Предмет жилищного права и его место в системе российского права

Содержание

Введение

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что все отрасли российского права взаимосвязаны друг с другом в большей или меньшей степени и ни одна из них не существует автономно, сама по себе.

Жилищное право является одной из отраслей единой системы  российского права и представляет собой совокупность правовых норм, закрепляющих права физических и  юридических лиц на жилые помещения, регулирующих порядок пользования  жилыми помещениями и охраняющих права и законные интересы собственников, иных законных владельцев жилья.

Особо тесно жилищное право  связано с гражданским. При рассмотрении вопроса соотношения гражданского и жилищного законодательства следует  учесть несколько важных моментов:

- Конституция РФ разграничивает гражданское и жилищное законодательство. В частности, гражданское регулируется на федеральном уровне, т. е. только РФ (ст. 71), жилищное - на уровне РФ и субъектов РФ (ст. 72);

- гражданское законодательство регулирует отношения, которые связаны с владением, пользованием и распоряжением жилыми помещениями в случае, если это связано с экономическим оборотом. Например, право собственности в отношении жилых помещений: ст. 288 ГК РФ - собственник владеет, пользуется, распоряжается принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Жилищное законодательство регулирует отношения, связанные с использованием и эксплуатацией жилых помещений;

- жилищные отношения, которые содержатся в ГК РФ, регулируются РФ, а гражданские отношения, которые содержатся в ЖК РФ, должны соответствовать ГК РФ, если иное не указано в законе.

Гражданский процесс - это  урегулированная гражданским процессуальным правом совокупность процессуальных действий и гражданско-процессуальных правоотношений, складывающихся между судом и другими субъектами при рассмотрении и разрешении гражданского дела. Согласно подп. 1 п. 1 ст. 22 ГПК суды рассматривают и разрешают споры, возникающие из жилищных правоотношений. Также сохранение жилого помещения в перепланируемом состоянии возможно только по решению суда (ст. 29 ЖК).

Также жилищное право связано  с административным, уголовным и  конституционным правами.

Итак, цель данной работы изучить  особенности жилищного права  и определить его место в системе  российского права.

В связи с этим возникают  следующие задачи:

- рассмотреть систему жилищного права;

- определить объекты жилищного права;

- охарактеризовать формы собственности;

- представить характеристику жилищного законодательства;

- обозначить жилищные отношения как вид гражданских правоотношений;

- выявить соотношение жилищного права с административным правом;

- определить связь жилищного права с уголовным правом;

- указать место жилищного права в системе земельного права;

1. Понятие и  предмет жилищного права

Жилищное право – это  совокупность норм права, регулирующих жилищные отношения. Понятие жилищное право употребляется в юридической  литературе в двух смыслах: узком  и широком. В узком смысле жилищное право – это субъективное право  конкретного человека на жилое помещение. Жилищное право в широком смысле – это институт гражданского права, включающий в себя нормы других отраслей права, посвященные либо непосредственно  жилищным правоотношениям, либо отношениям, связанным с жильем. Таким образом, предметом регулирования жилищного  права является определенная совокупность общественных отношений, которые получили в законодательстве и в юридической литературе название жилищные отношения.

Термин жилищное право  в юридической литературе понимается в узком и широком смыслах. Жилищное право в узком смысле традиционно понимается как часть (отрасль) гражданского права, совокупность норм гражданско-правового характера, регулирующих отношения пользования  жилыми помещениями, проживание в них. Эти отношения считаются ядром  жилищных отношений, гдавным компонентом  их содержания. Так, И. Л. Брауде считал, что жилищное право не образует самостоятельной  отрасли права  в единой системе  советского права. То, что у нас  называют жилищным правом, есть часть  гражданского права. Кроме того, И.Л. Брауде высказался за выделение жилищного  права из гражданского права в  комплексную (многоотраслевую) учебную  и научную дисциплину. В.И. Литовкин также считает, что «жилищное  право является составной частью гражданского права… Жилищное право  – это специальные нормы гражданского права, регламентирующие владение и  пользование чужим жильем…». Сторонники этого взгляда исходят из понимания  жилищного права как главным  образом права, регулирующего пользование  жилыми помещениями. Что касается других правовых норм (например, регулирущих управление, эксплуатацию жилищного фонда), то эти нормы рассматриваются не как жилищные, а как нормы «иного рода», регулирующие отношения, которые находятся за пределами жилищных правоотношений. Другте авторы исходят из более шипрокого понимания жилищного права как права, регулирующего «отношения, в которых удовлетворяется поторебгность в жилье», либо «отношения, складывающиеся в процессе удовлетворения гражданами своих жилищных потребностей», либо «отношения по удовлетворению потребностей граждан в жилье» и т.п.

