Предмет финансового права
Введение
Финансы, определенные в
современной науке как
Актуальность темы предмета права, не вызывает сомнения, так как указанная отрасль является одной из важнейших по своему приоритету для российской системы права и в то же самое время одной из самых динамичных по своему развитию.
Связано, это прежде всего, с кругом отношений, охватываемых предметом финансового права.
Поскольку это и отношения по собиранию налогов, их распределению, отношения связанные с государственными расходами, эмиссией денежных знаков, и ,наконец, отношения в сфере контроля за движением финансовых ресурсов.
Для современного государства
все эти отношения играют важную
роль, так как напрямую связаны
с экономическим
В Российской Федерации на сегодняшний момент практически все виды отношений, охватываемых предметом финансового права, нуждаются в реформирование. Об этом свидетельствует и налоговая реформа, которая проводится до сих пор, и совершенствование банковской сферы, и, наконец, модернизация системы контрольных мер.
Предметом данной курсовой работы выступает предмет финансового права. Объектом являются отношения, охватываемые им, а также пути совершенствования законодательства в данной сфере.
В связи с этим задачами курсовой работы являются:
− изучение понятия предмета финансового права;
− изучение финансовой деятельности государства и муниципальных образований, как сферы финансово – правового регулирования;
− рассмотрение предмета международного финансового права;
− анализ отношений, составляющих предмет финансового права, а именно: имущественных и неимущественных отношений;
− предложение рекомендаций по совершенствованию отношений, составляющих предмет финансового права.
1.Предмет финансового права
1.1 Понятие предмета финансового права
Финансовое право — одна из отраслей российского права, которая, как и всякая другая, имеет свой предмет, т.е. круг общественных отношений, регулируемых нормами этой отрасли права.
В самом общем виде предмет финансового права определяется через отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований – это категория, выработанная финансово – правовой наукой1. Ее ценность заключается в следующем:
− с помощью этой категории удается выявить особенности отношений, составляющих предмет финансового права;
− эта категория позволяет отграничивать отношения, составляющие предмет финансового права, от иных отношений, близких к финансово – правовым, но охватываемых иным отраслевым регулированием.
Отношения, существующие в рамках финансовой деятельности государства и муниципальных образований и регулируемые нормами финансового права, весьма многообразны.
Прежде всего, отношения сферы финансовой деятельности государства и муниципальных образований, составляющие предмет финансового права, подразделяются в зависимости от функций финансовой деятельности на следующие группы отношений, возникающих в ходе:
− мобилизации денежных средств в государственные и муниципальные фонды;
− распределения финансовых ресурсов государства;
− использования финансовых ресурсов государства и муниципальных образований;
− контроля за движением финансовых ресурсов государства и муниципальных образований;
− эмиссии денежных знаков;
В первую группу
включаются отношения по взиманию в
бюджеты налогов и сборов; возникающие
в связи с размещением
Во – первых, это отношения, с одной стороны, между органами, осуществляющими финансовую деятельность государства и муниципальных образований, а с другой стороны – организациями и физическими лицами. Примером могут быть отношения между налоговым органом и организацией по поводу проверок, наложения санкций. Во – вторых, это отношения между самими органами, осуществляющими финансовую деятельность государства и муниципальных образований. Примером являются отношения между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ по поводу разработки проектов бюджетов2.
Помимо отмеченного все отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований, подразделяются по экономическому критерию на финансовые и нефинансовые. Финансовыми являются отношения, опосредующие движение денежных средств, имеющие распределительный характер и другие признаки, характерные для финансов. Среди них: отношения по взиманию налогов и сборов в бюджет и государственные внебюджетные фонды; отношения по государственным расходам.
Другие отношения,
составляющие содержание
а) бюджетные;
б) возникающие при формировании и исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов
в)возникающие по поводу финансовых государственных и муниципальных унитарных предприятий;
г) налоговые;
д) неналоговые;
е) отношения по государственному и муниципальному долгу;
ж) отношения по государственным и муниципальным расходам;
з) отношения по денежному обращению и расчетам;
и) отношения по валютному регулированию и контролю.
Помимо этого отношения, регулируемые финансовым правом, могут быть подразделены на имущественные и неимущественные.
