Предоставление государственных и муниципальных гарантий из системы бюджетов Российской федерации

План

Введение

 

  В данной работе пойдет речь о предоставление государственных и муниципальных гарантий бюджетов различных уровней бюджетной системы, а именно из: 

  
    • Федерального  бюджета Российской Федерации;
    • Бюджета субъектов Российской Федерации;
    • Бюджета муниципальных образований.
 

  То  есть исполнение обязательств по предоставленным государственным и муниципальным гарантиям осуществляется за счет средств, предусмотренных в бюджетах, представленные выше, на соответствующий год.

  Чем же являются государственная и муниципальная  гарантия? Это способ обеспечения  обязательства, по которому Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование – гарант дает письменное обязательство отвечать за исполнение лицом, которому дается гарантия, обязательства перед третьими лицами.

  Как правило, гарантия выдается на конкурсной основе, и гарант несет субсидиарную ответственность по гарантированному обязательству.

  Государственные гарантии предоставляются правительством Российской Федерации, а государственные  гарантии субъектов Российской Федерации  и муниципальные гарантии представляются субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием.

  Так же мною было замечено, что обязательна  письменная форма государственной  или муниципальной гарантии, ее не соблюдение означает ее не действительность, то есть – ничтожность.

  В данной работе примером анализа предоставления государственных гарантий из бюджета субъектов Российской Федерации я выбрала Ленинградскую область, и постаралась проанализировать и сравнить 2010 год с планируемыми 2012-2014 годами.

  А примером предоставления муниципальных гарантий из бюджета муниципальных образований мною выбран город Краснодар, по которому я сравнивалась 2010 год с планируемой перспективой 2012-2013 годами. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1. Предоставление государственных  и муниципальных  гарантий из федерального бюджета Российской федерации.

   1.1 Нормативно-законодательное освещение в законодательных актах.

   Начну я с объяснения, что же  такое государственные и муниципальные гарантии – это способ обеспечения обязательств, в Российской Федерации, субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях, в котором гарант дает письменное обязательство отвечать полностью\частично за деятельность лица, которому выдается гарантия государственная или муниципальная, обязательства перед третьим лицом.

   Рассмотрим, что же должно быть представлено в гарантии:

  • Наименование гаранта1 (Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование) и наименование органа, выдавшего гарантию от имени гаранта;
  • Обязательство, в обеспечение которого выдается гарантия;
  • Объем обязательств гаранта по гарантии и предельная сумма гарантии;
  • Определение гарантийного случая;
  • Наименование принципала (должника);
  • Основания для выдачи гарантии;
  • Вступление в силу (дата выдачи) гарантии;
  • Срок действия указанный в гарантии;
  • Порядок исполнения гарантом обязательств по гарантии;
  • Порядок и условия сокращения предельной суммы гарантии при исполнении гарантии и (или) исполнении обязательств принципала, обеспеченных гарантией;
  • Наличие или отсутствие права требования гаранта к принципалу о возмещении сумм, уплаченных гарантом бенефициару по государственной или муниципальной гарантии (регрессное требование гаранта к принципалу);
    • Иные условия гарантии, а также сведения, определенные настоящим Кодексом, правовыми актами гаранта, актами органа, выдающего гарантию от имени гаранта.
 

 

   Вступление  в силу государственной или муниципальной  гарантии может быть определено календарной  датой или наступлением события (условия), которое может произойти  в будущем.

   Условия государственной или муниципальной гарантии не могут  быть изменены без бенефициара.2 Бенефициар предъявляет требования только к гаранту, и не может быть передано другому, если это отдельно не указан в гарантии. Бенефициар в праве потребовать от гаранта уплатить денежную сумму по государственной и муниципальной гарантии, в письменной форме и приложить туда же необходимые для этого документы. После того, как гарант получает уведомление бенефициара, он обязан сообщить это принципалу3, и передать копию уведомления со всеми к нему прилагающими документами, после этого гарант должен рассмотреть требования бенефициара и приложенные документы в срок указанный в гарантии, чтобы удостовериться, что требования верны согласно требованиям указанные в гарантии.

   Требования  бенефициара являются не действительными в тех случаях, если:

  • Требование бенефициара было предъявлено гаранту после окончания срока указанного в гарантии;
  • Требования и приложенные документы не соответствуют условиям указанные в гарантии;
  • Бенефициар счел исполнение обязательств принципала не удовлетворительными для себя.

   Гарант  обязан сообщить бенефициару, об отказе удовлетворить его требования, если указанные его требования и вложенные документы не являются действительными. Так же гарант в праве возразить требованиям бенефициара, и не важно согласен с ними принципал или отказался. Если все-таки требованиям бенефициара имеет место быть, то гарант обязан исполнить требования, и уложиться в срок указанный в гарантии.