Вместе с тем отдельные  авторы высказываются в пользу выделения  жилищного права в особую, комплексную  отрасль права. Так, С.И. Аскназий полагает, что наряду с основными (базовыми, профилирующими и иными основными) отраслями права, образующими сердцевину, ядро правовой системы, имеются также  вторичные, комплексные образования  в структуре права. По его мнению, «эти образования являются комплексными в тот смысле, что нормы в  них входящие,  не связаны единым методом и механизмом регулирования, почти все они имеют «прописку» в основных отраслях.

На эти нормы распространяются общие положения соответствующих  основных отраслей. Во вторичную структуру  они входят, будучи нормами, например, гражданского, уголовного, административного, трудового права. «Нормы комплексного образования, - считает он, - по иному  предмету и по иным, пусть не главным, юридическим особенностям вторично, ничуть не нарушая архитектоники  основных отраслей и не исключая из их состава ни одной нормы, объединяются в особую общность».

В результате образования  вторичных, комплексных образований  структура (система) права приобретает  многоуровневый (многоплоскостной) характер. «Именно в своей многомерности, в органическом единстве основных отраслей и комплексных образований, -  пишет С.И. Аскназий, - правовая система  способна предстать как действенный  стабильный ив то же время динамичный организм, обладающий значительными регулятивными возможностями и в силу этого глубоко и многосторонне воздействующий на общественные отношения».

Существование комплексных  отраслей права признается и другими  авторами. Например, П.С. Никитюк говорит  также о существовании «…комплексных  отраслей права, построенных как  некое соединение разнородных предметов  и методов правового регулирования». По мнению В.Д. Комарова, «наиболее правильно… считать жилищное право комплексной  отраслью права, которая базируется на комплексной отрасли законодательства. Как комплексная отрасль права  жилищное право представляет собой  совокупность норм, регулирующих общественные отношения по управлению жилищным фондом, его содержанию и ремонту; отношения, возникающие в связи с предоставлением  гражданам жилых помещений и  пользованием ими на условиях найма  или аренды, отношения собственности  в жилищной сфере и другие общественные отношения, связанные с удовлетворением  жилищной потребности».

Разделение всей системы  правовых норм на различные отрасли  права происходит не по одному, а  по разным основаниям и на разных уровнях. По мнению А.В. Мицкевича, такое разделение является свидетельством многообразия общественной жизни и потребностей, обусловливающих формирования системы  права.

Жилищное право в широком  смысле – это комплексная отрасль  права, в которой объединены нормы  и правовые институты гражданского, административного и других отраслей права. Жилищное право не является самостоятельной  отраслью права наравне с такими отраслями права, как конституционное, административное, гражданское, трудовое, семейное, земельное право. Будучи связаны  между собой тем, что обслуживают  специфические (жилищные) отношения, существующие и развивающиеся по поводу особого  материального объекта жилища. Жилищно-правовые нормы образуют особую вторичную, комплексную  отрасль права (правовой комплекс, правовую общность), развивающуюся по своим внутренним закономерностям.

