Предоставление государственной социальной помощи

Содержание

Введение………………………………………………………………………….3

1 Общие положения о государственной социальной помощи……………….4

1. Государственная социальная помощь: понятие, цели оказания, виды и размер государственной социальной помощи………………………………..4
2. Социальные услуги, оказываемые гражданам …………………………11
3. Основания предоставления государственной социальной помощи…..15
4. Порядок назначения и основания для прекращения оказания государственной социальной помощи………………………………………..16

2 Предоставление государственной социальной помощи КОГАУ СО «Вятскополянский комплексный центр социального обслуживания населения»………………………………………………………………………21

Заключение……………………………………………………………………….25

Библиографический список………...…………………………………………...26

Приложения 

Введение

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация является социальным государством. Наиболее характерные черты социального государства выражаются в его социальной политике которая в соответствии с Конституцией Российской Федерации направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Главной задачей социальной политики Российской Федерации является достижение благосостоянии человека и общества, обеспечение равных и справедливых возможностей для развития личности. Одной из важнейших целей социального государства является социальное равенство. Социальное государство стремится убрать социальное неравенство – неравенство, связанное с утратой дохода или средств к существованию из-за различных обстоятельств. Средством борьбы является социальное обеспечение. Развитие системы социального обеспечения зависит от возможности государства осуществлять это обеспечение. В настоящее время социальное обеспечение в Российской Федерации постоянно развивается. Это подтверждает большое количество принятых законодательных актов, регулирующих правоотношения в сфере социального обеспечения в России.

Одним из важнейших законодательных  актов в сфере социального  обеспечения является Федеральный  закон «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 г. Данный закон предусматривает новую категорию граждан, которые имеют право на получение государственной поддержки в наиболее трудное время – малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане.

Государственная социальная помощь – предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, социальных пособий, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, в соответствии с целями, а так же разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий. Следовательно, проблема государственного социального обеспечения на сегодняшний день актуальна.

Объектом является государственная  социальная помощь, а предметом –  основания предоставления государственной  социальной помощи.

 Целью данного исследования  является изучение оснований  предоставления государственной социальной помощи. Методы исследования – анализ и синтез.

Задачи исследования:

– исследовать понятия и цели оказания государственной социальной помощи;

–   характеристика видов и размеров государственной социальной помощи;

– рассмотрение оснований  предоставления государственной социальной помощи.

Для написания работы были использованы: законы Российской Федерации, соответствующие теме курсовой работы, а так же книги под редакциями В.С. Кукушина [11], К.Н. Гусова [12] Е.В. Галаева, А.А. Корсакова [13] и М.Л.Захарова, Э.Г. Тучковы [14].

1 Общие положения о  государственной социальной помощи

1.1 Государственная социальная  помощь: понятие, цели оказания, виды  государственной социальной помощи

Федеральный закон «О государственной  социальной помощи» устанавливает  правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам. Законом установлено, что государственная социальная помощь – это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров. Субсидией является имеющая целевое назначение полная или частичная оплата предоставляемых гражданам социальных услуг. Набор социальных услуг представляет собой перечень социальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан в соответствии с настоящим Федеральным законом  «О государственной социальной помощи» [2].

Одной из характерных черт государственной социальной помощи является то, что она носит адресный характер, т.е. конкретно определён  круг получателей государственной  социальной помощи. Ими могут быть только малоимущие семьи или малоимущие одиноко проживающие граждане, которые  по независящим от них причинам имеют  среднедушевой доход ниже прожиточного минимума. Следующей чертой государственной  социальной помощи является то, что  она предоставляется в виде денежных выплат и натуральной помощи (одежда, продукты, топливо и т.д.). Денежные выплаты предоставляются малоимущим гражданам в виде социальных пособий, субсидий и компенсаций.

Государственная социальная помощь носит временный характер. В соответствии с ст.6 Федерального закона « О государственной социальной помощи» она может оказываться  единовременно или на период не менее  трёх месяцев.

Основными целями оказания государственной социальной помощи являются:

1) поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации;

 2) адресное использование бюджетных средств;

3) усиление адресности социальной поддержки нуждающихся граждан;

4) создание необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг;

 5) снижение уровня социального неравенства;

6)   повышение доходов населения.

