Правовые основы рекламной деятельности

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………..3

1 ПОНЯТИЕ  РЕКЛАМЫ……………………………………………………………5

1.1 РЕКЛАМА И ЕЕ ВИДЫ………………………………………………………...5

1.2 ТРЕБОВАНИЯ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫЕ К РЕКЛАМЕ…………………………..6

1.3 ПОНЯТИЕ  И ВИДЫ НЕНАДЛЕЖАЩЕЙ РЕКЛАМЫ……………………...12

2 ГОСУДАРСТВЕННОЕ  РЕГУЛИРОВАНИЕ РЕКЛАМНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

2.1ПРАВОВОЕ  РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ В ОБЛАСТИ  РЕКЛАМЫ………………………………………………………………………….14

2.2 ОТВЕТСТВЕННОСТЬ  ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА  О РЕКЛАМЕ…………………………………………………………………………16

3 ОРГАНЫ  САМОРЕГУЛИРОВАНИЯ В ОБЛАСТИ  РЕКЛАМЫ……………..18

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………..19

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………………………..20 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ

     В связи с переходом на рыночную экономику, реклама постепенно становится двигателем торговли. С появлением рекламы необходим и закон, который  будет регулировать отношения, возникающие  в процессе производства, размещения и распространения рекламы на рынках товаров, работ, услуг Российской Федерации, включая рынки банковских, страховых и иных услуг, связанных  с пользованием денежными средствами граждан (физических лиц) и юридических  лиц, а также рынки ценных бумаг. Поэтому Государственной Думой 14 июня 1995 года принят Федеральный закон  от 18 июля 1995 г. N 108-ФЗ "О рекламе". Целями настоящего Федерального закона являются защита от недобросовестной конкуренции в области рекламы, предотвращение и пресечение ненадлежащей рекламы, способной ввести потребителей рекламы в заблуждение или  нанести вред здоровью граждан, имуществу  граждан или юридических лиц, окружающей среде либо вред чести, достоинству  или деловой репутации указанных  лиц, а также посягающей на общественные интересы, принципы гуманности и морали. Этот закон применяется и в  тех случаях, когда действия, совершаемые  за пределами Российской Федерации  юридическими лицами или гражданами Российской Федерации в области  рекламы, приводят к ограничению  конкуренции, введению в заблуждение  юридических или физических лиц  на территории Российской Федерации  либо влекут за собой иные отрицательные  последствия на рынках товаров Российской Федерации. Он распространяется на иностранных  юридических лиц, а также на иностранных  граждан и лиц без гражданства - индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных в установленном порядке, производящих, размещающих и распространяющих рекламу на территории Российской Федерации.

     Закон "О рекламе" не распространяется на политическую рекламу и на объявления физических лиц, в том числе в  средствах массовой информации, не связанные с осуществлением предпринимательской  деятельности.

     Объектом  исследования в данной работе является общественные отношения, возникающие  в процессе рекламной деятельности.

     Предметом исследования является совокупность правовых норм в рекламной деятельности.

     Цель  работы – рассмотреть основные положения  правового регулирования рекламной  деятельности, проанализировать государственное  регулирование рекламной деятельности, рассмотреть меры ответственности  за ненадлежащую рекламу.

     Для достижения поставленной цели работы необходимо решить такие задачи как:

     1) дать определение понятию реклама и рассмотреть ее виды, изучить требования, которые к ней предъявляются;

     2) выявить, что собой представляет  ненадлежащая реклама и какую  ответственность за нее несут;

     3) рассмотреть какие существуют  органы саморегулирования в области  рекламы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1 ПОНЯТИЕ РЕКЛАМЫ

1.1 Реклама и ее виды

     Реклама – это один из видов информации, поэтому не случайно действующий  Закон о рекламе термины «реклама»  и «рекламная информация» использует как синонимы. Вместе с тем, рекламу  от других видов информации отличает ряд признаков, которые должны присутствовать в совокупности.