Комплексный характер жилищного  права заключается в том, что  оно соединяет в себе не только  нормы  гражданско-правового характера (которые составляют большинство  в общей массе жилищных норм), но также нормы других отраслей права, которые посвящены либо непосредственно  жилищным правоотношениям, либо отношениям, так или иначе связанным с  жильем. Такими отраслями права является административное, земельное, экологическое, финансовое право. Вместе с тем жилищное право – это не механическая совокупность разнообразных правовых норм. В процессе кодификации произошло не просто систематизированное изложение  жилищно-правового материала в  жилищных законах и ЖК РФ, а переработка  и обогащение содержания правовых норм, восполнение пробелов в праве, введение в юридическую ткань новых  особых системных нормативных правовых обобщений, что позволило создать  относительно самостоятельное комплексное  правовое образование. В связи с  этим можно с большой оговоркой  подчеркивать «первичность» норм (отраслей) права и «вторичность» отраслей законодательства. Скорее всего, наоборот, «первично» законодательство как источник права. Право – это прежде всего  законодательство в совокупности юридических  норм, образующих право, где главную  и определяющую роль играют законодательные  нормы, и поэтому система законодательства образует юридическую первооснову  системы права. Только после создания норм права в форме статьи закона, другого правового акта они приобретают  относительную самостоятельность  и в своем действии начинают влиять на развитие системы законодательства. Вместе с тем, разумеется, в теоретическом  и практическом плане необходимо различать двуединую природу  акта законодательства как формы, в  которую облекается норма права, так и нормы, выражающей неразрывную  связь нормы права и статьи закона (или другого нормативного правового акта).

Жилищное право как  комплексное правовое образование  характеризуется тем, что:

- это определенное целостное  правовое образование;

- ему свойственны свои  специфические предметы регулирования,  принципы, наличие общих *основных) положений, отдельных особых способов  и приемов правового регулирования, .е. наличие специфического механизма,  режима правового регулирования,  которым это право отличается  от смежных отраслей и комплексных  правовых образований.

Жилищное право как  комплексная отрасль имеет свою систему: правовые институты, правовые нормы, которыми регулируются соответствующие  группы однородных жилищных отношений. Можно сделать вывод, что признание  ГК РФ самостоятельного существования  жилищного законодательства во многом предопределяет в будущем выделение  жилищного права как комплексной  отрасли российского права.

Провозглашение в Конституции  РФ (ст.40) права на жилище обусловило выделение всех отношений, возникающих  по поводу жилого помещения, его пользования  и эксплуатации, в самостоятельную  группу жилищных отношений а регулирующих эти отношения правовых актов  в самостоятельную комплексную  отрасль – жилищное законодательство.

Общественные отношения, которые по принятой ЖК РФ терминологии являются жилищными, имеют ту характерную  особенность, что они складываются, как правило, по поводу готового объекта, которым является жилой дом или  иное жилище, включенное в установленном  порядке в сотав жилищного  фонда и предназначенное для  проживания. Наличием  такого специфического объекта регулирования общественных отношений жилищное законодательство четко отличается от других отраслей законодательства и права.

В круг общественных отношений, которые являются предметом жилищного  законодательства (жилищного права), входят отношения, складывающиеся по поводу управления жилищным фондом, учета  граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий; владения и ограниченного распоряжения жилыми помещениями, предоставленными гражданам-нанимателям и членам их семей для проживания; отношения по поводу эксплуатации, обеспечения сохранности и ремонта жилых домов и жилых помещений и др. Жилищными законами регулируются также некоторые другие отношения (которые в ЖК РФ отнесены к жилищным), складывающиеся в жилищной сфере по поводу жилища, жилищно-земельной, кредитные и др. Жилищные отношения не однородны. Большинство этих отношений имущественные. Они складываются по поводу объектов, имеющих экономическую ценность: квартир, жилых домов, жилищных фондов и др.

2. Место жилищного  права в гражданском праве  и системе российского права

Жилищное законодательство в основной его части до 1980-х гг. включалось в состав гражданского законодательства, пока не было признано целесообразным подготовить и принять в качестве самостоятельных основополагающие жилищные законы — Основы жилищного  законодательства и жилищные кодексы. В течение 1983–1995 гг. жилищное законодательство России развивалось отдельно от гражданского законодательства. В вступившей в  силу с 1 января 1995 г. первой части Гражданского кодекса содержатся наиболее важные нормы, связанные с осуществлением прав на жилое помещение (гл. 18 и 35 ГК РФ). Согласно ст. 288 ГК РФ, собственник владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Предусматривается, что жилые помещения предназначены для проживания граждан и что гражданин, собственник жилого помещения, может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи; Гражданский кодекс устанавливает также, что жилые помещения могут сдаваться их собственниками для проживания другим гражданам на основании договора.