В соответствии со ст.12 Федерального закона «О Государственной социальной помощи» различают следующие  виды оказания государственной социальной помощи:

1. денежные выплаты (социальные пособия, субсидии, компенсации и другие выплаты),
2. натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды  натуральной помощи).

Денежные выплаты оказываются в виде социальных пособий, субсидий, компенсаций и других выплат.

Под социальным пособием понимается – безвозмездное предоставление гражданам определённой денежной суммы  за счёт средств соответствующих  бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Данным пособиям присущи  следующие характерные признаки:

– безвозмездность выплаты пособий (полученные гражданами пособия не возвращаются);

– выплачивается в фиксированных законом размерах. В Федеральном законе «О государственной социальной помощи» не указывается определённый размер выплаты пособий, но он устанавливает определённый размер данной помощи. Размер  государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, определяется законодательством субъекта в пределах разницы между суммой  величин прожиточных минимумов и общим доходом членов малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина. Таким образом, размер государственной социальной помощи в целом зависит от доходов её получателей, и сумма помощи не может превышать минимального прожиточного минимума;

– являются материальной поддержкой граждан;

– выплачиваются за счёт средств соответствующего бюджета. Федеральный закон «О государственной социальной помощи» указывает, из каких бюджетов выделяются средства на выплату пособий. В соответствии со ст. 5 вышеуказанного закона источниками оказания помощи являются средства бюджетов всех уровней. В случае недостаточности средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов на оказание данного вида помощи, такие средства выделяются за счёт бюджета вышестоящего уровня бюджетной системы нашей страны или дополнительных источников в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Под субсидией понимается имеющая целевое назначение оплата предоставляемых гражданам материальных благ или оказываемых услуг. Субсидии предоставляются гражданам с определенной целью, в свою очередь, граждане которым предоставлены субсидии не могут расходовать эти денежные средства по своему усмотрению, как пособия, а должны расходовать денежные средства только для тех целей, для осуществления которых они были предназначены.

Компенсация – возмещение гражданам произведённых ими  расходов, установленных законодательством. Компенсация в отличии от пособий и субсидий предоставляется гражданам за уже произведённые ими расходы, т.е. компенсация имеет обратный характер. Случаи предоставления компенсаций должны прямо устанавливаться законодательством.

Кроме денежных выплат государственная  социальная помощь может оказываться  и в натуральном виде. Когда  в бюджете не хватает денег, местные  власти имеют возможность помочь продуктами питания, топливом, одеждой, обувью, медикаментами и т.д. Для улучшения положения малообеспеченных групп населения политическими деятелями могут привлекаться дополнительные средства, например, гуманитарная помощь.

Гуманитарная помощь оказывается  тогда, когда необходимо поддерживать социально-незащищённые слои населения. Как правило, это бывает во время стихийных бедствий, катастроф, войн, а так же на сложных этапах экономического и социального развития. Приоритет при оказании помощи должен отдаваться нуждающимся многодетным семьям, инвалидам, одиноким пенсионерам.

Органы социальной защиты имеют сведения о среднедушевых  доходах семей и могут определить, кому помощь нужна в первую очередь. Они руководствуются прожиточным  минимумом, и помогают тем, кто имеет  доход ниже этого минимума. Минимальный прожиточный минимум в целом по Российской федерации на 2012 год составил – 6307, для трудоспособного населения – 6827, для пенсионеров – 4963, для детей – 6070. В соответствии с Федеральным законом «О государственной социальной помощи», размер  государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума, установленного в соответствующем  субъекте Российской Федерации, определяется законодательством субъекта в пределах разницы между суммой  величин прожиточных минимумов и общим доходом членов малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.

