрос о прекращении полномочий такого судьи. 

 Глава 2. Гарантии независимости судей и вопросы их реализации

2.1 Классификация  гарантий независимости судей

Независимость судей обеспечивается гарантиями (ст. 10-11 Закона «О Статусе судей в  РФ»). Многие авторы придерживаются теории деления гарантий независимости судей на политические, экономические и правовые гарантии (ст. 9-10 Закона РФ «О Статусе судей в РФ»).

С учетом такого деления можно предложить следующую  классификацию гарантий:

1. Политические гарантии. К политическим гарантиям независимости судей относятся те положения, закрепленные в различных законах, которые запрещают судьям быть представителями каких-либо государственных и иных организаций, состоять в политических партиях, движениях, представлять интересы должностных лиц, государственных образований, территорий, наций, народностей, социальных групп. Решения судей должны быть свободными от соображений практической целесообразности и политической склонности.
2. Экономические гарантии. К экономическим гарантиям независимости судей относятся такие положения законодательства, которые представляют судьям за счет государства материальное и социальное обеспечение, соответствующее высокому статусу судей, бесплатное предоставление жилой площади и другие социальные льготы (ст. 19 Закона «О статусе судей в РФ»).
3. Правовые (юридические) гарантии:

- предусмотренная законом процедура осуществления правосудия (п. I ст. 9 Закона «О Статусе судей в РФ»);

- несменяемость судей (ст. 121 Конституции РФ);

- порядок отбора и наделения судей полномочиями (ст. 13 Закона «О судебной системе РФ», ст.ст. 3-6 Закона «О Статусе судей в РФ», ст.ст. 80-85 Закона «О судоустройстве РФ»);1

- установленный порядок приостановления и прекращения полномочий судьи (ст.ст. 13-14 Закона «О статусе судей в РФ»);

- право судьи на отставку (ст. 15 Закона «О Статусе судей в РФ»);

- неподотчётность никому судей в своей деятельности по осуществлению правосудия (п. 4 ст. 1 Закона «О Статусе судей в РФ»);

- запрет вышестоящему суду давать в своих определениях при отмене решения нижестоящего суда указания о достоверности или недостоверности доказательств, о том, какую норму материального права следует применять при новом рассмотрении дела (ч. 2 ст. 178 АПК РФ);

- неприкосновенность судей (ст. 122 Конституции РФ, ст. 16 Закона «О Статусе судей в РФ», ст. 87 Закона «О судоустройстве РФ», ст. 5 Закона «О судебной системе РФ»);

- неограниченность срока полномочий судьи (кроме случаев назначения впервые судей районных судов, судей военных судов гарнизонов, армий, флотилий, соединений сроком на 3 года) (ст. 111 Закона «О Статусе судей в РФ»);

- установление системы мер государственной защиты жизни, здоровья и имущества судей всех судов общей юрисдикции и их близких (Федеральный закон «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»);

- система органов судейского сообщества (ст. 17 Закона «О статусе судей в РФ»).

Судья, члены  его семьи и их имущество находятся  под особой защитой государства. Органы внутренних дел обязаны принимать  необходимые меры к обеспечению  безопасности судьи, членов его семьи, сохранности принадлежащего им имущества.

Судья не обязан давать каких-либо объяснений по существу рассмотренных или находящихся  в производстве дел кому бы то ни было для ознакомления, иначе как  в случаях и в порядке, предусмотренных процессуальным законом.

«Средства массовой информации не вправе предрешать в  своих сообщениях результаты рассмотрения и разрешения конкретного спора  до принятия судом решения»⁷.

Независимость судей гарантируется неприкосновенностью  личности судьи (ст. 16 Закона «О статусе судей в РФ» и ст. 16 Закона «О судебной системе РФ»). Неприкосновенность судьи распространяется также на его жилище и служебное помещение, используемые им транспорт и средства связи, его корреспонденцию, принадлежащее ему имущество и документы.

Судья не может  быть привлечен к административной и дисциплинарной ответственности. 1Судья не может быть привлечен к какой-либо ответственности за выраженное им при осуществлении правосудия мнение и принятое решение, если вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена его виновность; в преступном злоупотреблении. В законе регламентирован служебный порядок привлечения судей к уголовной ответственности (п. 3-7 ст. 16 Закона «О статусе судей в Российской Федерации»).

1. Многие факторы, способные ставить судью в зависимое от них положение, не могут быть парализованными лишь действием конституционных гарантий. Иначе говоря, одним только принципом несменяемости независимость судьи, конечно, не обеспечивается, поскольку у субъектов противоправного влияния на судью в запасе имеются многие средства. К ним можно отнести продвижение по службе, присвоение квалификационных классов, государственных наград и др. Все это можно считать основанием для закрепления в законе, например, формулы: судьям запрещается принимать государственные награды. Актуальность такой меры может быть обоснована, например, ссылкой на доплаты судьям, имеющим ученую степень (звание) или почетное звание. Федеральным законом от 21.06.1995 «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» предусмотрено, что судьи, имеющие ученую степень доктора юридических наук или почетное звание «Заслуженный юрист Российской Федерации», получают одинаковую доплату - 10 % от должностного оклада. Судьям, имеющим ученые степени  юридических наук производится доплата в размере 5%. 1Такой подход к оценке профессионализма судей продиктован, видимо, мотивами, далекими от интересов правосудия: почетное звание «Заслуженный юрист Российской Федерации», как свидетельствует статистика, присваивается преимущественно руководящему составу судейского сообщества. Говоря о гарантиях независимости судьи, следует подчеркнуть, что Закон «О статусе судей в РФ» не только закрепляет их перечень (ст. 9), но и определяет содержание (ст. 10 - 20).

Что мы видим  на практике? В конце мая 2010 г. в  СМИ было широко освещено рассмотрение квалификационной коллегией судей  ходатайства председателя МГС судьи  одного из московских районных судов  Екатерины Душиной. Решением коллегии от 20 мая указанное представление было удовлетворено, полномочия судьи были досрочно прекращены. В чем же суть обвинений?

В марте этого  года судья Душина приняла к производству и вынесла определение о принятии мер по обеспечению гражданского иска ООО «МедиаТехнологииСтрой» к А.А. Тюлькину о признании недействительным договора купли-продажи акций ЗАО «Дайсон Сервис».