Вторая часть Гражданского кодекса  включает гл. 35 «Наем жилого помещения», посвященную общему регулированию  найма жилого помещения, при этом Гражданский кодекс «исходит из подразделения  такого найма на наем жилого помещения  в государственном и муниципальном  жилищном фонде социального использования  и наем жилого помещения в домах (квартирах) граждан и организаций, осуществляемый, как правило, на коммерческих началах (коммерческий наем)». Вместе с  тем, в Гражданском кодексе признается самостоятельное существование  жилищного законодательства как  отрасли законодательства. Это вытекает из Конституции, в которой упоминаются  отдельно гражданское (п. «о» ст. 71) и жилищное законодательство (п. «к» ст. 72). Например, в ст. 288 ГК РФ сказано, что «перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством». В норме ст. 292 ГК РФ предусматривается: «Члены семьи собственника, проживающие в принадлежащем ему жилом помещении, имеют право пользоваться этим помещением на условиях, предусмотренных жилищным законодательством».

Из этого следует, что гражданское  законодательство регулирует отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением жилыми помещениями  лишь тогда, когда жилье является предметом экономического оборота. Отношения собственности, вещные отношения  в жилищной сфере — это области, регулируемые гражданским законодательством. В юридической литературе указывалось, что «многие законы и иные нормативные  акты с равным основанием могут считаться  актами как жилищного, так и гражданского законодательства».

Сказанное относится и к Закону РФ «Об основах федеральной жилищной политики», и к Закону РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», и к Закону РФ «О товариществах  собственников жилья», и ко многим другим законам и подзаконным  нормативным актам, рассчитанным на гражданские и на жилищные отношения. Четкую разграничительную линию  между ними едва ли можно провести. В статье 672 ГК РФ дается общее определение  договора найма жилого помещения  в государственном и муниципальном  жилищном фонде социального использования. Одновременно в Гражданском кодексе  указывается, что «договор социального  найма жилого помещения заключается  по основаниям, на условиях и в порядке, предусмотренных жилищным законодательством». По правилам жилищного законодательства определяется, например, пригодность  жилого помещения для проживания. Следовательно, наем жилого помещения  социального использования и  другие аспекты жилищных отношений  — это в основном предмет регулирования  жилищного законодательства. Действие жилищного закона может быть распространено и на определенные категории граждан (таковы правовые акты о жилищных льготах, о предоставлении служебных жилых  помещении, общежитии и других специализированных жилых помещений и т. д.).

Вопрос о месте жилищного  права в системе российского  права является дискуссионным уже  в течение нескольких десятилетий. По этому поводу в юридической  науке высказаны многочисленные и самые разнообразные точки  зрения, которые можно свести к  трем основным группам. Одни авторы считают, что жилищное право — это институт или даже подотрасль гражданского права, другие — что жилищное право представляет собой комплексную отрасль права. Такой вывод впервые сделал в  1947 г. В.К. Райхер. Он писал, что жилищные отношения регулируются нормами трех институтов: административно-правового института распределения жилья, гражданско-правового института договора найма жилого помещения, кооперативно-правового института по обеспечению жилой площадью в домах жилищно-строительных кооперативов. По мнению В.К. Райхера, указанные отношения входят во вторичное образование системы права — комплексную отрасль права. Эту позицию впоследствии поддержали и другие ученые.

Действительно, разделение всей системы  правовых норм на отрасли права происходит не по одному, а по разным основаниям и на разных уровнях. По мнению А.В. Мицкевича, подобное разделение является свидетельством многообразия общественной жизни и  потребностей, обусловливающих формирование системы права. Профессор Ю.К. Толстой  приходит к выводу о существовании  двух типов отрасли права —  основных и комплексных. Последние  состоят из норм, взятых из основных отраслей права, регулируют разнородные  отношения, занимают, по мнению Ю.К. Толстого, лишь условное место в систематике  права.

