Предмет и методология теории государства и права. 2

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  РФ

МЕЖДУНАРОДНЫЙ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ  И ПРАВА

КУРСОВАЯ РАБОТА

    Студентки 1-го курса заочного отделения, основной поток

                                        Факультета: Юриспруденции

                                       Лицкевич  Ирины Викторовны

                По дисциплине:  «Теория Государства и права»

      На тему: « Предмет и методология теории государства и права »

Руководитель-консультант

Защищена                                                         Оценка

« »     2012 г.                                  «   »

                                                                           «_ »     2012 г.

Москва, 2012 г.

Содержание

Введение….………………………………………………..………………………3

1. Применение  права – основная форма реализации  права.……………………………………………………………………………………..4

2.Стадии правоприменительного процесса…………………………………....9

3. Акты  применения права………………………………………………………16

Заключение……………………………………………………………………….24

Список  используемой литературы…...………………………………………26 

Введение

Право есть система общеобязательных, формально-определенных норм с мерами воспитания, убеждения, возможностью государственного принуждения, и являются государственным  регулятором общественных отношений. Право создается для того, чтобы  быть реализованным  в поведении, деятельности людей, чтобы воплотиться  в жизнь. Через поведение участников общественных отношений достигаются те результаты, которых намерен добиться законодатель, издавая номы права. Благодаря правовому регулированию люди могут поступать так, как это предписывается нормами права. Их поведение упорядочивается, приводится в соответствие с потребностями общественного развития, общими и индивидуальными интересами граждан государства. Реализация норм права есть воплощение их предписаний в поведении людей. Требования обязательного исполнения предписаний права были четко сформулированы еще в Древнем Риме: «Dura lex, sed lex…» (Закон суров, но это – закон); «Ignorantia jures nocet…» (Незнание закона не является основанием (оправданием) его несоблюдения…); «Pereat mundum, fiat justitia…» (Пусть погибнет мир, но да свершится правосудие…). Без воплощения правовых предписаний в жизнь нормы права мертвы, иначе говоря, они теряют свое социальное назначение.

Народ с одной стороны, и государство, с другой, принимают на себя обязательство  следовать праву. Применение права необходимо для определения меры юридической ответственности за совершенное правонарушение, а также для применения принудительных мер воспитательного, медицинского характера и др. Применение права направлено на установление конкретных правовых последствий – субъективных прав, обязанностей, ответственности.

1. Применение права – основная форма реализации права

Со стороны  осуществления права в поступках  граждан различаются следующие  формы реализации права:

Форма первая – соблюдение запретов, соблюдением реализуются запрещающие нормы. Суть этой формы состоит в пассивном воздержании от совершения действий, находящихся под запретом. Так, ч. 3 ст. 8 Федерального конституционного закона от 28 апреля 1995г. «Об арбитражных судах в Российской Федерации» установлено: «Ни одно лицо не может быть представлено к назначению на должность судьи без согласия соответствующей квалифицированной коллегии судей». Для соблюдения зафиксированного в данной норме запрета требуется пассивное поведение: воздержание от представления к назначению на должность судьи, если нет согласия соответствующей квалифицированной коллегии судей.

Все охранительные  нормы содержат запрет, который хотя и не формулируется прямо, логически  вытекает из смысла нормы: если за какие-то действия в санкции нормы установлена  юридическая ответственность, то очевидно, что такие действия запрещены  законодателем. Подобного рода запреты  установлены нормами Особенной  части Уголовного кодекса и нормами  Кодекса об административных правонарушениях. 

Форма вторая – исполнение обязанностей, исполнение требует активных действий, связанных с претворением в жизнь обязывающих предписаний. В такой форме реализуются нормы, определяющие юридические нормы граждан, должностных лиц, государственных и общественных организаций, их органов. Например, обязанность поставщика в установленный срок поставить заказчику продукцию, уплатить налог, выполнить работу по трудовому договору и другие. Особенность этой формы реализации заключается в том, что субъекты должны, независимо от собственного желания, совершать активные действия, предусмотренные нормами права.

Форма третья - использование субъективного права направлено на осуществление правомочий лица, и, следовательно, по его усмотрению здесь может иметь место как активное, так и пассивное поведение. Субъект ведет себя пассивно, если отказывается от использования своего права. Субъективное право может быть осуществлено путем собственных фактических действий управомоченного (собственник вещи использует ее по прямому назначению), посредством совершения юридических действий (передача вещи в залог, дарение продажа и т.п.), через предъявление требования к обязанному лицу (требование к должнику вернуть долг) и форме притязания, т.е. обращения в компетентный государственный орган за защитой нарушения права (если должник отказывается вернуть долг, кредитор обращается в суд с просьбой о взыскании долга в принудительном порядке).

