Правовые стимулы и ограничения
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРИЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
СИБИРСКИЙ ИНСТИТУТ-ФИЛИАЛ
Кафедра теории и истории государства и права
Курсовая работа на тему:
Правовые стимулы и ограничения
Выполнила: Юркина Елизавета Алексеевна
Группа 13335 (заочное отделение)
Дата сдачи: 08 марта 2014 года
Проверил доцент кафедры: Трапезников Сергей Иванович
«Новосибирск 2014»
Содержание
Введение…………………………………………………………
- Сущность, виды и функции правовых
стимулов и правовых ограничений…………………………………………………
…………………….5 - Механизм действия правовых стимулов и правовых ограничений……....19
- Особенности правового стимулирования и правового ограничения в условиях становления рыночной экономики в современной России………..26
Заключение……………………………………………………
Список использованной литературы………………………………………...…
Введение
Проблема стимулирования социально полезного поведения является фундаментальной по своей теоретической и практической значимости: она исследуется в социологии, экономике, психологии, праве. Актуальность правового стимулирования в значительной степени обусловлена практической потребностью перехода России к рыночной экономике, формирования соответствующей социальной инфраструктуры, демократических традиций и механизмов в политической сфере, когда расширяются свобода выбора для человека, начала добровольности в его поведении. В этих условиях в правовом регулировании особое место должны занимать правовые стимулы, призванные создавать режим благоприятствования для развития инициативной деятельности субъекто, их заинтересованности в проводимых реформах. Именно через усиление правового стимулирования может повышаться ценность и роль самого права, что неизбежно должно сказаться как на уровне правосознания и правовой культуры общества, так и на его жизнедеятельности.
Особо ценной категорией в этом «понятийном поле» выступает «правовое ограничение», так как является парной по отношению к категории «правовое стимулирование». Правовые стимулы должны разумно сочетаться с правовыми ограничениями, ведь для законодателя важно не только побуждать к социально полезному поведению, но и сдерживать поведение социально вредное, которое может причинить урон интересам личности, коллектива, государства, общества. Правовые ограничения ставят действия индивидов в определенные рамки, суживают их возможности до юридически и социально требуемого состояния.
Актуальность нашей темы, как и изучение других вопросов, касающихся правового регулирования общественных отношений, приобрело практический смысл совсем недавно. Вместе с тем, постоянно меняющиеся политические условия, связанные с движением нашей страны по пути «суверенной демократии», а также, ряд внешнеполитических факторов, заставляют сомневаться в востребованности как правовых методов социального регулирования, так и теоретических изысканий, связанных с ними, в будущем. На наш взгляд, наука должна быть отделена от политики, поэтому, принимая во внимание вышеупомянутые, постоянно меняющиеся условия, мы пришли к выводу, что проблема действия права в информационно-психологическом аспекте, как и вообще действия права, противопоставляемого простому применению писаных законов, полезна и интересна.
По нашему мнению, правовые
стимулы и правовые ограничения, как
факторы, влияющие на поведение субъектов
правоотношений, сами по себе достаточно
далеки как от индивидуальных представлений
о добре, справедливости и о должном поведении,
присутствующих у каждого, так и от принуждения
путём прямого насилия, поэтому только
они могут широко применяться при социальном
регулировании. Мы считаем, что прямое
насилие неприемлемо по определению, а
поэтому использование стимулов и ограничений
– своеобразная золотая середина среди
двух крайностей.
Следует отметить, что современная отечественная
юридическая наука не уделяет нашей теме
того внимания, которого она заслуживает:
среди ученных, в последнее время, исследовавших
стимулы и ограничения в праве, можно вспомнить
только А.В.Малько, опубликовавшего подробный
труд, посвященный этой проблеме, а также,
ряд статей и лекций.
Цель данной работы состоит в том, чтобы изучить теоретический аспект использования стимулов и ограничений в правовом регулировании, для чего следует решить следующие задачи: подробнее осветить понятия и классификацию стимулов и ограничений, рассмотреть их как взаимодополняющие и взаимообеспечивающие юридические средства, выяснить, какова роль стимулов и ограничений в правовых режимах. Важной задачей является рассмотрение механизма действия правовых стимулов и правовых ограничений.
