Правовые основы регулирования незаконной миграции
Содержание
Введение
§ 1.Понятие и сущность
незаконной миграции в РФ
§ 2. Причины незаконной
миграции в РФ
Глава 2. Правовые основы регулирования
незаконной миграции
16
§ 1. Система российского
законодательства о незаконной миграции
16
§ 2. Методы регулирования миграционного процесса в РФ 20
Заключение
Библиография
Приложения
Введение
Актуальность выбранной темы объясняется тем, что миграционные процессы составляют неотъемлемую часть современных экономических, политических, культурных и иных взаимоотношений государств. Миграционные процессы воздействуют на все стороны общественной жизни. Такое воздействие требует оценки со стороны общества и выработки миграционной политики государства, чтобы эффективно использовать преимущества, предоставляемые миграцией, и по возможности смягчить её негативные последствия.
Степень научной разработанности темы: во время написания курсовой работы в качестве информационной базы были использованы различные учебные пособия, периодические издания по данной теме, публикации специалистов в области решения проблемы изучения понятия миграции, а также работы Рыбаковского Л.Л., Хабриевой Т.Я., Евлановой О.А., Федорако А., Балашовой Т.Н., Рязанцева С.В. и т.д. Нормативную базу исследования составили нормативно – правовые акты, такие, как Коснтитуция РФ, федеральные законы, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ.
Целью курсовой работы является формирование целостного представления о миграции, нелегальной миграции в РФ.
В ходе написания курсовой работы были поставлены следующие задачи:
- раскрыть понятие, сущность нелегальной миграции в России
- выявить последствия и причины возникновения миграции
- дать анализ законодательству в сфере миграционного процесса
- рассмотреть меры
Методы исследования, используемые при написании курсовой работы: совокупность общенаучных методов (диалектический, сравнения, анализа, синтеза, логический, исторический) и частнонаучные методы познания(формально – юридический, структурно - функциональный) и т.д.
По структуре курсовая работа состоит из введения, двух глав, которые содержат по два параграфа, раскрывающих определённые аспекты изучаемой проблемы, а также заключения, библиографии и приложений по исследуемой теме.
Тема представляет интерес для научных работников и студентов юридической специальности.
Глава 1.Понятие, сущность и причины незаконной миграции в РФ
§ 1.Понятие и сущность незаконной миграции в РФ
Несмотря на то, что интерес к изучению миграции в настоящее время растёт, в литературе всё- таки нет однозначного подхода к определению данного понятия. Поэтому, по причине своей многоаспектности термин «миграция» имеет огромное количество разнообразных толкований. Приведем некоторые из них в качестве примера.
Вообще, термин «миграция» этимологически происходит от латинского слова «migratio», что означает перемещение, переселение. И согласно толковому словарю Д.Н. Ушакова «мигрировать» значит передвигаться, переселяться из одной местности, населенного пункта или страны в другие.1 Обычно при формулировке данного определения учитывают пересечение территориальной границы и изменение места жительства. Так, согласно Большой российской энциклопедии под миграцией понимают перемещение людей, называемых мигрантами, через границы тех или иных территорий с переменой места жительства навсегда или на некоторое время.2
Л.Л. Рыбаковский в 1987 году сформулировал следующее определение миграции: «процесс перемещения людей через границы тех или иных территорий со сменой навсегда или на более или менее длительное время постоянного места жительства либо с регулярным возвращением к нему».3
С.К. Бондарева, исследуя психологический и философский аспекты миграции, определяет, что «миграция – многомотивное общественное явление потребностного характера, возможное благодаря мобильности человека и реализующееся как в физическом, так и в виртуальном пространстве ».4
Что касается миграции в социологическом понимании, то, например, по мнению Т.Н. Юдиной , это «изменение социальной структуры и статусных характеристик различных слоев и групп населения государства или региона под влиянием социальных перемещений населения или его части за пределы государственной или административной границы на относительно длительный срок».5 В соответствии с данным определением, можно сделать вывод, что миграция влияет на социальную обстановку в обществе, но в то же время и сама эта ситуация в свою очередь влияет на миграционный процесс.