Особое  место занимает применение права как комплексная властная деятельность по реализации правовых норм, сочетающая в себе одновременно разные поведенческие акты.

По общему правилу основной формой реализации права судьями и другими должностными лицами государства считается применение правовых норм, содержащихся в законах  и подзаконных правовых актах.

Применение  норм права необходимо тогда, когда  вышерассмотренные формы оказываются недостаточными для полной реализации правовых норм, и требуется вмешательство в этот процесс специальных компетентных органов. Применением правовых норм занимаются компетентные органы и должностные лица и только в рамках предоставленных им полномочий. В качестве исключения по воле государства полномочиями применять отдельные законы могут быть наделены общественные органы (например, профсоюзы, применяют некоторые нормы трудового законодательства).

Применение  закона имеет место быть там, где  адресаты правовых норм не могут реализовать  своих предусмотренных законом  прав и обязанностей без своего рода посредничества компетентных государственных  органов. Нельзя, например, получить пенсию, очередное воинское звание и т.д. без разрешения компетентного органа, хотя к тому времени и были в  действительности налицо все условия, предусмотренные законом для  возникновения прав и обязанностей.

Применение права – это властная деятельность компетентных органов по реализации правовых норм относительно конкретных жизненных случаев и индивидуально-определенных лиц.

Применение  права подразделяется на такие формы, как оперативно-исполнительная и  правоохранительная деятельность.

Под оперативно-исполнительной деятельностью подразумевается организация выполнения предписаний правовых норм, позитивное регулирование с помощью индивидуальных актов (прием на работу, регистрация брака и т.д.) При этом применяется диспозиция норм прав, имеющая не запрещающее, а положительное содержание. Эта форма применения права является для современного цивилизованного государства основной, профилирующей.

Правоохранительная деятельность охватывает охрану норм права, от каких бы то ни было нарушений, применение мер государственного принуждения к правонарушителям; обеспечение исполнения назначенных мер наказания (взыскания), а также принятие мер по предупреждению нарушений в будущем. Такая деятельность характерна, в первую очередь, для так называемых юрисдикционных органов (суд, прокуратура, инспекции), для органов контроля и арбитража.

Характерными  признаками применения норм права являются:

• Во-первых, осуществление их только компетентными государственными органами (должностными лицами) или органами общественности по усмотрению государства. Отдельные же граждане, не являющиеся должностными лицами, специальных полномочий не имеют, и применять нормы права не могут;
• Во-вторых, деятельность применению норм права имеет государственно-властный характер. Такова деятельность суда по осуществлению правосудия;
• В-третьих, содержание правоприменительной деятельности выражается в издании на основе норм права индивидуальных правовых предписаний (актов). Эти акты относятся к определенным жизненным случаям и адресуются конкретным лицам. Например, решение исполкома о выдаче конкретному гражданину ордера на квартиру и др.
• В-четвертых, применение норм права осуществляется в строго установленном законом порядке. Особо важное значение такой порядок имеет при применении норм уголовного гражданского права, обеспечивая последовательное проведение законности, глубокое и всестороннее рассмотрение обстоятельств конкретного юридического дела.

Существуют  определенные случаи возникновения  необходимости применения норм права.

1. Норма  права применяется компетентными  органами тогда, когда предусмотренные  юридические права и обязанности  не могут возникнуть у конкретных  лиц и реализоваться без их  государственной деятельности. Для  возникновения и реализации этих  прав и обязанностей в каждом  отдельном случае необходимо  издание компетентным органом  властного решения в отношении  конкретного лица. Например, для  того чтобы учиться в высшем  государственном учебном заведении  (реализовать свое право на  образование), необходимо решение  руководителя данного вуза о  зачислении.

2. Правоприменительная деятельность компетентных органов необходимо в том случае, когда имеются определенные препятствия для использования субъективных юридических прав гражданами или организациями. Например, гражданин приобрел на законном основании дом, а другие лица создают препятствия для реализации им права владения приобретенным им домом.

3. Необходимость  в применении норм права возникает  тогда, когда юридические обязанности  не исполняются добровольно. Например, одна организация обязалась по  договору поставлять другой организации  определенную продукцию, но не  выполнила свое обязательство.

4. Правоприменительная  деятельность всегда необходима, если совершено правонарушение, и нужно определить соответствующую меру юридического взыскания правонарушителю. Так, при совершении военнослужащими дисциплинарного проступка взыскание определяет только командир, применяя соответствующую норму дисциплинарного устава.   

