Пределы действия нормативных правовых актов

Оглавление

Введение

На мой взгляд, вопрос «Вступление в юридическую силу и утрата юридической силы нормативными правовыми актами» является одним из самых интересных, представленных на рассмотрение.

Актуальность данной проблемы состоит в том, что нормативные правовые акты - являются важнейшим источником права в современных государствах, имеют определенные временные, территориальные ограничения своего существования и действия, распространяются на определенный круг лиц, применяются к отношениям, имевшим место в период от введения их в действие – вступления в юридическую силу до утраты ими юридической силы.

Нормативные правовые акты издаются компетентными органами, в строго установленной форме. Нормативный правовой акт является официальным документом, носителем юридически значимой информации. Кроме того, нормативный правовой акт имеет строго определенные внешние реквизиты, которые позволяют относить его к соответствующему виду, например, различать закон это или постановление, а так же определить, когда и кем он был принят, когда вступил в действие, подписан и т.д.

В нормативных правовых актах содержатся только нормы права, обладающие государственной обязательностью. Именно с помощью нормативных правовых актов веления государства становятся общеобязательными.

Кроме того, нормативные правовые акты составляют строго иерархическую систему, которая отражает систему государственных органов. Нормативные правовые акты иерархически высших органов власти имеют высшую юридическую силу по отношению к актам нижестоящих органов.

Совокупность нормативных правовых актов в целом составляет систему законодательства в широком смысле, а в узком смысле этого слова - только система законов.

По юридической силе нормативные правовые акты подразделяются на две группы: законы и подзаконные акты.

Цель моей курсовой работы состоит в анализе вступления в юридическую силу и утрата юридической силы нормативными правовыми актами.

Основными задачами является:

• Рассмотрение понятия юридической силы нормативного правового акты;
• Определить, в чем выражается юридическая сила нормативного правового акта;
• Определить обязательные условия вступления в юридическую силу нормативных правовых актов;
• Изучить порядок вступления в юридическую силу нормативных правовых актов;
• Изучить пределы действия нормативных правовых актов.

1. Обязательные  условия вступления в юридическую силу нормативных правовых актов

В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации все законы, а также любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, должны быть официально опубликованы для всеобщего сведения, то есть обнародованы. Неопубликованные нормативные правовые акты не применяются, не влекут правовых последствий, как не вступившие в юридическую силу.

Термин «юридическая сила» имеет несколько значений: обязательное соответствие нормативного правового акта, принятого нижестоящим органом акту, принятому вышестоящим государственным органом, или соответствие акта, принятого субъектом федерации акту, принятому на федеральном уровне.

Юридическая сила нормативных правовых актов является наиболее существенным основанием их классификации. Она определяет их место и значимость в общей системе государственного нормативного регулирования. Нормативные правовые акты вышестоящих органов обладают большей юридической силой, чем нормативные правовые акты нижестоящих правотворческих органов. Последние издаются на основе и во исполнение нормативных правовых актов, издаваемых вышестоящими правотворческими органами.

Юридическая сила нормативного правового акта позволяет установить соотносимость и соподчиненность с другими нормативными правовыми актами, выразить те системные связи и зависимости, которые присущи законодательству в целом и его отраслям, системе законодательства.

Юридическая сила выражается:

• в обязательном соответствии принципам и нормам Конституции Российской Федерации;
• в строгом соответствии установленной Конституцией Российской Федерации и законам официальной классификации нормативных правовых актов;
• в признании обязательной соподчиненности между видами нормативных правовых актов – конституция, закон, указ, постановление, приказ, инструкция и т.д. Именно в такой последовательности убывает юридическая сила каждого названного нормативного правового акта и увеличивается поле обязательности для него других нормативных правовых актов;
• в установлении иерархической соподчиненности нормативных правовых актов государственных органов, занимающих более высокое или низкое место в механизме государства;
• в определении основания и рамок принятия того или иного нормативного акта, его содержания. Формулы «на основании», «в соответствии», «во исполнение» выражают эту правовую связь;
• в признании нормативного правового акта, игнорирующего установленные юридические зависимости, нарушающим законность и теряющим юридическую силу. Для этого существует набор специальных средств: приостановление действия нормативного правового акта, оспаривание, отмена, признание недействующим или утратившим юридическую силу нормативным правовым актом и связанные с ним других нормативных правовых актов и порожденных ими правовых последствий.