В число имущественных отношений, составляющих предмет финансового права, входят отношения по уплате в бюджет и государственные внебюджетные фонды налогов, сборов, неналоговых платежей; отношения по перемещению денежных средств из государства и государственных внебюджетных фондов получателями этих средств. С экономической точки зрения эти отношения являются финансовыми, так как соответствуют всем признакам финансов3. С юридической точки зрения их следует рассматривать как имущественные, то есть отношения оп поводу имущества, в качестве которого выступают такие материальные блага, как деньги в наличной и безналичной формах.
Вместе с тем, целый ряд отношений, составляющих предмет финансового права, не опосредуют наличие и перемещение денежных средств, то есть являются неимущественными. Это отношения по составлению проектов бюджетов, их рассмотрению и утверждению; отношения, опосредующие порядок взыскания налогов, применение мер налоговой ответственности в рамках налогового права. С экономической точки зрения эти отношения не являются финансовыми, так как в рамках этих отношений не осуществляется движение денежных средств. В то же время с экономической и юридической точек зрения их можно рассматривать как неимущественные4.
Однако, названные отношения непосредственно связаны и производны от имущественных, составляющих предмет финансового права. Они не имеют самостоятельного значения, а служат исключительно для реализации имущественных отношений в рамках финансового права. Подразделение всех отношений, возникающих в ходе финансовой деятельности государства и муниципальных образований, на имущественные и неимущественные является определяющим для формулировки предмета финансового права. Это объясняете тем, что такое подразделение осуществляется как по экономическому, так и по юридическому критерию одновременно. Кроме того, именно такое подразделение отношений, реализуемых в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований, позволяет наиболее эффективно отграничить отношения, составляющие предмет финансового права, от смежных отношений, прежде всего в административном праве.
С учетом отмеченного, предметом финансового права являются имущественные и связанные с ними неимущественные отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности и муниципальных образований.
1.2 Предмет международного финансового права
Под международным финансовым правом ( далее МФП) понимается «система международно – правовых норм, регулирующих международные финансовые отношения»5.
МФП являются частью международного права, а именно подотраслью международного экономического права.
МФП имеет собственный
предмет и особенности
Объектом регулирования МФП являются международные финансовые отношения, но не вся совокупность этих отношений, а только часть их.
В эту часть входят следующие основные группы отношений:
− отношения между государствами, международными организациями по поводу трансграничного движения финансовых ресурсов;
− отношения между международными организациями по поводу внутренних правовых режимов, в рамках которых вращаются финансовые ресурсы и взаимодействуют между собой частные операторы (и приравненные к ним, то есть, например, государства, которые совершают те же действия и преследуют в международной финансовой системе те же цели, что и частные операторы).
Имеется в виду, что трансграничное движения финансовых ресурсов так или иначе обслуживает международную торговую систему и международную инвестиционную систему, но в то же время представляет собой самостоятельное явление.
Примерами конкретных правоотношений, которые находятся в сфере регулирования посредством МФП, могут правоотношения, касающиеся:
− бюджетных дефицитов (профицитов);
− форм международных расчетов;
− состояния платежного баланса;
− соотношения валют и принципов формирования валютного курса;
− предоставления кредитов;
−условий погашения или реструктуризации государственного долга;
− условий оказания финансовой помощи;
− надзора за деятельностью коммерческих банков;
− общих подходов к борьбе с отмыванием денег, полученных преступным путем;
− изменения или унификации внутреннего законодательства по вопросам финансовой проблематики.
С одной стороны, все больше и больше вопросов внутренней компетенции государств попадает в сферу регулирования МФП. С другой стороны, МФП особенно заметны существенные пробелы, свидетельствующие о его некой «незрелости» это касается и проблем задолженности, и неконтролируемой перекачки финансовых средств, и очевидного недостатка «структуродержащих» международно – правовых принципов, и недостаточности, несовершенства многосторонних механизмов6.
В международной финансовой системе, как ни в какой другой наиболее заметно переплетение публичного уровня отношений с уровнем частным. Международные правоотношения, начинающиеся на публичном уровне, зачастую реализуется через частноправовые отношения, наоборот, частноправовые финансовые отношения могут своими проблемами или масштабами, так или иначе, выходить на публичный уровне.
В рамках каждого уровня
решаются свои задачи и проблемы. Так,
например, международные платежно-
Платежно-расчетные отношения на межгосударственном уровне возникают, как правило, для обеспечения потребностей внешнеторгового оборота, в связи с платежными балансами государств или когда требуется унифицировать внутренние правовые платежно-расчетные режимы. Соответственно осуществляются такие отношения на основе, главным образом, международно – правовых норм – норм МФП.
