Правовые вопросы регистрации судов внутреннего водного транспорта. Право на флаг

КУРСОВАЯ  РАБОТА

по дисциплине:

«Речное право»

на тему: 

 «Правовые вопросы регистрации судов внутреннего водного транспорта.

Право на флаг»

г. Москва 2012г.

Содержание:

Введение

        Внутренний водный транспорт является одним из важнейших элементов транспортной системы Российской Федерации и обладает специфическими и значимыми преимуществами. В регионах Крайнего Севера в условиях отсутствия железных и автодорог внутренний водный транспорт является жизнеобеспечивающим и осуществляет основные объемы перевозок грузов и пассажиров. По данным специальной комиссии Евросоюза, изучающей вопросы развития внутренних водных путей в Европе, отмечено, что повреждения по причине аварий речного транспорта происходят в 178 раз реже, чем по причине аварий тяжелогрузных автотранспортных средств, и в 13 раз реже, чем во время аварий на железной дороге. Помимо того, что речной транспорт один из самых безопасных, он является еще и энергосберегающим видом транспорта с низким уровнем загрязнения атмосферы и воды. Железнодорожный локомотив потребляет в 8 раз, а тяжелогрузное автотранспортное средство в 26 раз больше энергии, чем речное транспортное судно в расчете на 1 т перевозимого груза.¹

        Необходимость развития водного транспорта обусловила и актуальность формирования системы правового регулирования оборота внутреннего водного транспорта, создание эффективного  и прозрачного механизма государственной регистрации объектов собственности, что обеспечивает надежность и гласность гражданского оборота недвижимости, постольку государственная регистрация, являясь публичным актом власти, выступает как средство фиксации важных, с точки зрения самой власти и общества, правоотношений.

Таким образом, целью курсовой работы является изучение особенностей правового регулирования государственной  регистрации судов на внутреннем водном транспорте.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих  задач:

- порядок регистрация судов внутреннего водного транспорта в РФ;

- органы, осуществляющие государственную регистрацию судов

- документы, необходимые для регистрации;

- ответственность при государственной регистрации судов;

- право плавания под Государственным флагом Российской Федерации.

Глава I. Регистрация судов внутреннего водного транспорта

Согласно пункту 1 статьи 16 Кодекса ВВТ судно подлежит государственной регистрации в  Государственном судовом реестре  Российской Федерации или судовой  книге. Под государственной регистрацией судна и прав на него понимается акт признания и подтверждения  государством возникновения, ограничения, перехода или прекращения прав на судно в соответствии с гражданским  законодательством (пункт 3 статьи 16 Кодекса  ВВТ).

Единственным доказательством  существования зарегистрированного  права, которое может быть оспорено только в судебном порядке, является государственная регистрация судна.²

Основания государственной  регистрации судна и прав на него установлены статьей 18 Кодекса ВВТ. Такими основаниями являются:

-«акты, изданные органами государственной власти в пределах их компетенции;

-договоры и другие сделки в отношении судна, совершенные в соответствии с законодательством Российской Федерации;

-свидетельство о праве на наследство;

-вступившее в законную силу решение суда;

-свидетельства о правах на судно, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством Российской Федерации».

Органами, осуществляющими  государственную регистрацию судов, являются:

·       государственные речные судоходные инспекции бассейнов – в отношении самоходных судов внутреннего плавания с главными двигателями мощностью не менее чем 55 киловатт и несамоходных судов вместимостью не менее чем 80 тонн, а также любых пассажирских и наливных судов; прогулочных парусных судов независимо от наличия и мощности главных двигателей и вместимости таких судов, других прогулочных судов и спортивных судов (за исключением парусных) независимо от количества пассажиров на них, в том числе спортивных и прогулочных самоходных судов с главными двигателями мощностью не менее чем 55 киловатт, спортивных и прогулочных несамоходных судов вместимостью не менее чем 80 тонн;

·       капитаны речных портов, расположенных в устьях рек, либо капитаны морских портов – в отношении судов смешанного (река-море) плавания, осуществляющих судоходство, связанное с выходом на морские пути.³

