Правовые основы охраны окружающей среды. 2

Правовые основы охраны окружающей среды

Содержание

Введение………………………………………..………….………..……… 3

1. Предмет и объекты права в сфере охраны окружающей среды…………………………………………………………..………………… 4
2. Методы правового регулирования в сфере окружающей среды…………………………………………………………………..………….6
3. Принципы правового регулирования в сфере окружающей среды………………………………………………………………………………7
4. Содержание и источники экологического права………………………………………………………..……10
5. Понятие и виды юридической ответственности в экологическом праве ……………………………………..……………………………….12

Заключение …………..……………………………………………

Список использованной литературы……………………………17

Введение

Одной из актуальнейших  проблем в современном мире является проблема охраны окружающей природной  среды и рационального использования  природных ресурсов, которой на международном уровне отведено второе место после угрозы ядерной войны. Актуальность, значимость, острота проблемы в последние десятилетия достигла максимума. Причиной тому - состояние окружающей природной среды, которое, по мнению специалистов различных областей знаний, находится на грани кризиса.

С каждым годом  увеличивается степень воздействия  людей на природу. Это предполагает повышение ответственности каждого  человека и общества в целом за состояние окружающей среды. Наше государство организует и обеспечивает последовательность и содержание природоохранных мероприятий, регулируя всю совокупность действий, направленных на гармоническое развитие общества и окружающей его природной среды.

Правовой аспект охраны окружающей среды представляет собой совокупность всех государственных мероприятий, закрепленных в праве и осуществляемых в целях сохранения и улучшения благоприятных условий для жизни человека, предупреждения вредного влияния общества на окружающую природную среду, что, в конечном счете, обеспечивает сохранение здоровья человека. Правовой охране подлежит природная среда, доступная практическому воздействию деятельности человека.

Правовые нормы  представляют собой законы и подзаконные  акты (постановления, приказы, инструкции и т. п.). Сложность и многогранность в отношениях общества к природной среде, а также наличие различных государственных систем обусловили большое число правовых норм.

Задачей природоохранного законодательства является регулирование  отношений в сфере взаимодействия общества и природы в целях сохранения природных богатств и естественной среды обитания человека, предотвращения экологически вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности, оздоровления и улучшения качества окружающей природной среды, укрепления законности и правопорядка в интересах настоящего и будущих поколений людей.

Целью данной работы является изучения правовых основ охраны окружающей среды.

Исходя из поставленной цели, можно сформулировать следующие  задачи данной работы:

- изучить предмет и объекты права в сфере охраны окружающей среды;

- изучить принципы  охраны окружающей среды;

- изучить источники экологического права;

- изучить юридическую ответственность за нарушения требований законодательства об охране окружающей среды.

1. Предмет и объекты права в сфере охраны окружающей среды

Под предметом  правового регулирования понимается строго определенная область общественных отношений, качественно отличающихся от иных общественных отношений, образующих предмет другой отрасли права.¹ Так как в качестве объекта правового регулирования в рассматриваемой нами сфере выступает природа (окружающая среда) и ее отдельные элементы – земля, недра, воды и др. и связанные с ними интересы человека, можно сказать, что предметом являются общественные отношения по поводу природы или окружающей среды.

Учитывая интересы и потребности человека и гражданина в сфере взаимодействия общества и природы, опосредованные в праве, предмет современного российского  права окружающей среды образуют отношения:

- собственности на природные объекты и ресурсы;

- по природопользованию;

- по охране окружающей среды от разных форм деградации;

- по защите экологических прав и законных интересов физических и

юридических лиц.

Применительно к отношениям по природопользованию и охране окружающей среды в литературе высказываются разные суждения. «Природопользование и охрана природы – это не две самостоятельные формы взаимодействия общества и природы и даже, как принято говорить, не две стороны одной медали, а единая сложноподчиненная, взаимообусловленная задача управления природопользованием в процессе производственной деятельности»². С таким категоричным и абсолютным суждением едва ли можно согласиться.  

Конечной целью и одновременно задачей регулирования всех этих видов общественных отношений является сохранение благоприятного состояния окружающей среды или его восстановление.

Правовое регулирование  общественных отношений по охране окружающей среды касается трех видов вредных  воздействий на нее: химических, физических и биологических. Примером правовой охраны окружающей среды от химических воздействий служит регулирование сброса предприятиями в водоемы сточных вод, выбросов загрязняющих веществ, содержащихся в выхлопных газах автомобилей, применения агрохимических средств, использования хладагентов и иных химических веществ, влияющих на состояние озонового слоя Земли.

