Министерство  образования и  науки Российской Федерации

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное  учреждение Высшего  профессионального  образования

Восточная Академия экономики  гуманитарных наук и  права

Курсовая  работа

по  дисциплине:

Теоретические основы социально-культурной деятельности

на  тему:

Правовые  основы организации  социально-культурной деятельности

по  специальности „Социально-культурная деятельность“ 071401

                                                                                                                      Выполнила:

студентка 1 курса

заочной формы обучения

Совкова Кинья Харрасовна.

Набережные  Челны 2010

ПЛАН  РАБОТЫ: 

1. Введение………………………………………………………………………3
2. Понятия «социально-культурная деятельность»…………………………………………………………………4
3. История социально-культурной деятельности……………………………………………….............................6
4. Методика и организация социально-культурной деятельности………………………………………………………………….8
5. Управление социально-культурной сферой…………………………………………………………………...……10
6. Правовые основы организации управления………………………………..11

Введение 

Современная социокультурная ситуация в стране характеризуется динамичным развитием  и преобразованием культурных компонентов  повседневной жизнедеятельности людей. При этом существенно меняется структура социокультурной деятельности, она освобождается от заорганизованности, администрирования, поверхностно-назидательной просветительности и приобретает гуманистическое общечеловеческое содержание, делает актуальным индивидуальное своеобразие, национальную самобытность, авторское начало в культурной деятельности. Данная ситуация предполагает глубокое переосмысление общественной значимости социально-культурной деятельности как составной части единого процесса возвышения культуры каждой личности. Разработка теоретико-методологических, методических, организационно-управленческих проблем в этой сфере дает возможность преодолеть кризисные явления в социально-культурной деятельности. Актуальным является и поиск новых способов исследования многообразных компонентов социально-культурной деятельности на базе интеграции различных культурологических дисциплин. 

Появляется  необходимость целостного подхода  к исследованию, который требует  от научных работников знания основных проблем социально-культурной деятельности, органически включающие в себя методологический, теоретический, методический и эмпирический уровни их осмысления. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Понятия «социально-культурная деятельность». 
 

В разные исторические периоды СКД называлась: 

   -внешкольное  образование (до 1920 г.) 

   -политико-просветительская  работа (с 1920 по 1970 г.) 

   -культурно-просветительская  работа (с 1270по 1990 г.) 

   -культурно-досуговая  работа (до середины 90-х годов) 

   -социально-культурная  деятельность (с сер.90-х годов) 

До 90-х годов  ХХ века культурно-досуговая работа была политизирована и тесно связана  с идеологией КПСС. После путча  деятельность КД учреждений  была деполитизирована, деидеологизирована, т.е. стала свободной  от партийного воздействия и наполнилась новым содержанием, отсюда и новое название – СКД. 

   СКД –это  деятельность, направленная на создание  условий для наиболее полного  развития, самоутверждения и самореализации  личности и группы (студии, кружки, любительские объединения) в сфере досуга. Она включает в себя все многообразие проблем по организации свободного времени: общение, производство и усваивание культурных ценностей и т.д. Педагогам-организаторам приходится участвовать в решении проблем семьи, детей, в решении проблем в историко-культурной, экологической, религиозной и др. сферах, в создании благоприятной среды для СКД и инициатив населения в сфере досуга. 

   КДД (культурно-досуговая  деятельность) – составная часть  СКД, помогает в решению многих  социальных проблем своими своеобразными средствами, формами, методами (искусство, фольклор, праздники, обряды и т.д.) 

   КПР (культурно-просветительская  работа) также является частью  СКД, но, к сожаленью, неэффективно  используется в деятельности  культурных учреждений (нет лекций, лекториев, народных университетов и других ранее зарекомендовавших себя форм просветительской работы. 

Важность СКД  в том, что это не просто организация  досуга, а организация в социально-значимых целях: удовлетворение и развитие культурных потребностей и интересов как отдельной личности, так и социума в целом. Деятельность КДУ (учреждений) в настоящее время организуется на основе документа, вышедшего в 1992 году – «Основы законодательства РФ о культуре». В нем четко определены «культурная деятельность», «культурные ценности», «культурные блага», «творческая деятельность» и т.д., основные сферы деятельности государства в области культуры (охрана памятников, народное творчество, художественные промыслы, художественная литература, кинематография и т.д.), а также основные права граждан в области культурной деятельности (См. «Закон о культуре»). 

Особенности СКД: 

-осуществляется  в свободное время 

-отличается  свободой выбора, добровольностью,  активностью  

и т.д. 