Так же было принято Постановление  Правительства «О порядке учёта  доходов и расчёта среднедушевого дохода малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан  для предоставления им государственной  социальной помощи» от 22 февраля 2000 года №152 [9]. В этом Постановлении указано, что расчёт среднедушевого дохода для предоставления государственной социальной помощи производиться органом социальной защиты на основании сведений предоставляемых гражданами. В соответствии с действующим законодательством, в доход семьи, учитываемый при исчислении величины среднедушевого дохода, включаются все виды заработной платы и дополнительного вознаграждения по всем местам работы, в том числе:

а) суммы, начисленные по тарифным ставкам, должностным окладам, сдельным расценкам или исходя из выручки реализации продукции;

б)  все виды доплат и надбавок  к тарифным ставкам и должностным окладам ( за работу на тяжёлых работах, на работах с вредными условиями труда и на работах в местностях с тяжёлыми климатическими условиями, в ночное время, занятым на подземных работах, за квалификацию, совмещение профессий и выполнение обязанностей временно отсутствующих работников, со сведениями, составляющими государственную тайну, учёную степень и учёное звание, выслугу лет и стаж работы);

в)   премии и вознаграждения, предусмотренные системой оплаты труда;

г) суммы, начисленные за сверхурочную работу, работу в выходные и праздничные дни;

д) заработная плата, сохраняемая  на время отпуска, а также денежная компенсация за неиспользованный отпуск;

е) средняя заработная плата, сохраняемая на время выполнения государственных общественных обязанностей и в других случаях, предусмотренных законодательством о труде;

ж) выходное пособие, выплачиваемое, при увольнении, а также компенсация  при выходе в отставку;

з) заработная плата, сохраняемая  на период трудоустройства после  увольнения в связи с ликвидацией  организации, осуществлением мероприятий  по сокращению численности или штата  работников;

 и) дополнительные выплаты, установленные работодателем сверх сумм, начисленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством её субъектов.

К доходу семьи, учитываемому при исчислении величины среднедушевого дохода, законодатель также относит:

– денежное довольствие военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции, таможенных органов и федеральных органов налоговой полиции, а также дополнительные выплаты, носящие постоянный характер, и продовольственное обеспечение, установленные действующим законодательством;

– единовременное пособие при увольнении с военной службы, из органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, таможенных органов и федеральных органов налоговой полиции.

В доход семьи, учитываемый  при исчислении величины среднедушевого дохода, включаются следующие выплаты:

1) все виды пенсий (кроме надбавок, установленных к пенсии на уход за пенсионером), компенсационные выплаты и ежемесячные доплаты к пенсиям;

2) ежемесячное пожизненное содержание судей вышедших в отставку; системы, таможенных органов и федеральных органов налоговой полиции.

3) стипендии, выплачиваемые обучающимся в учреждениях начального среднего и высшего профессионального образования, аспирантам, обучающимся с отрывом от производства, слушателям духовных учебных заведений, а также компенсационные выплаты названным категориям граждан в период нахождения их в академическом отпуске по медицинским показаниям;

4) пособие по безработице, а также стипендия получаемая безработным в период профессионального обучения и переобучения;

5) пособие по временной нетрудоспособности, пособие по беременности и родам, а также единовременное пособие женщинам, вставшим на учёт, в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

6) ежемесячные пособия на период отпуска по уходу за ребёнком до достижения им возраста 1,5 лет и ежемесячные компенсации выплаты гражданам, состоящим в трудовых отношениях на условиях найма и находящимся в отпуске по уходу за ребёнком до достижения им 3-летнего возраста и т.д.

Алименты, выплачиваемые  одним из родителей на содержание несовершеннолетних детей, не проживающих  в данной семье, исключаются из дохода этой семьи.

Право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют следующие граждане:

    1) инвалиды войны;

    2) участники Великой  Отечественной войны;

    3) ветераны боевых  действий;

    4) военнослужащие, проходившие военную службу в  воинских частях, учреждениях, военно-учебных  заведениях, не входивших в состав  действующей армии, в период  с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев,  военнослужащие, награжденные орденами  или медалями СССР за службу  в указанный период;

    5) лица, награжденные  знаком "Жителю блокадного Ленинграда";

    6) лица, работавшие  в период Великой Отечественной  войны на объектах противовоздушной  обороны, местной противовоздушной  обороны, на строительстве оборонительных  сооружений, военно-морских баз,  аэродромов и других военных  объектов в пределах тыловых  границ действующих фронтов, операционных  зон действующих флотов, на прифронтовых  участках железных и автомобильных  дорог, а также члены экипажей  судов транспортного флота, интернированных  в начале Великой Отечественной  войны в портах других государств;

    7) члены семей  погибших (умерших) инвалидов войны,  участников Великой Отечественной  войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой  Отечественной войне лиц из  числа личного состава групп  самозащиты объектовых и аварийных  команд местной противовоздушной  обороны, а также члены семей  погибших работников госпиталей  и больниц города Ленинграда;

    8) инвалиды;

    9) дети-инвалиды.