1. Сущность, виды и функции правовых стимулов и правовых ограничений
Правовой стимул — есть правовое побуждение к законопослушному деянию, создающее для удовлетворения собственных интересов субъекта режим благоприятствования1. Наиболее общие признаки реализации правовых стимулов заключаются в том, что они:
1) связаны с благоприятными
условиями для осуществления
собственных интересов
2) сообщают о расширении
объема возможностей, свободы, ибо
формами проявления правовых
стимулов выступают
3) выражают собой положительную правовую мотивацию;
4) направлены на упорядоченное
изменение общественных
5) предполагают повышение позитивной активности.
Само правовое стимулирование есть процесс воздействия правовых стимулов на интересы субъектов (отсюда правовой стимул и правовое стимулирование не совсем одно и то же; второе — процесс действия первого)2.
Правовые стимулы — весьма многообразные средства, которые можно классифицировать по следующим основаниям. В зависимости от того, в каком элементе нормы права они содержатся, можно выделить юридический факт-стимул (гипотеза), субъективное право, законный интерес, льгота, привилегия, иммунитет и т.п. (диспозиция), поощрение (санкция). Рассмотрим подробнее данную классификацию.
В своей деятельности люди учитывают, что условия возникновения их прав и обязанностей, льгот и запретов, желаемые или не желаемые ими правовые последствия определены конкретными юридическими фактами. Поэтому в одних случаях субъекты стремятся к возникновению юридических фактов, в других, наоборот, препятствуют их появлению. Юридические факты, способны выполнить функцию «предварительного» стимулятора, что особенно заметно тогда, когда правовым последствием выступает предоставление определенного блага — жилья, пенсии, условно-досрочное освобождение от наказания и т.п.
На уровне диспозиции стимулирующим элементом выступает субъективное право, которое выражает возможность действия и связано с удовлетворением собственных интересов. Субъективное право определяется как «создаваемая и гарантируемая государством через нормы объективного права особая юридическая возможность действовать, позволяющая субъекту (как носителю этой возможности) вести себя определенным образом, требовать соответствующего поведения от других лиц, пользоваться определенным социальным благом, обращаться в случае необходимости к компетентным органам государства за защитой — в целях удовлетворения личных интересов и потребностей, не противоречащих общественным».
Наряду с субъективным правом стимулирующим средством в диспозиции может быть и законный интерес (охраняемый законом интерес), который является разновидностью дозволений и направлен на удовлетворение собственных интересов.
Законный интерес — это отраженное в объективном праве либо вытекающее из его общего смысла и в определенной степени гарантированное государством простое юридическое дозволение, выражающееся в стремлениях субъекта пользоваться конкретным социальным благом, а также в некоторых случаях обращаться за защитой к компетентным органам — в целях удовлетворения своих потребностей. Общие черты между субъективными правами и законными интересами:
1) они обусловлены материальными и духовными условиями жизни общества;
2) содействуют развитию
и совершенствованию
3) предполагают удовлетворение
собственных интересов
4) имеют диспозитивный характер;
5) выступают в качестве
самостоятельных элементов
6) представляют собой юридические дозволения;
7) их осуществление связывается в основном с такой формой реализации права, как использование;
8) они являются объектами правовой охраны и защиты, гарантируются государством.
Льгота выражается в предоставлении каких-либо преимуществ, или частичном освобождении от выполнения обязанностей, или облегчении условий их выполнения, стимулируя тем самым конкретное поведение лиц.
Правовые льготы имеют следующие признаки.
Во-первых, они сопровождаются более полным удовлетворением интересов субъектов, облегчением условий их жизнедеятельности, что обязательно должно осуществляться в рамках общественных интересов. При установлении льгот законодатель ставит цель — социально защитить, улучшить положение отдельных лиц, перевести процесс удовлетворения их интересов в более благоприятный режим.
Во-вторых, правовые льготы представляют собой исключения из общих правил, отклонения от единых требований нормативного характера, выступают способом юридической дифференциации.
В-третьих, правовые льготы выступают правомерными исключениями, законными изъятиями, установленными компетентными органами в нормативных актах в соответствии с демократическими процедурами правотворчества. Льготы, как правило, фиксируются с помощью нормативных, а не правоприменительных актов. Запрещение законом предоставлять льготы в индивидуальном порядке преследует цель — свести к минимуму корыстное усмотрение, которое может проявиться в этом процесс.
Привилегия, как специфическая разновидность правовых льгот, как исключительное, монопольное право, предоставляемое конкретным субъектам и прежде всего властным органам и должностным лицам, тоже является своеобразным правостимулирующим средством.
Особенности привилегий заключаются в следующем.