Многообразны  регулируемые экологическим правом отношения по охране окружающей среды  от физических воздействий на нее. Это  – охрана окружающей среды от:

• шума, создаваемого самолетами, производственными объектами;
• вибрации, создаваемой в процессе строительства или эксплуатации транспортных средств, к примеру метро;
• электромагнитных полей, создаваемых при использовании электротехники;
• радиоактивных воздействий. Хотя радиоактивные вещества являются химическими, они оказывают физическое воздействие в форме облучения;
• чрезмерного давления на землю в процессе использования тяжелой сельскохозяйственной техники, что приводит к разрушению структуры почвы;
• сброса теплых сточных вод в водоемы.

Предмет права окружающей среды складывается объективно, помимо воли и сознания человека. Объективность  обусловлена тем, что природа  удовлетворяет разнообразные интересы и потребности человека и общества. Последнее заинтересовано в адекватном регулировании своего взаимодействия с природой, как минимум, по двум соображениям. Первое касается собственного интереса, связанного с удовлетворением своих потребностей. Второе обусловлено знанием законов развития природы. В силу их действия человек должен охранять не только собственные интересы, но и интересы иных существующих в природе живых видов. В качестве одного из принципов проекта Международного устава по окружающей среде и развитию сформулирован принцип уважения всех форм жизни.

Объектами экологических правоотношений называются объекты охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и другой деятельности, К таким объектам относятся: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

В первоочередном порядке охране подлежат естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, которые не подвергались антропогенному воздействию.

Характер объекта  правоотношения, его особенности  обуславливают права и обязанности, которыми наделяется субъект правоотношений. При наличии, скажем, такого объекта правоотношения, как природные заповедники, в составе правоотношений преобладают запретительные нормы; при хозяйственном использовании земель приоритет получают предупредительные, разрешительные меры.

Объекты экологических  правоотношений подразделяются на три категории:

* интегрированные,  к которым относится окружающая  природная среда;

* дифференцированные, то есть отдельные природные  объекты (земля, ее недра, поверхностные  и подземные воды, атмосферный  воздух, леса и иная растительность, животный мир, микроорганизмы, генетический фонд, природные ландшафты);

* особо охраняемые (государственные природные заповедники,  природные заказники, национальные  природные парки, памятники природы,  редкие или находящиеся под  угрозой исчезновения виды растений  и животных и места их обитания).

2. Методы правового регулирования в праве окружающей среды

 Метод правового  регулирования – способ правового  воздействия на общественные  отношения со стороны государства.  Или, другими словами, это – устанавливаемый нормами права специфический способ правового воздействия на поведение участников правовых отношений по реализации правомочий собственника природных ресурсов, обеспечению рационального природопользования, охране окружающей среды, защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц. Для выделения той или другой совокупности правовых норм в качестве отрасли права метод правового регулирования по объективным причинам не является столь значимым, как предмет. В науке права признается два метода – административно-правовой и гражданско-правовой, хотя в системе российского права выделено примерно 15 отраслей права. Это означает, что большинство отраслей не имеют собственного метода правового регулирования, который был бы вполне адекватен предмету, используются комбинации названных методов правового регулирования. Причем административно-правовой метод применяется преимущественно в отраслях публичного права, к числу которых относится в основном и право окружающей среды. Применение гражданско-правового метода преобладает в отраслях частного права.

Суть административно-правового  метода регулирования заключается  в установлении предписания, дозволения, запрета, в обеспечении государственного принуждения к должному поведению  и исполнению правовых предписаний. Одной из сторон в административных отношениях является уполномоченный орган государства. Соответственно стороны находятся в неравном положении – между участниками административных правоотношений складываются отношения власти и подчинения. В праве окружающей среды административно-правовой метод опосредуется в специфических формах– нормировании, экспертизе, сертификации, лицензировании и др. Он выражается в установлении допустимых выбросов загрязняющих веществ в природную среду, которые должны соблюдаться предприятиями-природопользователями, выдаче этим предприятиям специальных лицензий на такой выброс, дозволении на принятие решения о строительстве, к примеру, высокоскоростной магистрали С.-Петербург – Москва (лишь при положительном заключении государственной экологической экспертизы), запрете ввоза в целях хранения или захоронения радиоактивных отходов и материалов из других государств, применении мер юридической ответственности и др.

