Пределы действия нормативных правовых актов. 2
АКАДЕМИЯ МВД РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
кафедра
теории и истории государства
и права
Курсовая работа
по дисциплине “Общая теория права”
На тему:
Пределы
действия нормативных
правовых актов
Выполнил:
курсант 2-го курса
9203 учебной группы
Академии МВД
Республики Беларусь
рядовой милиции
Городко
Артем Викторович
Минск 2010
Введение
…………………………………………………………………….
3
Глава 1.
Понятие юридического
действия нормативных
правовых актов…………………………………………………………………
Глава 2. Действие нормативных правовых актов во времени.
Обратная
сила закона………………………………………………….……
8
Глава 3. Действие нормативных правовых актов в пространстве. Случаи экстерриториального действия закона………………………… 15
Глава 4. Действие нормативных правовых актов по кругу
лиц. Особенности правового положения иностранцев и
лиц
без гражданства.……………………………………
Заключение……………………………………………………
Список
использованной литературы……………………………………..
26
Введение.
Нормативно правовой акт как внешняя форма права определяет, какие общественные отношения регулируют содержащиеся в акте нормы права, когда они начинают действовать, на какую территорию они распространяются, какой категории лиц касаются. Таким образом, пределы действия правовых норм как правило определяются пределами действия нормативно- правовых актов, в которых данные правовые нормы содержатся.
Установление этих пределов особенно важно в правоприменительной практике. Ведь, чтобы правильно применить норму права, нужно обязательно установить, действует ли эта норма в момент разрешения дела, распространяется ли её сила на ту территорию, где рассматривается дело и распространяется ли её действие на лиц, в отношении которых осуществляется право применение.
Чтобы выполнить свое предназначение, нормативный правовой акт должен обладать такими качествами, свойствами, которые обеспечивали бы его способность вызывать, порождать предусмотренные им юридические последствия. В этом, собственно, и состоит фактическое функционирование акта, в этом проявляется юридическая сила его норм, его существование как объективной регулятивной реальности.
Установление пределов действия нормативных правовых актов юридическая наука и практика связывают прежде всего с временем и пространством как естественными сферами, в которых живет человек, с жизненными отношениями, возникающими, складывающимися между людьми, а также с самими людьми и их организациями.
Установить пределы действия нормативного правового акта - значит определить:
- юридическое действие нормативных правовых актов;
- с какого
времени акт вступает в
- на какую территорию он распространяется (действие в пространстве);
- каких
категорий субъектов он
Установление пределов действия нормативных
правовых актов имеет важное практическое
значение, поскольку в значительной степени
обеспечивает эффективность правового
регулирования. С пределами действия актов
связано осуществление прав и обязанностей
субъектов права, удовлетворение жизненных
потребностей и людей во всех сферах общественных
отношений.
Глава 1. Понятие юридического действия нормативных правовых актов
Действие нормативного юридического акта – это реальное функционирование выраженных в акте юридических норм, фактическое проявление юридической энергии. Такое реальное функционирование юридических норм охватывается понятием юридической силы (правовой обязательности)1.
Юридические действия нормативного правого акта означает его способность вызывать, порождать те правовые последствия, на возникновение которых он рассчитан2.
Некоторые стороны действия юридических норм, свойственной им юридической силы проявляются через их внешнюю форму – нормативные акты-документы. Именно через акты-документы устанавливаются границы, т.е. пределы функционирования выраженных в актах норм. В данной плоскости в теории права, в законодательстве и на практике рассматривается действие законов и других нормативных актов (во времени, в пространстве, по кругу лиц).