   -характеризуется  многообразием видов 

  -РФ располагает большим количеством институтов, 

создающих условия  для СКД (музей, библиотека, клуб  

и т.д.) 

Отличительные черты СКД: 

   -гуманистический  характер 

   -культурологический  характер 

   -развивающий  характер 

Функции СКД: 

   -развивающая 

   -информационно-просветительская 

   -культурно-творческая 

   -рекреационно-оздоровительная 

Знание СКД  необходимо для совершенствования  и улучшения культурно-досуговой  сферы. 
 

История социально-культурной деятельности. 

Предмет, значение и задачи истории социально-культурной работы, ее периодизация, источники и литература. 

Зарождение  досуговых форм деятельности у древних  славян. Влияние социального статуса  на способы времяпровождения и выбор  досуговых занятий в эпоху  становления феодальных отношений в России (Х-ХVII вв.). Формирование системы культурно-досуговых учреждений в ХVIII-ХIХ вв. Использование досуговой сферы в целях образования и просвещения. Деятельность передового дворянства и прогрессивной русской интеллигенции по реализации идеи всеобщей грамотности народа. Общественные движения в сфере культуры и их роль в организации досуговой деятельности беднейших слоев русского общества. Возникновение и развитие вечерне-воскресных школ, народных библиотек. Народные чтения. Появление первых народных домов, народных университетов, народных театров на рубеже XIX- начала XX века. Деятельность сословных клубов в России. Русские меценаты. 

Влияние революций 1905 и февральской 1917 гг. на развитие культурно-творческой активности народа. Рабочие и политические клубы. Общественные культурно-просветительные организации в России. 

Государственная политика в области внешкольного образования после октябрьских  событий 1917 г. Роль клубов, библиотек, изб-читален, народных университетов и других культурно-просветительных учреждений в ликвидации неграмотности. Художественно-творческая деятельность народа в первые послеоктябрьские годы. 

Основные  теоретические положения культурно-просветительной  работы в трудах А.А. Богданова, П.П. Блонского, Н.К. Крупской, В.И. Ленина, А.В. Луначарского, А.С. Макаренко, В.В. Плевнева, М.П. Ломского, Л.Д. Троцкого, С.Т. Шацкого и др. и реализация их в практической деятельности учреждений культуры. Усиление партийно-государственного контроля над деятельностью культурно-просветительных учреждений в 20-е - 30-е годы. Репрессии против советской интеллигенции и их пагубное влияние на развитие просветительской деятельности в стране. Социально-культурные последствия процесса коллективизации. Разрушение традиций в культурно-досуговой сфере сельского населения. 

Расширение  сети культурно-просветительных учреждений в 30-е годы, основные направления  их деятельности. Негативное воздействие  культа личности и командно-бюрократического стиля руководства на духовную жизнь  общества и преломление этого  процесса в культурно-досуговой сфере. 

Культурно-просветительная  работа в годы Великой Отечественной  войны (1941-1945 гг.): современный анализ ее исторического опыта, соотношения  в нем позитивных и негативных сторон. Работа по восстановлению культурно-просветительных учреждений в послевоенные годы. 

«Оттепель»  конца 50-х - начала 60-х годов и ее влияние на оживление демократических, самодеятельных элементов в досуговой  сфере. Возникновение комплексов учреждений культуры в районных центрах. Расширение системы подготовки кадров. Реорганизация высшего и среднего специального культурно-просветительного образования. 

Тенденции в развитии культурных потребностей людей и способах проведения досуга в 70-е – 80-е годы. Развитие новых  технологий в области культуры и  связанный с ними процесс «одомашнивания» досуга. Исследовательская деятельность в области культуры, ее направленность на решение практических задач организации досуга. 

Противоречия  эпохи «застоя». Нарастание кризиса  в экономической, социальной, духовной сферах. Усиление централизации в руководстве деятельностью культурно-просветительных учреждений. Отражение этих процессов на содержании и методах их работы. 

Изменения в организации досуга населения, связанные с перестроечными процессами середины 80-х годов. Децентрализация руководства в сфере культуры и досуга, расширение его демократических основ. Перевод культурно-досуговых учреждений на новые условия хозяйствования. Возникновение новых типов досуговых учреждений: центров досуга, молодежных центров, социально-культурных объединений. Развитие любительского движения. Новые подходы в деле взаимоотношения культурно-досуговых учреждений и института религии. Тенденция коммерциализации досуга. 

Использование исторического опыта развития просветительства и организации досуга в России в практической деятельности работников культурно-досуговой сферы. 
 