Жилищное право — это комплексная  отрасль, в которой объединены нормы и правовые институты гражданского (бо́льшая часть норм), административного и других отраслей права. С.С. Алексеев в книге «Теория права», используя системный подход к структурному анализу, приходит к выводу о существовании определенной иерархии в строении правовой материи, различных уровней в системе права и, в частности, выделяет в правовой системе вторичные образования — комплексные отрасли права. Своеобразие таких правовых образований в системе права проявляется в том, что нормы, составляющие комплексную отрасль, как бы определены «по двум адресам»: во-первых, они выступают как нормы основных отраслей права (например, конституционного); во-вторых, данные нормы, будучи нормами основных отраслей права и оставаясь таковыми, вместе с тем входят во вторичную правовую структуру — так называемую комплексную отрасль права.

Как считает В.К. Райхер, «вполне  закономерно наличие... таких областей права, которые наряду с моментом разнородности своего нормативного содержания отличаются и моментом, притом предметного, единства». Образуемая при этом отрасль имеет комплексный  характер, и «с одной стороны, состоит  из элементов, относящихся к различным  предметам регулирования, к различным  отраслям (гражданскому, финансовому, административному и др.), и в  этом смысле имеет смешанный, комплексный  характер. Но с другой стороны, указанная  отрасль права обладает единством  уже в ином аспекте взятого, по другому признаку очерченного предмета правового регулирования, и в  этом смысле является внутренне единой, несмотря на комплексную структуру, отраслью права».

По мнению М.И. Козыря, комплексная  отрасль права — это наличие  органичного комплекса двух факторов: тесно связанных между собой  общественных отношений как предмета правового регулирования и метода правового регулирования, соответствующего каждому виду отношений.

Я.Н. Шевченко, характеризуя метод  правового регулирования комплексной  отрасли права, отмечал, что в  нем аккумулируются черты нескольких методов, присущих другим отраслям. Однако такой подход не разделяют многие ученые, исходящие из основных системообразующих  критериев (факторов) деления системы  права на отрасли права: предмета (однородных групп общественных отношений) и метода правового регулирования (юридического способа воздействия на общественные отношения, который соответствует предмету и адекватно регулирует однородные группы общественных отношений, составляющие предмет отраслевого регулирования).

С.Н. Братусь отмечает, что нет  никакого «сплава» и трансформации  методов при той разнородности  и самостоятельности отношений, даже взаимосвязанности отношений, направленных в своей совокупности на достижение хозяйственной или  иной цели. С.В. Поленина подчеркивает, что существование «комплексных отраслей права» невозможно вследствие их формирования как некого соединения разнородных предметов и методов правового регулирования. Спустя почти 20 лет после развернувшейся на страницах «Советского государства и права» дискуссии еще более позитивную позицию высказала Е.А. Киримова, предложившая понимать структуру системы права на уровне ее отраслей, т. е. в качестве однопорядковой (без вторичных образований) системы отраслей права, взаимно исключающих друг друга. Она подчеркивает, что комплексное использование норм различных отраслей права не создает новой отрасли права, так как при комплексном правовом регулировании общественных отношений не происходит превращения норм одного вида в другой или их слияния.

Существует точка зрения, согласно которой определение процесса взаимодействия элементов, относящихся к различным  предметам правового регулирования, к различным отраслям, для объединения  в комплексную структуру права, учитывающую особенности общественных отношений, которые имеют место  в той или иной сфере деятельности и являются системообразующими факторами, ведет к утрате системой права  четкости и структурированности, так  необходимых для сложной системы, коей является система права. Комплексные  отрасли, будучи вторичными образованиями  в правовой системе, по мнению С.С. Алексеева, выполняют в ней ограниченные задачи и потому обладают лишь частью признаков и особенностей, свойственных общему понятию «отрасль права». Если основные отрасли создают главный  «массив» права как единой правовой системы, то комплексные отрасли  лишь наслаиваются, «надстраиваются» над основными, обособляясь вовне  гораздо меньше, чем основные отрасли. По мнению С.С. Алексеева, данные правовые общности следовало бы назвать «полуотрасли».