Уместно будет представить позицию ряда ученых, таких как В.О. Елеонский, Т.Я. Хабриева, Л.В. Андриченко, согласно которой рассматриваемое понятие включает в себя все категории лиц, которые осуществляют перемещения в пространстве по разным причинам и преследуя разнообразные цели.6
Обобщая вышесказанное, можно сделать вывод о том, что понятие «миграции» можно рассматривать в различных аспектах. В широком смысле миграция – это так называемое искусство передвигаться и организовывать свою деятельность, при этом по возможности использовать рациональные способы и наиболее приемлемые и эффективные средства. В узком же смысле под миграцией понимают перемещение из одного места в другое, связанное с переселением лиц из зарубежных государств, поэтому мигрантом, как правило, называют иностранного гражданина.
Одной из целей выполнения данной работы является раскрытие такого понятия, как «нелегальная миграция», т.к. довольно часто миграция носит именно незаконный характер. Употребляя данное понятие, обычно имеют ввиду разнообразные ухищрения и способы нарушения границ, проникновения за рубеж при отсутствии рабочей визы и разрешения на работу.
Четкое определение данного понятия также в литературе не сформулировано. Так, например, известный учёный И.И. Карпец одним из первых дал анализ незаконной миграции. По его мнению, незаконная миграция – это своего рода преступление, которое наносит ущерб экономическому, международному, социальному и культурному развитию страны. 7 По мнению некоторых авторов, незаконная миграция – это составная часть торговли людьми, которая, в свою очередь, включает в себя незаконную перевозку иммигрантов – нелегалов и мошеннический найм рабочей силы. Так, например, Репецкая А.Л., иркутский криминолог, в своих исследованиях отличает незаконную миграцию от торговли людьми, ссылаясь на то, что торговля людьми, по её мнению, состоит из двух элементов: перемещения людей и их эксплуатации. 8
О.А. Евланова под нелегальной миграцией понимает незаконный ввоз иностранных граждан в страну с целью получения прибыли.9 Уместно будет дать понятие так называемому субъекту нелегальной миграции. Для этого нужно обратиться к Федеральному Закону «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ». Согласно ст.25.10 указанного закона незаконно находящимся в РФ иностранным гражданином признается иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию РФ с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, которые подтверждают право на пребывание в РФ, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, либо уклоняющиеся от выезда из РФ по истечении срока пребывания в РФ, а также нарушившие правила транзитного проезда через территорию РФ.10
Таким образом, обобщая вышесказанное, можно отметить то, что нелегальная миграция – это, во-первых, въезд в определенную страну, во -вторых, пребывание на ее территории и выезд с данной территории иностранных граждан и лиц без гражданства, сопровождающиеся нарушением законодательства, которое регулирует порядок въезда, пребывания, транзитного проезда и выезда указанных граждан; также в определение данного понятия входит произвольное изменение указанными гражданами своего положения во время нахождения на «чужой» территории.
Что касается сущности миграции, то, например, Л.Л. Рыбаковский отмечал, что это общественное явление. 11 Автор выделяет три функции миграции.
Во – первых, это такая функция, как перераспределение населения, согласно которой миграция уменьшает или, наоборот, увеличивает численность населения на определённой территории. Мигранты решают свои жизненные задачи: они стремятся улучшить условия своей жизни, обеспечить её более высокий уровень, чем там, где проживали раньше. Но это в большинстве своём относится лишь к случаям добровольной миграции, т.к. вынужденные миграции обычно подчиняются другим факторам и, как правило, не экономическим.
Во – вторых, миграция выполняет селективную функцию. Её суть состоит в том, что неравномерное участие в миграции различных социально-демографических групп ведет к изменению качественного состава населения разных территорий.
И, наконец, третья функция миграции заключается в том, что она способствует изменению социально-психологических характеристик людей, а также расширению их кругозора, накоплению знаний о различных областях жизни, обмену трудовыми навыками и опытом, развитию личности, интеграции национальных культур.
Обобщая вышесказанное, Л.Л. Рыбаковский делает вывод, что территориальное перераспределение населения и изменение его качественного состава осуществляются только при соответствующей подвижности. Количественное перераспределение населения может либо сочетаться, либо не сочетаться с изменением его качественного состава в районах оттока или притока мигрантов.12
Что касается конкретно сущности незаконной миграции, изучению которой посвящена данная работа, то нужно отметить, что это перемещение людей, сопровождающееся нарушением основных положений миграционного законодательства страны. 13
В связи с этим подходом можно выделить некоторые негативные последствия незаконной миграции, которые помогут раскрыть её сущность.