   Обязательства гаранта перед бенефициаром заканчиваются, если:

  • Гарант уплатил всю сумму, указанная в гарантии;
  • Истек срок гарантии, на который она была выдана;
  • Принципал выполнил свои обязанности в полном объеме;
  • Бенефициар отказался от своих прав по гарантии, возвращая ее гаранту  или письменное заявление об освобождении гаранта от его обязательств;
  • Возникли иные случаи, которые были указанны в гарантии.
 

   Если  бенефициар удерживал при себе еще  какое-то время гарантии, после прекращения  обязательств гаранта, то бенефициар не сохраняет своих прав.

   Это были общие требования, и правила согласно Бюджетному Кодексу, как должны быть представлены, условия и вступление в силу государственных и муниципальных гарантии, но т.к. государственные гарантии предоставляются соответствующим органом исполнительной власти, а муниципальные гарантии – уполномоченным органом местного самоуправления, то дальше речь пойдет о первых.

   Поэтому мы рассмотрим порядок предоставления государственный гарантий из федерального бюджета.

   Основные  цели предоставления государственных  гарантий – стимулирование инвестиционной активности и привлечение средств инвесторов для развития российской экономики по ключевым направлениям.

   Министерство  финансов Российской Федерации вправе принимать решения о предоставлении государственных гарантий Российской Федерации в размере и в случаях, установленных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год и плановый период и принятыми в соответствии с ним актами Правительства Российской Федерации.

   В акте Правительства Российской Федерации (акте Министерства финансов Российской Федерации) о предоставлении государственной гарантии Российской Федерации должны быть указаны:

  • лицо, в обеспечение исполнения обязательств которого предоставляется государственная гарантия Российской Федерации;
  • предел обязательств по государственной гарантии Российской Федерации;
  • основные условия государственной гарантии Российской Федерации.
 

 Между гарантом и принципалом заключается договор,  с помощью которого определяются сроки возмещения принципалом гаранту  денежные суммы, уплаченные гарантом во исполнение обязательств.

   Исполнение  обязательств по предоставленным государственным  гарантиям осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете Российской Федерацией на соответствующий год. Объем предоставленных гарантий фиксируется при расчете государственного долга (внутреннего) Российской Федерацией. Лимиты использования государственных гарантий устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год. 

   Предоставление  и исполнение государственной гарантии Российской Федерации подлежат отражению в Государственной долговой книге Российской Федерации.

   Министерство  финансов Российской Федерации ведет  учет выданных государственных гарантий Российской Федерации, сокращения государственного долга в случае исполнения принципалами либо третьими лицами обязательств принципала, обеспеченных государственными гарантиями Российской Федерации, а также в случае осуществления гарантом платежей по выданным государственным гарантиям Российской Федерации. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   1.2 Сравнительный анализ 2010 года с планируемой перспективой 2012-2014 гг.

   Сейчас  мы рассмотрим сравнительный анализ предоставления гарантий из федерального бюджета 2010 года и в сравнении с планируемыми 2012-2014 годами. Сначала посмотрим макроэкономические показатели и общее состояние экономики на 2010 год.

   В целом состояние экономики и  показатели за 2010 год увеличились  по сравнению с 2009 годом. Исполнение федерального бюджета в 2010 году происходило  в условиях восстановления экономического роста, благоприятной и стабильной ценовой конъюнктуры для основных товаров российского экспорта, постепенного сокращения численности безработных при ускорении роста потребительских цен во второй половине года и значительном оттоке капитала из страны.

   Чтобы наглядно рассмотреть все представленные выше показатели и цифры, ниже представлена таблица.

   Таблица 1 .Сравнительный анализ динамики показателей социально-экономического развития в 2009 и 2010 годах представлен на следующей диаграмме.

   Проанализировал данные динамики макроэкономических показателей за 2010 год можно сказать, что они оказались существенно выше прогнозных значений, учтенных при формировании проекта федерального бюджета. О чем нам свидетельствует Таблица 2.

   

   Таблица 2. Данные о первоначальных прогнозных и фактических показателях объема и темпа роста ВВП в 2000 - 2010 годах представлены на следующей диаграмме.

   Далее мы будем рассматривать показатели предоставления из федерального бюджета  государственных гарантий.