Установленный Конституцией Российской Федерации принцип обнародования нормативных правовых актов послужил основой для принятия актов, определивших порядок опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов.

Ныне действуют следующие акты Российской Федерации, регулирующие этот вопрос:

• Федеральный конституционный закон от 21.07.94 N 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»;
• Федеральный закон от 14.06.94 N 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»;
• Федеральный закон от 15.07.95 N 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»;
• Федеральный закон от 26.11.98 N 182-ФЗ «О внесении изменения и дополнения в статью 43 Федерального закона «О рынке ценных бумаг»;
• Таможенный кодекс Российской Федерации;
• Налоговый кодекс Российской Федерации;
• Указ Президента Российской Федерации от 23.05.96 N 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»;
• Указ Президента Российской Федерации от 13.08.98 N 963 «О внесении изменения в Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»;
• Указ Президента Российской Федерации от 01.07.96 N 1009 «О Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг»;
• Постановление Правительства Российской Федерации от 13.08.97 N 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации»;
• Приказ Центрального Банка Российской Федерации от 15.09.97 N 02-395 «О Положении Банка России «О порядке подготовки и вступления в силу нормативных актов Банка России»;
• Указание ГТК РФ от 02.07.97 N 01-14/836 «О применении таможенными органами законодательства Российской Федерации».

От момента принятия (издания) акта до его вступления в силу проходит определенное время, необходимое для его государственной регистрации (для ведомственных актов) и опубликования (для всех нормативных правовых актов, кроме тех, которые содержат сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера).

Со дня подписания вступают в силу только те акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, которые не носят нормативного характера, а также содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера1, а также акты органов исполнительной власти, не имеющие нормативного характера. Таким образом, обязательными условиями вступления нормативных правовых актов в силу являются:

• обязательное официальное опубликование всех нормативных правовых актов2;
• обязательная государственная регистрация нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер3. Причем государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, обладающие как одним из вышеуказанных признаков, так и несколькими4.

1. Официальное опубликование

Под официальным опубликованием нормативных правовых актов следует понимать помещение полного текста документа в специальных изданиях, признанных официальными действующим законодательством.

Для федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания, актов Президента Российской Федерации, актов Правительства Российской Федерации такими изданиями являются «Российская газета» и «Собрание законодательства Российской Федерации».

В соответствии со статьей 4 Федерального закона «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» от 14.06.94 N 5-ФЗ, официальным опубликованием считается первая публикация полного текста федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания в «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации».

При определении, какая публикация является первой, следует учесть положения пункта 6 Постановления Конституционного Суда от 24.10.96 N 17-П, в котором на конкретном материале рассматривается порядок определения даты официального опубликования акта. В частности, указывается, что дата выпуска «Собрания законодательства Российской Федерации» не может считаться днем его обнародования, так как она, как свидетельствуют выходные данные, совпадает с датой подписания издания в печать и, следовательно, с этого момента реально еще не обеспечивается получение информации о содержании закона. Пока действующим законодательством четко не урегулирован вопрос о первой публикации, необходимо сопоставлять даты «Российской газеты» и «Собрания законодательства Российской Федерации» и самостоятельно делать вывод, какая дата является реальной датой обнародования нормативного правового акта.

Для ведомственных нормативных правовых актов (за исключением актов ЦБ РФ, ФКЦБ) до 18 августа 1998 г., официальным опубликованием считалось опубликование в «Российских вестях» и «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» издательства «Юридическая литература»5. Президент Российской Федерации Указом от 13.08.98 N 963 внес изменения в порядок опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, установив, что указанные акты подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» вместо газеты «Российские вести», как было ранее.

1.2. Государственная регистрация нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в Министерстве юстиции Российской Федерации

С 15 мая 1992 г. Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.05.92 N 305 была введена государственная регистрация нормативных актов министерств и ведомств, затрагивающих права и интересы граждан или носящих межведомственный характер.

Указом Президента Российской Федерации от 21.01.93 N 104 было установлено, что нормативные правовые акты, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в определенном законодательством порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в юридическую силу, и не могут служить законным основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения каких бы то ни было санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний.