            2. Стадии правоприменительного процесса

Правоприменительная деятельность представляет собой сложный  процесс, состоящий из ряда последовательных действий – стадий. Первая стадия – установление фактических обстоятельств юридического дела, вторая – выбор и анализ правовой нормы, подлежащей применению, третья – принятие решения по юридическому делу и его документальное оформление. Первые две стадии являются подготовительными, третья – заключительной, основой. На третьей стадии принимается властное решение – акт применения права. Вся правоприменительная деятельность как цельный, единый процесс разбивается на ряд стадий не ради некой самоцели, а ради  более глубокого и разностороннего познания и совершенствования правоприменительного процесса. 

1. Установление фактических обстоятельств дела (вещественные доказательства, документы, показания свидетелей и др.)

Применение  права связано с конкретными  жизненными обстоятельствами, образующими  в своей совокупности фактическую  основу разрешаемого дела. Поэтому  процесс применения права всегда начинается с установления и исследования фактических обстоятельств дела, являющихся его фактической основой, в отношении которой и применяется  юридическая норма.

Оно начинается с определения круга фактов, необходимых  для решения дела. При совершении преступления – это лицо, совершившее преступление, время, место, способ совершения, наступившие вредные последствия, характер вины (умысел, неосторожность) и другие обстоятельства: при возникновении гражданско-правового спора – обстоятельства заключения сделки, ее содержание, действия, совершенные для ее исполнения, взаимные претензии сторон и т.д. После этого приступают к сбору и процессуальному закреплению фактов, исследованию, установлению достоверности таких фактов. Они оцениваются с точки зрения истинности или ложности, их наличия или отсутствия. Очевидно, что все указанные этапы взаимосвязаны. Эти факты и образуют фактическую основу применения норм права. Фактические обстоятельства, как правило, относятся к прошлому, и поэтому правоприменитель не может наблюдать их непосредственно. Они подтверждаются доказательствами – материальными и нематериальными следами прошлого, зафиксированными в документах (показаниях свидетелей, заключениях экспертов, протоколах осмотра места пришествия и т.д.). Эти документы составляют основное содержание материалов юридического дела и отражают юридически значимую фактическую ситуацию. 

Сбор  доказательств может быть сложнейшей юридической деятельностью (например, предварительное следствие по уголовному делу), а может и сводится к  представлению заинтересованным лицом  необходимых документов. Например, гражданин, имеющий право на пенсию, обязан представить в комиссию по назначению пенсии, подтверждающие это  право документы: о возрасте, стаже  работы, заработной плате и др.

К доказательствам, с помощью которых устанавливаются  фактические обстоятельства по делу, предъявляются процессуальные требования относимости, допустимости и полноты.

Требование относимости означает принятие и анализ только тех доказательств, которые имеют значение для дела, т.е. способствуют установлению именно тех фактических обстоятельств, с которыми применяемая норма права связывает наступление юридических последствий (прав, обязанностей, юридической ответственности). Например, в соответствии с п. 3 ст. 56 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации «Свидетель обязан сообщить арбитражному суду сведения по существу рассматриваемого дела, которые известны ему лично, и ответить на дополнительные вопросы арбитражного суда и лиц, участвующих в деле».

Требование допустимости гласит, что должны использовать лишь определенные процессуальными законами средства доказывания. Например, не могут служить доказательством фактические данные, сообщаемые свидетелем, если он не может указать источник своей осведомленности (ст. 74 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации), для установления причин смерти и характера телесных повреждений обязательно проведение судебной экспертизы (ст. 196 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации).

  Требование полноты фиксирует необходимость установления всех обстоятельств, имеющих значение для дела. Их неполное выяснение является основанием к отмене или изменению решения суда, приговора.

Установление  фактических обстоятельств дела должно быть обоснованным и законным. От этого зависит правильность применения норм права.

Сбор, анализ и оценка фактов, необходимых для  решения дела, обычно проводятся с  помощью определенных юридических  средств, в установленных законом  формах и порядке. Зачастую в законе указывается, какие источники сведений и в каком процессуальном порядке  могут быть использованы в качестве доказательств по делу (например, в  уголовно-процессуальном и гражданско-процессуальном законодательствах).

Правоприменительными  органами исследуются не все абсолютно  факты, характерные для данного  случая, а только те, которые имеют непосредственное отношение к решению юридического дела.

2. Выбор и анализ нормы права, подлежащей применению к исследуемым фактическим обстоятельствам.