     Реклама – распространяемая в любой форме, с помощью любых средств информация о физическом или юридическом  лице, товарах, идеях, начинаниях, которая  предназначена для неопределенного  круга лиц и призвана формировать  или поддерживать интерес к этим физическому, юридическому лицу, товарам, идеям и начинаниям и способствовать реализации товаров, идей, начинаний. (Ст. 2 Федерального закона «О рекламе»)

     Исходя  из данного легального определения, реклама может распространяться в устной или письменной форме, с  помощью рисунков, графиков и т.п. В качестве средств распространения  рекламной информации применяются  средства массового распространения, транспортные средства, средства стационарного  территориального размещения (стенды, световые табло) и др. Целями распространения  рекламы являются формирование и  поддержание интереса к ней, что  ведет к возникновению повышенного  интереса к товарам, идеям, начинаниям и способствует их реализации.

     Классификация видов рекламы может быть проведена  по раз личным основаниям:

     1) в зависимости от вида рекламируемого  товара выделяют рек ламу алкогольных  напитков, табака и табачных изделий,  лекарственных средств и предметов  медицинского назначения, наркотических  средств и психотропных веществ,  пестицидов и агрохимикатов, иных  видов товаров;

     2) в зависимости от вида рекламируемых  услуг выделяют рекламу страховых  и инвестиционных услуг, услуг  банков, организаций, участников  рынка ценных бумаг и других  субъектов, оказывающих финансовые  услуги;

     З) в зависимости от способа распространения  рекламы можно говорить о рекламе  в радио- и телепрограммах, периодических  печатных изданиях, в кино- и видеообслуживании, на транспортных средствах, почтовых отправлениях. К данной группе можно отнести  и наружную рекламу, распространяемую в городских и сельских по селениях, на других территориях с помощью  плакатов, стендов, световых табло и  иных технических средств;

     4) в зависимости от целей, на  достижение которых направлена  реклама, выделяют:

     — политическую рекламу — информацию, распространяемую участниками избирательного процесса о кандидатах на должность  Президента РФ, в депутаты и т.п. с  целью формирования общественного  мнения и достижения желаемого результата голосования;

     — социальную рекламу — рекламу  общественных и государственных  интересов в благотворительных  целях;

     — коммерческую рекламу, цели распространения  которой указаны в понятии  рекламы, приведенном в Законе о  рекламе;

     5) в зависимости от субъектов,  к которым обращена рекламная  информация, особо можно говорить  о рекламе, адресованной несовершеннолетним.

     Приведенная классификация имеет теоретическое  и практическое значение. В законодательстве о рекламе содержатся специальные  требования, предъявляемые к рекламе  различных видов, и нор мы, направленные на защиту интересов субъектов (например, несовершеннолетних).

1.2 Требования, предъявляемые  к рекламе

     Все требования к рекламе могут быть разделены на общие и специальные. Общие требования предъявляются  к рекламе всех видов. Специальные  относятся к рекламе:

     — распространяемой с помощью специальных  средств – радио- и телевещания, в периодических печатных изданиях, в кино- и видео обслуживании, на транспортных средствах и почтовых отправлениях;

     — распространяемой в городских, сельских поселениях и на других территориях, т. е. наружной рекламе;

     — отдельных видов товаров –  алкогольных напитков, табака и табачных изделий; лекарственных средств, изделий  медицинского на значения, медицинской  техники; оружия;

     — отдельных видов услуг – финансовых, страховых, инвестиционных и др.;

     — представляющей общественные и государственные  интересы и направленной на достижение благотворительных целей (социальной рекламе).

     По  указанным критериям реклама  может классифицироваться на распространяемую с помощью специальных средств; рекламу от дельных видов товаров, услуг и т.д.

     Общими  требованиями к рекламе являются следующие:

     1. Реклама должна быть распознаваема  потребителем, не обладающим специальными  знаниями, без применения технических  средств именно как реклама  в момент ее представления  независимо от формы и используемого  средства, т.е. потребителю должно  быть очевидно, что предлагаемая  ему информация является рекламой. достижению этой цели служит, в частности, введенное в Закон  о рекламе правило о том,  что в радио-, теле-, видео-, аудио-  и кинопродукции, печатной продукции  нерекламного характера целенаправленное  обращение внимания потребителей  на конкретную марку (модель, артикул)  товара либо на изготовителя, исполнителя или продавца для  формирования и поддержания интереса  к ним допускается только после  надлежащего предварительно го сообщения об этом, в частности путем пометки «на правах рекламы».

