Правовые условия пересечения государственных границ физическими лицами – потребителями социально-культурных услуг

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

Новосибирский государственный  технический университет

Факультет бизнеса

Кафедра экономики  сервиса

КУРСОВАЯ  РАБОТА

по дисциплине «Правовое обеспечение в социально  культурном сервисе и туризме»

на тему:

«Правовые условия  пересечения государственных границ физическими лицами – потребителями  социально-культурных услуг»

Автор курсовой работы: Малышенко Э.Р. 
Группа: ОТЗ-809а 
Заочный факультет 
Специальность: 100103 «Социально – культурный сервис и туризм» 
Руководитель курсовой работы: Ивлев С.В.

Новосибирск 2013

Содержание

Введение 3

Глава 1 Необходимые  документы для пересечения государственных  границ 5

1.1. Общегражданский  заграничный паспорт 5

1.2 Виза и  её виды 7

1.3 Льготы  при пересечении границ 12

Глава 2 Выезд  туристов в страны ближнего и дальнего зарубежья 15

2.1 Выезд в  страны ближнего зарубежья 15

2.2 Выезд в  страны дальнего зарубежья 22

Заключение 30

Список использованной литературы 31

Введение

В современном мире все  больше людей стало покидать пределы  своей страны. Это связано в  первую очередь с развитием туристской индустрии.

В начале третьего тысячелетия  туризм превратился в мощное планетарное  социально-экономическое и политическое явление, в значительной мере оказывающее  влияние на мировое устройство и  политику ряда государств и регионов. Он стал одним из прибыльных видов  бизнеса в мире, сравнимым по эффективности  инвестиционных вложений с нефтегазодобывающей  промышленностью и автомобилестроением.

В системе туризма тесно  переплетены интересы экономики  и культуры, безопасности и международных  отношений, экологии и занятости  населения, гостиничного бизнеса и  транспортных организаций. Развитие туризма  имеет большое значение как для  государства в целом, так и  для отдельной личности.

Туристская индустрия  – это совокупность предприятий, учреждений и организаций материального  производства и непроизводственной сферы, обеспечивающих производство, распределение, обмен и потребление туристского  продукта, освоение и использование  туристских ресурсов, и создание материально-технической  базы туризма.

Актуальность данной работы заключается в том, что на пути туристов существует ряд формальностей, которые необходимо пройти на пути к заветному отдыху. Формальности касаются правил выезда и въезда в  разные страны.  Различные формальности в виде визового режима, паспортного, а так же таможенного контроля осложняют жизнь путешественникам. В данной курсовой работе будут представлены и разъяснены основные вопросы, касающиеся выезда из Российской Федерации, а так  же въезда в страны ближнего (СНГ) и  дальнего зарубежья.

Цель курсовой работы: рассмотреть правовые условия, связанные с пересечением государственных границ физическими лицами, а именно потребителями социально-культурных услуг.

В ходе написания курсовой работы были поставлены следующие задачи:

• Изучить все необходимые документы для получения разрешения на пересечение государственной границы;
• Описать правила въезда в страны ближнего зарубежья;
• Рассмотреть правила въезда в страны дальнего зарубежья, с учетом последних нововведений.

Объект исследования: правовое обеспечение пересечения государственных  границ.

Предмет исследования: правовые нормы и условия пересечения государственных границ туристами.

При написании данного  исследования основой послужили  работы отечественных авторов, таких как  Воскресенский В.Ю. «Международный туризм», Вахмистров В.П., Вахмистрова С.И. «Правовое обеспечение туризма», Квартальнов В.А. «Иностранный туризм», а также информация, полученная из сети Интернет.

Глава 1 Необходимые документы для пересечения  государственных границ

1.1. Общегражданский заграничный паспорт

Па́спорт (фр. passeport, итал. passaporto — разрешение на прибытие в порт) — государственный документ, удостоверяющий личность и гражданство владельца при пересечении границ государств и пребывании за границей. Паспорт означает принадлежность к гражданству государства, но не обязательно указывает на проживание на его территории.

