Предоставление земельного участка для автозаправочной станции в Динском районе
МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕЕНЫЙ АГРАНЫЙ УНИВЕРСТЕТ
КАФЕДРА ЗЕМЛЕУСТОРОЙСТВА И ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА
Курсовая работа
Тема: « Предоставление земельного участка
для автозаправочной станции в
Подготовил:
Проверил:
КРАСНОДАР 2004г.
Список основных нормативных актов и литературы.
- Земельный кодекс РФ.
- Постановление Правительства РФ от 7.05.2003г. №262 «Об утверждении правил возмещения собственникам земельных участков, землепользоветелям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользоветелей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц.
- Постановление Совета Министров Правительства РФ от 28.10.1993г. №77 « Об утверждении получения, о порядке возмещения убытков собственникам земли, землепользоветелям, землевладельцам и арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства».
- Постановление Правительства РФ от 7.06.2002г. №396 « Об утверждении положения о проведении территориального землеустройства».
- Постановление Правительства РФ от 7.08.2002г. №576 « О порядке распоряжения земельными участками находящимися в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю».
- Постановление Правительства РФ от 11.11.2002г. №808 « Об организации и поведении торгов по продаже находящихся в государственной и муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков».
- Постановление главы администрации Краснодарского края от 18.05.2002г. №529 « О порядке определения размера арендной платы за земли государственной собственности на территории Краснодарского края».
- Временная инструкция по формированию землеустроительных дел по предварительному согласованию месторасположения объекта и предоставлению земельных участков для строительства, разработки месторождений полезных ископаемых из государственных земель на территории Краснодарского края. Утверждена приказом депертаментом имущественных отношений Краснодарского края от 18.02.2002г. №3-ПР.
- Земправо. Учебник под редакцией В.Х. Улюкаева. М., «Былина», 2002г.
- Решетников В.И.. Земельное право России. Курс лекций. «Щит-М»,2003г.
- Методические указания для выполнения курсовой работы по дисциплине Земельное право. Краснодар,2002 г.
Известно, что земля является неизменным средством удовлетворения разносторонних потребностей человеческого общества – экономических, социально-бытовых, эстетических и ряда других. Важнейшие свойства земли зависят от пространственных, почвенных, климатических, гидрогеологических условий, гидрографической сети, растительного покрова, наличия полезных ископаемых и других условий.
Каждый участок земли обладает не каким-либо одним, а многими свойствами. Его пространственные условия определяются местоположением, площадью, рельефом, плодородием почв и рядом других факторов. В совокупности они характеризуют способность земли служить фундаментом, операционным базисом, местом для осуществления производственных процессов.
Организация сельского хозяйства неразрывно связана с пространством обрабатываемой земли, правовой принадлежностью земли, с необходимостью постоянного перемещения техники, рабочей силы и готовой продукции. От местоположения, почвенного покрова, площади, конфигурации и рельефа, обрабатываемых участков, зависит результативность функционирования сельскохозяйственной отрасли в целом.
Однако ни пространственные, ни какие-либо другие отдельно взятые свойства земли не могут объективно и достаточно полно определить народохозяйственную ценность земельного массива и его место в процессах природопользования. Задача заключается в том, чтобы в процессе территориальной организации производства найти наиболее эффективные варианты рационального использования не только отдельного вида, а всего комплекса природных ресурсов. Комплексный подход к рациональному природопользованию призваны осуществлять инженеры-землеустроители при внутрихозяйственной организации территории сельскохозяйственных предприятий на агроландшафтной основе.
Инженер-землеустроитель в современных условиях- высококвалифицированный специалист органов государственного управления земельными ресурсами или проектно-изыскательских организаций, готовиться для работы в сфере организации и обеспечения рационального использования и охраны земельных ресурсов.
Обстоятельные и глубокие знания в области земельного права являются необходимой предпосылкой успешной подготовки инженеров- землеустроителей, поскольку регулирование земельных отношений в нашей стране осуществляется системой норм (правил поведения), составляющих земельное право. Целью правового регулирования земельных отношений являются расширение свободы собственникам по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, создание правовой базы для рационального использования земли в соответствии с её естественными свойствами и хозяйственным назначением как всеобъемлющего элемента окружающей среды, всеобщего предмета человеческого труда и главного средства производства в сельском хозяйстве.