Таким образом, государственная социальная помощь – это предоставление социальных пособий  в виде материальной и натуральной помощи отдельным категориям граждан, носящая адресный характер.

1.2  Социальные услуги, оказываемые гражданам

В состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных  в статье 6.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи», набора социальных услуг включаются следующие социальные услуги:

1) дополнительная бесплатная медицинская помощь, в том числе предусматривающая обеспечение необходимыми лекарственными средствами по рецептам врача (фельдшера), предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемые в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании;

2) бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Граждане, имеющие ограничение  способности к трудовой деятельности I степени, и дети-инвалиды имеют  право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное  лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно  для сопровождающего их лица.

Перечень лекарственных  средств, а также перечень санаторно-курортных  учреждений, в которые предоставляются  путевки, утверждается федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование  в сфере здравоохранения и  социального развития.

Учет права граждан  на получение социальных услуг осуществляется по месту жительства гражданина с даты установления ему в соответствии с законодательством Российской Федерации ежемесячной денежной выплаты. Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год. В случае если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года. В случае если гражданин в течение календарного года утратил право на получение социальных услуг, периодом предоставления ему социальных услуг является период с 1 января до даты утраты гражданином права на получение социальных услуг. Гражданин, имеющий право на получение социальных услуг может отказаться от их получения, обратившись с заявлением в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляющий ему ежемесячную денежную выплату.

Допускается отказ от получения  набора социальных услуг полностью, отказ от получения социальной услуги. Заявление об отказе от получения  социальных услуг на следующий год  подается в срок до 1 октября текущего года. Гражданин может подать заявление  об отказе от получения социальных услуг в территориальный орган  Пенсионного фонда Российской Федерации  лично или иным способом. В последнем  случае установление личности и проверка подлинности подписи гражданина осуществляются:

1) нотариусом или в  порядке, установленном пунктом  3 статьи 185 Гражданского кодекса  Российской Федерации;

2) органом (организацией), с которым у Пенсионного фонда  Российской Федерации заключено  соглашение о взаимном удостоверении  подписей. Типовая форма указанного  соглашения утверждается федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной  политики и нормативное правовое  регулирование в сфере здравоохранения  и социального развития.

В случае если гражданин  до 1 октября соответствующего года не подал заявление об отказе от получения социальных услуг в  следующем году, то в следующем  году они продолжают ему предоставляться  в установленном порядке. Порядок  предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей  главой устанавливается федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование  в сфере здравоохранения и  социального развития.

Лица, подвергшиеся воздействию  радиации вследствие катастрофы, а  также вследствие ядерных испытаний  на и приравненные к ним категории  граждан имеют право обратиться за предоставлением им набора социальных услуг.

Получателями государственной  социальной помощи могут быть малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие  граждане, которые имеют среднедушевой  доход ниже величины прожиточного минимума. Порядок определения величины прожиточного минимума малоимущей семьи или малоимущего  одиноко проживающего гражданина устанавливается  субъектом Российской Федерации  с учетом величин прожиточных  минимумов, установленных для соответствующих  социально-демографических групп  населения.

Социальное обслуживание осуществляется на основании обращения  гражданина, его опекуна, попечителя, другого законного представителя, органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного  объединения.

Каждый гражданин вправе получить в государственной системе  социальных служб бесплатную информацию о возможностях, видах, порядке и  условиях социального обслуживания.

В соответствии с Федеральным  Законом «Об основах социального  обслуживания населения в Российской Федерации», материальная помощь так  же относится к числу социальных услуг [3]. Материальная помощь предоставляется гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в виде денежных средств, продуктов питания, средств санитарии и гигиены, средств ухода за детьми, одежды, обуви и других предметов первой необходимости, топлива, а также специальных транспортных средств, технических средств реабилитации инвалидов и лиц, нуждающихся в постороннем уходе. Основания и порядок предоставления материальной помощи устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

 Социальной услугой  является, и социальное обслуживание  на дому осуществляется путем  предоставления социальных услуг  гражданам, нуждающимся в постоянном  или временном нестационарном  социальном обслуживании.