Таким образом, международные финансовые отношения можно представить как отношения на микроуровне (между частными операторами и\или по отдельным вопросам) и на макроуровне (между публичными лицами и\или по общественным вопросам).7
В заключении можно отметить, что предмет финансового права охватывает большой круг разнообразных по своему содержанию экономических отношений: по сбору налогов, по распределению денежных средств, по контролю за их распределением. Особое внимание уделяется финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Наконец, необходимо добавить, что предмет международного финансового права
2.Анализ отношений,
регулируемых нормами
2.1Имущественные отношения
Имущественные отношения традиционно являются составной частью предмета гражданского права. В связи с этим наука гражданского права характеризует их как отношения по поводу имущества, в качестве которого выступают различные материальные блага, а именно вещи и неимущественные права.
Между тем в науке гражданского и финансового права давно замечено, что финансовые отношения также имеют имущественные характер и характеризуются как властно – имущественные. Не случайно ГК РФ, принятый в 1994т году, установил, что к имущественным финансовым, в том числе налоговым, отношениям гражданское законодательство не применяется. Имущественными являются большинство отношений, составляющих предмет финансового права. Это отношения: по уплате в бюджет и государственные внебюджетные фонды налогов и сборов; по возврату из бюджета излишне уплаченных налогов; по взысканию налогов; по государственным расходам и другие. Имущественные отношения, составляющие предмет финансового права, имеют прежде всего некоторые различия в экономической природе в сравнении с имущественными отношениями, составляющими предмет гражданского права8.
Во – первых, по своей экономической природе эти отношения – исключительно финансовые, а значит они возникают на стадии распределения общественного продукта. Что касается имущественных отношений, относящихся к предмету гражданского права, то они являются отношениями товарно – денежного обмена. Соответственно, во – вторых, экономическим объектом имущественных отношений, составляющих предмет финансового права, являются финансовые ресурсы, выступающие в форме налогов, сборов, субвенций, субсидий и так далее. В отличие от этого экономический объект имущественных отношений в гражданском праве – это материальные блага в качестве товаров.
Имущественные отношения, составляющие предмет финансового права, принципиально отличаются от имущественных отношений в гражданском праве и по юридической характеристике. Во – первых, это только те имущественные отношения, которые существуют и развиваются в рамках финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Во – вторых, это отношения, основанные не на равенстве и автономии воли участников, как это имеет место в гражданском праве, а на юридическом неравенстве в зависимости субъектов, действующих не в собственных, частных интересах, а интересах государства, муниципальных образований. В – третьих, юридический объект имущественных отношений в финансовом праве значительно уже нежели объект имущественных отношений в гражданском праве. В то время как объектом имущественных отношений в гражданском праве может быть любое имущество, имущественные отношения, составляющие предмет финансового права, складываются исключительно по поводу такого имущества, как деньги (вещи) и права требования к банку на денежные средства. Имущественные отношения имеют место в связи с уплатой налогов, сборов, неналоговых платежей в бюджет и государственные внебюджетные фонды физическими лицами, притом наличными деньгами. Права требования к банку на денежные средства являются объектом имущественных финансовых правоотношений в случае уплаты налогов, сборов, недоимок, пеней организациями в безналичном порядке, а также при выделении средств из бюджетов получателям в безналичном порядке. Имущественные отношения, составляющие предмет финансового права, подразделяют на две группы. Первую группу составляют отношения, связанные с принадлежностью имущества (в виде денег и прав требования к банку на денежные средства), то есть это имущественные отношения, составляющие вещное право. Сюда входят отношения собственности, регулируемые финансовым правом. Прежде всего, это отношения собственности государственных и муниципальных образований на имущество, составляющие казну Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований. Согласно Бюджетному Кодексу9 РФ (ст. 215, 244) правомочие владения федеральными бюджетными средствами и средствами государственных внебюджетных фондов осуществляет РФ в лице Федерального казначейства. Правомочие распоряжения средствами казны РФ, субъектов РФ и муниципальных образований осуществляют упомянутые субъекты в лице своих законодательных (представительных) органов в ходе утверждения соответствующих