Рассматривая образование комплексных  отраслей права, следует отметить, что  недостаток методологического подхода  в их формировании в немалой степени  состоит в попытке включить в  рамки классической системы права  правовые образования, построенные  на основе того же самого правового  порядка, но по иным критериям. С.С. Алексеев пишет: «Большинство комплексных отраслей формируется в связи с необходимостью специализированного регулирования определенной группы отношений на основе и в рамках существующих отраслевых юридических режимов. Хотя каждая комплексная отрасль имеет свой предмет регулирования (рассматриваемый, правда, в иной плоскости, нежели предметы основных отраслей), этот предмет не требует особого метода и механизма регулирования. Он предопределяет лишь необходимость относительного обособленного нормативного регулирования и некоторое юридическое своеобразие — отдельные специфические принципы, положения, приемы регулирования», тесно связанные с отдельными видами деятельности, с признанием их абсолютной существенности и специфичности по якобы особому предмету правового регулирования.

Итак, понятие жилищного права  в широком смысле было сформулировано на базе содержания и смысла жилищных законов (Жилищного кодекса РСФСР, Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик, Законов РФ «Об основах федеральной  жилищной политики», «О приватизации жилищного  фонда в Российской Федерации» и  др.), в которых «жилищные отношения» как предмет жилищного права  охватывали все разнообразные виды жилищных отношений, а не только отношения  пользования жилыми помещениями. Как  комплексная отрасль права (правовой комплекс) жилищное право регулирует отношения, складывающиеся в процессе пользования жилыми помещениями, предоставления в пользование жилых помещений, управления и эксплуатации жилищных фондов, т. е. общественные отношения, возникающие в процессе реализации права на жилище. Специфической чертой общественных отношений, регулируемых нормами жилищного права, является то, что они возникают, существуют и развиваются, главным образом, по поводу особого материального объекта — жилища (жилого дома, квартиры, комнаты и т. д.), специально предназначенного для проживания граждан.

Жилищное право заимствует методы правового регулирования, используемые в других, основных отраслях права; так, для отношений пользования  жилыми помещениями характерен гражданско-правовой метод (с использованием административно-правовых средств); для отношений распределения (предоставление) жилья, управления жилищным фондом, других отношений организационного, управленческого характера —  метод административного права (метод  власти-подчинения). Будучи связаны  между собой тем, что обслуживают  специфические (жилищные) отношения, существующие и развивающиеся по поводу особого  материального объекта — жилища, жилищно-правовые нормы образуют особую, вторичную, комплексную отрасль  права (правовой комплекс, правовую общность), развивающуюся по своим внутренним закономерностям. Вместе с тем жилищное право — это не механическая совокупность разнообразных правовых норм.

В процессе кодификации жилищно-правовой материал был не просто систематизированно изложен в законах и Жилищном кодексе, а переработан и обогатил содержание правовых норм, восполнил  пробелы в праве, ввел в юридическую  ткань новые, особые системные нормативные  правовые обобщения (в том числе  понятие «жилищные отношения»), что  позволило создать относительно самостоятельное комплексное правовое образование.

Заключение

Жилищное право взаимодействует с другими отраслями российского права и, в частности, с конституционным правом, поскольку конституция Российской Федерации является юридической основой жилищного законодательства Российской Федерации. Так, Конституция Российской Федерации в числе основных прав и свобод человека и гражданина провозглашает право на жилище.

В Конституции также установлено, что никто не может быть произвольно  лишен жилища (ст. 40, ч. 1), жилище неприкосновенно (ст. 25), органы государственной и  муниципальной власти должны поощрять жилищное строительство и создавать  условия для осуществления права  на жилище (ст. 40,ч.2) и т.д.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 72) жилищное законодательство относится к совместному ведению Российской Федерации.

 Жилищное право тесно связано с гражданским правом Российской Федерации. В Гражданском кодексе Российской Федерации определяются основные понятия жилищного права, устанавливается общий порядок заключения и оформления договоров найма, их виды, обязанности нанимателя и т. д.

Жилищное право конкретизирует и детализирует положения Гражданского кодекса Российской Федерации.