Предметы ведения РФ по Конституции 1993г

  Содержание

      Введение                                                                                                5

1. Предметы федеративного ведения как юридическая проблема          7

     1.1 Понятие «предметы ведения федерации»                                             7

     1.2. Предметы исключительного ведения федерации в некоторых зарубежных странах                                                                                           9

2. Предметы ведения РФ по Конституции 1993г                                    12                  

     2.1 Определение предметов ведения Российской Федерации.             12

     2.2 Законодательное регулирование предметов ведения РФ.               29

Заключение                                                                                                   33 

Список  использованных источников                           36 

Введение

      В течение XX века в нашей стране была принята не одна конституция. Принятие новой Российской Конституции было трудным исторически и политически. Конституционные перемены были объективно необходимы. В течение 1990-1992 гг. в действующую Конституцию РСФСР 1978 г. , было внесено в общей сложности более 350 поправок. Причинами изменения, а равно пересмотра конституции явились обстоятельства политического, социально-экономического и иного характера, обусловливающие полную или частичную непригодность основного закона страны изменившимся условиям жизни общества и, соответственно, вызывающие необходимость принятия (пересмотра) новой конституции либо внесения поправок в действующую конституцию.

      Значительные преобразования, по сравнению с Конституцией «застойных времен» претерпели и вопросы регулирования предметов исключительного ведения Российской Федерации.

      Исходя  из вышесказанного становится понятной актуальность данной работы. В последнее  время, в процессе становления нового российского законодательства особо  важным представляется вопрос о проблемах  исключительного ведения Российской Федерации. Особо хочется отметить конституционное регулирование  данного вопроса, т.к. конституция  является формообразующим законодательным  актом по отношению к другим нормативно-правовым документам.

      Теоретической и методологической основой курсовой послужили важнейшие статьи Конституции РФ, посвященные предметам ведения федерации.

При проведении исследования, автор опирался на труды  следующих ученых: В.И. Червонюк, О.Е.Кутафин, В.В.Лазарев, В.Д. Карпович и др. 
           Целью  работы становится изучение и анализ конституционно-правового регулирования вопросов исключительного ведения Российской Федерации на современном этапе.

      Задачи нашего исследования: анализ понятия исключительного ведения и особенности ее нормативно-правого регулирования, рассмотрение и анализ конституционного регулирования вопросов исключительного ведения в РФ, выявление особенностей конституционно-правого регулирования исключительного ведения в РФ на данном этапе.

  Объектом нашего исследования являются авторские работы, которые в той или иной степени освещают предметы ведения РФ и нормативно-правовые акты.

  Предметом же нашего исследования являются развитие и современное состояние теоретических воззрений на предметы ведения РФ.

  Структура работы следующая:

  Введение;

  Первый раздел «Предметы федеративного ведения как юридическая проблема»;

  Второй  раздел «Предметы ведения РФ по Конституции 1993г»                      

  Заключение;

  Список  использованных источников.

1.   Предметы федеративного  права как юридическая  проблема

      1.1. Понятие «предметы ведения федерации»