Гражданско-правовой метод  регулирования основывается на равенстве  сторон правоотношения. В гражданско-правовых отношениях их участники выступают обычно как равноправные субъекты, независимые друг от друга. Посредством заключаемого между ними соглашения они сами определяют свои права и обязанности, которые, однако, должны соответствовать закону, находиться в его рамках.

В современном праве окружающей среды применяются оба метода правового регулирования. Причем в  условиях перехода к рыночной экономике, с совершенствованием гражданского, предпринимательского законодательства гражданско-правовой метод применяется в данной отрасли права все более широко. Согласно новому законодательству об окружающей среде право пользования природными ресурсами предоставляется на основе лицензии и заключаемого в соответствии с ней договора. Хотя договор заключается природопользователем с органом исполнительной власти субъекта РФ, по своей природе такой договор является гражданско-правовым.

Характерно то, что к  одним и тем же отношениям по природопользованию и охране окружающей среды, регулируемым правом, может быть при определенных условиях применен и тот и другой метод. К примеру, заключение договора на природопользование представляет собой пример гражданско-правового метода регулирования. Но если в процессе природопользования нарушаются условия, предусмотренные договором, и причиняется существенный экологический вред, может быть применен административно-правовой метод регулирования отношений по природопользованию.

3. Принципы правовой охраны окружающей среды

Основные принципы охраны окружающей среды закреплены в ст. 3 Федерального закона (ФЗ) «Об охране окружающей среды».

1. Принцип соблюдения  права человека на благоприятную  окружающую среду и обеспечение  благоприятных условий жизнедеятельности  человека.

Центральное место  в системе экологических прав занимает право граждан на благоприятную окружающую природную среду, закрепленное в ст. 42 Конституции РФ и ст. 11,12 Закона РФ «Об охране окружающей среды».Закрепление данного права не означает полного запрета на осуществление вредного воздействия на окружающую среду, поскольку полностью исключить такое воздействие невозможно по объективным причинам. Законодательство определяет границы допустимого воздействия на окружающую среду с учетом характера и степени вредного воздействия на здоровье человека и состояние естественных экологических систем.

2. Принцип научно  обоснованного сочетания экологических,  экономических и социальных интересов  человека, общества и государства  в целях обеспечения устойчивого  развития и благоприятной окружающей  среды.

Данный принцип  имеет несколько аспектов в своем значении.

Во-первых, предполагает требование научной обоснованности экологических нормативов. Их разработка осуществляется на основе научных данных о степени воздействия на окружающую среду и здоровье человека.

Во-вторых, означает требование экономической эффективности природоохранных мероприятий.

Законодательно  закреплены правовые методы экономического регулирования охраны окружающей среды. Согласно ст. 14 Закона «Об охране окружающей среды» к таким методам относятся:             разработка государственных прогнозов социально-экономического развития на основе экологических прогнозов; разработка и проведение мероприятий по охране окружающей среды в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде; установление платы за негативное воздействие на окружающую среду; проведение экономической оценки природных объектов и природно-антропогенных объектов; проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду; поддержка предпринимательской, инновационной и иной деятельности (в том числе экологического страхования), направленной на охрану окружающей среды; возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде; иные методы экономического регулирования по совершенствованию и эффективному осуществлению охраны окружающей среды.

3. Принцип презумпции  экологической опасности планируемой  хозяйственной и иной деятельности.

ст. 3, 11 и 12 Закона РФ «Об экологической экспертизе»  и ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды».

Потенциально  опасной является любая деятельность, связанная с воздействием на окружающую среду, что влечет, во-первых, обязанность инициатора хозяйственной и иной деятельности подготовить экологическое обоснование проекта соответствующей деятельности и выполнить установленные в проекте меры, направленные на предотвращение экологического вреда; во-вторых, обязанность соблюдения разрешительного порядка воздействия на окружающую среду, а в необходимых случаях — проведение государственной экологической экспертизы.

4. Принцип охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимого условия обеспечения благоприятной окружающей среды.

Находит отражение в законодательстве в форме требований комплесного, экологически безопасного природопользования. Под комплексным понимают природопользование, не наносящее вред другим природным объектам и окружающей среде в целом. Экологически безопасное природопользование означает использование природных ресурсов способами, не приводящими к причинению вреда здоровью и жизни граждан. Экономический аспект данного принципа заключается в установлении требования экономически целесообразного и эффективного природопользования, при котором обеспечивается максимальное достижение положительного экономического эффекта при минимальных затратах природных ресурсов.