Методика  и организация  социально-культурной деятельности. 

Методика социально-культурной деятельности как механизм реализации теории в практическую деятельность учреждений культуры. Цели деятельности учреждения культуры как конкретизации функции социально-культурной деятельности. Цель как идеальная модель и проектируемый результат деятельности учреждения культуры. Осознание цели как важнейший фактор определения направления деятельности учреждения культуры. Основные требования к определению целей деятельности учреждений культуры. 

Методика социально-культурной деятельности как процесс определения  целей, средств, методов и форм социально-культурной деятельности. 

Закономерности функционирования общей методики социально-культурной деятельности. Особенности частных методик социально-культурной деятельности. Особенности специальной методики социально-культурной деятельности. Основы взаимодействия общих, частных и специальных методик в деятельности учреждений культуры. 

Средства интеллектуально-эмоционального воздействия в социально-культурной деятельности. Классификация и характеристика средств интеллектуально-эмоционального воздействия на личность. 

Слово как ведущее  средство в социально-культурной деятельности. Закономерности использования средств наглядности в культурно-просветительной деятельности. Закономерности использования художественных средств в социально-культурной деятельности. Оптимизация использования профессионального и самодеятельного искусства как средство культурно-просветительной деятельности во всех формах работы учреждений культуры. Принцип систематизации средств интеллектуально-эмоциональной выразительности социально-культурной деятельности.  

Метод как совокупность способов, приемов, средств социально-культурной деятельности с целью воздействия на личность или группу людей. Метод как проявление сущностных особенностей системы действий, ведущих к достижению целей. 

Основные методы социально-культурной деятельности. Метод театрализации. Метод иллюстрирования. Метод игры. 

Педагогические  методы в социально-культурной деятельности. 

Психологические методы социально-культурной деятельности. 

Исследовательские методы в социально-культурной деятельности. 

Понятие «форма» социально-культурной деятельности. Значение формы в методике социально-культурной деятельности. Сравнительная характеристика форм социально-культурной деятельности. 

Специфика подготовки и проведения массовых форм социально-культурной деятельности. Специфика подготовки и проведения групповых форм социально-культурной деятельности. Специфика индивидуальной работы в социально-культурной деятельности. Основы комплексного использования групповых и индивидуальных форм социально-культурной деятельности. Актуальность проблемы совершенствования и поиска новых форм социально-культурной деятельности.

Специфика методики и организации социально-культурной деятельности. Общая цель, тождественность  задач как неразрывных компонентов  единого технологического процесса культурно-просветительной деятельности. Синтез организации и методики – основополагающий признак технологии социально-культурной деятельности, базирующейся на совокупности экономических, социально-педагогических и личностных факторов, интегрируемых в тесном взаимодействии.  

Технология социально-культурной деятельности закономерно интегрирующая  разнохарактерные явления в духовной среде, система, зависящая от влияния объективных и субъективных факторов. Прямая и опосредованная зависимость взаимосвязи организации и методики социально-культурной деятельности от целей, потребностей, мотивов, интересов, ценностных ориентаций, психологических установок аудитории, от соотношения педагогического воздействия и общественной инициативы людей. 

Комплексное отражение  в технологическом процессе всего  многообразия и уникальности социальной жизни, ее эмоциональных сторон, художественных вкусов людей, их стремления к образному восприятию действительности. 

Организационная деятельность как процесс оптимального упорядочения всех составных элементов  деятельности учреждения культуры. 

Объективные основы планирования деятельности учреждений культуры. Условия и источники планирования. Методика разработки планов учреждений культуры в современных условиях. Методика социально-культурной деятельности как творческий процесс, функционирующий в определенных организационно-педагогических условиях. 

Технология социально-культурной деятельности – способ соединения деятельности учреждения культуры и спонтанно развивающегося общественного социокультурного движения, создания ему оптимальных условий для волеизъявления и практического действия. 
 

Управление  социально-культурной сферой. 

Понятие о системе  управления. Особенности систем управления трудовыми коллективами. Информационная база системы управления. Основы технологии обработки данных. Кадры управления. Процессы принятия решений. Организация  и контроль выполнения решений. 

Основные функции  управления. Организационная структура  системы управления. Система методов  управления. Организационно-административные методы управления. Экономические методы управления. Социально-психологические  методы управления. 

Основные научные  принципы управления. Особенности управления при различных способах производства. Основные школы и направления теории организации управления. Формирование научного менеджмента. Концепция современного маркетинга. 