      Предметы ведения - это понятие, используемое в федеративных государствах для характеристики сферы общественных отношений, регулирование которой отнесено к компетенции федерации. Круг конкретно закрепленных полномочий, которые органы государственной власти РФ правомочны осуществлять в соответствии с принципом разграничения предметов ведения и полномочий, образует предметы ведения и полномочий Российской Федерации и ее субъектов. От предмета ведения следует отличать компетенцию органа государственной власти, под которой понимается совокупность полномочий органа государственной власти по предметам ведения. В свою очередь полномочия органа государственной власти - это его права и обязанности в отношении принятия правовых актов, а также осуществления иных государственно-властных действий¹. 
         Под способами разграничения предметов ведения понимается предусмотренный конституцией и федеративным договором способ распределения полномочий между федерацией и ее субъектами. Вопрос о том, что является прерогативами федерации, а что ее субъектов, относится к числу главных вопросов федеративного государства. Формула решения этой сложной проблемы выработана мировой практикой федерализма, в соответствии с которой в федеративном государстве компетенция подразделяется на: 1) исключительную компетенцию федеральных органов власти (предметы ведения федерации); 2) совместную компетенцию органов власти федерации и ее субъектов (предметы совместного ведения); 3) исключительную компетенцию субъектов федерации (предметы ведения субъектов федерации)². 
         Такой принцип распределения компетенции (предметов ведения) признан Российской Федерацией. Первоначально предметы ведения и полномочий между РФ и ее субъектами были разграничены Федеративным договором от 31 марта 1992 г., с принятием новой Конституции - ею. Конституция РФ содержит перечень вопросов, находящихся в исключительном ведении Федерации (ст. 71) и совместном ведении Федерации и ее субъектов (ч. 1 ст. 72). В остальных вопросах последние обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73) и осуществляют собственное правовое регулирование, включая собственное принятие законов и иных нормативных правовых актов. Конституция РФ предусматривает возможность перераспределения сфер ведения и полномочий между РФ и ее субъектами посредством отдельных соглашений. Конституция устанавливает, что такие соглашения возможны между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации (ч. 2 и 3 ст.78). 
         Предметами ведения Российской Федерации являются закрепленные в Конституции РФ полномочия, исключительная прерогатива в осуществлении которых принадлежит федеральным органам государственной власти. Отнесение Конституцией Российской Федерации тех или иных вопросов к предметам ведения Федерации

означает  установление исключительной компетенции  федеральных 

органов (Федерального Собрания, Президента РФ, Правительства РФ)³.

      К ведению РФ отнесено то, что необходимо и вместе с тем достаточно для установления и защиты суверенитета и верховенства РФ, целостности и неприкосновенности территории, для защиты прав и свобод каждого человека, в какой бы части страны он ни проживал¹.

1.2. Предметы исключительного  ведения федерации   в некоторых  зарубежных странах

    Федеральные конституции включают в предметы ведения федерации важнейшие вопросы государственной жизни: оборону страны, внешнюю политику, финансы, налогообложение, организацию высших органов власти, разрешение конфликтов между субъектами федерации, регулирование торговли, развитие транспорта и коммуникаций².

    Согласно  большинству конституций  федеративных государств к исключительному ведению  федерации относятся:     

- внешние сношения (Австралия, Австрия, Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Индия, Мексика, США, Швейцария, ФРГ);

- оборона и руководство вооруженными силами (Австралия, Австрия, Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Индия, Канада, Мексика, США, Швейцария, ФРГ);

- установление границ и таможенное дело (Австрия, Аргентина, Бразилия, Индия, Мексика, США, Швейцария, ФРГ);

- денежное и валютное обращение и монетная монополия (Австралия, Австрия, Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Индия, Канада, Мексика, США, Швейцария, ФРГ);

- установление единой системы мер и весов (Австралия, Австрия, Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Индия, Канада, Мексика, США, Швейцария, ФРГ);

- федеральные финансы  и налоги (Австралия, Австрия, Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Индия, Канада, Мексика, США, Швейцария, ФРГ);

- деятельность почты, телеграфа, телефона (Австралия, Австрия, Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Индия, Канада, Мексика, США, Швейцария, ФРГ);

- паспортное дело, эмиграция, иммиграция, въезд, выезд, поселение и пребывание иностранцев (Австралия, Австрия, Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Индия, Канада, Мексика, Швейцария, ФРГ);

- федеральный  железнодорожный, воздушный, водный транспорт и пути сообщения (Австралия, Австрия, Бразилия, Венесуэла, Индия, Канада, США, Швейцария, ФРГ);

- гражданское, уголовное, процессуальное, исправительное, авторское, патентное, изобретательское право и охрана промышленной   собственности (Австралия, Австрия, Аргентина, Бразилия,  Венесуэла, Индия, Канада, Швейцария, ФРГ);

- учреждение федеральной системы правоохранительных  и судебных органов (Австрия, Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Индия, Канада, США, ФРГ);

- поддержание общественного спокойствия и безопасности  федерации  (Австрия, Венесуэла, Индия,  США, Швейцария, ФРГ);

- объявление войны и заключение  мира (Аргентина, Бразилия, Индия, Мексика, США, Швейцария, ФРГ);

- банковская деятельность (Австралия, Австрия, Аргентина, Венесуэла, Индия, Канада, Швейцария);

- государственная статистика (Австралия, Австрия, Бразилия, Венесуэла, Канада, ФРГ);

- правовое положение лиц, находящихся на государственной службе  (Австрия, Аргентина, Бразилия, Индия, Мексика, ФРГ);

- производство, приобретение, продажа, распространение оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ (Австрия, Бразилия, Индия, Швейцария);

- страхование (Австралия, Австрия, Бразилия, Индия, Канада, Швейцария);

- принятие законов, необходимых для осуществления вышеперечисленных  прав (Австралия, Аргентина, Мексика, США).     