В настоящее время Постановление Правительства Российской Федерации от 08.05.92 N 305 и Указ Президента Российской Федерации от 21.01.93 N 104 утратили силу в связи с утверждением новых Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации (см. Постановление Правительства Российской Федерации от 13.08.97 N 1009) и в связи с новым Порядком опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Тем не менее, правовые последствия несоблюдения установленного порядка регистрации и опубликования актов, которые в этом нуждаются, остались прежними: акты, не прошедшие регистрацию и не опубликованные в установленном порядке, не могут применяться.

2. Порядок вступления  в юридическую силу нормативных правовых актов

2.1. Порядок вступления  в юридическую силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 14.06.94 N 5-ФЗ федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу по истечении десяти дней после официального опубликования.

Данный порядок действует в отношении актов, принятых с 15 июня 1994 г. (даты вступления в силу указанного выше Федерального закона от 14.06.94 N 5-ФЗ). В отношении актов, принятых ранее, следует руководствоваться положениями Закона РСФСР от 13.07.90 N 89-1 «О порядке опубликования и вступления в силу законов РСФСР и других актов, принятых Съездом народных депутатов РСФСР, Верховным Советом РСФСР и их органами».

Общий порядок вступления в силу законов и актов палат Федерального Собрания, определенный статьей 6 Федерального закона от 14.06.94 N 5-ФЗ, действует, если самими законами и актами палат Федерального Собрания не установлен другой порядок вступления их в силу.

Кроме общего порядка вступления в силу указанных нормативных правовых актов, существуют следующие варианты вступления в силу законов и актов палат Федерального Собрания:

• порядок вступления в силу документа может быть определен в самом документе, а именно, называется конкретная дата или, что встречается наиболее часто, дается формулировка «Вступает в силу после официального опубликования»;
• порядок вступления в силу закона нередко определяется отдельным документом - законом о введении его в действие.

Вступление в силу законов, устанавливающих новые налоги или вносящих изменения в действующее налоговое законодательство, имеет свои особенности. В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации федеральные законы, вносящие изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации в части установления новых налогов и (или) сборов, вступают в силу не ранее 1 января года, следующего за годом их принятия.

Налоговый кодекс Российской Федерации предусматривает также, что акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу. Акты законодательства о сборах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования.

Если акты законодательства устанавливают новые налоги и (или) сборы, повышают налоговые ставки, устанавливают или отягчают ответственность за налоговые правонарушения, устанавливают новые обязанности или иным образом ухудшают положение налогоплательщиков или плательщиков сборов, то они не имеют обратной силы. Акты законодательства о налогах и сборах, устраняющие или смягчающие ответственность за налоговые правонарушения либо устанавливающие дополнительные гарантии защиты прав налогоплательщиков, плательщиков иных сборов, имеют обратную силу.

Если акты законодательства о налогах и сборах отменяют налоги и (или) сборы, снижают размеры ставок налогов (сборов), устраняют обязанности налогоплательщиков или плательщиков сборов или иным образом улучшают их положение, то они могут иметь обратную силу, если прямо предусматривают это.

2.2. Порядок вступления  в юридическую силу актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации

Акты Президента Российской Федерации, имеющие нормативный характер, акты Правительства Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования6.

Иные акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.

Данный порядок является общим и применяется:

• если самими актами не установлен другой порядок вступления в силу;
• в отношении актов, принятых с 05.06.1996г. (дата вступления в силу Указа Президента Российской Федерации от 23.05.96 N 763).

Для определения даты вступления в силу актов, принятых ранее, следует применять положения Указа Президента Российской Федерации от 26.03.92 N 302, в настоящее время утратившего силу.

2.3. Порядок вступления  в юридическую силу решений Конституционного Суда Российской Федерации

В соответствии со статьями 78, 79 Федерального конституционного закона от 21.07.94 N 1-ФКЗ решения Конституционного Суда вступают в силу немедленно после их провозглашения и подлежат незамедлительному опубликованию в официальных изданиях органов государственной власти Российской Федерации, субъектов РФ, которых касается принятое решение.

Решения Конституционного Суда публикуются также в «Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации».

2.4. Порядок вступления  в юридическую силу нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти

Если порядок вступления в силу нормативных правовых актов не определен в самом акте, то в соответствии с пунктом 12 Указа Президента Российской Федерации от 23.05.96 N 763 нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу по истечении десяти дней после дня их официального опубликования.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения, носящие конфиденциальный характер и не подлежащие в связи с этим официальному опубликованию, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, вступают в силу со дня их государственной регистрации и присвоения номера, если самими актами не установлен более поздний срок7.