Различают собственно паспорт, в России также неофициально называемый заграничным паспортом, и внутренний паспорт — удостоверение личности и средство контроля за перемещением граждан внутри государства. Внутренние паспорта в настоящее время существуют (из признанных государств) в России, Украине, Китае, Израиле и Северной Корее. Во многих странах (например, в Беларуси) международный паспорт является также основным удостоверением личности внутри государства. В некоторых странах основное удостоверение личности выполнено в форме пластиковой карты (например, в Словакии, Литве, Франции), а паспорт выдаётся по желанию.

В соответствии с Указом Президента РФ от 19.10.2005 года № 1222 заграничные  паспорта нового поколения, содержащие электронные носители информации, выдаются гражданам по их желанию с 1 января 2006 года, а заграничные паспорта, образцы которых утверждены Постановлением Правительства РФ от 14.03.1997 года № 298, действительны до их замены паспортами нового поколения.

Согласно Федеральному закону от 21.12.2009 №337-Ф3 «О внесении изменений  в Федеральный закон «О порядке  выезда из Российской Федерации и  въезда в Российскую Федерацию» с 01.03.2010 осуществлен переход на изготовление новых документов, содержащих электронные носители информации с 10-летним сроком действия¹.

Заграничный паспорт (общегражданский заграничный паспорт (ОЗП), также в обиходе часто называется «загранпаспорт», «загранник»[1] или «загран») — официальный документ, удостоверяющий личность гражданина при выезде за пределы и пребывании за пределами страны, а также при въезде на территорию государства из заграничной поездки. На практике загранпаспорт удостоверяет на территории России личность россиян, постоянно проживающих вне России, хотя данный вопрос не вполне урегулирован законодательством. В ряде случаев (покупка железнодорожного билета, обмен валюты и др.) данный паспорт могут использовать и россияне, постоянно проживающие в России.

Биометрический  паспорт (биопаспорт) — паспортно-визовый документ нового поколения (ПВД НП) — содержащий биометрические параметры его владельца, то есть измеряемая физическая характеристика или поведенческая черта, используемая для распознавания человека, его идентификации, или проверки является ли он тем, кем себя заявляет. К биометрическим данным относятся: рост, вес, отпечатки пальцев, форма руки, радужная оболочка глаза, голос, характер написания подписи, ДНК и прочее. На сегодняшний день заграничный биометрический паспорт РФ содержат микросхему (электронный чип), где хранится цветная фотография владельца паспорта как основной идентифицирующий элемент паспорта, информация о дате и месте рождения владельца, дате выдачи паспорта и органе, выдавшем документ.

Внешне биопаспорта не сильно отличаются от паспортов старого образца. В новом документе увеличено количество страниц, страница идентификационных данных отпечатана на пластике, включая черно-белые копии фотографии и подписи владельца, хранящихся на чипе. Выдача биопаспортов в Российской Федерации начата в пилотном режиме в 2006 году году в Москве, Санкт-Петербурге и Калининграде подразделениями Федеральной Миграционной Службы (ФМС) и продолжается до сих пор².

1.2 Виза и её виды

Виза (лат. «visa» - виденное) - соответствующая отметка (штамп, марка, вклейка и т.д.) в паспорте иностранного гражданина. Виза выдается официальными (консульскими) властями того государства, куда следует владелец паспорта, в подтверждение того, что последнему разрешен въезд в данную страну.

 «Дозволительный» документ  позволяет иностранному гражданину, во-первых, въезжать на территорию  государства, во-вторых, пребывать  на его территории и, наконец,  в-третьих, обеспечивает правовую  защиту иностранца. В различных  странах виза выглядит по-своему. Так, в Азии — это штамп.  Он ставится в загранпаспорт  на любое свободное место. В  государствах Северной Африки  — это марки. В странах-членах  Шенгенского Соглашения — наклейки  с многочисленной защитой от  подделки³.

Виды  виз по срока действия. В зависимости от времени, которое турист планирует провести в том или ином месте, визы делятся на: краткосрочные и долгосрочные; на однократные и многократные (мультивиза). Каждый из них имеет свои особенности и предназначение. 