После установления юридического значения рассмотренных  обстоятельств дела начинается вторая стадия применения норм права. На этой стадии правоприменительного процесса дается правовая квалификация (юридическая оценка) установленным фактическим обстоятельствам дела, то есть решается вопрос, какая норма права распространяется на данный случай, подпадает ли этот факт под ее действие.

Установление  юридической основы дела начинается с выбора нормы права, подлежащей применению. Выбрать (найти) норму (нормы) – значит дать правовую квалификацию (оценку) фактическим обстоятельствам дела. В чем тут трудности?

Основная  трудность заключается в том, что далеко не всегда подлежит применению норма, гипотеза которой охватывает фактическую ситуацию. Для устранения сомнений необходимо проанализировать выбранную норму, установить действие содержащего эту норму закона во времени, в пространстве и по кругу лиц. Например, определяя действие закона во времени, надо соблюдать следующие правила: «Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет» (ч. 1 ст. 54 Конституции Российской Федерации); «Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положения налогоплательщиков, обратной силы не имеют» (ст. 57 Конституции Российской Федерации); «Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом» (ч. 1 ст. 4 Гражданского Кодекса Российской Федерации) и т.д. 

Юридическая квалификация облегчает работу правоприменителя по уяснению круга подлежащих установлению фактов. Выясняются не любые факты, а лишь те, которые предусмотрены  в гипотезе избранной нормы. Типичная ошибка в этой ситуации – когда  начинают «подгонять» факты под  гипотезу избранной нормы. В юридической  практике выяснение дополнительных обстоятельств часто приводит к изменению юридической квалификации.

Тесная  связь и взаимообусловленность  правовых норм предопределяют необходимость  выбора в ряде случаев не одной, а  нескольких норм, которые дополняют, развивают и корректируют друг друга  и лишь в комплексе создают  правовую основу для решения конкретного  дела. При выборе нормы важно также учитывать общие предписания и нормативные принципы соответствующего правового института или отрасли права.

Анализ, толкование избранной нормы права  предполагает обращение к официальному тексту соответствующего нормативного акта, ознакомление с возможными дополнениями и изменениями его первоначальной редакции, а также с официальными разъяснениями смысла содержания применяемой  нормы. Анализ закона необходим также  для принятия правильного юридического решения, которое должно отвечать требованиям  диспозиции (санкции) применяемой нормы. 

Далее необходимо установить подлинность (достоверность) ее текста сточки зрения законности, проверить, не допущены ли в тексте ошибки, не изменена ли данная форма. При этом следует  пользоваться официальным текстом нормативного акта, опубликованного в официальных источниках, его последней редакцией со всеми изменениями и дополнениями на день применения нормы права, например в «Собрании законодательства Российской Федерации», «Российской газете», кодексах.

Работники правоприменительных органов часто  пользуются различного рода сборниками законодательства, справочниками, составленными  издательствами, фирмами, информационными  изданиями ведомств и другими  неофициальными материалами. Обычно пользование  такими текстами не вызывает каких-либо недоразумений. Однако на неофициальные  издания не распространяется презумпция (предположение) их полного соответствия оригиналу акта и, следовательно, в  каждом конкретном случае их использования  следует сличать эти издания  с официальными источниками. Во избежание  нарушений законности недопустимо  основываться при применении права  на изданиях, лишь перелагающих содержание нормативных актов.   

В некоторых  случаях в процессе выбора норм обнаруживается, что один и тот же вопрос регулируют две или более формально действующие  нормы несовпадающего или даже противоречивого  содержания. Это называется коллизия норм. Способы разрешения коллизии норм сводятся к следующему:

1. Если коллизирующие нормы исходят из разных правотворческих органов, то применяется норма, исходящая от вышестоящего органа;
2. Если такие нормы приняты одним органом, то применяется норма, изданная позднее.

Далее правоприменительный  орган должен определить, не противоречит ли выбранная норма закону и другим нормативным актам. Анализ выбранной правовой нормы включает тщательную проверку ее действия во времени, в пространстве и по кругу лиц. Это означает, что правоприменительный орган должен точно установить:

• Действует ли норма в тот момент, когда на ее основе нужно решить конкретное дело;
• Действует ли она на территории, где это дело должно быть разрешено;
• Распространяется ли действие данной нормы на лиц, в отношении которых она должна быть применена.

На этой стадии завершается процесс изучения конкретной нормы. В ходе анализа (толкования) устанавливается действительный смысл  нормы, содержания государственной  воли, выраженной в ней.

3. Вынесения решения компетентным органом и доведение этого решения до заинтересованных лиц и организаций.

