Правовые основы введения режима чрезвычайного положения в Российской Федерации
ВОЛОГОДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
(ВГПУ)
Курсовая работа
по дисциплине «Конституционное право»
на тему: «Режим чрезвычайного положения. »
Студент: Жалковская Виктория Андреевна
Специальность: Конституционное право
Группа Ю-21
Преподаватель: Квашнин В.А
ВОЛОГДА 2015
Оглавление
Введение......................
Глава 1.Общие положения режима
чрезвычайного положения в Российской
Федерации.....................
1.1 Понятие, содержание
и назначение режима
1.2 Силы и средства, обеспечивающие
режим чрезвычайного положения.
Глава 2.Правовые основы введения
режима чрезвычайного положения в Российской
Федерации.....................
2.1 Основания и обстоятельства
введения режима чрезвычайного
положения в Российской
2.2 Процедура введения
режима чрезвычайного
Заключение....................
Список нормативных актов
и литературы....................
Приложения....................
Введение
Актуальность темы заключается в том, что исследуемая тематика создает предпосылки для повышения эффективности регулирования социально-экономических процессов, что позволяет создавать благоприятные условия для деятельности субъектов права. Административно-правовое регулирование, публичных интересов, применяя императивные и властные методы. Разновидности очевидны, поскольку приходится учитывать динамизм и многократность объектов регулирования, собственно способов воздействия административно- правовых режимов на них, на все сферы общественной жизни для стабилизации отношений складывающиеся в различных условиях и обстановке, борьбы с административными правонарушениями, в этих условиях, нацеленной на защиту конституционного положения, на защиту прав и свобод граждан, укрепление законности в стране.
Жизнь современного общества не мыслима без регулирования социально- экономических процессов, что приобретает особо актуальное значение. Оно позволяет создавать благоприятные правовые условия для деятельности субъектов права.
Административно-правовое регулирование, как его разновидность, обеспечивает выражение и приоритет публичных интересов, применяя императивные и властные методы. Разновидности очевидны, по скольку приходиться учитывать динамизм и многократность объектов регулирования, собственно, способов воздействия административно-правовых режимов на них. Именно по этому актуальность темы моей курсовой работы очень велика. Ведь анализ происходящих в мире событий явлений и процессов свидетельствует, что в современных условиях существенно возрастает угроза нормальному существованию человечества. Причинами этого являются, прежде всего: межнациональные конфликты, массовые беспорядки, бандитизм, терроризм, и что не маловажно-массовые нарушения государственной границы.
Административно-правовые режимы, и в частности режим чрезвычайного положения, предназначены для устранения таких угроз и не допущения их появления, а так же обеспечения безопасности государства и нормальной жизнедеятельности населения. Описывая существующее положение по данному вопросу в Российской Федерации, я старался выдвинуть свои обоснования предназначения административно - правового режима и режима чрезвычайного положения.
Степень изученности темы. На данный момент существует достаточно большой перечень научной литературы по данному вопросу, который автор изучил под руководством своего преподавателя. Это учебные пособия по административному праву под редакцией: Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова, Ю.А. Тихомирова, Н.И. Матузова и А.В. Малько, Д.Н. Бахрах, И.С. Розанова, и конечно же преподавателей ГВИ А.В. Высоцкого и С.И. Щербака, и многих других. В них достаточно подробно дается теория и практика по данному вопросу, однако существуют различия по некоторым положениям. По этому я в своей курсовой работе сосредоточился на том, чтобы их выявить и разобраться в данных противоречиях, давая им по возможности свои объяснения.
Объектом курсовой работы являются общественные отношения, складывающиеся в сфере урегулирования кризисной обстановки при введении режима чрезвычайного положения.
Предметом курсовой работы являются нормативные правовые акты, регулирующие основания и обстоятельства введения чрезвычайных режимов, сроки их действия, и порядок введения.
Целью курсовой работы является
комплексно-логическое исследование оснований
и обстоятельств введения режимов чрезвычайного
положения. Целью я ставил при написании
курсовой работы было уточнение состояния
общественных отношений в условиях административно
– правовых режимов, а так же детально
разобраться в основаниях и обстоятельствах
введения чрезвычайного положения.
Перед написанием курсовой работы ставятся следующие основные задачи:
Изучить сущность и природу административно-правовых режимов;
- Описать, как и кем вводится режим чрезвычайного положения;
- Описать каким образом затрагиваются права, свобода и обязанности граждан в условиях чрезвычайного положения;
- Определить связь административно-правовых режимов с
деятельностью Пограничной Службы России;
5) Разработать наиболее оптимальный механизм осуществления данного процесса.