Однократные визы. Однократные визы дают право посетить страну лишь единожды, а по прошествии срока — в обязательном порядке вернуться на родину. Цель таких поездок, как правило, известна заранее. Это туризм, виза по приглашению, транзитный перелет и бизнес-поездка. Однократная виза делится на два подвида: краткосрочная и долгосрочная. Они отличаются друг от друга лишь временем пребывания в стране. Так, краткосрочные визы позволят Вам перемещаться по иностранному государству в течение 1 месяца. Минимальный срок — 3-7 дней. Максимальный — 30 дней. В странах, с кем Россия подписала соглашение об упрощенном въезде, можно пребывать и все 2 месяца. Второй случай — долгосрочные визы. Здесь Вы также можете беспрепятственно находиться в стране. Срок пребывания — от полугода и до пожизненного. Долгосрочные визы выдаются на время учебы в колледже, школе или ВУЗе; на время действия трудового договора с иностранной организацией. Длительным сроком также считается постоянное место жительства (ПМЖ) и воссоединение с семьей.

Многократные  визы (мультивиза). Мультивиза снимает многочисленные ограничения по передвижению. Она - мечта любого путешественника. Посудите сами: Вы можете въезжать в страну когда захотите, жить там сколько угодно. Выезд — также ограничен лишь Вашим желанием. Мультивиза делится на два подвида - ограниченная и неограниченная. Первый случай подразумевает многоразовое посещение страны. Но количество поездок — строго прописано в документе. Чаще обычного, мультивиза выдается на четыре, пять, семь и десять визитов. Хотите — можете растянуть их на месяц, на полгода и на год. 

Голубая мечта путешественника  — неограниченная мультивиза. Ее чаще всего именуют не иначе, как «бесконечность на бесконечность» или 0/0. Мультивиза «ноль на ноль» - самый труднодоступный документ в мире. Ее получение требует максимум усилий, документов и бюрократических преград. Каждое консульство само решает как будет получена мультивиза. Зато, если все-таки удается стать счастливым обладателем данного документ, то отныне нет никаких ограничений во времени и пространстве. Данная мультивиза делает иностранное государство вторым домом.

На заметку: на планете  зафиксированы страны, которые и  на неограниченную мультивизу ввели ограничение: «временный предел». Он исчисляется в днях, в течение которых турист может пребывать в стране. После их истечения — пожалуйте на родину. В таком случае  мультивиза будет названа «класс M/N». М — это общее число посещений, N — дни, разрешенные к проживанию за 1 посещение⁴.

Виды  виз по целям въезда.  В зависимости от цели поездки в ту или иную страну визы могут быть условно разделены на: транзитные, туристические, гостевые и деловые (виза по приглашению), учебные, рабочие, для воссоединения с семьей и получения медицинских услуг. Каждая из них также отличается своими особенностями и предназначением.

Транзитная виза. Данный документ считается самым простым при получении. Транзитная виза выдается на беспрепятственное пересечение границы нескольких государств. Она краткосрочна и исключает возможность устройства на работу и учебу. В большинстве случаев для ее получения достаточно визы страны, куда следует путешественник и билетов. Транзитные визы могут быть однократными и двукратными. Если турист путешествует самолетом, то необходимо учесть, что существует специальная авиа-транзитная виза. Она дает право пересадки с одного международного рейса на другой. Распространяется на зону нейтральной посадки в аэропорте или гостинице. Максимальный срок визы — 72 часа. Если путешествие происходит на автомобиле, то транзит будет вычислен из расчета: 1 сутки — 500 километров. Как получить транзитную визу? Необходимо сдать в консульство заграничный паспорт, визу иного государства (пункт назначения), визовую анкету, 3 фотографии, билеты по маршруту следования, медицинский полис.

Туристическая виза. Туристические визы выдаются самостоятельно путешествующим туристам или турагентствам на группу путешественников. Для оформления туристической визы необходим туристический ваучер или бронь гостиницы. Виза не дает права на длительное пребывание и работу⁵.

Необходимые документы  для получения туристической  визы

По большинству позиций  список документов, необходимый для  оформления визы, однотипен. Это:

1. Загранпаспорт; Загранпаспорт  должен быть действителен не  менее 3,5 месяцев после окончания  предполагаемой поездки + старые  загранпаспорта при наличии в  них виз.