Это главная, решающая и наиболее ответственная  стадия применения права. Именно в принятии на основе нормы права, имеющего официальное  значение индивидуального акта властного  характера (решение суда и т.д.), проявляется  применение права в собственном  смысле слова, в то время как все  предшествующие стадии подготавливают условия для окончательного решения. Перед вынесением конкретного решения  необходимо убедиться, что обстоятельства дела исследованы правильно и  с достаточной полнотой, что принимаемая  норма права относится именно к данному случаю. На основании  такого убеждения компетентный орган  выносит властное решение. Будучи творчески  организующей деятельностью, вынесение  решения, определяя судьбу дела, не может ограничиваться чисто формальным подведением жизненных обстоятельств  под общие требования норм.

Доведение содержания решения до сведения заинтересованных лиц и организаций осуществляется или сразу после вынесения  решения (например, оглашение приговора  либо решения суда), или позже. В  каких бы формах доведения решения  до сведения не проводилось, оно обязательно  должно иметь место. Государственные  органы, организации и граждане должны знать обо всех правовых решениях, прямо касающихся их.

Вынесение решения по делу нужно рассматривать  в двух аспектах.

Во-первых, это умственная деятельность, заключающаяся в оценке собранных доказательств и установлении в окончательной юридической квалификации и в определении для сторон или виновного юридических последствий – прав и обязанностей сторон, меры ответственности виновного.

Во-вторых, решение по делу представляет собой  документ – акт применения права, в котором закрепляется результат умственной деятельности по разрешению юридического дела, официально фиксируются юридические последствия для конкретных лиц.

Правоприменительное решение играет особую роль в механизме  правового регулирования. Ранее  уже отмечалось, что юридические  нормы и возникающие на их основе субъективные права и юридические  обязанности обеспечены возможностью государственного принуждения, однако последняя реализуется именно по индивидуальному правоприменительному решению, поскольку эти решения  могут быть исполнены в принудительном порядке.

Возможность принудительного исполнения актов  применения права обусловливает  их особенности и предъявляемые  к ним требования обоснованности и законности.

На этом процесс применения нормы права  заканчивается – начинается реализация акта применения нормы права, конкретных прав и обязанностей, определенных этим актом.

                            3. Акты применения права

Деятельность  компетентных органов завершается  изданием  акта применения нормы  права.

Акт применения нормы права – это официальный правовой документ, содержащий индивидуальное государственно-властное предписание компетентного органа или должностного лица, которое выносится им в результате разрешения конкретного юридического дела.

Характерными  для акта применения нормы права  являются следующие черты:

1. Акт применения нормы права имеет властный характер и охраняется принудительной силой государства. Так, осуществлением решений по гражданским делам занимаются судебные приставы. Исполнением приговоров по уголовным делам ведают соответствующие учреждения Министерства юстиции Российской Федерации. Например, решения суда о возвращении гражданином взятой во временное пользование вещи обязательно для исполнения. Если это требование будет нарушено, гражданин несет ответственность как за нарушение нормы права, на основании которой он судим.

2. Акт применения – это индивидуальный правовой акт. Он относится к строго определенным лицам. Правоприменительный акт имеет силу только для данного случая и на сходные случаи не распространяется. Этим он отличается от нормативных правовых актов, которые содержат правовые нормы, имеющие общий характер. Нормативные правовые акты рассчитаны на не однократное применение. Индивидуальные правовые акты не содержат правовых норм. Они только конкретизируют общие предписания применительно к отдельным лицам или организациям и имеют разовое значение. Акты применения права не являются источниками права и в сборники законодательства не включаются;

3. Правоприменительные акты должны быть законными, выноситься на основании закона, опираться на определенные нормы права. Это значит, что, например, за совершенное преступление наказание выносится только на основании норм уголовного права. Если акт применения не соответствует закону, он должен быть отменен;

4. Акты применения норм права издаются в установленной законом форме и имеют точное наименование. Законом строго определен порядок издания и оформления индивидуальных актов. К примеру, акты, принимаемые правоохранительными органами (судами, органами прокуратуры и т.п.), должны иметь следующие обязательные элементы: в начале акта дается точное его наименование (приговор, приказ, постановление и т.д.), а в необходимых случаях предусматривается и самостоятельный заголовок. Другие необходимые атрибуты акта – дата и место издания, указание полного наименование органа, издавшего акт, подписи лица или лиц, официально уполномоченных принимать акты подобного рода. Изложение содержания акта обычно распадается на три части - описательную, где излагаются фактические обстоятельства дела, мотивировочную, дающую обоснование принятого решения, и резолютивную, в которой излагается содержание решения.