Исходя из поставленных задач, на защиту выносятся следующие основные положения курсовой работы:
1.Административно-правовой режим и режим чрезвычайного положения- это вводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным Конституционным законом на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установление настоящим Федеральным конституционным законом отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей.
2. Пограничные органы
ФСБ России в установлении
и поддержании всех видов
Важное место в системе этих мер занимают административно-правовые режимы. Решая подготовительные вопросы. Каким образом связаны между собой административно – правовые режимы и деятельность органов и войск Пограничной Службы ФСБ России?
3. Основной целью
5. Под природой чрезвычайных
режимов я понимаю -установленную
в законе тельном порядке
6. «Смысл» ограничения
конституционных прав и свобод
граждан и возложения на них
дополнительных обязанностей, состоит
в обеспечении безопасности
Глава 1.Общие положения режима чрезвычайного положения.
1.1 Понятие, содержание и
назначение режима
В жизни невозможно избежать ситуаций произвольного изменения состояния общественных отношений, которые находятся в сферах действия органов исполнительной власти и регулируются административным правом. Такого рода изменения могут быть значительными и малозначительными, ожидаемыми (прогнозируемыми) или неожиданными для органов государственной власти. Кроме того, они могут носить позитивный или негативный характер. Если ожидаемые изменения несут за собой ощутимые негативные последствия или влекут нарушения норм права, то задачей органов государства становится нормализация вышедшей из под контроля ситуации (См. Приложение 2). Если же негативные изменения приобретают неконтролируемый характер и не могут быть преодолены обычными мерами, орган государственной власти должны иметь в своем арсенале особые, существенно отличающиеся от обычных меры государственно-управленческого (административно- правового ) воздействия, совокупность которых принято характеризовать понятием административно-правовых режимов.1
Административно-правовые режимы вводятся для обеспечения жизнедеятельности людей, осуществление ими хозяйственной и предпринимательской деятельности, а также функционирования органов государственной власти на территории где возникла экстремальная ситуация.
Под экстремальной ситуацией принято понимать совокупность опасных факторов, которые реально представляют угрозу для личности, общества и государства, а также восприпятствуют одной из сфер жизнедеятельности общества (См. Приложение 1).
В юридической науке данную ситуацию принято называть чрезвычайной ситуацией. Чрезвычайная ситуация- это неблагоприятная обстановка сложившаяся в результате:
аварии;
- опасного природного явления;
- катастрофы;
- стихийного или иного бедствия, которое может повлечь или повлекло: человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, ущерб окружающей природной среды, значительные материальные потери, нарушения жизнедеятельности людей и т.д.
Наиболее характерным с точки зрения выраженности всех основных черт и элементов административно-правовых режимов является режим чрезвычайного положения. Режиму чрезвычайного положения специально посвящена ст.56 Конституции Российской Федерации2. В ней определено, что данный режим:
а)вводится для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя;
б)правовое регулирование режима чрезвычайного положения должно осуществляться федеральным конституционным законом;
в)в условиях режима чрезвычайного положения могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод;
г)эти ограничения вводятся с указанием пределов и срока их действия;
д)режим чрезвычайного положения может вводиться как на всей территории РФ, так и на части территории страны.
Содержание режима чрезвычайного положения:
1.изменяет правовой статус субъектов на данной территории;
2.изменяет систему органов, осуществляющих управленческое воздействие;
3.устанавливает меры, которые
используются для
Виды чрезвычайных режимов (См. Приложение 4):
Режим чрезвычайного положения - вводится в условиях стихийных бедствий и массовых беспорядков;
Режим военного положения- с объявлением войны, а также при наличии непосредственной угрозы военного нападения другого государства или групп государств на территорию Российской Федерации;
Режим особого положения- обеспечивает безопасность атомной промышленности.
Согласно ст. 1 Федерального Конституционного Закона «О чрезвычайном положении» от 30 мая 2001 года, чрезвычайное положение означает вводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным Конституционным законом на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установление настоящим Федеральным конституционным законом отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей.3
В то же время статья 2 устанавливает временный характер чрезвычайного положения и исчерпывающий перечень целей, для достижения которых может вводиться этот режим. Вводимый в соответствии с Законом режим является мерой именно чрезвычайной. Он может вводиться лишь тогда, когда обстоятельства, служащие основанием (См. Приложение 3) для его введения, представляют собой реальную, чрезвычайную и неизбежную угрозу безопасности граждан или конституционному строю республики, устранение которой невозможно без применения чрезвычайных мер.