      Помимо  указанных предметов ведения, отдельные  конституции передают в ведение федерации такие вопросы, как: разрешение и учреждение на национальной территории других религиозных орденов, кроме уже существующих (Аргентина);

- осуществление классификации теле- и радиопрограмм;

- установление директив для городского развития, включая жилищное, санитарное и транспортное;

- установление принципов и директив для национальной системы путешествий (Бразилия);

- паломничество в места, находящиеся вне пределов Индии;

- суды по опеке над недвижимым имуществом правителей индийских княжеств;

- разрешение демонстрации кинофильмов (Индия)⁴.

    2. Предметы исключительного ведения Российской Федерации по Конституции 1993г.

      2.1. Определение предметов  исключительного  ведения Российской  Федерации.

      Для определения границ предметов исключительного  ведения Российской Федерации представляется необходимым рассмотрение и анализ основной статьи Конституции РФ, посвященной  данному вопросу – статьи 71 вышеуказанной  Конституции. В ней в частности  говорится:

      «В  ведении Российской Федерации находятся:

      а) принятие и изменение Конституции  Российской Федерации и федеральных  законов, контроль за их соблюдением;

      б) федеративное устройство и территория Российской Федерации;

      в) регулирование и защита прав  и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации;  регулирование и защита прав  национальных меньшинств;

      г) установление системы федеральных  органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации  и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти;

      д) федеральная государственная собственность  и управление ею;

      е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации;

      ж) установление правовых основ единого  рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия,  основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

      з) федеральный бюджет; федеральные  налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;

      и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;

      к) внешняя политика и международные  отношения Российской федерации, международные  договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира;

      л) внешнеэкономические отношения  Российской Федерации;

      м) оборона и безопасность; оборонное  производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;

      н) определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

      о) судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности;

      п) федеральное коллизионное право;

      р) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и  исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет;

      с) государственные награды и почетные звания Российской Федерации;

      т) федеральная государственная служба.

      Формула «в ведении Российской Федерация  находятся», по сути дела, означает, что  соответствующие сферы и отрасли  хозяйства страны, виды имущества, определенные виды деятельности, связанные, например, с обороной страны, обеспечением безопасности, установлением гражданства РФ и  т.п., являются предметами государственного регулирования на федеральном уровне.

      Рассмотрим  эти предметы ведения.

      а) Российская Федерация принимает  свою Конституцию, которая устанавливает  основы конституционного строя государства, характер взаимоотношений между  человеком, гражданином, обществом  и государством, форму государственного устройства России и характер ее взаимоотношений с другими суверенными государствами.

      Пользуясь правом принимать свою Конституцию, Российская Федерация правомочна вносить в нее необходимые изменения. Однако если поправки к главам 3-8 Конституции может принимать Федеральное Собрание, то вступают они в силу лишь после одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Федерации. Поэтому можно утверждать, что вопрос о внесении изменений в главы 3—8 Конституции входит в компетенцию не только Федерации, но и ее субъектов.

      Конституционно-правовой статус Российской Федерации характеризуется наличием единой федеральной правовой системы, важнейшим компонентом которой являются федеральные нормативные правовые акты. Сердцевину этих актов вместе с Конституцией Российской Федерации составляют ее законы — федеральные конституционные и федеральные законы. Верховенство Конституции и этих законов обеспечивает единство федеральной правовой системы, взаимосвязь и взаимодействие всех нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации.                               

      Российская  Федерация, как и любое другое государство, правомочна принимать  свои законы и вносить в них  необходимые изменения⁵.

      По  предметам ведения Федерации  принимаются федеральные конституционные  и федеральные законы, а по предметам  совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов издаются федеральные законы².