1.1.Порядок регистрации

Порядок государственной  регистрации судов и прав на них  установлен статьей 19 Кодекса ВВТ. Пунктом 2 статьи 19 Кодекса ВВТ установлено, что порядок осуществления государственной  регистрации судов в Государственном  судовом реестре Российской Федерации  определяется Правилами государственной  регистрации судов, утвержденными  Приказом Минтранса Российской Федерации  от 26 сентября 2001 года №144.⁴ (далее - Правила №144)

Пунктом 18 Правил №144 установлено, что государственная регистрация  судов регистрирующим органом производится в следующем порядке:

• принимаются документы, необходимые для регистрации судна, проводится регистрация этих документов. Эти действия проводятся только при наличии документа об оплате регистрации. Если документы на регистрацию принимаются, заявителю выдается расписка в получении документов с их перечнем, а также с указанием даты представления документов⁵. При несоответствии документов установленным правилам или при недостаточности документов заявителю отказывается в приеме документов, при этом по требованию заявителя ему выдается мотивированное письменное подтверждение отказа в приеме документов.
• проводится правовая экспертиза документов;
• устанавливается отсутствие противоречий между заявляемыми и уже зарегистрированными правами на судно, устанавливаются основания для отказа или приостановления государственной регистрации судна;
• при отсутствии противоречий, названных в предыдущем абзаце, а также при отсутствии оснований для отказа или приостановления регистрации судна, вносятся записи в Государственный судовой реестр Российской Федерации, реестр арендованных иностранных судов;
• совершаются надписи на правоустанавливающих документах, выдается свидетельство о произведенной государственной регистрации.

В отношении правовой экспертизы документов необходимо отметить следующее, т.к. суда внутреннего плавания относятся к объектам недвижимости, то при правовой экспертизе документов, проверке законности сделки, юридической силы правоустанавливающих документов устанавливается отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, проверяется действительность поданных заявителем документов, наличие прав у подготовившего документ лица или органа власти, а также устанавливается отсутствие других оснований для приостановления или отказа в государственной регистрации прав. Помимо проверки юридической силы правоустанавливающих документов регистрирующим органам рекомендуется проводить проверку действительности иных документов, не являющихся правоустанавливающими, но необходимых для осуществления государственной регистрации, в тои числе их соответствие установленным законодательством Российской Федерации требованиям.⁶

Государственная регистрация  должна быть произведена в срок не свыше одного месяца со дня подачи заявления (пункт 20 Правил №144). Регистрационные  действия начинаются со дня приема документов на регистрацию. При наличии  обстоятельств срок регистрации может быть продлен.

Необходимо отметить, что  в государственной регистрации  судна может быть отказано в следующих  случаях:

• право на судно, на государственную регистрацию которого поданы документы, не является правом, подлежащим государственной регистрации;
• заявление о государственной регистрации подало ненадлежащее лицо;
• формы и содержание документов, представленных для государственной регистрации судна, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.⁷

1.2.Документы, необходимые для регистрации

Для государственной регистрации  судна и прав на него в Государственном  судовом реестре Российской Федерации  к заявлению должны прилагаться  следующие документы:

·       правоустанавливающие документы – договор купли-продажи, договор на постройку судна и другие;

·       мерительное свидетельство – для судов смешанного (река-море) плавания;

·       свидетельство о годности к плаванию;

·       классификационное свидетельство.⁸

Государственная регистрация  прав на строящееся судно и сделок с ним также производится на основании  заявления, к которому должны быть приложены  документы, подтверждающие факт строительства  судна. Такими документами, в частности, являются:

·       договор на постройку судна;

·       письменное подтверждение строительной организации о закладке киля или заключения эксперта, подтверждающего проведение равноценных строительных работ.

Представляемые на государственную  регистрацию документы должны быть составлены на русском языке. Официальные  иностранные документы, представляемые при регистрации, должны быть в установленном  порядке легализованы, а также  иметь перевод на русский язык, заверенный в установленном порядке. В необходимых случаях при регистрации принимаются заверенные копии документов, в отношении которых выполнены все указанные требования.⁹

Все необходимые для государственной  регистрации документы должны быть представлены не менее чем в двух экземплярах, один из которых должен быть подлинником, который после  государственной регистрации возвращается правообладателю (пункт 33 Правил №144).

Документы, представляемые на государственную регистрацию  судна, должны быть написаны разборчиво, сокращений содержащихся в них реквизитов не допускается.