Точное установление границ действия нормативных юридических актов является элементарным, первейшим условием правового регулирования. Оно необходимо потому, что каждый нормативный акт когда-то издан и когда-то прекращает свое действие, функционирует на определенной территории, нередко адресован только той или иной категории субъектов. Иными словами, здесь реально на данный момент определяется круг общественных отношений, регламентированных юридическими нормами. От того, когда вступает в действие нормативный акт, на какую территорию он распространяется и т.д., в определенной степени зависит эффективность юридических норм, достижение целей правового регулирования, общественно-политическое влияние права. Так, чрезмерно быстрое (после утверждения) введение в действие крупного и сложного нормативного акта может вызвать затруднения в работе органов государства, поставить в невыгодное положение тех или иных субъектов, повлечь за собой трудности в решении практических вопросов.
С пределами действия нормативного акта связано осуществление требований законности. Эти пределы должны быть регламентированы так, чтобы принятые нормативные акты своевременно вводились в действие, старые отменялись, строго определялась их субординация, не допускались случаи произвольного применения акта к отношениям, которые не попадают в сферу его функционирования.
Пределы действия нормативного юридического акта специально урегулированы в особых нормах – оперативных и коллизионных. Они призваны регулировать общественные отношения не непосредственно, а через иные нормы , т.е. путем регламентации порядка вступления в силу нормативных актов, их отмены, области их действия и др.3
Пределы действия нормативных актов связаны с временем и пространством как естественными сферами, в которых живет человек, с жизненными отношениями, складывающимися между людьми, а также с самими людьми и их организациями.
С пределами действия актов связано осуществление прав и обязанностей субъектов права, удовлетворение жизненных потребностей и интересов людей.4
Общественные отношения, возникающие между людьми весьма многообразны. Но не все они могут эффективно регулироваться правом, а во многих случаях такое регулирование и нецелесообразно. Вмешательство права в определённые сферы жизни человека может принести больше вреда, чем пользы. Например, отношения дружбы, товарищества и т.п. не могут быть предметом правового регулирования, поскольку относятся к той сфере жизнедеятельности людей, где невозможно точно определить меру должного. Эти отношения более эффективно регулируются другими социальными нормами, например, нормами морали.
Поэтому
правом регулируются наиболее важные
общественные отношения, затрагивающие
существенные интересы государства, которые
объективно поддаются юридической
регламентации, внешнему контролю.5
Глава 2. Действие нормативных правовых актов во времени. Обратная сила закона.
Вступление закона в силу есть момент, с которого он становится обязательным для всех государственных и общественных организаций и граждан, и, наоборот, если закон уже опубликован, но еще не вступил в силу, применение его будет грубым нарушением законности. Установление точного момента вступления в силу уголовного закона представляет особую важность. Это обусловлено спецификой правоотношений и метода, при помощи которого государство принуждает к соблюдению законов.6
Действие
нормативного юридического акта во времени
характеризуется двумя
а) вступлением акта в силу, б) утратой им юридической силы.
Вступление нормативного акта в силу (введение его в действие) может связываться с основной стадией правотворческого процесса с решением о принятии акта. В этом случае принятый компетентным правотворческим органом акт сразу же приобретает юридическую силу и, следовательно, порождает юридические последствия еще до его официального опубликования.7
Определение времени начала действия нормативного акта связано со временем его официального опубликования, т.е. помещения текста акта в официальном издании или в определённых газетах, на которые можно официально ссылаться.8 Известны различные варианты определения времени вступления актов в силу, причем сроки вступления зависят от вида соответствующего акта. Наиболее целесообразным считается тот вариант, при котором устанавливается определенный период времени, необходимый для ознакомления заинтересованных субъектов с содержанием акта, что повышает эффективность регулирования.9
В Республике Беларусь под официальным опубликованием нормативно-правовых актов понимается доведение их до всеобщего сведения путём воспроизводства текстов нормативных актов в “Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь” и иных официальных изданиях, определяемым Президентом Республики Беларусь. Такими иными официальными изданиями в соответствии с Положением об официальном опубликовании и вступлении в силу правовых актов Республики Беларусь, утверждённым Декретом Президента Республики Беларусь от 10 декабря 1998 г. № 22, являются газеты “Советская Белоруссия”, “Звязда”, “Народная газета”, “Рэспублiка”.10
В случае разновременного опубликования нормативного акта в нескольких официальных изданиях дата официального опубликования нормативного акта определяется по дате первоначального опубликования.