Статья 10 Закона исчерпывающе регламентирует требования к содержанию Указа Президента РФ4, в котором обязательно должны быть указаны:
а)обстоятельства, на основании которых вводится чрезвычайное положение;
б)основания необходимости введения чрезвычайного положения;
в)перечень и пределы чрезвычайных мер и исчерпывающий перечень временных ограничений прав и свобод граждан;
г)государственные органы, ответственные за осуществление мер чрезвычайного положения и точные пределы чрезвычайных полномочий этих органов;
д)границы территории, на которой вводится чрезвычайное положение. Согласно, опять же таки Закону срок действия чрезвычайного положения, вводимого на всей территории страны, не может превышать 30 дней, а вводимого на части территории РФ-60 дней. При необходимости продление установленных сроков действия режима чрезвычайного положения в описанном выше порядке принимается новый указ Президента РФ.
На территории, где введено чрезвычайное положение, указом о введение чрезвычайного положения либо отдельным указом могут вводиться особые формы управления, В их числе: возможность отмены федеральными органами власти любых решений органов власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления; наделение особыми полномочиями и чрезвычайными полномочиями государственных органов, осуществляющих управление в условиях чрезвычайного положения, которые требуются для принятия мер по скорейшей нормализации обстановки, восстановления правопорядка и законности и ликвидации угрозы безопасности граждан.
Кроме того, органы исполнительной власти субъектов Федерации, на территории которых введено чрезвычайное положение, могут быть поставлены в прямое подчинение Президенту Российской Федерации либо назначенному органу.5
Для координации работ по ликвидации обстоятельств, вызвавших введение чрезвычайного положения, а также в случае ненадлежащего осуществления своих функций органами государственной власти и управления территории, на которой введено чрезвычайное положение, могут быть образованы специальные временные органы. Этим органам полностью или частично могут быть переданы распорядительные и исполнительные полномочия органов государственной власти и управления на территориях, где введено чрезвычайное положение.
Рассмотрим организацию управления в условиях чрезвычайного положения на примере Чеченской республике.
Внутренний вооруженный конфликт в Чеченской республике не только затронул фундаментальные национальные ценности, но и заставил на практике проверить соотношение целей и средств обеспечения внутренней безопасности по объему и пределам применения силовых методов.
События, происходящие в этом субъекте и сегодня, несмотря на применяемые федеральным центром насильственные и ненасильственные методы обеспечения безопасности, представляют серьезную реальную угрозу национальным интересам - территориальной целостности, суверенитету, политической стабильности, что порождает необходимость создания особой системы организации управления на территории данного региона, с целью скорейшего урегулирования сложившейся там обстановки.
До недавнего времени, всю структуру системы органов исполнительной власти Чечни определял напрямую своим указом Президент, но после принятия Конституции Чеченской республике, что стало возможным после относительной стабилизации и упорядочивания сложившейся там обстановки, она избирается в установленном законодательством РФ порядке.
В связи с недостатками конституционно-правового регулирования механизма чрезвычайного положения, складывающейся до принятия ФКЗ «О чрезвычайном положении» 2001г. режим чрезвычайного положения на территории Чеченской республике в полном объеме реализован не был. На практике это привело к тому, что силовые структуры России при применении временных мер и ограничений, в целях выполнения возложенных на них задач, были вынуждены действовать в этом регионе в режиме особых условиях проведения контртеррористических операций.
Государственную власть в Чеченской Республике в настоящее время осуществляют» Президент Чеченской Республики, Парламент Чеченской Республики (Совет Республики, Народное Собрание), Правительство Чеченской Республики, а также иные органы государственной власти Чеченской Республики, образуемые в соответствии с Конституцией Чеченской республике»6.
На период до принятия законов о местном самоуправлении в Чеченской Республике и образования на их основе органов местного самоуправления полномочия указанных органов осуществляют администрации районов и населенных пунктов Чеченской Республики, формируемые Президентом Чеченской Республики.
Администрации районов и населенных пунктов, органы исполнительной власти Чеченской Республики, в настоящее время, входят в состав Администрации Чечни.7
Президент Чеченской Республики является высшим должностным лицом Чеченской Республики и возглавляет исполнительную власть Чеченской Республики.
Правительство Чеченской Республики является постоянно действующим органом исполнительной власти Чеченской Республики.
Правительство Чеченской Республики осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью в Чеченской Республике и иные полномочия.
Федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий создают на территории Чеченской Республики свои территориальные органы и назначают в установленном порядке соответствующих должностных лиц.
Для непосредственного руководства специальными силами и средствами по обнаружению и пресечению деятельности террористических организаций и групп, их лидеров и лиц, участвующих в организации и осуществлении террористических акций на территории Северо-Кавказского региона РФ, был создан и ныне действует Региональный оперативный штаб, который подчиняется Оперативному штабу.
Руководителем Оперативного штаба является Министр внутренних дел РФ.