бюджетов. Правомочие пользования средствами казны осуществляют органы, уполномоченные исполнять бюджеты. Кроме того, финансовое право регулирует отношения собственности физических и юридических лиц. Регулирующая роль финансового права в отношении названных субъектов проявляется в том, что его нормы ограничивают право собственности налогоплательщика на свободное, беспрепятственное распоряжение своим имуществом. Так в частности, Конституционный Суд РФ в постановлении от 17 декабря 1996 г по делу о проверке конституционности п.2 и 3 ч. 1 ст.11 Закона РФ от 24 июня 1993 г. «О федеральных органах налоговой полиции»10 установил, что налогоплательщик не вправе распоряжаться по своему усмотрению той частью своего имущества, которая в виде определенной денежной суммы подлежит взносу в казну. Во вторую группу имущественных отношений, составляющих предмет финансового права, входят : отношения, связанные с уплатой налогоплательщиками налогов в бюджеты и государственные внебюджетные фонды. В сфере этих отношений происходит перемещение имущества, во – первых, из частной собственности в собственность государства и муниципальных образований (если налогоплательщик является физическим лицом или организацией – частным собственником); во – вторых – в рамках государственной или муниципальной собственности, если налогоплательщиком является государственной или муниципальное унитарное предприятие, владеющее имуществом на праве хозяйственного ведения или оперативного управления; в –т третьих отношения по осуществлению расходов из бюджетов и государственных внебюджетных фондов. В сфере этих отношений происходит перемещение имущества от государства и муниципальных образований к различным субъектам: бюджетным учреждениям, хозяйствующим субъектам, субъектам РФ и муниципальным образованиям.- отношения, связанные с уплатой налогоплательщиками налогов в бюджеты и государственные внебюджетные фонды. В сфере этих отношений происходит перемещение имущества, во – первых, из частной собственности в собственность государства и муниципальных образований (если налогоплательщик является физическим лицом или организацией – частным собственником); во – вторых – в рамках государственной или муниципальной собственности, если налогоплательщиком является государственной или муниципальное унитарное предприятие, владеющее имуществом на праве хозяйственного ведения или оперативного управления; в - третьих отношения по осуществлению расходов из бюджетов и государственных внебюджетных фондов. В сфере этих отношений происходит перемещение имущества от государства и муниципальных образований к различным субъектам: бюджетным учреждениям, хозяйствующим субъектам, субъектам РФ и муниципальным образованиям. Отношение по уплате налогов, а точнее регулятивное налоговое правоотношение является, по сути, обязательственным, так как отвечает всем признакам обязательства. Во – первых, это правоотношение имущественное, потому что как уже отмечалось его объектом являются деньги и права требования к банку на денежные средства. Во – вторых, это правоотношение относительное, то есть его стороны строго определены и конкретны. Одной из сторон этого правоотношения является физическое лицо или организация, выступающие в качестве налогоплательщика, а другой – государство или муниципальное образование в лице Федерального казначейства и уполномоченных органов на уровне субъектов РФ и муниципальных образований. В – третьих, это правоотношение активного типа, о есть такое, где одно лицо (налогоплательщик) обязано совершить в пользу другого лица (государства или муниципального образования) определенные действия. Таким образом, данное правоотношение возникает за счет активного поведения обязанного субъекта. В – четвертых, нарушение этого правоотношения обеспечивается санкцией в идее штрафа, предусмотренной в главе 17 НК11 РФ. Однако надо иметь в виду, что налоговое обязательство, отвечая основным признакам обязательства, в то же время имеет целый ряд черт, отличающих его от гражданско – правового обязательства. А поэтому понятие «налоговое обязательство» не подменяет понятие «гражданско – правое обязательство», а лишь позволяет наиболее точно выразить специфику налогового правоотношения.
2.2 Неимущественные отношения
В предмет финансового права включаются и неимущественные отношения. В их числе: отношения, складывающиеся в ходе осуществления государственного финансового контроля; отношения по установлению налогов и сборов, по исполнению бюджетов государственных внебюджетных фондов.
Основным отличием входящих в предмет финансового права неимущественных отношений от имущественных является наличие в этих неимущественных отношениях нематериального объекта. В качестве объекта здесь выступает главным образом само поведение участников данных отношений. И только лишь в отношениях бюджетного процесса объектами являются проект бюджета, а также сам бюджет как закон и плановый акт.