   По  состоянию на 1 января 2011 года предоставлено 132 государственные гарантии на общую сумму 242,75 млрд. рублей (87,2 % общего объема поступивших в Минфин России обращений о получении гарантий), в том числе 41 государственная гарантия на сумму 73,2 млрд. рублей - по кредитам, привлекаемым стратегическими организациями ОПК, и 91 государственная гарантия на сумму 169,57 млрд. рублей - по кредитам, привлекаемым организациями, отобранными в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

   В связи с исполнением принципалами своих обязательств по кредитным договорам в Минфин России возвращено 29 государственных гарантий Российской Федерации на сумму 70,18 млрд. рублей.

   По  государственным гарантиям Российской Федерации государственный внутренний долг в 2010 году увеличился на сумму 220 886,1 млн. рублей, в том числе за счет предоставления 79 гарантий на сумму 299 230,0 млн. рублей, или на 55,6 % объема, предусмотренного Программой государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации на 2010 год (538 306,0 млн. рублей), и списания государственного внутреннего долга по государственным гарантиям на общую сумму 78 343,9 млн. рублей (в связи с исполнением обязательств принципала перед бенефициаром, с отказом бенефициара от своих прав по государственной гарантии Российской Федерации, с отзывом государственной гарантии Российской Федерации гарантом).

   Предоставление  государственных гарантий Российской Федерации, предусмотренных в Программе  государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации  на 2010 год, не осуществлено на общую сумму 239 076,0 млн. рублей, в том числе на 140 000,0 млн. рублей - по кредитам либо облигационным займам, привлекаемым юридическими лицами, отобранными в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на осуществление инвестиционных проектов, на 55 936,1 млн. рублей - по кредитам, привлекаемым отобранными в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, организациями на осуществление основной производственной деятельности и капитальные вложения, а также на погашение кредитов и облигационных займов организаций, привлеченных ранее на осуществление основной производственной деятельности и капитальные вложения, на 25 500,0 млн. рублей - по обязательствам страхования военных рисков, рисков угона и других подобных рисков ответственности авиаперевозчиков перед третьими лицами; и т. д.

   По  данным отчета, государственный внешний  долг по государственным гарантиям  Российской Федерации в иностранной  валюте в рублевом эквиваленте на 1 января 2010 года составил 26 658,5 млн. рублей (881,4 млн. долларов США (614,4 млн.евро), или 0,068 % ВВП, увеличился за 2010 год на 1 174,7 млн. рублей, или на 4,4 %, и на 1 января 2011 года составил 27 833,2 млн. рублей (913,3 млн. долларов США (690,1 млн. евро), или 0,071 % ВВП.

   Государственный внешний долг по государственным гарантиям Российской Федерации в иностранной валюте на 1 января 2011 года, по данным проверки, включает гарантии, предоставляемые на поддержку экспорта промышленной продукции (товаров, работ, услуг), в сумме 2 7423,5 млн. рублей, или 899,8 млн. долларов США, гарантии от некоммерческих рисков, выданной под гарантию Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР), в сумме 409,7 млн. рублей, или 13,4 млн. долларов США.

   По  результатам проверки, проведенной  Счетной палатой, фактический объем государственного внешнего долга по государственным гарантиям Российской Федерации в иностранной валюте на 1 января 2011 года (0,9 млрд. долларов США, или 0,7 млрд. евро) не превысил показатель верхнего предела, установленный на указанную дату частью 6 статьи 16 Федерального закона от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ (с изменениями) в сумме 11,5 млрд. долларов США, или 9,0 млрд. евро.

   

   

   Таблица 3. Объем и структура государственного внутреннего долга в 2009 - 2010 годах по отчету представлены на диаграммах.

   В 2010 году выдано 4 государственных гарантии Российской Федерации в иностранной  валюте (без права предъявления гарантом регрессных требований) для оказания поддержки экспорта промышленной продукции (товаров, работ, услуг) на сумму 97,8 млн. долларов США (в 2009 году - 282,0 млн. долларов США), что составляет лишь 5 % запланированного объема государственных гарантий на 2010 год.

   В 2010 году государственные гарантии Российской Федерации в иностранной валюте по займам, привлекаемым юридическими лицами, отобранными в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на осуществление инвестиционных проектов, и государственные гарантии Российской Федерации в иностранной валюте по проектам, реализуемым с участием международных финансовых организаций, не предоставлялись в связи с отсутствием заявок на их получение.

   А теперь рассмотрим показатели предоставления государственных гарантий на планируемые 2012-2014 года.

   Правительство Российскй Федерации установило верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации по государственным гарантиям Российской Федерации в валюте Российской Федерации на 1 января 2013 года в сумме 1 355 962 336,3 тыс. рублей, на 1 января 2014 года в сумме 1 684 412 336,3 тыс. рублей и на 1 января 2015 года в сумме 1 900 952 336,3 тыс. рублей.