Усвоение программы по земельному праву представит готовящемуся специалисту возможность квалифицированно пользоваться источниками земельного права, анализировать и применять содержащиеся в них нормы при решении практических задач производства, при этом специалист должен знать некоторое содержание норм, регулирующих отношения по использованию и управлению государственным земельным фондом, находящимся в собственности граждан, уметь применять полученные знания в сложных условиях совершенствования хозяйственного механизма.
Глава 1. Правовое обеспечение оформления землеустроительных дел.
1. Землеустроительный процесс по
оформлению земельно-правовых
В случаях ведения единого государственного реестра земель, государственного кадастра, осуществления мониторинга земель материалы по предварительному согласованию места размещения проектируемых объектов, изъятию (выкупу) к предоставлению земельных участков формируются в землеустроительные дела (проекты). В соответствии со ст. 31, 32, 34 Земельного кодекса РФ формирование землеустроительных дел осуществляется органом местного самоуправления с участием заинтересованных служб и ведомств по поручению высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края. Согласно ст. 24 Федерального закона «О землеустройстве», постановления Правительства РФ от 11.07.2002г. №514 сформированные землеустроительные дела отнесены к государственному фонду данных и являются федеральной собственностью.
Предварительному согласованию места размещения строительства, расширения или реконструкции действующих объектов промышленной, производственной и социальной инфраструктуры, а также научных, проектных и конструкторских организаций, имеющих в своём составе производственную базу. Независимо от формы собственности, ведомственной принадлежности, сметной стоимости объектов и источников финансирования предшествует рассмотрение межведомственной комиссией по размещению производственных или на территории края возможности их размещения.
Рассмотрению на межведомственной комиссии подлежат все объекты строительства федерального и краевого значения, а также объекты, строительство которых намечается на землях, отнесённых к государственной собственности Краснодарского края, и которые связаны с использованием природных и других ресурсов (земли, воды, электроэнергии и др.), включая производственные и жилищные объекты, возводимые юридическими и физическими лицами прибывшими в край из других регионов.
Заказчик (инвестор) на основе необходимых исследований и проработок об источниках финансирования, условиях и средствах реализации поставленной цели
( строительство объекта) проводят оценку возможности инвестирования строительства объекта и направляет в межведомственную комиссию края декларацию о намерениях. В основаниях инвестиций должны найти отражения альтернативные обработки, расчеты для всех предложенных вариантов размещения объекта, в том числе принципиальные объемно - планировочные решения, расчеты по определению эффективности инвестиций, специальных, экологических других последствий осуществления строительства и эксплуатации объекта.
После получения положительного заключения межведомственной комиссии края по размещению объекта на территории края заказчик (инвестор) обращается в исполнительный орган государственной власти края с ходатайством о выборе земельного участка для размещения объекта. Администрация Краснодарского края поручает органу местного самоуправления оформить землеустроительные документы по предоставлению земельного участка для размещения объекта.
Предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию;
- без предварительного согласования мест размещения объектов;
- с предварительным согласование
Предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах).
Предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования мест размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
- проведение работ по формированию земельного участка:
- подготовка проекта границ земельного участка и установление его границ на местности;
- определение разрешенного использования земельного участка;
- определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно - технического обеспечения;
- принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);
- публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или о приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);
- государственный кадастровый учет земельного участка;
- проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или
юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка;
- подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
- выбор земельного участка
и принятие решения о
- проведение работ по формированию земельного участка;
- государственный кадастровый учет земельного участка;
- принятие решения о
предоставлении земельного
Решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, о предоставлении земельного участка для строительства или протокол о результатах торгов (конкурсов, аукционов) является основанием:
- государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования при предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование;
- заключения договора купли - продажи и государственной регистрации права собственности покупателя на земельный участок при предоставлении земельного участка в собственность;
- заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации. данного договора при передаче земельного участка в аренду.
Решение или выписка из него о предоставлении земельного участка для строительства либо об отказе в его предоставлении выдается заявителю в семидневный срок со дня его принятия.