      Принимая  Конституцию и федеральные законы, Российская Федерация не может не проверять, как соблюдаются эти  акты, как обеспечивается их верховенство на всей территории Федерации. Именно поэтому такой контроль является важной частью ее компетенции.        

      б) Федеративное устройство — понятие  чрезвычайно широкое. Оно охватывает большой круг вопросов, часть из которых, несомненно, не может решаться исключительно Федерацией. Например, изменение статуса субъекта Федерации  производится по взаимному согласию Российской Федерации и ее субъекта.

      Однако, относя федеративное устройство к исключительному  ведению Российской Федерации, Конституция имеет в виду то обстоятел2ьство, что, во-первых, все основные вопросы федеративного устройства России могут решаться только на федеральном уровне. Во-вторых, порядок разрешения тех вопросов федеративного устройства, которые решаются Федерацией совместно с ее субъектами или даже субъектами Федерации самостоятельно, также определяется Федерацией. Так, хотя упоминавшееся уже ранее изменение статуса субъекта Федерации возможно лишь по взаимному согласию Федерации и ее субъекта, оно осуществляется «в соответствии с федеральным конституционным законом» (см. комментарий к статье 66).

      Что касается территории Российской Федерации, то она включает территории ее субъектов, сушу, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними, которые образуют материальное содержание государственного суверенитета России. Территория Российской Федерации является пространственным пределом ее власти. На эту территорию распространяется суверенитет Российской Федерации. Поэтому все вопросы, связанные с территорией России, могут решаться только самой Россией, только с ее согласия.

      Российская  Федерация обеспечивает целостность  и неприкосновенность своей территории. Она устанавливает статус, режим и осуществляет защиту Государственной границы, территориальных вод, воздушного пространства, экономической зоны и континентального шельфа.

      в) В Российской Федерации человек, его права и свободы рассматриваются как высшая ценность. Уважение к личности и ее защита — неотъемлемый атрибут конституционного государства, его обязанность. Именно поэтому Конституция Российской Федерации относит регулирование и защиту прав и свобод человека и гражданина к ведению Федерации.

      Отнесение этих вопросов к исключительному  ведению Федерации не означает, разумеется, что ее субъекты в своих нормативных  правовых актах вообще не вправе касаться этих вопросов. Наоборот, они могут  расширять права и свободы  по сравнению с тем, как они  определены федеральным законодательством, но сужать их, ущемлять права граждан они не вправе.

      Важным  элементом конституционно-правового  статуса Российской Федерации является единое гражданство России. Вопросы  российского гражданства регулируются Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством. Российская Федерация определяет основания и процедуру приобретения и прекращения гражданства, административный и судебный порядок обжалования решений по вопросам гражданства, порядок разрешения споров между Федерацией и ее субъектами по вопросам гражданства  (см. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»)⁶.  

      Российская  Федерация осуществляет регулирование  и защиту прав национальных меньшинств. Она защищает права национальных меньшинств от любых их нарушений, от кого бы они ни исходили, и осуществляет регулирование этих прав в полном соответствии с нормами международного права⁷.

          Институт российского гражданства соотнесен ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом»³ с принципом непрерывности (континуитета) российской государственности. Соотечественниками признаны, в числе других, и граждане России, постоянно проживающие зарубежом.  
          г) Важным компонентом конституционно-правового статуса Российской Федерации является наличие общих для всей Федерации органов государственной власти. Российская Федерация устанавливает систему федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти (см. комментарий к статье 11).

      Российская  Федерация определяет порядок организации  и деятельности федеральных органов государственной власти и осуществляет их формирование.

      В системе, структуре и процедурах деятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти отражена федеративная природа России. Так, в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Федерации.

      д) Конституционно-правовой статус Российской Федерации характеризуется наличием федеральной государственной собственности. К объектам, являющимся исключительно федеральной собственностью в соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность»⁸² относятся: объекты, необходимые для обеспечения функционирования федеральных органов государственной власти и решения общероссийских задач; объекты оборонного производства; объекты отраслей, обеспечивающих жизнедеятельность народного хозяйства России в целом и развитие отраслей народного хозяйства, прочие объекты.