Регистрирующий орган  не примет на государственную регистрацию  документы, в которых имеются  подчистки, приписки, зачеркнутые слова  или неоговоренные исправления. Не будут приняты и документы, содержащие серьезные повреждения, не позволяющие однозначно истолковать содержание документов.¹⁰

Итак, мы определили, что  регистрирующий орган может отказать в приеме документов, если они составлены не надлежащим образом или не соответствуют  установленным правилам, что подтверждается и судебной практикой.

Обратимся к Постановлению  ФАС Западно-Сибирского округа от 2 августа 2006 года №Ф04-4226/2006(24288-А45-24) по делу №А45-15341/05-46/549. Из материалов дела следует, что организация обратилась в  Государственную речную судоходную инспекцию с заявлением о регистрации  права на судно. В качестве договора купли-продажи судна было представлено письмо. Инспекция отказала организации  в приеме документов на регистрацию, мотивировав это тем, что письмо, представленное в качестве договора купли-продажи судна не соответствует форме, предъявляемой законом к правоустанавливающим документам. Суд, сославшись на пункт 2 статьи 434 ГК РФ и статью 550 ГК РФ, пришел к выводу о том, что представленное письмо не может являться доказательством заключения сделки купли-продажи судна, следовательно, и правовым основанием для регистрации права собственности на него.¹¹

1.3.Документы, подтверждающие регистрацию

Пунктом 130 Правил №144 установлено, что при осуществлении государственной  регистрации судов, прав на них и  сделок с ними выдаются следующие  документы:

·       Свидетельство о праве собственности на судно;

·       Свидетельство о праве плавания под Государственным флагом Российской Федерации;

·       Свидетельство о государственной регистрации прав на судно (строящееся судно);

·       Свидетельство об исключении судна из Государственного судового реестра Российской Федерации.

Перечисленные свидетельства  выдаются правообладателю при государственной  регистрации любого вещного права  на судно.¹²

Если меняется бассейн  регистрации, вносятся записи в Государственный  судовой реестр Российской Федерации, ведущийся в новом бассейне, регистрационным  органом вновь выдается Свидетельство  о праве собственности на судно, Свидетельство о праве плавания под Государственным флагом Российской Федерации.

Выданное свидетельство  может быть заполнено от руки или  автоматизированным способом.

При получении свидетельства  следует обратить внимание на то, чтобы  в нем не было исправлений, подчисток  и приписок – это недопустимо. Заполненное свидетельство должно быть подписано руководителем органа государственной регистрации.

Регистрирующий орган должен на оригинале правоустанавливающего документа поставить штамп регистрационной надписи на документах, который также удостоверяет проведение государственной регистрации договоров и иных сделок в отношении судна. На штампе должна стоять дата государственной регистрации и номер, под которым сделка зарегистрирована в Государственном судовом реестре Российской Федерации.

Если одновременно с государственной  регистрацией сделки, регистрируется право на судно, возникающее на основании  этой сделки, правообладателю выдается Свидетельство о государственной  регистрации права на судно (строящееся судно), а в штампе на оригинале  правоустанавливающего документа  указывается серия и номер  выданного свидетельства и дата его выдачи.

Если же государственная  регистрация сделки совершена, но право  собственности на судно не возникло, то свидетельство не выдается, а  в штампе делается запись об этом.

В случае утраты Свидетельства  о праве собственности на судно  орган, осуществляющий государственную  регистрацию судна, может выдать дубликат указанного документа по заявлению  собственника судна с приложением правоустанавливающих документов, квитанции об оплате услуг по восстановлению Свидетельства о праве собственности на судно. Физическое лицо предъявляет документ, удостоверяющий его личность, а когда оно действует от имени иного лица - документ, подтверждающий его полномочия действовать от имени такого лица. Представитель юридического лица предъявляет учредительные документы юридического лица, а также документ, удостоверяющий его личность, и документ, подтверждающий его полномочия действовать от имени данного юридического лица.

Орган государственной регистрации  после рассмотрения заявления выдает дубликат Свидетельства о праве  собственности на судно. На правоустанавливающем документе орган государственной  регистрации ставит штамп с реквизитами дубликата Свидетельства о праве собственности на судно

 1.4.Ответственность при государственной регистрации судов.