2 . 2 фото; Фотографии должны  быть цветными на светлом фоне, сделанные недавно, размером 3,5x4,5 см. Непрезентабельный внешний вид могут стать причиной отказа в оформлении визы.

3 . Анкетные данные; Должны  быть достоверными для получения  разрешения на въезд в страну.

4. Ксерокопия всех страниц  гражданского паспорта; Ксерокопия  страниц внутреннего российского  паспорта должна быть односторонней.  Фамилия во внутреннем и заграничном паспортах должна совпадать.

5. Справка с места работы;

6. Финансовые гарантии - документы,  подтверждающие наличие денежных средств. Ими могут быть: выписка со счета в банке, кредитные карты, ксерокопии трэвел-чеков, а также спонсорские письма ближайших родственников о финансировании поездки туриста зарубеж (+их справки с места работы). Родственные отношения подтверждаются ксерокопией соответствующего документа.

 В роли спонсоров  может выступить любой близкий родственник. Более того, разрешается предоставлять не одну, а две и более справки – главное, чтобы сумма окладов в них была адекватна стоимости забронированного тура.

Выше приведен типичный пакет документов для оформления и получения туристической визы. Но у каждой страны также есть и свои тонкости⁶.

Виза по приглашению.   Виза по приглашению делится на гостевую и деловую. Первая позволяет навестить иностранных родственников и друзей. При этом, предполагается, что проживать турист будет не в гостинице, а в их доме. Виза по приглашению (частная виза) выдается при наличии приглашения, заграничного паспорта, трех фотографий, ксерокопии российского паспорта, консульской анкеты и страхового полиса. Виза по приглашению дает ограничение в праве на учебу и работу.

Виза по приглашению может  быть и деловой. Так, деловые партнеры могут позвать на встречу. К примеру, обсудить договор или решить рабочие  вопросы. Служебная виза позволяет  временно находиться в стране и исключает  возможность поиска работы или учебы. Бизнес-виза выдается при наличии  приглашения от иностранной компании, заграничного паспорта, трех фотографий, ксерокопии российского паспорта, консульской  анкеты и страхового полиса. Данная виза по приглашению может быть однократной, двукратной и многократной.

Учебная (студенческая) виза. Ученическая виза рассчитана на получение образования за рубежом: будь то школа, или профессиональное учебное заведение. Для ее получения нужен действующий загранпаспорт, фотографии, полис медицинского страхования, анкета, ксерокопия «домашнего» паспорта, подтверждение иностранного учебного заведения о зачислении в студенты. Также необходимо быть готовым ответить на вопрос консула: на какие средства  собираетесь жить во время учебы? Как правило, будущие студенты прилагают к заявлению письмо от гаранта (специальный фонд, меценат, спонсор, личный счет в банке). В большинстве европейских государств учебная виза ограничивает легальное зарабатывание денег.

Рабочая виза. Данный вид визы — единственный, который подразумевает легальное трудоустройство на территории иностранного государства. Рабочее приглашение оформляет «приглашающая сторона». Она-то и высылает все необходимые для переезда бумаги. Рабочая виза выдается при наличии приглашения от иностранной компании, заграничного паспорта, трех фотографий, ксерокопии российского паспорта, консульской анкеты и страхового полиса. Полный список документов необходимо узнавать посредственно в консульстве страны. Данный тип виз делится на два подвида: working permit (временная рабочая виза) и unlimited (иммиграционная виза, подразумевающая постоянное проживание в иностранном государстве)⁷.

1.3 Льготы  при пересечении границ

При пересечении государственных  границ некоторым категориям граждан  делают определенные льготы, связанные  с их родом деятельности или событием, к которому они причастны. Вот  лишь некоторые примеры:

В марте 2011 года президент  России Дмитрий Медведев подписал закон, упрощающий въезд в страну высококвалифицированных  иностранных специалистов и членов их семей.

 В соответствии с  законом, иностранным специалистам  можно оформлять многократные  рабочие визы на срок действия  трудового договора или договора  на выполнение определенных работ.  Членам семьи иностранного специалиста  будут выдаваться рабочие визы  также многократные на срок  действия визы специалиста. 