Неимущественные отношения в предмете финансового права всегда производны, зависимы от имущественных и в этом смысле всегда связаны с ними. Все неимущественные отношения, составляющие предмет финансового права, могут быть подразделены на две группы. Первую группу составляют финансовые процессуальные отношения, обеспечивающие реализацию материальных имущественных отношений. В их число входят отношения бюджетного процесса, налогового процесса, а также отношения, опосредующие процедуры составления и исполнения бюджетов государственных бюджетов государственных внебюджетных фондов.
Все перечисленные процедурно – процессуальные отношения производны от соответствующих материальных имущественных отношений, вторичны по отношению к ним, обеспечивают их реализацию и в этом смысле связаны с ними. В частности, бюджетно - процессуальные отношения обеспечивают реализацию материальных обязанностей и прав Российской Федерации, субъектов РФ по выделению дотаций и субвенций, по осуществлению иных видов расходов. Налогово – процессуальные отношения обеспечивают реализацию налоговой обязанности налогоплательщика12. Вторую группу неимущественных отношений составляют материальные неимущественные отношения и обеспечивающие их процедурные отношения. В их число входят: налоговые отношения по установлению налогов и сборов, являющиеся материальными; отношения государственного и муниципального финансового контроля, имеющие материальную и процессуальную юридическую природу. Например, НК РФ определяет требования к установлению налогов и сборов. ФЗ от 11 января 1995 г №4 – ФЗ «О счетной палате РФ»13 устанавливает материальные и процессуальные права и обязанности Счетной палаты РФ, реализация которых осуществляется в рамках соответствующих отношений. Все неимущественные отношения, входящие во вторую группу, зависимы от имущественных отношений, составляющих предмет финансового права, и в этом смысле связаны с ними. Например, отношения государственного финансового контроля – это всегда сопутствующие отношения, то есть отношения сопровождающие конкретные имущественные отношения по собиранию, распределению и использованию денежных средств государством и муниципальными образованиями.
В этом смысле они связаны с имущественными финансовыми отношениями как основные и производные. Отношения по установлению налогов и сборов, являясь неимущественными, связаны с имущественными отношениями в финансовом праве иначе. Они всегда предшествуют возникновению налоговых имущественных отношений. Иначе говоря, прежде чем возникнет имущественное отношение по взиманию налога государством или муниципальным образованием, этот налог должен быть установлен в рамках неимущественного отношения. Однако неимущественное отношение по установлению налогов и сборов функционально зависимо от имущественного отношения по взиманию налога. Оно возникает и существует исключительно для того, чтобы возникло имущественное отношение по взиманию налога.
2.3 Финансовая деятельность государства и муниципальных образований, как сфера финансово – правового регулирования
Финансовая деятельность государства и муниципальных образований представляет собой процесс планомерного образования, распределения и использования государством и муниципальными образованиями финансовых ресурсов через свои денежные фонды для выполнения поставленных задач.
Финансовые отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований, рассматриваемые во взаимосвязи с финансовой системой, охватывают ту ее часть, которая «замыкается» на государственных денежных фондах и денежных фондах муниципальных образований.
Это: бюджетные фонды, государственные
и муниципальные внебюджетные фонды,
государственный и
Как видно, к числу финансовых отношений, возникающих в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований, не относятся финансы всех предприятий независимо от формы собственности, а только финансы государственных и муниципальных унитарных предприятий. Равным образом — не все страховые фонды, а лишь государственные и муниципальные.
Финансовая деятельность государства и муниципальных образований осуществляется государством и муниципальными образованиями в лице соответствующих органов.
Государство как субъект финансовой деятельности представлено государственными органами на уровне Федерации и ее субъектов. Следовательно, к субъектам финансовой деятельности государства относится государство в лице компетентных органов на уровне, как Федерации, так и ее субъектов. К таким органам относятся лишь те, для которых указанная деятельность является специальной или составляет часть их компетенции14.
В число этих органов, во-первых, входят представительные органы государственной власти. Финансовая деятельность составляет часть их компетенции (ст. 104, 106 Конституции РФ). Они устанавливают и взимают налоги и сборы, рассматривают и утверждают бюджеты, а также отчеты об их исполнений.