Решение об отказе в предоставлении земельного участка для строительства может быть обжаловано заявителем в суд.
В случае признания судом недействительным отказа в предоставлении земельного участка для строительства суд в своем решении обязывает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предоставить земельный участок с указанием срока и условий его предоставления.
Предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий), а также в случае предоставления земельного участка для нужд сельскохозяйственного производства или лесного хозяйства либо гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.
После завершения работ по разделению земель по уровням собственности и регистрации права федеральной краевой и муниципальной собственности на землю заказчик (инвестор) должен направлять ходатайство о предоставлении земельного участка:
- из земель федеральной собственности - в Правительство РФ;
- из земель краевой собственности - в исполнительный орган государственной власти края.
- из земель муниципальной собственности - в исполнительный орган власти муниципального образования.
При решении вопроса предоставления (продажи) земельного участка под строительство, Земельный кодекс РФ предусматривает выполнение обязательных первоначальных мероприятий по формированию земельного участка, включающих следующий комплекс работ:
- подготовка проекта границ земельного участка и установление его границ на местности;
- определение разрешенного использования земельного участка;
- определение технических
условий по подключению
- установление наличия сервитутов;
- определение категории земель;
- регистрация земельного
участка в государственном
2. Формирование
Материалы, полученные при проведении землеустройства, формируются в землеустроительное дело.
Землеустроительное дело включает:
- оглавление;
- кадастровая карта (план) земельного участка (территории)
- задание;
- список земельных участков, представленный в Минимущество России;
- копию правоудостоверяющего документа;
- проект границ земельного участка;
- извещения правообладателю земельного участка, подлежащего государственному кадастровому учету, и правообладателям смежных земельных участков;
- копии доверенностей
лиц, уполномоченных
- материалы подготовительных работ.
3. Выбор земельного участка для размещения и строительства объекта.
Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государстве ной власти или орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснованное примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты..
К ходатайству о согласовании места разработки полезных ископаемых прилагается копия горноотводного акта или выписка из него.
Исполнительный орган государственной власти края или орган местного самоуправления в 10 – дневный срок рассматривает ходатайство и поручает выбор земельного участка постоянно действующей земельной комиссии при соответствующем исполнительном органе с участием рай(гор) комземов, органов архитектуры и градостроительства, санитарно - эпидемиологического надзора, охраны природы, пожарного надзора, и других служб, заинтересованных в отводе земель.
При отсутствии постоянно действующей земельной комиссии соответствующим органом государственной власти края или органом местного самоуправления принимается решение о создании комиссии по выбору конкретного земельного участка, в натуре.
Комиссия рассматривает представленные заказчиком документы, варианты размещения объекта, подготовленные органом архитектуры и градостроительства совместно с крайкомземом (рай (гор) комземом), возможности инженерного обеспечения объекта, экологические, санитарные,
и другие требования, а также заключение межведомственной комиссии; определяет необходимые условия размещения объекта, изучает мнение собственников земли. В случае недостаточности представленных материалов комиссия может поручить заказчику, провести предпроектные работы или разработку технико-экономического обоснования.
Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения объектов к сетям инженерно — технического обеспечения, а также дежурные кадастровые карты (планы), содержащие сведения о местоположении земельных участков, предоставляются бесплатно соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями в двухнедельный срок со дня получения запроса от органа местного самоуправления.
При выборе участка рассматриваются варианты, предусматривающие наименьшее изъятие пашни, других ценных сельскохозяйственных угодий, учитываются экологические и другие последствия предполагаемого занятия земель, перспектива использования
данной территории и ее недр.
По каждому варианту размещение объекта на планово -картографический материал ' наносятся границы выбранных земельных участков, определяются общие их площади и состав по видам угодий.
План выбранного варианта земельного участка для размещения объекта строительства подписывается председателем комиссии по выбору земельного участка, её членами и собственником (владельцем, пользователем, арендатором) земли или его представителем.
Орган местного самоуправления обеспечивает информирование населения о возможном предоставлении земель для размещения объектов, деятельность которых затрагивает интересы населения, к выясняет мнение граждан по данному вопросу через местные референдумы, собрания, сходы граждан, иные формы непосредственной демократии.
Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно - защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.