   А так же установило верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации по государственным гарантиям  Российской Федерации в иностранной  валюте на 1 января 2013 года в сумме 8,3 млрд. долларов США, или 5,9 млрд. евро, на 1 января 2014 года в сумме 14,1 млрд. долларов США, или 10,1 млрд. евро, и на 1 января 2015 года в сумме 18,5 млрд. долларов США, или 13,2 млрд. евро. И утвердили программу государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации на 2012 год согласно приложению 34 к настоящему Федеральному закону и Программу государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации на плановый период 2013 и 2014 годов согласно приложению 35 к настоящему Федеральному закону. В котором подробно описано цель гарантирования, сумма гарантирования, наименование принципала и т.д.

   Проанализировав данные за 2010 год и планируемые 2012-2014 года можно построить диаграмму  для наглядности роста или убытка предоставлений государственных гарантий. 

   

       Таблица 4. Сопоставление плана и факта  внутреннего и внешнего долгов по государственным гарантиям за 2010 год.

    Таблица 5. Сопоставление пределов внешнего и внутреннего долгов по государственным гарантиям за 2010 и планируемые 2013-2014 года.

  Проделав  диаграммы можно сделать вывод, что внешний долг по государственным гарантиям с 2010 года по 2014 год включительно будет расти быстрыми темпами, и предел внешнего долго на конец 2014 составит 18,5 млрд долл. США(13,2 млрд.евро) ,а внутренний долг по государственным гарантиям растет не большими темпами по сравнению с внешним и к 2014 году составит 1900952336,3 руб.

   1.3.Предоставление  гарантий для различных проектов

   В данном параграфе  я рассмотрю выделение  гарантий для различных  проектов, а именно:

    • Программа государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации  бесплатной медицинской помощи на 2012 год;
    • Программа государственных гарантий социальной поддержке безработных;
    • Гарантии, пособии и льготы одиноком матерям.
 

   Мы рассмотрим программу государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2012 год.

   В рамках территориальных программ за счет бюджетных ассигнований соответствующих бюджетов и средств обязательного медицинского страхования осуществляется финансовое обеспечение оказания федеральными государственными учреждениями, подведомственными Федеральному медико-биологическому агентству, медицинской помощи работникам организаций, включенных в перечень организаций отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда, населению закрытых административно-территориальных образований, наукоградов Российской Федерации, территорий с опасными для здоровья человека физическими, химическими и биологическими факторами, а также оказания медицинской помощи гражданам при постановке их на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в военные образовательные учреждения профессионального образования и призыве на военные сборы, за исключением медицинского освидетельствования в целях определения годности граждан к военной службе.

   В рамках программы бесплатно предоставляются:

  • первичная медико-санитарная помощь;
  • скорая, в том числе специализированная (санитарно-авиационная), медицинская помощь;
  • специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь.

   Медицинская помощь на территории Российской Федерации  оказывается за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов (в случае наделения в соответствии с законом субъекта Российской Федерации органов местного самоуправления государственным полномочием субъекта Российской Федерации по решению вопросов организации оказания медицинской помощи) и средств бюджетов государственных фондов обязательного медицинского страхования.

   Нормативы финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи, оказываемой  в соответствии с Программой, рассчитаны исходя из расходов на ее оказание и в среднем составляют:

  • на 1 вызов скорой, в том числе специализированной (санитарно-авиационной), медицинской помощи - 1710,1 рубля;
  • на 1 посещение амбулаторно-поликлинических учреждений и других медицинских организаций или их соответствующих структурных подразделений (включая оказание неотложной медицинской помощи) - 218,1 рубля, в том числе 169,5 рубля - за счет средств обязательного медицинского страхования;
  • на 1 пациенто-день лечения в условиях дневных стационаров - 478 рублей, в том числе 470,5 рубля - за счет средств обязательного медицинского страхования;
  • на 1 койко-день в больничных учреждениях и других медицинских организациях или их соответствующих структурных подразделениях - 1380,6 рубля, в том числе 1167 рублей - за счет средств обязательного медицинского страхования.