Лицо, уклоняющееся от обязательной регистрации судна, зарегистрировавшее его в одном из реестров судов с нарушением установленного порядка или нарушившее обязанность информировать об изменении сведений, вносимых в реестры судов, несет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.¹³

Статьей 22 Кодекса ВВТ  также предусмотрена ответственность  за использование незарегистрированного  судна и нарушение правил государственной  регистрации судов. Согласно названной  статье лицо, использующее незарегистрированное судно либо зарегистрировавшее его  с нарушением установленного порядка  или нарушившее обязанность информировать  об изменении сведений, вносимых в  Государственный судовой реестр Российской Федерации и реестр арендованных иностранных судов, несет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Такая ответственность установлена статьей 11.8 КоАП РФ:

«Статья 11.8. Нарушение правил эксплуатации судов, а также управление судном лицом, не имеющим права управления

1. Управление судном (в  том числе маломерным), не зарегистрированным  в установленном порядке, либо  не прошедшим технического осмотра  (освидетельствования), либо не несущим  бортовых номеров или обозначений,  либо переоборудованным без соответствующего  разрешения, а равно имеющим неисправности,  с которыми запрещена его эксплуатация, или с нарушением норм пассажировместимости, ограничений по району и условиям  плавания -

влечет наложение административного  штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

2. Управление судном лицом,  не имеющим права управления  этим судном, или передача управления  судном лицу, не имеющему права  управления, -

влечет наложение административного  штрафа в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей.

Государственная регистрация  судов – процедура платная.

Статьей 36 Кодекса торгового  мореплавания определено, что за регистрацию  судов в Государственном судовом  реестре, Российском международном  реестре судов, судовой книге  или бербоут-чартерном реестре  и за любые вносимые в них изменения, а также за ежегодное подтверждение  регистрации судна в Российском международном реестре судов  уплачивается государственная пошлина, размер и порядок уплаты которой  установлен законодательством Российской Федерации.

Статьей 16 Кодекса ВВТ  определено, что за государственную  регистрацию судов (в том числе  стоящихся на территории Российской Федерации) и прав на них, а также  за государственную регистрацию  изменений, вносимых в Государственный  судовой реестр Российской Федерации, взимается плата, размер и порядок взимания которой устанавливается Правительством Российской Федерации.

Документ о внесении платы  за государственную регистрацию  предъявляется вместе с заявлением о государственной регистрации  и правоустанавливающими документами  регистрирующему органу.

Уплата государственной  пошлины регулируется главой 25.3 «Государственная пошлина» НК РФ. Главой 25.3 установлен четкий перечень юридически значимых действий, за которые уплачивается госпошлина, порядок, сроки и размеры ее уплаты. Пунктом 10 статьи 13 НК РФ государственная  пошлина отнесена к федеральным  налогам и сборам.

Плательщиками государственной  пошлины согласно статье 333.17 НК РФ признаются организации и физические лица в  случаях, когда они обращаются, в  частности, за совершением юридически значимых действий.

Порядок и сроки уплаты госпошлины определены статьей 333.18 НК РФ. Госпошлина за регистрацию судна  в Государственном судовом реестре  Российской Федерации согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 333.18 НК РФ должна быть уплачена до подачи соответствующих  документов на регистрацию.

Размеры государственной  пошлины установлены несколькими  статьями главы 25.3 НК РФ. С момента  введения с действие главы 25.3 размеры  госпошлины устанавливаются либо в  фиксированных суммах, либо в процентах  от суммы иска, договора и так  далее.

Глава II. Право плавания под Государственным флагом Российской Федерации 

 Плавание судов по внутренним  водным путям допускается только  под Государственным флагом Российской  Федерации. На основании решения  Правительства Российской Федерации  может быть разрешено плавание, в том числе в целях транзита, по внутренним водным путям  отдельному судну под флагом  иностранного государства.

Право плавания под Государственным  флагом Российской Федерации предоставляется  судам, находящимся в собственности:

-граждан Российской Федерации;

-зарегистрированных на территории Российской Федерации юридических лиц или индивидуальных предпринимателей в соответствии с законодательством Российской Федерации;

-Российской Федерации, субъектов Российской Федерации;

-муниципальных образований.

Право плавания под Государственным  флагом Российской Федерации возникает  с момента государственной регистрации  судна в Государственном судовом  реестре Российской Федерации, реестре  арендованных иностранных судов  или судовой книге.