Во – первых, как отмечает А. Федорако, это возможность обострения конфликтов, на религиозной, расовой, а также культурной почве между коренным населением и незаконными мигрантами.14 Это чаще всего происходит по причине того, что мигранты пытаются перенести свои устои, привычки и обычаи в новые, выбранные ими условия, тем самым вызывая недовольство, недопонимание и агрессию со стороны коренного населения.
Во – вторых, как отмечает Н.Р. Асмандиярова, незаконная миграция по своей сути выступает своеобразной средой для формирования криминальных сообществ, которые занимаются распространением наркотиков и другими видами криминального бизнеса. 15
В – третьих, некоторые авторы, например, Н.А. Родионова, в качестве негативного последствия незаконной миграции выделяет перенаселение занимаемых жилых помещений, площадей, поэтому коренное население недовольно тем, что оно вынуждено жить в непосредственной близости к скоплению нелегалов.16
Попова С.А. считает, что к негативным последствиям незаконной миграции относится и то, что данный процесс сказывается на росте числа лиц, не имеющих определённого места жительства.17
В заключение можно привести мнение М.В. Волокитиной, которая в качестве негативных последствий отмечает то, что незаконные мигранты исключаются из правового регулирования в силу особенности своего нелегального положения. Они не могут пользоваться правами, социальной поддержкой и медицинской помощью, предоставляемыми лицам, законно находящимся на их территории. Как правило, это негативно отражается на социальном положении мигрантов, побуждая, тем самым, к совершению тех или иных правонарушений. 18
§ 2. Причины незаконной миграции в РФ
Условия и причины незаконной миграции в основном подразделяются на экономические и неэкономические.
К экономическим причинам относятся:
- различия в уровнях экономического развития стран, а именно в уровнях заработной платы, качества жизни, а также высокий уровень безработицы и в уровне обеспеченности различных стран трудовыми ресурсами;19
Среди остальных причин нелегальной миграции выделяются политические, национальные, расовые, религиозные, а также семейные и другие условия, которые ведут к вынужденной миграции.20
В особую группу причин нелегальной миграции входят недостатки законодательства и правоприменительной практики. Например, в нашей стране для того, чтобы получить легальное разрешение на трудоустройство в той или иной сфере, необходимо предоставить в миграционную службу большое количество бумаг и документов, таких, как заявление о выдаче разрешения на работу, оригиналы и копии документа, удостоверяющего личность, визы, различные медицинские справки и т.д. А.В. Васильева в одной из своих статей отмечает в качестве причины роста масштабов незаконной миграции в России такой фактор, как несовершенство российского миграционного законодательства, заключающееся в недостаточном правовом обеспечении миграции, занятости иностранцев на территории страны и процедуры выдворения; ещё А. В. Васильева указывает на несогласованность российской нормативно – правовой базы в сфере миграции с некоторыми законодательствами зарубежных стран.21
Обратимся к мнениям различных авторов, обращавшихся к исследованию данной проблемы. Например, К.В. Дядюн отмечает: «Наиболее распространенными причинами преступности (как и миграции) являются социальные и экономические. Определенную взаимосвязь можно проследить между условиями миграции и условиями преступности. Так, обстоятельства, способствующие совершению преступлений внутри страны, зачастую могут выступать условиями миграции в нее. Например, довольно многочисленной группой мигрантов в России являются граждане КНР. Именно граждане данного государства зачастую совершают на территории РФ экологические преступления; преступления в сфере незаконного оборота наркотиков».22 Здесь же автор говорит о том, что причиной совершения преступлений мигрантами является то, что существуют недостатки организационно – правовых и профилактических мер и мер социального контроля. 23
Наиболее подробно изложить причины миграции попытался А. Федорако. Причинами, например, политической миграции населения автор отмечал следующее: «низкий уровень жизни, желание заработать, найти достойную работу и т.п.».24 Экологическая миграция, по мнению автора, вызвана катастрофическим состоянием окружающей среды отдельных регионов, выражающимся в наводнениях, опустыниваниях, радиационном заражении территории и т.д.25 Так же Федорако упоминает о родственной миграции —миграции по семейным обстоятельствам, связанной, как правило, с воссоединением семей. Рекреационная миграция - это территориальные перемещения в целях отдыха или туризма.