2.5. Особый порядок  вступления в юридическую силу нормативных правовых актов Государственного таможенного комитета Российской Федерации

Нормативные правовые акты Государственного таможенного комитета Российской Федерации (ГТК РФ), затрагивающие права и законные интересы граждан, юридических лиц или носящие межведомственный характер, подлежат государственной регистрации, как и другие нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти. Но порядок вступления в силу нормативных правовых актов ГТК РФ установлен иной.

Если срок вступления в силу нормативного правового акта ГТК РФ не определен в самом документе, то действует порядок, определенный статьей 11 Таможенного кодекса: нормативные акты ГТК РФ общего характера вступают в силу по истечении тридцати дней после их опубликования этим комитетом.

Исключения составляют следующие случаи:

• если акты устанавливают более льготные правила, чем те, которые действуют (могут распространять свое действие на правоотношения, возникшие до их издания);
• если акты законодательства Российской Федерации обязывают ГТК РФ ввести нормативные акты по таможенному делу в более короткие сроки.

Иные правовые акты ГТК России (внутриведомственного характера, нормативно-технические) вступают в силу с момента их подписания, если в самих актах не установлен более поздний срок вступления в силу8.

2.6. Порядок вступления  в юридическую силу нормативных правовых актов Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг

До принятия Федерального закона от 26.11.98 N 182-ФЗ “О внесении изменения и дополнения в статью 43 Федерального закона «О рынке ценных бумаг» нормативные правовые акты Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг (ФКЦБ), изданные в пределах ее полномочий, вступали в силу со дня их официального опубликования и не подлежали регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации9. Федеральный закон N 182-ФЗ установил, что постановления ФКЦБ, имеющие нормативный характер, подлежат государственной регистрации в случаях и порядке, которые предусмотрены для нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, и вступают в силу по истечении десяти дней со дня их официального опубликования, если в этих постановлениях не предусмотрен иной срок вступления их в силу. Таким образом, на нормативно правовые акты ФКЦБ был распространен общий для нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти порядок вступления в силу.

2.7. Порядок вступления  в юридическую силу нормативных правовых актов Банка России

Нормативные акты Банка России, затрагивающие права, свободы или обязанности граждан, подлежат регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации в порядке, установленном для регистрации актов федеральных министерств и ведомств10.

Подробно регламентирует порядок опубликования и вступления в силу нормативных актов Банка России Положение Банка России «О порядке подготовки и вступлении в силу нормативных актов Банка России» от 15.09.97 N 51911.

3. Пределы действия нормативных правовых актов

Все нормативные правовые акты имеют определенные временные, территориальные ограничения своего существования и действия. По общему правилу, нормативные правовые акты применяются к отношениям, имевшим место в период от введения их в действие до утраты им юридической силы.

Говоря о пределах действия нормативного правового акта во времени, учитывают три существенных обстоятельства: момент вступления его в законную силу, момент прекращения его действия и применение установленных нормативным правовым актом юридических норм к отношениям, возникшим до его вступления в законную юридическую силу («обратная сила закона»).

Вопрос о действии нормативных правовых актов нужно рассматривать с учетом еще двух аспектов.

Во-первых, нормативный правовой акт не имеет обратной юридической силы (эта юридическая аксиома сформулирована еще древнеримскими юристами). Нормативный правовой акт действует только в отношении тех обстоятельств и случаев, которые возникли после введения его в действие.12 Это правило – необходимый фактор правовой стабильности, когда граждане и юридические лица должны быть уверенны в том, что их правовое положение не будет ухудшено законом.

Во-вторых, нормативный правовой акт может утратить юридическую силу, но отдельные его положения, нормы могут применяться к фактам, имевшим место во время его действия («переживание закона»). Это относится и к регулированию длящихся правоотношений.

Говоря о действии нормативного правового акта во времени, следует выделять общепризнанные границы его действия в пространстве, на определенной территории. В соответствии с принципами государственного суверенитета и территориального верховенства нормативные правовые акты, издаваемые высшими органами власти того или иного государства, действуют лишь на его территории. В пределах территории данного государства они выступают как нормативные правовые акты, обладающие высшей юридической силой и имеющие беспрекословный приоритет перед всеми другими нормативными правовыми актами, действующими на той же государственной территории.