Нормативно-правовые акты могут быть опубликованы в изданиях, не являющихся официальными, а также доведены до всеобщего сведения по телевидению и радио, переданы посредством иных способов распространения информации. Однако опубликование их в изданиях, не являющихся официальными, является неофициальным и ссылки на такие публикации не допускаются.
Законодательством
предусматриваются различные
Когда речь идёт об иных сроках вступления нормативных актов в силу, отличных от указанных выше, то имеется в виду, что в одних случаях такие акты вводятся в действие со времени, указанного в самом нормативном акте или в специальном акте о введении его в действие, в других – с момента принятия акта или его опубликования. При этом следует учитывать, что в Республике Беларусь законы не могут вступать в силу с момента их принятия Парламентом, поскольку Конституцией предусмотрена процедура подписания закона Президентом страны. Необходимо также иметь в виду, что, согласно действующему законодательству Республики Беларусь, нормативные акты, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, вступают в силу только после их официального опубликования.
Следует помнить, что некоторые акты нормативного характера имеют значение для узкого круга субъектов или содержат государственные секреты. В этих случаях они могут не публиковаться, а направляться соответствующим органам для применения. Такие акты начинают действовать обычно с момента получения их этими органами, если не установлен иной срок введения их в действие.
Между двумя сменяющими друг друга законами лежит граница: один и тот же момент определяет утрату силы одним законом и вступление в силу другого. Отсюда, казалось бы, можно сделать вывод, что между старым и новым законами не может быть не только коллизии, но и точек соприкосновения — все отношения времени действия старого закона регулируются старым законом, а с момента вступления в силу нового закона эти отношения регулируются новым.11
Утрата нормативными актами юридической силы происходит при наступлении определённых обстоятельств: во-первых, в связи с истечением срока действия акта, если он был принят на определённый срок; во-вторых, вследствие прямой отмены нормативного акта путём указания об этом в новом акте соответствующей юридической силы; в-третьих, когда нормативный акт фактически заменяется новым актом, регулирующим по-иному те же общественные отношения.12 Это является самым неудачным, поскольку на практике может вызвать путаницу и ошибочные решения. Наконец, в-четвертых, акт прекращает действие и теряет юридическую силу в том случае, когда изменились обстоятельства, на которые он был рассчитан (например, на период военных действий).
С действием нормативно-правовых актов во времени неразрывно связаны такие юридические категории, как “переживание закона” и “обратная сила закона”. Эти понятия выходят за рамку общих правил действия нормативно-правовых актов во времени и относятся к числу исключений.13
Переживание нормативного правового акта означает такую ситуацию, когда отменённый акт продолжает действовать в отношении правоотношений, возникших ранее на основании его норм. Такое положение нередко складывается в связи с тем, что некоторые правоотношения (арендные, кредитные, подрядные и др.) являются длящимися и их невозможно привести в соответствие с новым законодательством без ущерба для интересов сторон и подрыва стабильности имущественных отношений. О положениях отменённого нормативно-правового акта, которые продолжают действовать после принятия нового и о периоде такого действия делается специальная оговорка в новом акте. Такая необходимость возникает при установлении для отдельных сфер правового регулирования более продолжительных переходных периодов в случаях изменения законодательства.
Обратная сила закона означает распространение действия нормативно-правового акта на те отношения, которые существовали ещё до его вступления в юридическую силу. То есть положения нового акта действуют на прошедшее время, обращены в прошлое. Однако, как правило, закон обратной силы не имеет и распространяет своё действие только на те отношения, которые возникают после вступления его в силу. Это означает, что при совершении, например, противоправного деяния дело должно рассматриваться на основании тех актов, которые действовали на момент совершения этого деяния.