Членами Оперативного штаба по должности являются:
- полномочный представитель Президента РФ в Южном федеральном округе;
- заместитель Секретаря Совета Безопасности РФ;
- директор Федеральной службы безопасности РФ;
- Министр РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; Министр юстиции РФ;
- Министр РФ, председатель Правительственной комиссии по вопросам восстановления социальной сферы и экономики Чеченской Республики;
- начальник Генерального штаба Вооруженных Сил РФ - первый заместитель Министра обороны РФ;
- директор Службы внешней разведки РФ;
- первый заместитель директора Федеральной службы безопасности РФ- руководитель Пограничных органов ФСБ России;
- заместитель директора Федеральной службы безопасности РФ;
- директор Федеральной службы железнодорожных войск РФ - командующий Железнодорожными войсками РФ;
- начальник Главного разведывательного управления Генерального штаба Вооруженных Сил РФ - заместитель начальника Генерального штаба Вооруженных Сил РФ;
- руководитель Службы специальной связи и информации при Федеральной службе охраны Российской Федерации;
- заместитель Министра внутренних дел Российской Федерации - главнокомандующий внутренними войсками Министерства внутренних дел Российской Федерации;
- заместитель Министра внутренних дел Российской Федерации.
Оперативный штаб осуществляет руководство Объединенной группировкой войск по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации.8
Региональный оперативный штаб осуществляет руководство и управление специальными силами и средствами.
Членами Регионального оперативного штаба являются:
- командующий войсками Северо-Кавказского военного округа;
- командующий войсками Северо-Кавказского округа внутренних войск Министерства внутренних дел РФ;
- заместитель руководителя Департамента по защите конституционного строя и борьбе с терроризмом - начальник Оперативно-координационного управления по Северному Кавказу Федеральной службы безопасности РФ;
- начальник Южного регионального центра Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
- начальник соответствующего подразделения Пограничной службы в Северо-Кавказском регионе;
- начальник Федерального управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу;
- высшие должностные лица (руководители исполнительных высших органов государственной власти) субъектов РФ, входящих в Южный федеральный округ.
Все военнослужащие, сотрудники и специалисты, входящие в состав специальных сил, подчиняются руководителю Регионального оперативного штаба, который принимает решения об использовании специальных сил и средств.9
На командующего Объединенной группировкой возложено выполнять указания Регионального оперативного штаба при решении возложенных на штаб задач и по его заявке выделять все необходимые силы и средства, в том числе средства материально-технического обеспечения.
Руководство Региональным оперативным штабом по управлению контртеррористическими операциями на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации осуществляет заместитель Министра внутренних дел РФ.
Теперь рассмотрим виды временных мер и ограничений, применяемых при установлении режима чрезвычайного положения. По действующему законодательству чрезвычайное положение вводится лишь в условиях, когда обстоятельства, служащие основанием для его введения, «представляют собой реальную, чрезвычайную и неизбежную угрозу безопасности граждан, устранение которой невозможно без применения чрезвычайных мер»10.
К общим мерам, вводимым при объявлении чрезвычайного положения, относятся следующие ограничения:
а) полное или частичное приостановление на территории, на которой введено чрезвычайное положение, полномочий органов исполнительной власти субъекта (субъектов) Российской Федерации, а также органов местного самоуправления;
б) установление ограничений на свободу передвижения по территории, на которой введено чрезвычайное положение, а также введение особого режима въезда на указанную территорию и выезда с нее, включая установление ограничений на въезд на указанную территорию и пребывание на ней иностранных граждан и лиц без гражданства;
в) усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта;
г) установление ограничений на осуществление отдельных видов финансово-экономической деятельности, включая перемещение товаров, услуг и финансовых средств;
д) установление особого порядка продажи, приобретения и распределения продовольствия и предметов первой необходимости;
е) запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий;
ж) запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций;
з) ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра;
и) приостановление деятельности опасных производств и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, а также химически и биологически опасные вещества;
к) эвакуация материальных и культурных ценностей в безопасные районы в случае, если существует реальная угроза их уничтожения, похищения или повреждения в связи с чрезвычайными обстоятельствами.
В случае введения чрезвычайного положения при наличии обстоятельств, указанных в пункте «а» статьи 3 Закона «О чрезвычайном положении»11, в дополнение к перечисленным общим мерам и временным ограничениям могут быть предусмотрены следующие меры и временные ограничения:
а) введение комендантского часа, то есть запрета в установленное время суток находиться на улицах и в иных общественных местах без специально выданных пропусков и документов, удостоверяющих личность граждан;
б) ограничение свободы печати и других средств массовой информации путем введения предварительной цензуры с указанием условий и порядка ее осуществления, а также временное изъятие или арест печатной продукции, радиопередающих, звукоусиливающих технических средств, множительной техники, установление особого порядка аккредитации журналистов;