 Кроме того, иностранных  граждан и лиц без гражданства  можно будет ставить на миграционный  учет по месту пребывания не  только в жилых помещениях, но  и в иных помещениях, учреждениях  или организациях, в которых они  находятся. При этом высококвалифицированные  иностранцы, имеющие в собственности  жилье в России, смогут выступать  в качестве принимающей стороны  для членов своей семьи. 

 Это уже не первый  закон, который был принят для  облегчения въезда в Россию  высококвалифицированных иностранных  работников. В декабре 2010 года  Д. Медведев подписал закон,  который, среди прочего, предусматривал возможность выдачи приглашений на въезд в Россию специалистам по ходатайствам филиалов иностранных юридических лиц.

 Облегчение въезда  иностранных специалистов призвано, в частности, способствовать развитию  инновационного центра Сколково⁸.

Так же к большой группе льготников относятся болельщики. Страны активно идут им навстречу особенно при проведении крупных событиях, таких как Олимпийские игры или  чемпионаты мира (Европы).

Например, организаторы чемпионата мира по хоккею с шайбой, который  в мае этого года пройдет в  Германии, направили в МИД ФРГ  предложение по либерализации процедуры  предоставления въездных виз для  болельщиков из России, Белоруссии и Казахстана.

«Мы ведем переговоры на эту тему с министерством иностранных  дел Германии, – приводит слова  руководитель оргкомитета по проведению ЧМ-2010 Франца Райндля ИТАС-ТАСС. – Все болельщики, которым требуется виза для въезда в Германию могут рассчитывать на определенные преференции и особые условия. Их заявления будут рассматриваться в ускоренном режиме, возможно, даже в аэропортах»⁹

Так же из интервью с генеральным  консулом Великобритании в Петербурге Уильямом Эллиоттом стало известно, для того что бы получить визу на время проведения финала кубка УЕФА с участием российского клуба «Зенит» в городе Манчестер, можно будет подать заявку на льготных условиях.

Перед тем как прийти в  консульство, необходимо приобрести билет  на игру. Получив в руки билет, болельщик  должен заполнить на веб-сайте  заявку на визу, выбрав в анкете опцию «виза  для поездки на финал Кубка  УЕФА».

Болельщики могут выбирать, где они хотят оформлять эту  визу - в Петербурге либо в Москве. После заполнения анкету нужно распечатать, а также выбрать время появления  в визовом центре. Во время посещения  визового центра для сдачи документов и биометрических данных необходимо приложить копию билета и оригинал билета на игру. Не нужно будет оставлять  этот билет в консульстве –  достаточно только предъявить оригинал в момент подачи заявления. Вместе с  анкетой и копией билета необходимо представить все прочие документы  и фотографии. Тогда же сдаются  отпечатки пальцев и сбор.

Обещают, что визовые центры будут работать и днем, и ночью, и в праздники. Последний день сдачи данных и документов - воскресенье, 11-го мая, до полудня. Все, кто хочет  вылететь в Манчестер вовремя, должны запланировать посещение центра до этого времени. - сообщает nevasport.ru¹⁰

Совет Федерации одобрил  закон, который предоставляет президенту право вводить своим указом безвизовый порядок въезда в Россию для иностранных  граждан в преддверии масштабных международных мероприятий.

Закон, временно позволяющий  иностранным гражданам посещать Россию без визы, был принят Госдумой сразу в трех чтениях 8 мая, 12 мая  его поддержал Совет Федерации, сообщает газета «ВЗГЛЯД». Соответствующие  поправки внесены в 1, 6 и 24 статьи закона «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ». Они не прописывают конкретную упрощенную процедуру, а дают президенту право определять упрощенный порядок  своим указом.