   Далее мы в вкратце рассмотрим программу государственных гарантий социальной поддержке безработных. Правомочия, обеспечивающие социальную поддержку и материальную помощь безработному в период поиска работы, закреплены в Законе о занятости и предусматривают возможность для безработного получать следующие социальные гарантии и компенсации:

  • пособие по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного (ст. 30 – 35, п.1 ст.28 Закона о занятости);
  • стипендия на период обучения по направлению службы занятости (ст.29 Закона о занятости);
  • материальная помощь безработным и членам из семей (ст. 36 Закона о занятости);
  • назначение досрочной пенсии безработным (п.2 ст.32 Закона о занятости);
  • организация отдыха и лечения детей безработных граждан;
  • возмещение затрат в связи с добровольным переездом в другую местность для трудоустройства по предложению органов службы занятости (абз.4 п.1 ст.28 Закона о занятости);
  • оплата стоимости проезда (до места обучения и обратно) и расходов, связанных с проживанием граждан, направленных службой занятости на профессиональную подготовку, повышение квалификации или переподготовку в другую местность (п. 8 ст.29 Закона о занятости).

В соответствии со ст. 28 Закона о занятости населения государство предоставляет безработным гражданам следующие виды социальной поддержки:

  • выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного;
  • выплату стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности;
  • возможность участия в оплачиваемых общественных работах;
  • возмещение затрат в связи с добровольным переездом в другую местность для трудоустройства по предложению органов службы занятости.

   Если  гражданин зарегистрирован в  качестве безработного, то периоды  времени, в течение которых он в установленном законом порядке получает пособие по безработице, стипендию, принимает участие в оплачиваемых общественных работах, не прерывают трудового стажа и засчитываются в общий трудовой стаж. Аналогичным образом учитываются периоды времени, необходимые для переезда по направлению органов службы занятости в другую местность с целью трудоустройства, а также периоды временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, призыва на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, с исполнением государственных обязанностей. 

  А теперь рассмотрим вопрос о предоставлении гарантий и льгот одиноком матерям.

  Одинокие  матери имеют право на выплаты, которые  полагаются каждой женщине в связи  с беременностью и рождением  ребенка. Напомним, что такие выплаты производятся на двух уровнях: федеральном и региональном (уровень субъекта РФ).

  Федеральные пособия выплачиваются всем без  исключения матерям на территории России. При их расчете учитывается районный коэффициент (в районах и местностях, где такие коэффициенты установлены). Основные виды, размеры, порядок и сроки предоставления федеральных пособий установлены Законом о государственных пособиях гражданам, имеющим детей.

  К федеральным пособиям относятся:

    • единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медучреждении в ранние сроки беременности (до 12 недель);
    • пособие по беременности и родам;
    • единовременное пособие при рождении ребенка;
    • ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

  Что касается пособий, выплачиваемых за счет средств бюджета субъекта РФ, то они устанавливаются региональным законодательством. Такое законодательство может предусматривать еще и пособия, которые не предназначены специально для одиноких матерей, а рассчитаны, например, на малоимущие семьи. Поскольку семьи одиноких матерей нередко относятся к указанной категории, они могут претендовать на получение таких пособий. В частности, это возможно, если доход в семье одинокой матери не превышает величину прожиточного минимума, установленного для субъекта РФ, где она проживает.

  Кроме того, региональное и местное законодательство может предусматривать социальные гарантии для одиноких матерей. Например, им может предоставляться пятидесятипроцентное освобождение от оплаты за содержание детей в детских садах.

  Трудовой  кодекс РФ устанавливает специфические  гарантии регулирования труда одиноких матерей и женщин, воспитывающих  ребенка без супруга. Для них  могут быть предусмотрены особый режим труда и отдыха и дополнительные отпуска. Кроме того, в Трудовом кодексе РФ закреплены особые условия прекращения трудовых отношений с одинокой матерью.

  Рассмотрим  наиболее значимые гарантии подробнее.

  К определенным видам работ матери, без супруга воспитывающие ребенка  в возрасте до пяти лет, могут привлекаться только с их письменного согласия и при условии, что такая работа не противопоказана им по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением. Это правило касается следующих случаев:

    • привлечение к работе в ночное время (ст. 96 ТК РФ);
    • направление в служебные командировки, привлечение к сверхурочной работе, работе в выходные и нерабочие праздничные дни (ст. 259 ТК РФ).

  Трудовой  кодекс РФ закрепляет право одиноких матерей на дополнительный отпуск в  том случае, если это предусмотрено  коллективным трудовым договором. Под дополнительным отпуском подразумевается ежегодный дополнительный отпуск без сохранения заработной платы, который предоставляется в удобное для женщины время. Продолжительность такого отпуска может составлять до 14 календарных дней. Использовать его можно полностью или по частям. Перенести такой отпуск на следующий рабочий год нельзя (ст. 263 ТК РФ). 
 
 
 
 
 

   

Глава 2. Предоставление государственных  и муниципальных  гарантий из бюджета субъектов Российской Федерации.

Предоставление государственных и муниципальных гарантий из системы бюджетов Российской федерации