Организация управления культурой. Конституционные основы управления культурными процессами. Взаимодействие органов отраслевого и территориального управления и общественных организаций в сфере культуры. Организационно-правовые основы и формы управления любительским движением. 
 

Правовые  основы организации управления. 

Создание организационной  системы управления серьезно затрудняется отсутствием стабильной, внутренне  непротиворечивой системы законодательства, необходимого для недвусмысленного определения организации, функций, полномочий субъектов управления как одного из условий самостоятельности в их работе. Именно качественное законодательство призвано предупредить поспешность, импровизации, субъективизм и волюнтаризм в создании управленческих систем.

Многие решения, касающиеся формирования системы управления, прямо зависят от принятия ряда законов. Правовой вакуум в прошлом привел к грубому извращению государственного управления, административно-правовой вакуум при современной идео¬логии социально-экономического развития общества влечет за собой дезорганизацию управления, его ослабление, хаос в обществе.

Отсутствие общего правового акта об управлении в РФ предо-пределило многообразие правовых актов по данной проблеме. Не-обходимость  в подобном акте очевидна, несмотря на то (а, быть может, именно потому), что регламентация организации управления должна учитывать неизбежные особенности задач, к решению которых она должна быть приспособлена. Это значит, что в принципе не может быть такого правового акта, который бы исчерпы¬вающим образом регламентировал организацию управления. Ведь оно должно быть ориентировано на решение общих, отраслевых, межотраслевых, территориальных и отдельных крупных задач (ос¬воение космоса и др.).

Массив действующих  правовых актов, в той или иной мере относящихся к организации  управления, велик (не смешивать с полнотой и качеством регламентации связанных с этим вопросов). Они могут быть с допуском условности классифицированы по ряду критериев: по юридической силе; в зависимости от принципа фе¬дерализма; по содержанию; по характеру их влияния на организа¬цию управления. Классификация правовых актов по этим крите¬риям позволяет расширить представление о правовых основах орга¬низации управления, их сложной структуре в современных услови¬ях. При этом надо иметь в виду, что ныне отсутствует четкое раз¬граничение компетенции органов государственной власти и долж¬ностных лиц в вопросах организации управления на уровне РФ ее субъектов. С точки зрения государственного строительства, положе¬ние — явно ненормальное и, естественно, подлежащее исправлению.

По юридической  силе выделяются:

а) Конституция  РФ, закрепляющая в общем виде структуру  экономики, социально-культурной и  административно-политической деятельности;

б) законы РФ;

в) постановления  палат Федерального Собрания;

г) конституции, уставы и законы субъектов РФ. Уставы субъек¬тов РФ, кроме республик, имеют большое значение для организа¬ции управления на уровне этих субъектов. В уставах, принимаемых законодательными (представительными) органами соответствующих субъектов РФ, решаются важнейшие вопросы структуры органов управления и их статуса;

д) подзаконные  акты: Президента РФ и органов исполнитель¬ной  власти.

Среди актов  данной группы особое место занимают указы и распоряжения Президента РФ. С одной стороны, они подзаконны, поскольку, как известно, не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. С другой, они могут издаваться для регу¬лирования общественных отношений первичным образом, то есть тех, которые не урегулированы федеральными законами. В Консти¬туции РФ не случайно не применена формула, что акты Президента издаются на основании и во исполнение Конституции РФ и феде¬ральных законов. Президент РФ обладает более широкой свободой в регулировании общественных отношений. Издаваемые им право¬вые акты не всегда являются прямым следствием принятых зако¬нов, их конкретизацией и развитием, что характерно для правотвор-чества органов исполнительной власти. Многие правовые акты Пре¬зидента РФ посвящаются вопросам организации управления, ста¬тусу различных звеньев его системы на уровне РФ, ее субъектов и местного самоуправления. Определенные вопросы внутренней самоорганизации решаются с помощью правовых актов соответствующих органов и их долж¬ностных лиц.

В зависимости  от принципа федерализма. Данный принцип  находит свое отражение в системе правовых актов, регламентиру¬ющих организацию управления. Система их формируется на осно¬ве разграничения компетенции органов государственной власти РФ и ее субъектов в области организации управления в целом и в кон¬кретных сферах и отраслях.

Яо содержанию различаются общие правовые акты, распро-страняющие свое действие на определенные отношения независи¬мо от того, в какой сфере или отрасли они возникают, и специали¬зированные, регламентирующие вопросы организации управления в отдельных отраслях и сферах.