     2. Поскольку реклама обращена к  неопределенному кругу лиц, на  территории Российской Федерации  она должна распространяться  на русском языке. На государственных  языках республик и родных  языках народов РФ реклама  может распространяться дополнительно,  по усмотрению рекламодателей. В  качестве исключения предусмотрено,  что данное положение не распространяется  на радиовещание, телевещание и  печатные издания, осуществляемые  исключительно на государственных  языках республик, родных языках  народов РФ и иностранных языках, а также на зарегистрированные  товарные знаки (знаки обслуживания).

     3. Если деятельность рекламодателя  является лицензируемой, в рекламе  должны быть указаны номер  лицензии и орган, ее выдавший.

     4. Реклама товаров, подлежащих обязательной  сертификации, должна сопровождаться  соответствующей пометкой.

     5. Не допускается реклама товаров,  запрещенных к производству и  реализации на территории Российской  Федерации.

     6. Использование в рекламе объектов  исключительных прав допускается  только в порядке, предусмотренном  законодательством РФ.

     7. Реклама не должна быть опасной,  т. е. не должна побуждать  к насилию, агрессии, возбуждать  панику, побуждать к опасным действиям,  способным нанести вред здоровью  физических лиц или угрожающим  их безопасности.

     8. Реклама не должна побуждать  к действиям, нарушающим природоохранное  законодательство.

     9. Не допускается реклама, нарушающая  интересы несовершеннолетних.

     Специальные нормы, направленные на защиту несовершеннолетних, содержатся в ст. 20 Закона о рекламе. В частности, при производстве, размещении и распространении рекламы в  целях защиты несовершеннолетних от злоупотребления их легковерностью и отсутствием опыта не допускаются: дискредитация авторитета родителей и воспитателей, подрыв доверия к ним несовершеннолетних; внушение непосредственно несовершеннолетним, чтобы они убедили родителей или других лиц приобрести рекламируемые товары, и др.

     Как видим, помимо общих позитивных требований, в Законе о рекламе содержатся нормы-запреты, обращенные ко всем субъектам  рекламной деятельности.

     В частности, в соответствии с нормами  данного Закона не допускается ненадлежащая реклама, в которой допущены нарушения  требований к ее содержанию, времени, месту и способу распространения. К числу наиболее характерных  видов ненадлежащей рекламы Закон  о рекламе отнес недобросовестную, недостоверную, неэтичную, заведомо ложную, скрытую рекламу

     Специальные требования могут касаться различных  аспектов изготовления и распространения  рекламы, относиться непосредственно  к ее содержанию.

     Так, особенности рекламы в радио- и телепрограммах, печатных изданиях в основном касаются правил о ее продолжительности и объеме (ст. 11, 12 Закона о рекламе). Отдельные  виды передач (детские, религиозные) вообще не могут прерываться рекламой, радиопостановки  и художественные фильмы – только с согласия правообладателей.

     При трансляции рекламы ее звук не может  быть громче звука транслируемой  программы.

     Распространение наружной рекламы допускается только при наличии разрешения компетентного  государственного органа или органа местного самоуправления, согласованного с соответствующим территориальным  подразделением Государственной инспекции  безопасности дорожного движения МВД  РФ или органом управления железными  дорогами (при размещении рекламы  в полосах отвода железных дорог). За выдачу разрешения взимается установленная плата. Распространение наружной рекламы на каком-либо объекте (здании, сооружении) допускается только на основании договора с собственником или обладателем иного вещного права на данное имущество.

     Специальные требования предъявляются к рекламе  отдельных видов товаров ввиду  того, что их применение и использование  могут нанести вред жизни и  здоровью, имуществу потребителей.

     Так, не допускается реклама алкогольных  напитков, табака и табачных изделий  в телепрограммах (с 1 января 1996 г. в  соответствии со ст. 33 Закона о рекламе). Реклама этих товаров не должна обращаться непосредственно к несовершеннолетним, дискредитировать воздержание от употребления алкоголя или от курения, содержать  информацию об их положительных терапевтических  свойствах и т.п. (п. 1 ст. 16 Закона о рекламе).