Но это общее принципиальное правило (сформулированное как юридическая аксиома древнеримскими юристами) имеет исключения, продиктованные гуманными соображениями. Обратная сила в обязательном порядке придаётся закону в тех случаях, когда закон смягчает или отменяет юридическую ответственность, либо когда в самом нормативно-правовом акте или в акте о введении его в действие прямо предусматривается, что он распространяет своё действие на определённые отношения, возникшие до его вступления в силу. Об этом чётко сказано в (ст. 104)Конституции Республики Беларусь и (ст. 67) “О нормативно-правовых актах Республики Беларусь”.
В то же время в упомянутой статье Закона “О нормативно-правовых актах Республики Беларусь” установлено, что обратной силой обладают нормативные акты, которые иным образом (кроме отмены или смягчения ответственности) улучшают положение лиц, на которых распространяется действие соответствующих актов.
Следует иметь в виду, что для любого демократического общества характерно то, что решение о придании нормативно-правовому акту обратной силы принимается, как правило, только в целях улучшения правового положения субъектов.14
Для
понимания юридических
Здесь нужно учитывать обстоятельства двоякого рода.
Во-первых, с юридико-фактической стороны такого рода ситуация, требующая поворота "назад" нового акта, складывается при наступлении незавершенных правовых последствий, которые возникают из части фактического состава. Во-вторых, существенно важно учитывать, что нередко правовое регулирование завершается в индивидуальном порядке – вынесением правоприменительного акта. И если применительно к длящемуся правоотношению компетентным органом уже вынесено правоприменительное (судебное) решение, то распространение нового закона на эти права и обязанности означает, что закон поворачивает "назад" и по отношению к правоприменительному решению, состоявшемуся в прошлом.
Обратная сила нового нормативного акта по своим юридическим особенностям и глубине зависит от степени завершенности наступивших в соответствии с прежним актом правовых последствий. По этому признаку различается обратная сила: а) простая, б) ревизионная.
Простая обратная сила-это распространение нового нормативного акта на факты прошлого, в силу которых окончательные юридические последствия еще не наступили. Она касается, в частности, таких длящихся отношений, применительно к которым вынесено правоприменительное решение, регламентирующее права и обязанности субъектов на будущее.
Ревизионная
обратная сила-это распространение
нового нормативного акта на факты, по
которым окончательные юридические
последствия наступили, т.е. на факты, которые
уже полностью "сработали", в частности,
на целиком реализованные правоприменительные
решения. 15
Глава 3. Действие нормативных правовых актов в пространстве. Случаи экстерриториального действия закона.
В отличие от действия нормативно-правовых актов во времени, их действие в пространстве связано с определением территории, на которой их нормы подлежат обязательной реализации. Пространственное действие актов в первую очередь связано с понятием территории государства.
В
международном праве под
В состав территории государства входят: вся суша в пределах его границ, включая недра; внутренние (национальные) и территориальные воды (прибрежные воды морей и океанов определённой ширины); воздушное пространство в пределах границ государства; военные суда (морские и воздушные) под флагом государства; невоенные суда под флагом государства в открытом море и международном воздушном пространстве; космические корабли (станции) со знаком государства, зарегистрировавшего объект. К территории государства приравниваются территории посольств, консульств, находящихся за рубежом (в последнем случае речь идет об экстерриториальных отношениях).
В соответствии с международным принципом территориального верховенства как составной части государственного суверенитета нормативно-правовые акты высших и центральных органов государства действуют на всей территории государства или на обозначенной в них части этой территории.16
Что касается актов, издаваемых местными органами, то они действуют в пределах той территории, на которую распространяются их управленческие функции. Например, отдельные акты Республики Беларусь действуют только на территории, находящейся под радиационным контролем в связи с последствиями аварии на Чернобыльской АЭС.17 Эти теоретические положения нашли нормативное закрепление в (ст. 68) Закона “О нормативно-правовых актах Республики Беларусь”: “ Нормативные правовые акты республиканских (центральных) государственных органов имеют обязательную силу на всей территории Республики Беларусь, нормативные правовые акты органов местного управления и самоуправления – на соответствующей территории Республики Беларусь”.