При наличии указанных выше оснований, органы, осуществляющие государственную регистрацию судов, выдают свидетельства о праве плавания под Государственным флагом Российской Федерации.

Судно, приобретенное за пределами  Российской Федерации, пользуется правом плавания под Государственным флагом Российской Федерации со дня выдачи консульским учреждением Российской Федерации временного свидетельства, удостоверяющего такое право  и действительного до государственной  регистрации судна в Государственном судовом реестре Российской Федерации или судовой книге, но не более чем шесть месяцев.¹⁴

В случае утраты правообладателем свидетельства  о праве плавания под Государственным  флагом Российской Федерации орган, осуществивший государственную  регистрацию судна, по заявлению  правообладателя может выдать ему  дубликат указанного свидетельства. Порядок  выдачи дубликата свидетельства  о праве плавания под Государственным  флагом Российской Федерации устанавливается  правилами государственной регистрации  судов.¹⁵

 Судно утрачивает право плавания  под Государственным флагом Российской  Федерации со дня исключения  его из Государственного судового  реестра Российской Федерации  или судовой книги.

На основании решения федерального органа исполнительной власти в области  транспорта право плавания под Государственным  флагом Российской Федерации временно может быть предоставлено зарегистрированному  в судовом реестре иностранного государства судну, принятому российским арендатором в аренду без экипажа, в случае, если:

- арендатор отвечает требованиям, предъявляемым к собственнику судна в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи;

- собственник судна дал в письменной форме согласие на перевод судна под Государственный флаг Российской Федерации;

- законодательство государства собственника судна не запрещает предоставление судну права плавания под флагом иностранного государства;

- право плавания судна под флагом иностранного государства приостановлено или будет приостановлено со дня предоставления судну права плавания под Государственным флагом Российской Федерации.

Право плавания под Государственным  флагом Российской Федерации может  быть предоставлено судну, указанному в пункте 8 настоящей статьи, на срок, не превышающий двух лет, с правом последующего продления его через  каждые два года, но не свыше срока  действия договора аренды. Для целей  смены флага срок действия указанного договора не может быть менее чем  один год.

 Право плавания под Государственным  флагом Российской Федерации  временно может быть приостановлено  в случае передачи судна иностранному  лицу в аренду без экипажа  при условии, что собственник  судна дал в письменной форме  согласие на такую передачу  и законодательство государства  арендатора судна допускает предоставление  судну права плавания под флагом  такого государства. Решение о  возможности перевода судна под  флаг иностранного государства  принимается федеральным органом  исполнительной власти в области  транспорта. Срок, на который судно  может быть переведено под  флаг иностранного государства,  определяется сроком действия  договора аренды судна.

Заключение 

Современное состояние инфраструктуры внутренних водных путей, находящихся  в федеральной собственности, не позволяет эффективно использовать транспортный флот, снижает скорость продвижения грузов, ломает четкий график движения пассажирских судов.

Главная причина резкого  ухудшения состояния внутренних водных путей в том, что уже  много лет их содержание финансируется  федеральным бюджетом менее чем  на 50% от утвержденных нормативов. Требует  изменений и формирование федерального бюджета в части финансирования текущего содержания объектов инфраструктуры внутренних водных путей от базы прошлого года. Формироваться бюджет должен с учетом утвержденных нормативов и  реального уровня цен и тарифов  на топливо и электроэнергию.¹⁶

Протяженность эксплуатируемых  внутренних водных путей в России в последние десятилетия сокращается  и в настоящее время составляет 94 тыс. км. Также падает и доля речного  транспорта в. грузообороте, так как  он не выдерживает конкуренции с  другими видами магистрального транспорта, и прежде всего, с железнодорожным  транспортом, сфера применения которого в сравнении с речным транспортом  практически идентична - более того, речной транспорт практически превращается в специфический вид технологического транспорта, так как свыше 70% перевозимых  им грузов составляют минеральные строительные материалы. Последние перевозить на дальние расстояния экономически невыгодно, так как коэффициент транспортной слагающей для минеральных строительных материалов максимален для всех видов  перевозимых грузов. Поэтому средняя  дальность перевозки 1 т груза  на речном транспорте постоянно сокращается и в настоящее время с учетом всех видов речных сообщений составляет менее 200 км.¹⁷