Понамарёва А.М. в своей статье обращается к причинам миграционного процесса в отношении добровольной и вынужденной миграции. Она указывает на то, что добровольная миграция осуществляется по собственной воле. 26 Ну а причинами вынужденной миграции автор считает следующие факторы: «индивидуальное преследование, войны, всеобщее насилие, серьезные нарушения прав человека, пытки и других жестокие, бесчеловечные или унижающие достоинство виды обращения
и наказания и т.п.».27
Уместным будет вернуться к
статье А. Федорако. Автор делает вывод,
что причины миграции также можно подразделить
на объективные и субъективные. По его
мнению, к объективным факторам относятся
следующие:
- выталкивающие: бедность, голод, низкий
уровень жизни и заработной платы, безработица,
войны, преследования, конфликты и т.д.
- притягивающие: более высокий уровень жизни и оплаты труда, безопасность, более широкие возможности удачно и выгодно трудоустроиться и др.28
К субъективным же причинам автор относит ценностные ориентации и психологические установки личности; наличие у мигранта потребностей трудоустроиться, самореализоваться, улучшить свое материальное состояние, повысить уровень образования, познакомиться с миром и наличие у него уверенности в том, что без миграции удовлетворить эти потребности невозможно; наличие личных контактов за рубежом, миграционного опыта и др.Причина миграции – это, в первую очередь то, что наталкивает на мысль о принятии решения о смене места жительства в поисках лучшего.
Н.В. Плохова в своей статье отмечает, что нелегальной трудовой миграции в Россию способствуют такие факторы, как:
- занижение цены труда, выражающейся в размере заработной платы для
коренного населения, связанного с тем, что мигранты из стран с более низким уровнем являются более дешевой рабочей силой
-развитие нелегального бизнеса и уход от уплаты налогов
- отток капитала в страну постоянного места жительства мигрантов; 29
Некоторые авторы, например, Шахно Т.В., в зависимости от того, по какой причине происходит миграция выделяют следующие группы мигрантов:
- беженцы: лица, которые могут стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определённой социальной группе или политических убеждений, находятся вне своей страны и не могут пользоваться защитой этой страны или не желают пользоваться такой защитой вследствие таких опасений;
- низкоквалифицированные работники, занятые низкооплачиваемым трудом;30
- высококвалифицированные
работники: специалисты, которые обычно
приезжают в страну по приглашению;
- переселенцы: это те, кто переселён или
переселились на новое место жительства;
- нелегальные мигранты: это те, кто незаконно находится на территории страны, не имеют разрешения на работу;
Также автор подходит к причинам миграции с социологической точки зрения и выделяет следующие факторы, подталкивающие население к поиску нового места жительства:
- демографическая обстановка
региона, а именно «устаревание»
населения промышленно
- организованный набор рабочей силы: нелегальные мигранты чаще всего приезжают в страну не самостоятельно, а по налаженным каналам тех, кому это выгодно;31
- глобальные информационные сети: они обеспечивают человека информацией о возможностях и перспективах работы в других странах, что также побуждает население к миграции;
В.Г. Громов в своей работе выделил основные факторы, побуждающие население к миграции. По мнению автора, это природно – климатические условия, исторические и родственные связи, социально – экономические условия и т.д. 32Автор указывает на то, что развитые регионы притягивают мигрантов за счёт того, что наделены рынками труда с возможностями трудоустройства и стабильных заработков. Что касается природных условий, то, например, юг России привлекает благоприятным климатом, курортами, морским побережьем.
Проанализировав мнения различных авторов, можно заметить, что среди причин миграции преобладающее значение принадлежит социально-экономическим факторам. Однако в отдельные периоды в разных странах выдвигались на первое место политические, национальные, религиозные факторы. Во время войн основными контингентами мигрантов становятся беженцы и перемещенные лица. Самой популярной причиной миграции, конечно, является миграция по причине поиска лучшей жизни. Миллионы людей ежегодно переезжают на постоянное место жительство в другие страны.
Итак, подводя итог всему вышесказанному, можно отметить что в литературе нет единого определения понятия незаконной миграции, но всё – таки основной смысл заключается в том, что это перемещение населения, связанное с переменой места жительства, нередко сопровождающееся нарушением основ законодательства в сфере миграционного процесса. В зависимости от причин миграция делится на добровольную, вынужденную и принудительную. Первая связана с добровольным принятием мигрантом решения о перемене места жительства. Вынужденная миграция вызвана военными, политическими преследованиями на религиозной либо этнической почве. Это территориальное перемещение людей впоследствии совершенного в отношении их или членов их семей насилия или преследования либо реальной возможности подвергнуться насилию или преследованию, а также по причинам иного характера.