5. Принцип приоритета сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и комплексов.

Данный принцип  предусмотрен в ч. 13 ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды».

Рассматриваемый принцип содержит единый критерий допустимого воздействия на окружающую среду, который является основой для разработки нормативов в области охраны окружающей среды и установления экологических требований к осуществлению хозяйственной и иной деятельности.

6. Принцип гласности  в области охраны окружающей среды реализуется в двух формах:

1) обеспечение  открытого доступа к экологической  информации;

2) обеспечение гласности природоохранных мероприятий.

В соответствии со ст.42 Конституции РФ «каждый имеет  право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды». Обязанность предоставления такой информации возлагается на государственные и муниципальные органы, осуществляющие контроль и управление области охраны окружающей среды. Специальным законодательством регламентирован порядок ограничения доступа к экологической информации, т. е. отнесения данной информации к разряду коммерческой либо государственной тайны.

7. Принцип международного сотрудничества в области охраны природной среды обусловлен межгосударственным характером проблем охраны природной среды.

Международное сотрудничество в данной сфере осуществляется по следующим основным направлениям:

- охрана озонового  слоя;

- предотвращение и устранение трансграничных загрязнений;

- охрана природных  объектов, находящихся в общем  пользовании нескольких государств;                                

 - предотвращение антропогенного изменения климата на планете.

Правовую основу международного сотрудничества в данной области составляют акты международного нормотворчества, которые подразделяются на три группы:

1) нормативно-правовые акты, принимаемые международными организациями (ООН и др.);

2) международные соглашения (Договор об охране ресурсов моря и др.);

3) международные  конвенции, которые принимаются  в рамках международных конференций.  Наиболее значимой является конференция в Рио-де-Жанейро в 1992 г., на которой были определены принципы международно-правовой охраны природной среды.

4. Содержание и источники экологического права

Источниками экологического права признаются нормативно-правовые акты, в которых содержатся правовые нормы, регулирующие экологические отношения. К источникам экологического права относятся законы, указы, постановления и распоряжения, нормативные акты министерств и ведомств, законы и нормативно-правовые акты субъектов федерации.

Большое место среди источников экологического права занимают законы, то есть нормативные акты высшей юридической силы, создающие легальную основу правового регулирования экологических отношений в тех или иных сферах. Большинство норм экологического права содержится в кодифицированных законодательных актах, в особенности в Земельном, Водном, Лесном кодексах.

Многие законодательные  акты, хотя и не являются кодексами, также могут быть квалифицированы  как кодификационные. К таковым  следует отнести прежде всего Закон РФ «Об охране окружающей среды», представляющий собой нормативно-правовой акт, в котором в систематизированном виде объединены нормы права, регулирующие общественные отношения по охране, оздоровлению и улучшению окружающей природной среды.

Значительное место среди  источников экологического права занимают международные нормативно-правовые акты, нормы которых, так или иначе, регулируют экологические отношения и внутри страны.

Конституция РФ – основной источник экологического права. Именно в Конституции РФ определены основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, в том числе и в сфере экологических отношений, федеративное устройство государства, органы государственной власти, их компетенция и др. В Конституции содержатся основополагающие принципы, определяющие цели, порядок, методы и нормы правового регулирования экологических отношений в нашей стране.

Правовую основу охраны окружающей среды в стране составляет закон РСФСР «О санитарно  − эпидемиологическом благополучии населения» (1999), в соответствии с которым введено санитарное законодательство, включающее этот закон и нормативные акты, устанавливающие критерии безопасности для человека, факторов среды его обитания и требования к обеспечению благоприятных условий его жизнедеятельности.

Требование  охраны окружающей среды зафиксировано  в Основах законодательства РФ «Об  охране здоровья граждан» (1993) и в  законе РФ «О защите прав потребителей» (1992).

Важнейшим законодательным  актом, направленным на обеспечение  экологической безопасности, является Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (2002).

Закон устанавливает  систему природоохранного законодательства, основные принципы и объекты охраны окружающей природной среды, порядок  управления ею. В законе зафиксировано право граждан РФ на благоприятную среду обитания.

Важнейший раздел закона «Экономическое регулирование  в области охраны окружающей среды» устанавливает принцип платности  использования природных ресурсов.