Во-первых, привилегии в основном сориентированы на политическую элиту, на властные органы и должностных лиц. Как монопольные, исключительные права они могут принадлежать в определенных случаях и гражданам, предприятиям, учреждениям, организациям и иным субъектам.
Во-вторых, привилегии - есть специфические льготы, исключения из исключений.
В-третьих, привилегии могут устанавливаться как в специальном (дипломаты, депутаты, министры и т.п.), так и в индивидуальном (Президент РФ) статусах, ибо они в большей мере подтверждают исключительность юридических возможностей особо ответственных и иных лиц.
В-четвертых, привилегии ввиду того, что они являются исключительными правами, выступают более детальными и персонифицированными юридическими средствами, следующим по сравнению со льготами уровнем дифференциации правового регулирования.
В-пятых, в силу различных социальных ролей, которые выполняют разные субъекты в жизнедеятельности общества, право, с одной стороны, с помощью льгот пытается «выровнять» их фактическое неравенство, с другой же — посредством привилегий юридически «выделяет» тех, кому это необходимо для полноценного осуществления специфических обязанностей.
В любом обществе, где присутствует власть, т.е. выполняются особые публично-политические функции, появляется и необходимость в юридическом «выделении» лиц, осуществляющих в общем-то непростые функциональные обязанности, нацеленные в той или иной степени на упорядочение процессов удовлетворения интересов различных субъектов.
В целях наиболее полной и качественной реализации служебных обязанностей, независимого выполнения официальных функций, возмещения властвующим лицам затрат, возникающих в процессе управления, и необходимы юридические преимущества, называемые привилегиями. И хотя данное средство в целом олицетворяет известное неравенство — без привилегий не обойтись3.
Иммунитеты, выступая специфическими разновидностями льгот и привилегий, естественно, имеют с ними общие черты.
Вместе с тем иммунитеты имеют свои сугубо специфические признаки, позволяющие выделить их в системе льгот и привилегий, говорить об их самостоятельной юридической природе.
Во-первых, если привилегии в большей мере воплощаются в преимуществах, в так называемых положительных льготах, то иммунитеты, наоборот, в большей мере проявляются в виде отрицательных льгот (освобождение от выполнения отдельных обязанностей — уплаты налогов, пошлин, свидетельский иммунитет и т.п., освобождение от ответственности).
Во-вторых, целью иммунитетов является обеспечение выполнения международных, государственных и общественных функций, служебных официальных обязанностей.
В-третьих, круг лиц, на который распространен иммунитет, должен быть четко определен в нормах международного права, Конституциях и законах. К числу подобных лиц законодательство относит дипломатический и консульский корпус, Президента РФ, депутатов, Уполномоченного по правам человека в РФ, членов избирательных комиссий с правом решающего голоса, Председателя Счетной палаты РФ, аудиторов и инспекторов Счетной палаты РФ, судей, народных, присяжных и арбитражных заседателей и других.
Поощрение выступает в роли стимула на уровне санкции, ибо является формой и мерой юридического одобрения добровольного, заслуженного поведения, в результате чего субъект вознаграждается, для него наступают благоприятные последствия.
Признаки правовых поощрений:
1) они сопряжены с заслуженным поведением, т.е. с добросовестным правомерным поступком, связанным со «сверхисполнением» субъектом своих обязанностей либо с достижением им общепризнанного полезного результата и выступающим основанием для применения поощрения;
2) добровольность, ибо в
поощрительной норме
3) юридическое одобрение
добровольного заслуженного
4) взаимовыгодность как для субъекта, так и для общества;
5) выступают в качестве юридического стимула, как правило, самого действенного по сравнению с субъективными правами, рекомендациями, льготами, привилегиями, иммунитетами и т.п.
Кроме основной и сугубо специфической функции развития социальных связей, правовые стимулы выполняют и иные функции — функцию социального контроля, мотивационную, воспитательную, коммуникативную. Так, осуществляя функцию социального контроля, правовые стимулы выступают одним из его средств. С их помощью законодатель и правоприменитель координируют ту или иную деятельность физических и юридических лиц. Причем правовые стимулы — достаточно мягкий способ коррекции правоотклоняющегося поведения и приведения его в активную форму.
Мотивационная функция правовых стимулов заключается в том воздействии, которое оказывает вся система юридического стимулирования на внутренний мир человека: его интересы, потребности, цели, мотивы, волю, установку и т.п. Именно через мотивационные каналы во многом осуществляется социально-психологический механизм действия права.