Итак, основными причинами миграций являются неблагоприятная экономическая обстановка в стране: инфляция, массовая безработица;
экономический кризис и др.; неблагоприятная экологическая обстановка в данном регионе или государстве. В основном миграция связана со стремлением людей улучшить уровень своей жизни, поэтому чаще всего люди меняют место жительства в целях поиска для себя лучшего варианта.
Глава 2. Правовые основы регулирования незаконной миграции
§ 1. Система российского законодательства о незаконной миграции
Миграционная политика России
- это одно из направлений государственной
внешней и внутренней политики, а ее реализация
является одной из приоритетных задач
государства. Законодательные нормы, регулирующие
правоотношения в области миграции, помимо
конституционного, административного
и административно-
К источникам миграционного права, помимо законов и иных нормативно – правовых актов, подзаконных актов, следует отнести судебные решения, внутригосударственные договоры и соглашения нормативного характера, международные договоры РФ.
Нормативное регулирование вопросов миграции и защиты прав мигрантов в Российской Федерации осуществляется на следующих уровнях:
- на федеральном уровне – это Конституция РФ, федеральные законы и подзаконные акты – указы Президента РФ; постановления Правительства РФ; нормативные правовые акты федеральных министерств и ведомств;
- на уровне субъектов РФ– это законы субъектов РФ; подзаконные акты, издаваемые органами исполнительной власти субъектов РФ;
- на уровне местного самоуправления – это нормативные акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
- на межгосударственном уровне регулирование миграционного процесса осуществляется посредством заключения многосторонних и двусторонних соглашений с другими государствами, а также на основании общепризнанных принципов и норм международного и европейского права.34
Итак, начнем с Конституции, которая в своем содержании закрепляет следующие положения:
1) «Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.» (ч.2 ст.19)
2) Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.(ст.27)
Что касается законов, то они являются важнейшими актами, регулирующими отношения в сфере миграции. К таковым относятся:
- Федеральный закон от 25 июля 2002 года №115 – ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ»35 , раскрывающий понятие законно находящегося на территории РФ гражданина, а также устанавливающий сроки временного и постоянного проживания и пребывания и содержащий в себе порядок регистрации иностранцев в РФ, миграционный учёт и контроль за мигрантами.
- Федеральный закон от 18 июля 2006 №109 – ФЗ « О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ»36. Данный закон регулирует отношения, которые возникают при осуществлении учета перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через территорию Российской Федерации, передвижением по территории Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом из Российской Федерации.
- Федеральный закон от 15 августа 1996 №114 – ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»37. Данный закон реализует положения ч.2 ст.27 Конституции РФ: «каждый может свободно выезжать за пределы РФ. Гражданин РФ имеет право беспрепятственно возвращаться в РФ».
- Кодекс РФ об административных
правонарушениях (от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ)38. Например, ст.18.15 закрепляет
следующие случаи незаконного привлечения
к трудовой деятельности в РФ иностранных
граждан и лиц без гражданства:
1) Привлечение к трудовой деятельности
в РФ мигрантов без разрешения на работу
либо патента, если такие разрешение либо
патент требуются в соответствии с федеральным
законом;
3) Неуведомление
- Федеральный закон от 19 февраля 1993 года №4528-1 «О беженцах»39. Беженцем не может быть признано лицо, совершившее преступление против мира, человечности или другое тяжкое умышленное преступление. Лицо для признания его беженцем в обязано по прибытии незамедлительно обратиться лично или через уполномоченного на то представителя с ходатайством по месту своего пребывания в компетентный орган, который принимает решение о регистрации ходатайства в течение 5 дней со дня обращения. В случае экстренного массового прибытия на территорию РФ лиц решение о их регистрации принимается незамедлительно. Лицо, находящееся вне пределов РФ, для признания его беженцем вправе обратиться с соответствующим ходатайством в дипломатическое или консульское представительство РФ в стране своего пребывания. Закреплены права и обязанности лица, обратившегося с ходатайством о признании его беженцем, а также права и обязанности беженца. Также Закон содержит положения об обязанностях органов государственной власти и управления, органов МСУ в отношении беженцев, гарантиях прав беженцев, оказании помощи беженцам.
Лицо утрачивает статус беженца, если оно приобрело гражданство РФ или другого государства, или добровольно воспользовалось защитой государства, территорию которого оно вынуждено было покинуть, или выехало на постоянное жительство за пределы РФ. Если лицо умышленно сообщило ложные сведения, послужившие основанием для признания его беженцем, оно лишается этого статуса.