 Необходимость разработки  поправок появилась в преддверии  финала Лиги чемпионов УЕФА, который  состоится в Лужниках 21 мая. Большая  часть английских болельщиков,  желающих посетить матч «Челси»  – «Манчестер Юнайтед», могла  просто не успеть оформить  российские визы. А теперь они первыми испытают новый порядок въезда - для прибытия в Москву им понадобится лишь загранпаспорт, российская миграционная карточка и билет на матч. Особый режим для футбольных фанатов будет действовать с 17 по 25 мая. Если же англичане захотят оставаться в Москве более, чем 72 часа, при выезде они должны будут оплатить стоимость обычной визы – 50 фунтов стерлингов.

 В качестве ответной  любезности британская сторона  сделала бесплатными визы для  фанатов «Зенита», собирающихся  на финал Кубка УЕФА в Манчестер.  Болельщикам необходимо было  лишь заполнить электронное заявление  на британскую визу.

 Но поправки в законопроект  «О въезде и выезде из РФ»  были приняты не только применительно  к конкретному матчу. Не исключено,  что нововведение будет использовано  и во время проведения Олимпиады−2014 в Сочи. Кроме того, в этом законопроекте  прописана возможность для президента  оперативно реагировать на любые  ситуации и вводить упрощенный  порядок въезда-выезда когда необходимо.

 Вместе с тем, в  Российском союзе туристической  индустрии давать какую-либо оценку  нововведениям пока затрудняются, поскольку вступившие силу поправки  противоречат действующему законодательству. В частности – закону об  иммиграционном выезде и миграционном  учете граждан, согласно которым  регистрация мигрантов просто  необходима¹¹.

Глава 2 Выезд туристов в страны ближнего и дальнего зарубежья

2.1 Выезд  в страны ближнего зарубежья

Ближнее зарубежье — возникшее  в России в 1992 году после распада  СССР собирательное название бывших республик СССР — ныне стран СНГ, а также Прибалтийских республик (Балтийских стран).

Среди относимых к «ближнему  зарубежью» стран есть и такие, которые  не имеют общей границы с Российской Федерацией (Молдавия, Армения, Туркменистан, Таджикистан, Узбекистан, Киргизия), в  то время как некоторые государства, напрямую граничащие с ней, к ближнему зарубежью не относятся (Финляндия, Норвегия, Польша, Монголия, КНР, КНДР).

Термин носит скорее историко-культурный и политический, нежели географический, характер, и достаточно политизирован (поскольку он напоминает о прошедшем  вхождении в империю и подразумевает  некую остаточную цельность связей с метрополией, но далеко не все бывшие республики желают как вспоминать об этом, так и ныне входить в «сферу влияния Кремля», и болезненно реагируют  на это).

 Несмотря на распространённость  термина в России на бытовом  уровне, в зарубежной прессе он  часто интерпретируется как проявление  имперских амбиций России и  неизменно употребляется в кавычках.

Соглашением «О безвизовом передвижении граждан государств СНГ  по территории его участников» от 9 октября 1992 г. (Бишкекское соглашение) всем гражданам государств – участников СНГ был установлен безвизовый режим въезда в Россию.

Российская Федерация  в одностороннем порядке вышла  из Бишкекского соглашения (постановление Правительства РФ от 30.08.2000 г. № 641), и ранее установленный режим утратил силу. После этого правительствами некоторых государств - участников СНГ были заключены Соглашения о взаимных безвизовых поездках граждан. Все они ратифицированы федеральными законами и заключены на неопределенный срок.

Соглашения предоставляют  гражданам государств - участников Соглашений право въезжать, выезжать, следовать транзитом, передвигаться  и пребывать на территории данных государств без виз по одному из действительных документов, указанных  в приложениях к этим Соглашениям¹².

Для жителей всех республик  бывшего СССР (кроме Грузии, Туркменистана  и прибалтийских государств) для  въезда в Российскую Федерацию и  проживания в ней никакие визы не нужны. Это относится и к  вынужденно перемещенным лицам (беженцам и переселенцам), - гражданам новых  государств, образовавшихся после распада  СССР. Все эти лица законно находятся  в России без виз, но должны иметь  другой право подтверждающий документ (миграционную карту, разрешение на временное  пребывание, вид на жительство).

Если рассматривать вопрос более детально, то в приведенной  ниже таблице 1 наглядно представлены страны СНГ и необходимые документы  для въезда в них.