 Одиноким гражданам  и гражданам, частично утратившим  способность к самообслуживанию  в связи с преклонным возрастом,  болезнью, инвалидностью, предоставляется  помощь на дому в виде социально-бытовых,  социально-медицинских услуг и  иной помощи.

Бесплатное социальное обслуживание в государственной системе социальных служб в объемах, определенных государственными стандартами социального обслуживания, предоставляется:

1) гражданам, не способным  к самообслуживанию в связи  с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, не имеющим родственников,  которые могут обеспечить им  помощь и уход, – если среднедушевой доход этих граждан ниже прожиточного минимума, установленного для субъекта Российской Федерации, в котором они проживают;

2) гражданам, находящимся  в трудной жизненной ситуации  в связи с безработицей, стихийными  бедствиями, катастрофами, пострадавшим  в результате вооруженных и  межэтнических конфликтов;

3) несовершеннолетним детям,  находящимся в трудной жизненной  ситуации.

В учреждениях социального  обслуживания клиентам социальной службы предоставляются консультации по вопросам социально-бытового и социально-медицинского обеспечения жизнедеятельности, психолого-педагогической помощи, социально-правовой защиты.

В учреждениях социального  обслуживания в дневное время  предоставляется социально-бытовое, социально-медицинское и иное обслуживание сохранившим способность к самообслуживанию и активному передвижению гражданам  преклонного возраста и инвалидам, а также другим лицам, в том  числе несовершеннолетним, находящимся  в трудной жизненной ситуации.

Таким образом, получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, которые имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума. Им оказываются такие социальные услуги как дополнительная бесплатная медицинская помощь, бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, материальная и гуманитарная помощь.

1.3 Основания предоставления и порядок назначения государственной социальной помощи

Основания предоставления государственной социальной помощи семьям и одиноко проживающим гражданам, денежный и (или) натуральный доход которых недостаточен для удовлетворения потребностей в размере прожиточного минимума.                      

Государственная социальная помощь предоставляется решением органа социальной защиты по месту жительства заявителя.

Основаниями для получения  государственной социальной помощи семьям и одиноко проживающим гражданам, денежный и (или) натуральный доход которых недостаточен для удовлетворения потребностей в размере прожиточного минимума, являются:

– письменное обращение заявителя от себя лично или его опекуна, попечителя, другого законного представителя (для одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи в органы социальной защиты по месту постоянного проживания на основании представляемых заявителем сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности;

– отсутствие собственности, которая по экономическим условиям данного субъекта Российской Федерации (региона проживания заявителя) могла бы быть сдана в аренду или наем с целью получения дохода.

Представленные заявителем сведения могут быть подтверждены комиссионным обследованием органа социальной защиты. Уведомление о назначении государственной социальной помощи или об отказе в предоставлении данной помощи должно быть направлено заявителю органом социальной защиты по месту жительства заявителя в письменной форме не позднее чем через 10 дней после письменного обращения заявителя и предоставления необходимых документов. При необходимости дополнительной проверки (комиссионного обследования) сведений о доходах семьи, указанных в письменном обращении, в названный выше срок должен быть дан указанным органом предварительный ответ с уведомлением о проведении такой проверки. В этом случае окончательный ответ должен быть дан заявителю не позднее чем через 30 дней после обращения.

Порядок учета доходов, включаемых в состав среднедушевого дохода и  принадлежащем на правах собственности  имущества, дающего право на получение  государственной социальной помощи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Таким образом, основаниями для получения государственной социальной помощи семьям и одиноко проживающим гражданам, являются письменное обращение заявителя в органы социальной защиты по месту постоянного проживания, отсутствие собственности, которая по экономическим условиям данного субъекта Российской Федерации (региона проживания заявителя) могла бы быть сдана в аренду или наем с целью получения дохода.

1.4 Основания для прекращения оказания государственной социальной помощи

Государственная социальная помощь, назначается решением органа социальной защиты населения по месту  жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко  проживающего гражданина.