В общих правовых актах содержатся нормы, касающиеся воп¬росов организации управления, не имеющих отраслевой специфи¬ки. Такого рода акты являются внеотраслевыми. Например, Земель¬ный кодекс РФ закрепляет систему государственного контроля за соблюдением земельного законодательства, антимонопольное зако¬нодательство, правовые акты о занятости населения и др.

Специализированные  правовые акты более детально регламен¬тируют  организацию системы управления профильными отраслями и сферами  деятельности. Например, Закон РФ от 24 апреля 1996 г. "Об обороне"1 закрепляет основы управления обороной Российской Федерации.

Яо характеру  влияния выделяются правовые акты, косвенно влияющие на организацию системы  управления, и акты, непосред¬ственно регулирующие те или иные его вопросы. Например, Граж¬данский кодекс РФ 1994 г. не содержит норм по конкретным воп¬росам организации управления отраслями и сферами. Но, регламен¬тируя отношения собственности, он оказывает влияние прежде всего на концепцию организации управления экономикой в целом, на кон¬цепцию формирования системы отраслевых органов управления, на. выбор методов управления коммерческими и некоммерческими орга¬низациями и т. д. При всеобщем господстве государственной соб¬ственности, естественно, эта система должна быть более разветв¬ленной и специализированной, чем в условиях, когда государствен¬ная собственность носит ограниченный характер.

Правовые акты, непосредственно регулирующие те или  иные вопросы организации управления, могут закреплять его конкретные принципы, содержать конкретные нормы прямого действия. Тако¬го рода нормы содержатся в общих, но чаще в специализированных актах. Организация управления в отраслях и сферах обеспечена за¬конами в разной степени. Организация управления экономикой обеспечена законами в меньшей мере, чем в других областях. Во многих случаях она регламентируется указами Президента РФ и другими подзаконными актами. Основные причины, объясняющие, но не оправдывающие ситуацию — многогранность экономики, не¬завершенность и противоречивость процесса реформ в стране, не¬завершенность структурной перестройки экономики, нестабильность ее развития и др. В этих условиях обеспечение законом организа¬ции управления экономикой, при том, что необходимость в нем ча¬сто отрицается, является маловероятным, поскольку он будет под¬вержен постоянным корректировкам.

Тем не менее  в последнее время принято  немало специальных, в том числе  отраслевых, федеральных законов, в  которых закреп¬ляются основы организации  управления в соответствующих обла¬стях  уже применительно к современным условиям. Например, фе¬деральные законы: от 19 июля 1995 г. "О естественных монополи¬ях"1; от 12 мая 1995 г. "О государственной поддержке малого пред¬принимательства в Российской Федерации"2; от 7 июля 1995 г. "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности"3; от 13 марта 1996 г. "Об энергоснабжении"4; от 20 марта 1996 г. "О рынке ценных бумаг"5; от 1995 г. "О федеральном железнодорожном транс¬порте"6; от 16 февраля 1995 г. "О связи"7.

Следовательно, в области экономики правовыми актами, каса-ющимися организации управления, являются федеральные законы, в которых такие вопросы регламентируются, положения об отдель¬ных органах исполнительной власти, акты Президента и Правитель¬ства РФ, других федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решения об образовании конкретных органов, утверждении их структуры, штатных расписаний.

Указанные законодательные  акты необходимо воспринимать с внесенными в них изменениями и дополнениями, а также наличи¬ем актов Президента РФ, хотя и противоречащих законодательным актам, но применяемым при решении тех или иных вопросов орга¬низации управления.

По общему правилу, в законодательных актах определяются организация отрасли,'сферы и  основные звенья системы управления отраслью или сферой, принципиальное разграничение компе¬тенции и характер взаимоотношений между ними. Положения за¬конодательных актов детализируются в подзаконных правовых ак¬тах уполномоченных органов и должностных лиц (Президента и Правительства РФ, органов и должностных лиц субъектов РФ в пределах их полномочий). Например, постановлениями Правитель¬ства РФ утверждены Типовое положение о Комитете по управле¬нию имуществом края, области, Типовое положение о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии, Положение о Государ¬ственной противопожарной службе Министерства внутренних дел Российской Федерации1 и др.

В тех случаях, когда в нормативных актах  есть неопределен¬ность относительно того, какие именно органы могут решать тот или иной организационный вопрос, приоритет принадлежит тому из них, решения которого обладают большей юридической силой. Данное правило действует и тогда, когда юридически возможно его реше¬ние разными органами. Такие проблемы могут возникать в связи с недостатками в разграничении компетенции, что само по себе есть негативное явление, которого в правильно организованной системе не должно быть.