Функция социального контроля правовых стимулов тесно связана с их воспитательной функцией. Последняя отражает «вклад» стимулирования в формирование правосознания и высокой правовой культуры граждан, нравственных качеств личности.
Коммуникативная функция заключается в том, что правостимулирующие средства выражают собой определенную юридическую информацию, содержат конкретные сообщения, поступающие от субъекта управления (законодателя) к объекту (физическим и юридическим лицам) и служат тем самым особого рода способом связи между ними.
Цели и объективная необходимость использования правовых стимулов заключаются в том, что у общества и государства существует насущная потребность в социально-полезном и активном поведении субъектов права в различных сферах жизнедеятельности:
1) социально-экономической (предпринимательская, трудовая деятельность, конкуренция, вложение инвестиций и т.д.);
2) духовно-творческой (научная, культурная деятельность и т.д.);
3) политико-юридической (избирательная,
правовая активность, участие общественности
в управлении делами
Подобные потребности создают предпосылки для установления в законодательстве соответствующих правовых стимулов, которые призваны влиять на поведение субъектов в желаемом для общества и государства направлении, побуждать личность действовать определенным образом. Отсюда особенность правового стимулирования заключается в том, что выбранная субъектом форма поведения соответствует целям стимулирования, целям тех, кто эту ситуацию создавал. Правовое стимулирование необходимо для взаимовыгодного развития социальных связей.
Правовое ограничение — есть правовое сдерживание противозаконного деяния, создающее условия для удовлетворения интересов контрсубъекта и общественных интересов в охране и защите; это установленные в праве границы, в пределах которых субъекты должны действовать, исключение определенных возможностей в деятельности лиц4.
Наиболее общие признаки реализации правовых ограничений заключаются в том, что они:
1. связаны с неблагоприятными
условиями для осуществления
собственных интересов
2. сообщают об уменьшении объема возможностей, свободы, а значит, и прав личности, что осуществляется с помощью обязанностей, запретов, наказаний, приостановлений и т.п.;
3. выражают собой отрицательную правовую мотивацию;
4. направлены на защиту общественных отношений, выполняют охранительную функцию;
5. предполагают снижение негативной активности.
Правовые ограничения, так же как и правовые стимулы, различны. Классификации их во многом схожи, ибо они взаимодополняют друг друга в процессе информационно-психологического действия права.
В зависимости от того, в каком элементе нормы права они содержатся, можно выделить: юридический факт-ограничение (гипотеза), запрет, приостановление, обязанность и т.п. (диспозиция), меры наказания (санкция).
Отдельные юридические факты ограничивают пределы свободного усмотрения, служат предотвращению правонарушений и преодолению их вредоносных последствий.
На уровне диспозиции классическим видом правовых ограничений выступают запреты. Устанавливая запрет на совершение определенных действий, законодатель тем самым возлагает на гражданина обязанность воздерживаться от запрещенных действий. Запрет, препятствуя удовлетворению интересов индивида, в отношении которого он действует, направлен на реализацию интересов государственно-властные сдерживающие средства, которые под угрозой ответственности должны предотвращать возможные нежелательные, противоправные деяния, причиняющие вред как личным так и общественным интересам.
Всякий запрет — есть ограничение, но не всякое ограничение в сфере права — запрет. Это признается и законодателем. Иначе говоря, понятие «ограничение» является родовым, а понятие «запрет» — видовым. Запрет — есть лишь определенная форма правового ограничения.
Среди правовых ограничений, близких к запрету, выделяют приостановления. По сути дела приостановления — временный и конкретный запрет на использование конкретными должностными лицами, предприятиями, учреждениями, организациями своих функциональных обязанностей. Приостановление не выступает в роли юридической ответственности, ибо оно не содержит итоговой оценки и лишь предполагает дальнейшее решение возникшего вопроса. Вместе с тем приостановление содержит принудительные элементы со стороны вышестоящего, контролирующего, надзорного или судебного органа, которое временно прекращает существующее правоотношение, сдерживая тем самым наступление возможных общественно вредных последствий.
Наиболее сложным является вопрос об отнесении обязанностей к правовым ограничениям, находящимся в диспозиции юридической нормы.
Обязанности позволяют действовать только жестко указанным в законе способом и тем самым ограничивают действия обязанного субъекта, сдерживают его от всех иных поступков, противоречащих обслуживаемому субъективному праву. Обязанность — есть долг, необходимость, за «спиной» которой (в случае ее нарушения) стоят меры наказания.