     В частности, распространяемая любыми способами  реклама пива и напитков, изготавливаемых  на его основе, не должна:

     - содержать информацию о том,  что их употребление имеет  важное значение для достижения  общественного, спортивного или  личного успеха либо для улучшения  физического или психического  состояния;

     - содержать информацию о том,  что их употребление является  од ним из способов утоления  жажды;

     - содержать информацию об их  безвредности и (или) положительных  терапевтических свойствах;

     - использовать образы людей и  животных;

     - распространяться в любой форме  в радио- и телепередачах, при  кино- и видеообслуживании, в печатных  изданиях для несовершеннолетних;

     - распространяться в детских, образовательных,  медицинских, санаторно-курортных,  оздоровительных, спортивных организациях, организациях культуры, а также  ближе 100 метров от них;

     - распространяться в радио- и  телепрограммах с 7 до 22 часов  местного времени;

     - оформляться в виде мультипликационных (анимационных) фильмов;

     - дискредитировать воздержание от  их употребления;

     - распространяться на первой и  последней полосах газет, а  также на первой и последней  страницах и обложках журналов;

     - распространяться в средствах  массовой информации, зарегистрированных  в качестве специализирующихся  на вопросах экологии, образования,  охраны здоровья.

     Во  всех случаях распространение рекламы  пива и напитков, изготавливаемых  на его основе, должно сопровождаться предупреждением о возможном  вреде их употребления, причем в  радио- и телепрограммах данному  предупреждению должно быть отведено не менее десяти процентов эфирного времени трансляции каждой такой  рек ламы, при распространении  такой рекламы другими способами - не менее десяти процентов рекламной  площади (пространства).

     Ограничения рекламы в сфере оборота наркотических  средств, психотропных веществ и  их прекурсоров (т. е. веществ, используемых при производстве, изготовлении, переработке  наркотических средств и психотропных веществ), включенных в специальные  Перечни, определены в ст. 46 Федерального закона от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических  средствах и психотропных веществах». Оборот и реклама наркотических  средств и психотропных веществ, внесенных в Перечень № 1, запрещен. Реклама наркотических средств  и психотропных веществ, включенных в Перечни 2 и 3, может осуществляться исключительно в специализированных печатных изданиях, рассчитанных на медицинских и фармацевтических работников, Распространение в целях рекламы образцов лекарственных средств, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, запрещается.

     Особые  требования, предъявляемые к рекламе  финансовых, страховых, инвестиционных услуг и ценных бумаг, объясняются  привлечением при осуществлении  данных видов деятельности де нежных средств населения. При производстве, размещении и распространении рекламы этих услуг не допускается гарантировать размеры дивидендов, но простым именным акциям, рекламировать ценные бумаги до регистрации проспектов их эмиссии; представлять любого рода гарантии, давать обещания или делать предположения о будущей эффективности (доходности) деятельности и т. д.

1.3 Понятие и виды  ненадлежащей рекламы

     Если  реклама соответствует общим  и специальным требованиям, она  является надлежащей. Реклама, в которой  допущены нарушения требований к  ее содержанию, времени, месту и способу  распространения, установленных законодательством, является ненадлежащей. В Законе о  рекламе приведен неисчерпывающий  перечень видов ненадлежащей рекламы  и ее признаки.

     Недобросовестная  реклама – это реклама, которая  дискредитирует лиц, не пользующихся рекламируемыми товарами; содержит некорректные сравнения  рекламируемого товара с товаром  других лиц; порочит честь, достоинство, деловую репутацию конкурентов; злоупотребляет доверием физических лиц  или недостатком у них опыта, знаний и т. п.

     Недостоверной является реклама, в которой присутствуют не соответствующие действительности сведения относительно различных характеристик, свойств и качеств товара; наличия  его на рынке; возможности доставки, гарантийного ремонта и др. Реклама  будет считаться недостоверной, если в ней использованы термины  в превосходной степени («самый», «только», «лучший», «единственный»), которые  не могут быть подтверждены документально.

     Неэтичная реклама – это реклама, содержащая любых видов ин формацию, которая  нарушает общепринятые нормы гуманности и морали путем употребления оскорбительных слов, сравнений, образов в отношении  расы, национальности, профессии, социальной категории, возрастной группы, пола, языка, религиозных, философских, политических и иных убеждений физических лиц. Неэтичной является реклама, которая  порочит объекты искусства, составляющие национальное или мировое культурное достояние; государственные или религиозные символы, национальную валюту.

     Заведомо  ложной считается реклама, с помощью  которой рекламодатель (рекламопроизводитель, рекламораспространитель) умышленно  вводит в заблуждение потребителя  рекламы.