В случае предполагаемого изъятия, в том числе путем выкупа, земельного участка для государственных или муниципальных нужд к акту о выборе земельного участка также прилагаются расчеты убытков собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, потерь сельскохозяйственного производства или потерь лесного хозяйства.
Службы и ведомства, участвовавшие в выборе земельного участка, предоставляют органу местного самоуправления ведомственные заключения об условиях размещения объекта, необходимости создания охранной или санитарно - защитной зоны, которые должны быть учтены при разработке проекта строительства объекта.
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принимает решение о предварительном, согласовании места. размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением проекта границ земельного участка или об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения.
Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для проектирования объекта последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течении трех лет.
Все землеустроительные документы, полученные от служб и ведомств, участвовавших в выборе земельного участка, собственников, пользователей и арендаторов земельных участков, -в границах которых размешен объект, формируются в землеустроительное дело, которое подлежит постоянному хранению в государственном фонде данных.
3.1.Порядок оформления землеустроительных дел
по предварительному согласованию места размещения объектов.
Землеустроительное дело по предварительному согласованию места размещения (расширения) объекта содержит материалы по выбору земельного участка, оформленные в соответствии со следующими требованиями:
1. Содержание (перечень документов);
2. Пояснительная записка;
3. Заключение органа местного самоуправления о предварительном согласовании места размещения объекта, в границах которого расположен земельный участок;
4. Заявление гражданина или юридического лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка для строительства, в высший исполнительный орган государственной власти Краснодарского края или департамент имущественных отношений Краснодарского края о выборе
земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта;
5. Поручение высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края или департамента имущественных отношений Краснодарского края органу местного самоуправления на подготовку землеустроительного дела;
6. Копия устава (положения) юридического лица, учредительный договор, свидетельство о регистрации юридического лица или предпринимателя (подлинник или копии, заверенные органом местного самоуправления, формирующим землеустроительное дело);
7. Свидетельство о постановке на налоговый учет;
8. Согласованный органом местного самоуправления акт выбора земельного участка с утверждённым проектом границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.
Один экземпляр (подлинник) Акта выбора земельного участка с утвержденным проектом границ выбранного варианта размещения объекта не подшивается в землеустроительное дело и будет использован в качестве приложения к распоряжению главы администрации края (Приложение № 10).
9. Письменное заявление землепользователя, землевладельца, арендатора земли об отказе от прав на земельный участок (его часть), испрашиваемый для размещения объекта:
10. Расчет потерь сельскохозяйственного производства и Акт определения потерь, согласованный органом местного самоуправления (при изменении целевого назначения сельскохозяйственных угодий, предоставлении сельскохозяйственных угодий для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства);
11. Расчет потерь лесохозяйственного производства и Акт определения потерь лесохозяйственного производства, согласованный соответственно комитетом природных ресурсов по Краснодарскому краю или Краснодарским управлением лесами сельских организаций (для земель лесного фонда);
12. Акт технического обследования участка лесного фонда (для земель лесного фонда);
13. Расчет убытков, включая упущенную выгоду, согласованный заинтересованными сторонами (подлинник). В случае, если не предусматривается возмещение убытков, это должно быть указано в письменном заключении землепользователей, землевладельцев к арендаторов земли.
Письменные заключения (в зависимости от объектов природной среды, попадающих в зону воздействия объекта, намечаемого к реализации):
- комитета по земельным
ресурсам и землеустройству
- местного органа архитектуры и градостроительства;
- государственной экологической экспертизы (статья 35 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»);
- центра государственного санитарно - эпидемиологаческого надзора района (города);
- управления государственной противопожарной службы;
- Краснодарского управления лесами сельских организаций (ГУ «Кубаньсельлес») (при размещении объектов на участках лесного фонда, находящихся в пользовании сельскохозяйственных организаций);
- департамента (управления) сельского хозяйства и продовольствия (при предоставлении земель сельскохозяйственного назначения и переводе их в другие категории); федерального государственного учреждения «Краснодарский территориальный фонд геологической информации»;
- комитета по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края;
- Северо-Кавказского округа Госгортехнадзора РФ (в границах горных отводов);
- Кубанского бассейнового водного управления (в зоне влияния на объекты водного фонда, в водоохранных зонах);