Законы
имеют территориальное
Обычной практикой экстерриториальности является институт дипломатических и консульских привилегий и иммунитетов. Однако, применительно к данному случаю термин «экстерриториальность» постепенно вытесняется более точными обозначениями различных форм иммунитета от юрисдикции иностранного государства. Это связано с тем, что ранее из принципа экстерриториальности делали вывод о том, что освобождаемое от уголовных, административных и экономических правовых норм, ответствующее лицо (или учреждение) считается как бы находящимся на территории государства, гражданство (или национальность, если речь идет не о физических лицах) которого оно имеет. Поскольку эта юридическая фикция может послужить обоснованием безграничного расширения иммунитетов и привилегий, термин экстерриториальность не рекомендуется толковать расширительно. Согласно с положениями Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 года, Венской конвенции о консульских сношениях 1963 года и других многосторонних международных договоров, государства на условиях взаимности освобождают сотрудников дипломатических миссий от действия уголовных, административных и экономических правовых норм принимающей страны. В истории экстерриториальность также могла быть навязана одним государством другому в одностороннем порядке, причем её действие не ограничивалось дипломатическим персоналом, а включало всех граждан страны (иногда в рамках определённой территории), пользующейся данным правом, и на граждан этой страны фактически не распространялись нормы и законы принимающей страны (неравные договоры).18 Экстерриториальностью, например, пользуются военные базы в зарубежных государствах, а также здания, которые занимают учреждения ООН. В некоторых отраслях международного права экстерриториальность сохранила своё значение. Например, в международном морском праве она применяется для характеристики статуса военного корабля в иностранном порту, поскольку такой корабль и в этом случае рассматривается как плавучая территория государства флага. Экстерриториальностью также пользуется и военное воздушное судно, находящееся на иностранной территории с согласия территориального суверена, поскольку оно считается частью территории государства, опознавательные знаки которого имеет.
Следует обратить внимание и на такую особенность действия нормативно-правовых актов в пространстве, как возможность применения законов государства к деяниям его граждан, а также постоянно проживающих в республике лиц без гражданства, находящихся за границей.
Так согласно (ст. 6) УК Республики Беларусь граждане нашей страны или постоянно проживающие в республике лица без гражданства, совершившие преступление вне её пределов, подлежат ответственности по белорусскому законодательству, если совершённые ими деяния признаны преступлениями в государстве, на территории которого они были совершены, и если они не понесли уголовную ответственность в этом государстве. При осуждении указанных лиц наказание назначается в пределах санкции статьи УК Республики Беларусь, но не должно превышать верхнего предела санкции, предусмотренной законом государства, на территории которого было совершено преступление.
В соответствии с Конституцией (ст. 10) гражданину Беларуси гарантируется защита и покровительство государства, как на собственной территории, так и за её пределами.
Что
касается применения нормативно-правовых
актов одной страны на территории
другой, то оно может осуществляться
в соответствии с международными
соглашениями постольку, поскольку определённые
государства сами допускают эту возможность.
Необходимо иметь в виду, что между странами,
входящими в Содружество Независимых
Государств, 22 января 1993 г. заключена специальная
Конвенция о правовой помощи и правовых
отношениях по гражданским, семейным и
уголовным делам, в которой определён
порядок взаимоотношения этих стран в
случаях возникновения юридических дел,
связанных с территориальными пределами
действия актов государств – членов Содружества.19
Глава
4. Действие
нормативных правовых
актов по кругу лиц.
Особенности правового
положения иностранцев
и лиц без гражданства.
С действием нормативно-правовых актов в пространстве тесно связано их действие по кругу лиц. По общему правилу нормативные акты государства действуют в отношении всех субъектов права, находящихся на его территории. Это – граждане данного государства, лица без гражданства, граждане других государств (иностранцы), лица с двойным гражданством, а также все организации, функционирующие на территории государства.