Нужно также заметить, что правовые ограничения в литературе справедливо связываются с сужением дозволений, установлением запрещений и дополнительных позитивных обязываний5.
Следующим элементом в структуре правовой нормы выступают санкции, в которых могут устанавливаться различные виды наказаний, как наиболее значимые правоограничивающие средства.
В зависимости от отраслевой принадлежности правовые ограничения подразделяют на конституционные, административные, уголовные, земельные, финансовые и т.д.; в зависимости от сферы использования — на межгосударственные (квоты, пошлины), внутригосударственные (федеральные), муниципальные; в зависимости от того, на кого они распространяются, — на общие и индивидуальные; в зависимости от того, в каком правовом акте они содержатся — на нормативные и правоприменительные; в зависимости от содержания — на материально-правовые (штраф), морально-правовые (выговор), организационно-правовые (увольнение, понижение в должности).
В зависимости от прав и свобод, которые ограничиваются, различают: ограничения гражданских и политических прав и ограничения экономических, социальных и культурных прав.
В зависимости от времени действия ограничения можно подразделить на постоянные и временные. Достижения во многих областях науки и техники (прежде всего в области медицины) приводят к необходимости пересмотра некоторых устоявшихся представлений, систем ценностей и приоритетов, заставляют по-новому подходить к вопросу об ограничении прав человека в интересах общественной безопасности, здоровья населения, защиты прав и свобод других лиц. Влияют на подобные процессы и демократизация, и изменение политических режимов и т.д.
Каковы же цели установления правовых ограничений и в чем заключаются их основные функции?
Нужно выделить несколько уровней таких целей.
Во-первых, цели ограничений для всех субъектов права (физических и юридических лиц, государства), которые заключаются в обеспечении общего блага, нормального развития и функционирования социальной системы и ее структурных подразделений. Правовые ограничения — общепризнанные установления, необходимые для организации жизни в любом цивилизованном обществе, для упорядочения отношений между всеми субъектами права.
Во-вторых, цели ограничений для государства, которые призваны минимизировать произвол и другие злоупотребления со стороны чиновников, что достигается при помощи связывания государственной власти правом и что является обязательным признаком правового государства.
В-третьих, цели ограничений прав и свобод человека и гражданина, которые, как правило, вызывают особое беспокойство в обществе. Ввиду того, что права и свободы человека и гражданина выступают высшей ценностью, остановимся на рассмотрении целей их ограничения подробнее.
Цели ограничений прав человека и гражданина Конституция РФ установила в ч. 3 ст. 55, где закреплено, что «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства». В целом данное положение соответствует международным стандартам.
Наряду с целями, установленными в международно-правовых документах и Конституции РФ, можно выделить и цели более «частные». Например, при ограничении дееспособности лица в случае злоупотребления им наркотическими веществами или алкоголем, ставится цель защитить не только интересы членов семьи, но и здоровье и имущественные интересы самого гражданина; при применении мер пресечения в отношении обвиняемого преследуется цель обеспечить реализацию юридической ответственности и т.п.
В самом же общем плане проблема правовых ограничений — проблема пределов свободы человека в обществе. Известно, что свобода не может существовать без ограничений, ибо «подлинная свобода осознает свои границы», более того, обретает себя лишь в рамках права.
Ограничение прав человека — это острая проблема для любой страны, ибо нормальный процесс функционирования и развития общества порождает ситуации, которые требуют от государства установления ограничений при осуществлении прав граждан. Такие его действия являются цивилизованным способом регулирования меры свободы индивида в обществе.
Функции правовых ограничений — это основные направления воздействия правоограничивающих средств на интересы субъектов права.
Основная функция правовых ограничений вытекает из их целей и заключается в создании условий для удовлетворения интересов контрсубъектов и общественных интересов в охране и защите.
Осуществляя функцию охраны и защиты, правовые ограничения призваны препятствовать активности противозаконной, антиобщественной. Они, в отличие от правовых стимулов, связаны с государственным принуждением и специализируются на противодействии противоправному поведению. Правовые ограничения в основном гасят всю ту социальную энергию, которая находится в противоречии с правовыми стимулами, принципами и нормами. Они оберегают те общественные отношения, которые оказываются либо могут оказаться под воздействием стимулов противозаконных. Тем самым правоограничивающие факторы стабилизируют социальные процессы, в чем заключается их позитивная роль.
Функция охраны и защиты — вторичная функция информационно-психологического действия права, производная от функции развития общественных отношений.