Размер платы  зависит от того, превышены или нет установленные лимиты природопользования, каковы были при этом масштабы загрязнения окружающей среды (в согласованных с соответствующими государственными органами пределах или нет).

В ряде случаев  предусмотрена плата за воспроизводство  природных ресурсов (например, леса, рыбных запасов и т. д.).

Закон устанавливает  принципы нормирования качества окружающей природной среды, порядок проведения государственной экологической  экспертизы, экологические требования к размещению, проектированию, реконструкции, вводу в эксплуатацию и эксплуатации предприятий.

Отдельные разделы  закона посвящены:

- чрезвычайным  экологическим ситуациям; 

- особо охраняемым  территориям и объектам;

- принципам  экологического контроля;

- экологическому  воспитанию, образованию и научным исследованиям;

- разрешению  споров в области охраны окружающей  природной среды; 

-  ответственности  за экологические правонарушения;

- порядку возмещения  причиненного вреда.

Из других законодательных  актов в области охраны окружающей среды следует отметить Водный кодекс РФ (1995), Земельный кодекс РФ (2000), Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» (1999), Федеральный закон «Об экологической экспертизе» (1995), закон РФ «Об использовании атомной энергии» (1995), Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» (1998).

Нормативно  − правовые акты по охране окружающей среды включают в себя:

- санитарные нормы и правила Минздрава РФ, обеспечивающие необходимое качество природных средств (воздуха, воды, почв);

- СНиПы Госстроя  РФ, устанавливающие порядок учета экологических требований при проектировании, строительстве и приемке в эксплуатацию объектов народного хозяйства, административных и жилых зданий;

-  документы  Госгортехнадзора, определяющие принципы  охраны окружающей среды при разработке недр;

- общефедеральные  нормативные документы (ОНД) Госкомэкологии, устанавливающие принципы контроля  природных сред, расчеты ожидаемых  концентраций в них загрязняющих  веществ и т. д.

Основным видом  нормативно − правовых актов по охране окружающей среды является система стандартов «Охрана природы».

5. Понятие и виды юридической ответственности в экологическом праве

   Юридическая  ответственность за экологические  правонарушения выполняет четыре  основные функции: 

  » превентивную – предупреждение новых экологических правонарушений;

  » стимулирующую - к соблюдению экологических норм;

  » компенсационную  – возмещение вреда окружающей  среде и здоровью человека;

  » карательную  – наказание лица, совершившего  экологическое правонарушение.

Федеральный закон  «Об охране окружающей среды» за нарушение  законодательства в области охраны окружающей среды устанавливает  имущественную, дисциплинарную, административную и уголовную ответственность  в соответствии с законодательством  Российской Федерации.

   Юридическая  ответственность за экологические  правонарушения наступает при  наличии юридических и фактических  оснований, которые включают:

  — норму,  запрещающую поведение или действие, или норму, обязывающую предпринять  то или иное действие;

  — факт несоблюдения требований законодательства, т.е. наличие правонарушения;

  — причинную  связь между совершенным действием  и наступившими последствиями.

   Дисциплинарная  ответственность за экологические  правонарушения заключается в  наложении администрацией предприятия, учреждения, организации на своего работника взыскания за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих трудовых обязанностей, в результате которого наступило экологически неблагоприятное последствие.

   За совершение  дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

  • замечание; 

  • выговор; 

  • увольнение  по соответствующим основаниям.

   Наложение  дисциплинарного взыскания не  исключает возможности привлечения  виновного лица к другим видам  юридической ответственности. 

   Административная  ответственность представляет собой  один из видов юридической  ответственности граждан, должностных лиц и юридических лиц за совершение административного правонарушения.

   Административная  ответственность за экологические  правонарушения предусматривается  Кодексом Российской Федерации  об административных нарушениях. В главе 8 «Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования» содержится 40 составов экологических проступков, которые можно разделить на три группы:

  = невыполнение  экологических требований;

  = нарушение  правил и порядка использования природных ресурсов и объектов;

  = причинение  вреда, либо уничтожение природных  ресурсов и объектов.

   К первой  группе экологических проступков  относятся: 

  ◊ несоблюдение  экологических требований при  планировании, технико-экономическом  обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов;

  ◊ несоблюдение  экологических и санитарно-эпидемиологических  требований при обращении с  отходами производства и потребления или иными опасными веществами;

  ◊ нарушение  правил обращения с пестицидами  и агрохимикатами;