Во-вторых, к этим органам относятся исполнительные органы государственной власти. Они осуществляют финансовую деятельность государства как часть их общей компетенции, а также специальной. Финансовая деятельность является частью компетенции Правительства РФ, органов исполнительной власти общей компетенции на уровне субъектов РФ, Государственного таможенного комитета РФ (далее ГТК России), министерств, имеющих централизованные фонды, а также выступающих в ряде случаев как уполномоченные государством органы по управлению казенными предприятиями. Так, Правительство РФ составляет федеральный бюджет, а органы исполнительной власти субъектов РФ — соответствующие бюджеты субъектов РФ. Органы ГТК России взимают налоги, пошлины и сборы при пересечении государственной границы, а министерства, имеющие централизованные фонды, формируют и выделяют финансовые ресурсы из этих фондов для решения общеотраслевых задач. Кроме того, некоторые министерства, управляя казенными предприятиями, устанавливают нормативы по распределению прибыли этих предприятий.
К органам исполнительной власти специальной компетенции, осуществляющим финансовую деятельность, относятся Министерство финансов РФ (Минфин России) и финансовые органы субъектов Федерации, Федеральное казначейство РФ, Министерство РФ по налогам и сборам (МНС России), Федеральная служба налоговой полиции РФ (ФСНП России), Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования РФ и др.
Кроме того, финансовую деятельность государства осуществляют и органы судебной власти. В соответствии со ст. 1 и 3 Закона РФ «О государственной пошлин»15 от 9 декабря 1991 г. с последующими изменениями и дополнениями суды общей юрисдикции, арбитражные суды и Конституционный Суд РФ осуществляют контроль за уплатой госпошлины при подаче в суд исковых заявлений и жалоб. Таким образом, финансовая деятельность государства составляет часть компетенции органов судебной власти.
Наконец, финансовую деятельность государства осуществляет Центральный банк РФ и коммерческие банки. Центральный банк РФ участвует в собирании, распределении и использовании финансовых ресурсов государства тогда, когда выполняет свои обязанности по операциям с федеральным бюджетом и государственными внебюджетными фондами, с бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами, а также операции по обслуживанию государственного долга в соответствии со ст. 23 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»16 от 12 апреля 1995 г. Центральный банк РФ осуществляет финансовую деятельность и тогда, когда производит эмиссию денежных знаков, ибо само существование финансовой деятельности государства обусловлено и опирается на денежную систему РФ.
Таким образом, финансовая деятельность государства составляет часть компетенции Центрального банка РФ.
Коммерческие банки, являясь негосударственными организациями, также в ряде случаев осуществляют финансовую деятельность государства. Это имеет место тогда, когда они реализуют свои властные полномочия в сфере государственных финансов, которыми их наделяет государство.
Во-первых, коммерческие банки являются агентами валютного контроля. В этом качестве они наделены властными полномочиями, ибо имеют право в императивном порядке депонировать 75% валютной выручки предприятия на спецсчете. Эти полномочия коммерческого банка, хотя и косвенно, но обеспечивают поддержание валютного резерва Центрального банка РФ, за счет покупки валютных ресурсов у которого Минфин России осуществляет расходы в валюте для целей обслуживания внешнего долга.
Отсюда, деятельность коммерческого банка как агента валютного контроля, хотя и косвенно, но все же обеспечивает финансовую деятельность государства.
Во-вторых, коммерческие банки выступают как органы, наделенные государством властными полномочиями в случае установления предприятиям кассового лимита и контроля за порядком ведения кассовых операций. Благодаря этой деятельности коммерческого банка предприятие производит основную массу операций в безналичном порядке через расчетный счет и таким образом гарантируется своевременное внесение в бюджет налогов и других обязательных платежей. Так коммерческий банк оказывается вовлеченным в процесс финансовой деятельности государства.
Муниципальные образования осуществляют финансовую деятельность через органы местного самоуправления, а также непосредственно через население муниципального образования. Так, представительные и исполнительные органы местного самоуправления формируют и исполняют местный бюджет. Представительные органы местного самоуправления устанавливают местные налоги и сборы и предоставляют льготы по их уплате в соответствии с федеральными законами. Кроме того, органы местного самоуправления, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований, осуществляют эмиссию муниципальных облигаций, получают финансовую помощь в различных формах из бюджетов субъектов РФ и т.д.1 Финансовую деятельность непосредственно через население муниципальное образование осуществляет, принимая решения о разовых добровольных сборах средств граждан в соответствии с уставом муниципального образования17.
Государство и муниципальные образования как субъекты финансовой деятельности воздействуют на объект этой деятельности. Объектом финансовой деятельности выступают экономические отношения, а точнее, отношения собственности, и, как результат —доходы, накопления и т.д. субъектов хозяйствования и физических лиц, а также собственные финансовые ресурсы государства и муниципальных образований.