     Скрытая реклама — реклама, которая оказывает  не осознаваемое потребителем воздействие  на его восприятие. Такая информация может присутствовать в передачах  и изданиях, которые официально рекламными не являются. Скрытая реклама может  распространяться путем использования  специальных видеовставок (двойной  звукозаписи) и иными способами. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2 ГОСУДАРСТВЕННОЕ  РЕГУЛИРОВАНИЕ РЕКЛАМНОЙ  ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

2.1 Правовое регулирование  отношений в области  рекламы

     Реклама в Российской Федерации условно  подразделяется на политическую и экономическую. Общественные отношения, связанные с политической рекламой, т.е. рекламой, призванной формировать или поддерживать интерес к идеям и начинаниям политических субъектов общественных отношений, регулируются нормами избирательного законодательства РФ, в частности нормами Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 19 сентября 1997г. (в ред. от 30 марта 1999 г.). Нельзя считать рекламой объявления частных лиц, не занимающихся предпринимательской деятельностью, в том числе и в средствах массовой информации.

     Основными субъектами экономической рекламной  деятельности и Российской Федерации являются:

     - рекламодатель - юридическое или физическое лицо, являющееся источником рекламной информации для производства, размещения, последующего распространения рекламы;

     - рекламопроизводитель - юридическое или физическое лицо, осуществляющее полное или частичное приведение рекламной информации к готовой для распространения форме;

     - рекламораспространитель - юридическое или физическое лицо, осуществляющее размещение и (или) распространение рекламной информации путем предоставления и (или) использования имущества, в том числе технических средств радиовещания, телевизионного вещания, а также каналов связи, эфирного времени и иными способами;

     - потребители рекламы - юридические или физические лица, до сведения которых доводится или может быть доведена реклама, следствием чего является или может являться соответствующее воздействие рекламы на них.

     В соответствии сo ст. 30 Федерального закона «О рекламе» ответственность рекламодателя, рекламопроизводителя и рекламораспространителя перед потребителями рекламы разграничена по критерию вины за совершенное. Законодатель урегулирует вопросы ответственности основных субъектов рекламной деятельности, возникающей при так называемой «ненадлежащей рекламе», способной ввести потребителей рекламы в заблуждение или нанести вред здоровью граждан, имуществу граждан или юридических лиц, окружающей среде либо вред чести, достоинству или деловой репутации.

     К ненадлежащей рекламе относится недобросовестная, недостоверная, неэтичная, заведомо ложная и иная реклама, в которой допущены нарушения требований к ее содержанию, времени, месту и способу распространения, установленных законодательством Российской Федерации.

     В законе установлены требования к  рекламе в радиотелепрограммах, периодических печатных изданиях, на транспортных средствах, в почтовых отправлениях, к наружной рекламе, рекламе отдельных видов товаров (алкогольных напитков, табака, табачных изделий, медикаментов, оружия, вооружения и боевой техники), рекламе финансовых, страховых, инвестиционных услуг и ценных бумаг, а также к социальной рекламе (направленной на достижение благотворительных целей). Установлены особенности рекламы финансовых, страховых, инвестиционных услуг и ценных бумаг. Определены специфические требования к рекламе и в целях защиты несовершеннолетних от злоупотреблений их легковерностью и отсутствием опыта.

     Государственный контроль в области рекламы возложен на федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы, в обязанности которых входит: предупреждение и пресечение фактов ненадлежащей рекламы, допущенных юридическими и физическими лицами; направление рекламодателям, рекламопроизводителям и рекламораспространителям предписаний о прекращении нарушений законодательства Российской Федерации о рекламе, решений об осуществлении контррекламы (т.е. опровержений ненадлежащей рекламы, распространяемых в целях ликвидации вызванных ею последствии). Основная задача контроля — предупреждение и пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

     Кроме того, к разработке требований к  рекламе, проведению независимой экспертизы, контролю в области рекламы привлекаются органы саморегулирования в области рекламы общественные организации (объединения), ассоциации и союзы юридических лиц. Эти органы вправе предъявить иски в суд (арбитражный суд) в интересах потребителей рекламы (в том числе неопределенного круга потребителей рекламы) в случае  нарушения их прав, предусмотренных законодательством о рекламе.

2.2 Ответственность  за нарушение законодательства  о рекламе

     За  нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе юридические лица или граждане (рекламодатели, рекламопроизводители и рекламораспространители) несут гражданско-правовую ответственность, а в случаях, предусмотренных законом, административную и уголовную ответственность.